第十三章城市社會(huì)管理
城市社會(huì)管理的內(nèi)容包括城市人口管理、城市社會(huì)治安管理、城市社會(huì)保障管理和城市社區(qū)管理。
第一節(jié)城市人口管理
一、城市人口運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)與城市人口管理的地位、任務(wù)
1.城市人口運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出的趨勢(shì)：（1）城市人口總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)；（2）城市人口老老齡化的趨勢(shì)。（3）城市人口受教育的水平不斷提升的趨勢(shì)。（4）城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。
2.城市人口管理的地位與任務(wù)
1）城市人口管理，是指城市政府對(duì)城市常住人口戶籍和人口變動(dòng)的行政管理工作，以及隊(duì)城市人口的數(shù)量和質(zhì)量、流動(dòng)人口等管理。
2）城市人口管理對(duì)建設(shè)城市有哪些意義
（1）是城市政府的重要職責(zé)的。
（2）是城市發(fā)展客觀要求；
（3）是充分發(fā)揮城市功能的有力保障。
（4）是維護(hù)城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件。
3）城市人口管理的任務(wù)
（1）貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策。
（2）控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)。
（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理。
二、城市常住人口的管理
城市常住人口戶政管理及其職責(zé)
1.城市常住人口指擁有城市戶籍的城市人口，城市公安局或公安分局的派出所是城市常住人口戶政管理的基層單位。
2.戶政管理機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容戶口登記、人口卡片、居民身份證管理、人口統(tǒng)計(jì)。
3.城市計(jì)劃生育管理工作的主要內(nèi)容包括宣傳教育工作；制定城市人口生育控制指標(biāo)；落實(shí)城市人口生育控制指標(biāo)；落實(shí)計(jì)劃生育工必要的物質(zhì)條件。
三、城市流動(dòng)人口的管理
1.城市流動(dòng)人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。
2.我國(guó)城市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀：流動(dòng)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)人口比重高；人口流動(dòng)周期長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度較大且流動(dòng)人口構(gòu)成日趨多樣化。
3.城市流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重影響
1）城市流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有的積極作用，具體表現(xiàn)在：
（1）流動(dòng)人口彌補(bǔ)了二、三產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。
（2）有力支持了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）加強(qiáng)了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的進(jìn)程。
（4）活躍了城市市場(chǎng)，增加了城市城市財(cái)政收入。
2）流動(dòng)人口增加給城市帶來(lái)了不容忽視的消極影響，具體表現(xiàn)在：
（1）加劇了城市基礎(chǔ)設(shè)市與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。
（2）加重了城市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響城市居民的生活水準(zhǔn)。
（3）給城市的精神文明建設(shè)造成了一定的阻力。
4.城市流動(dòng)人口的綜合管理——總原則：綜合治理，既堵又疏。
1）限制流入量與居住時(shí)間；
2）完善法制，依法管理流動(dòng)人口；
3）區(qū)別對(duì)待，分類分片歸口管理。
4）規(guī)定規(guī)劃，把流動(dòng)人口納入規(guī)劃管理的軌道。
四、城市人口管理制度的改革
1.我國(guó)原有人口管理制度的特點(diǎn)：努力控制大中城市人口增長(zhǎng)，特別著重嚴(yán)格戶口管理，限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，限制中小城市人口向大城市轉(zhuǎn)移，限制內(nèi)地城市人口向沿海城市轉(zhuǎn)移。
2.原有城市人口的弊端
1）造成了實(shí)際上的不平等。
2）阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
3）延緩了人口城市化進(jìn)程。
4）城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。
3.城市人口管理制度改革的總體思路——核心在于戶籍改革。
1）實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民戶口
2）實(shí)行居住地登記原則；
3）實(shí)行以公民住房、職業(yè)和收入來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)與政策控制相結(jié)合的戶籍遷移制度。
4）實(shí)行大城市嚴(yán)格控制、中小城市適當(dāng)放寬、城鎮(zhèn)全面放開的方針，保證人口的合理流動(dòng)。
第二節(jié)城市社會(huì)治安管理
一、城市社會(huì)治安管理的內(nèi)容和意義
1.城市社會(huì)治安管理，是指為了有效地建設(shè)和維護(hù)城市治安秩序，城市政府及其公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的對(duì)城市社會(huì)公共秩序的維護(hù)，以及對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)的打擊和處理。
2.城市社會(huì)治安管理的包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及違法犯罪人口實(shí)行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容。
3.加強(qiáng)城市治安管理的意義
1）城市治安管理是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必要保證。
2）城市治安管理是開展城市精神我們建設(shè)的必然要求。
3）城市治安管理是維護(hù)我國(guó)聲譽(yù)和搞好對(duì)外開放的重要條件。
二、城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
1.城市社會(huì)治安的管理機(jī)構(gòu)包括城市區(qū)劃的各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)（是城市社會(huì)治安管理的主要機(jī)構(gòu)）、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。
2.治安保衛(wèi)委員會(huì)，是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的維護(hù)社會(huì)治安的群眾性自治組織，是城市社會(huì)治安管理貫徹群眾路線，實(shí)行群眾自己參與、自己組織、自己管理和治安自治的有效形式。
3.城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1）執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策。
2）研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案。
3）研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施。
4）組織和開展城市社會(huì)治安的綜合治理。
三、城市社會(huì)治安綜合治理
1.城市社會(huì)治安綜合治理的必要性
1）違反犯罪涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，決定了城市社會(huì)治安管理充分發(fā)揮管理力量的同時(shí)，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)的力量實(shí)行綜合治理，形成群防群治的局面
2）綜合治理是社會(huì)治安管理的正確方針
2.城市社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容
1）主體方面的綜合治理，共產(chǎn)黨市委和市政府是城市社會(huì)治安綜合治理的。
（1）公安機(jī)關(guān)是防御和打擊城市違法犯罪的中間和骨干。
（2）家庭是社會(huì)成員社會(huì)化的第一站，因此在城市社會(huì)治安綜合治理中，負(fù)有重要的責(zé)任。
2）措施方面的綜合治理，首先應(yīng)加強(qiáng)思想教育，其次采取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的措施，再次采取治安與司法措施，最后采取法制措施。
第三節(jié)城市社會(huì)保障管理
一、城市社會(huì)保障管理的構(gòu)成與模式
1.城市社會(huì)保障的特點(diǎn)和構(gòu)成
1）城市社會(huì)保障的特點(diǎn)是：（1）主體是國(guó)家和政府；（2）目標(biāo)是保障社會(huì)成員和安全等較低層次的需求；（3）出發(fā)點(diǎn)是為了補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱的家庭保障功能。
2）城市社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)（是一種事先預(yù)帶有強(qiáng)制性）、社會(huì)救助（是一種救濟(jì)性機(jī)制，在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上具有單向性的特點(diǎn)）和社會(huì)優(yōu)撫（對(duì)象是特殊的群體通常為現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障，退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤）三部分組成。
2.城市社會(huì)保障的基本模式：
1）國(guó)家福利型——北歐、英國(guó)和英國(guó)聯(lián)邦成員國(guó)最為典型。
2）社會(huì)救濟(jì)型——美國(guó)、德國(guó)最為典型
3）個(gè)人儲(chǔ)蓄型——新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東南亞國(guó)家。
二、城市社會(huì)保障的目標(biāo)和作用
1.城市社會(huì)保障管理，是指城市的社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家的社會(huì)保障法律和政策，依法建立城市社會(huì)保障體系，籌集和運(yùn)行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動(dòng)。
2.城市社會(huì)保障管理的目標(biāo)包括：
1）貫徹國(guó)家的法律和政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法制化。
2）堅(jiān)持公平與效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。
3）堅(jiān)持資金籌集與保值相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保障資金運(yùn)行的良性化。
4）規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事務(wù)管理的有序化。
3.城市社會(huì)保障管理的作用
1）有利于城市社會(huì)穩(wěn)定；2）有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3）有利于落實(shí)城市計(jì)劃生育；4）有利于社會(huì)文明進(jìn)步。
三、城市社會(huì)保障制度的改革
1.我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的必要性
1）社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求
2）建立社會(huì)主義生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和公平的必然要求。
2.我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的原則
1）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；
2）公平與效率相統(tǒng)一的原則；
3）社會(huì)保障社會(huì)化的原則；
4）社會(huì)保障基金化的原則；
5）社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的原則。
6）我國(guó)城市社會(huì)保障改革的目標(biāo)與思路
3.社會(huì)保障改革的方向是使社會(huì)保障事業(yè)走向社會(huì)化、基金化、規(guī)范化和法制化，基本思路是：
1）改變所有制的分割局面，逐步建立多層次、一體化的城市社會(huì)保障體系；
2）改變由國(guó)家和企業(yè)“包”的體制，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的多元資金來(lái)源結(jié)構(gòu)。
3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合。
4）改變單純按部門按部門分別管理的體制，建立既有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)又有分類分級(jí)管理系統(tǒng)的管理體制。
第四節(jié)城市社區(qū)管理
一、城市社區(qū)的含義與類型
1.城市社區(qū)的含義（1881年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家弗。騰尼斯最先提出和使用“社區(qū)”）：一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。
2.社區(qū)的要素構(gòu)成：
1）穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域；
2）具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活方式的人群。
3）相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施；
4）具有本地特征的文化積淀；居住人群對(duì)居住地的感情溝通和心理認(rèn)同。
3.城市社區(qū)的特點(diǎn)：
1）道路環(huán)繞居住區(qū)，邊界較為確定，范圍較小。
2）人群規(guī)模大，密集度高。
3）公共設(shè)施齊全。
4）社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。
5）人民之間的關(guān)系密切，有較強(qiáng)的歸屬感。
4.城市社區(qū)的類型：法定社區(qū)；自然社區(qū)；功能社區(qū)。
二、城市社區(qū)管理的含義和主體
1.城市社區(qū)管理的含義
1）城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。
2）城市社區(qū)管理的特點(diǎn)：屬性的多重性、主體的多元性；內(nèi)容的復(fù)雜性；實(shí)踐的參與性；過程的系統(tǒng)性。
3）城市社區(qū)管理的主體，按功能不同可以分為行政性的（行政性組織，是指街道辦事處及各政府主管不滿在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)）、企事業(yè)的、社團(tuán)性三大類：
三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容和意義
1.城市社區(qū)管理的內(nèi)容4點(diǎn)：（1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健；（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。
2.城市社區(qū)管理的意義4點(diǎn)：P391
1）有利于通過社區(qū)規(guī)范來(lái)調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛。
2）有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。
3）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。
4）有利于社會(huì)主義改革的深入推進(jìn)。
城市社會(huì)管理的內(nèi)容包括城市人口管理、城市社會(huì)治安管理、城市社會(huì)保障管理和城市社區(qū)管理。
第一節(jié)城市人口管理
一、城市人口運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)與城市人口管理的地位、任務(wù)
1.城市人口運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出的趨勢(shì)：（1）城市人口總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)；（2）城市人口老老齡化的趨勢(shì)。（3）城市人口受教育的水平不斷提升的趨勢(shì)。（4）城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。
2.城市人口管理的地位與任務(wù)
1）城市人口管理，是指城市政府對(duì)城市常住人口戶籍和人口變動(dòng)的行政管理工作，以及隊(duì)城市人口的數(shù)量和質(zhì)量、流動(dòng)人口等管理。
2）城市人口管理對(duì)建設(shè)城市有哪些意義
（1）是城市政府的重要職責(zé)的。
（2）是城市發(fā)展客觀要求；
（3）是充分發(fā)揮城市功能的有力保障。
（4）是維護(hù)城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件。
3）城市人口管理的任務(wù)
（1）貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策。
（2）控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)。
（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理。
二、城市常住人口的管理
城市常住人口戶政管理及其職責(zé)
1.城市常住人口指擁有城市戶籍的城市人口，城市公安局或公安分局的派出所是城市常住人口戶政管理的基層單位。
2.戶政管理機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容戶口登記、人口卡片、居民身份證管理、人口統(tǒng)計(jì)。
3.城市計(jì)劃生育管理工作的主要內(nèi)容包括宣傳教育工作；制定城市人口生育控制指標(biāo)；落實(shí)城市人口生育控制指標(biāo)；落實(shí)計(jì)劃生育工必要的物質(zhì)條件。
三、城市流動(dòng)人口的管理
1.城市流動(dòng)人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。
2.我國(guó)城市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀：流動(dòng)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)人口比重高；人口流動(dòng)周期長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度較大且流動(dòng)人口構(gòu)成日趨多樣化。
3.城市流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重影響
1）城市流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有的積極作用，具體表現(xiàn)在：
（1）流動(dòng)人口彌補(bǔ)了二、三產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。
（2）有力支持了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）加強(qiáng)了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的進(jìn)程。
（4）活躍了城市市場(chǎng)，增加了城市城市財(cái)政收入。
2）流動(dòng)人口增加給城市帶來(lái)了不容忽視的消極影響，具體表現(xiàn)在：
（1）加劇了城市基礎(chǔ)設(shè)市與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。
（2）加重了城市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響城市居民的生活水準(zhǔn)。
（3）給城市的精神文明建設(shè)造成了一定的阻力。
4.城市流動(dòng)人口的綜合管理——總原則：綜合治理，既堵又疏。
1）限制流入量與居住時(shí)間；
2）完善法制，依法管理流動(dòng)人口；
3）區(qū)別對(duì)待，分類分片歸口管理。
4）規(guī)定規(guī)劃，把流動(dòng)人口納入規(guī)劃管理的軌道。
四、城市人口管理制度的改革
1.我國(guó)原有人口管理制度的特點(diǎn)：努力控制大中城市人口增長(zhǎng)，特別著重嚴(yán)格戶口管理，限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，限制中小城市人口向大城市轉(zhuǎn)移，限制內(nèi)地城市人口向沿海城市轉(zhuǎn)移。
2.原有城市人口的弊端
1）造成了實(shí)際上的不平等。
2）阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
3）延緩了人口城市化進(jìn)程。
4）城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。
3.城市人口管理制度改革的總體思路——核心在于戶籍改革。
1）實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民戶口
2）實(shí)行居住地登記原則；
3）實(shí)行以公民住房、職業(yè)和收入來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)與政策控制相結(jié)合的戶籍遷移制度。
4）實(shí)行大城市嚴(yán)格控制、中小城市適當(dāng)放寬、城鎮(zhèn)全面放開的方針，保證人口的合理流動(dòng)。
第二節(jié)城市社會(huì)治安管理
一、城市社會(huì)治安管理的內(nèi)容和意義
1.城市社會(huì)治安管理，是指為了有效地建設(shè)和維護(hù)城市治安秩序，城市政府及其公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的對(duì)城市社會(huì)公共秩序的維護(hù)，以及對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)的打擊和處理。
2.城市社會(huì)治安管理的包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及違法犯罪人口實(shí)行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容。
3.加強(qiáng)城市治安管理的意義
1）城市治安管理是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必要保證。
2）城市治安管理是開展城市精神我們建設(shè)的必然要求。
3）城市治安管理是維護(hù)我國(guó)聲譽(yù)和搞好對(duì)外開放的重要條件。
二、城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
1.城市社會(huì)治安的管理機(jī)構(gòu)包括城市區(qū)劃的各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)（是城市社會(huì)治安管理的主要機(jī)構(gòu)）、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。
2.治安保衛(wèi)委員會(huì)，是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的維護(hù)社會(huì)治安的群眾性自治組織，是城市社會(huì)治安管理貫徹群眾路線，實(shí)行群眾自己參與、自己組織、自己管理和治安自治的有效形式。
3.城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1）執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策。
2）研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案。
3）研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施。
4）組織和開展城市社會(huì)治安的綜合治理。
三、城市社會(huì)治安綜合治理
1.城市社會(huì)治安綜合治理的必要性
1）違反犯罪涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，決定了城市社會(huì)治安管理充分發(fā)揮管理力量的同時(shí)，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)的力量實(shí)行綜合治理，形成群防群治的局面
2）綜合治理是社會(huì)治安管理的正確方針
2.城市社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容
1）主體方面的綜合治理，共產(chǎn)黨市委和市政府是城市社會(huì)治安綜合治理的。
（1）公安機(jī)關(guān)是防御和打擊城市違法犯罪的中間和骨干。
（2）家庭是社會(huì)成員社會(huì)化的第一站，因此在城市社會(huì)治安綜合治理中，負(fù)有重要的責(zé)任。
2）措施方面的綜合治理，首先應(yīng)加強(qiáng)思想教育，其次采取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的措施，再次采取治安與司法措施，最后采取法制措施。
第三節(jié)城市社會(huì)保障管理
一、城市社會(huì)保障管理的構(gòu)成與模式
1.城市社會(huì)保障的特點(diǎn)和構(gòu)成
1）城市社會(huì)保障的特點(diǎn)是：（1）主體是國(guó)家和政府；（2）目標(biāo)是保障社會(huì)成員和安全等較低層次的需求；（3）出發(fā)點(diǎn)是為了補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱的家庭保障功能。
2）城市社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)（是一種事先預(yù)帶有強(qiáng)制性）、社會(huì)救助（是一種救濟(jì)性機(jī)制，在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上具有單向性的特點(diǎn)）和社會(huì)優(yōu)撫（對(duì)象是特殊的群體通常為現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障，退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤）三部分組成。
2.城市社會(huì)保障的基本模式：
1）國(guó)家福利型——北歐、英國(guó)和英國(guó)聯(lián)邦成員國(guó)最為典型。
2）社會(huì)救濟(jì)型——美國(guó)、德國(guó)最為典型
3）個(gè)人儲(chǔ)蓄型——新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東南亞國(guó)家。
二、城市社會(huì)保障的目標(biāo)和作用
1.城市社會(huì)保障管理，是指城市的社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家的社會(huì)保障法律和政策，依法建立城市社會(huì)保障體系，籌集和運(yùn)行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動(dòng)。
2.城市社會(huì)保障管理的目標(biāo)包括：
1）貫徹國(guó)家的法律和政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法制化。
2）堅(jiān)持公平與效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。
3）堅(jiān)持資金籌集與保值相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保障資金運(yùn)行的良性化。
4）規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事務(wù)管理的有序化。
3.城市社會(huì)保障管理的作用
1）有利于城市社會(huì)穩(wěn)定；2）有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3）有利于落實(shí)城市計(jì)劃生育；4）有利于社會(huì)文明進(jìn)步。
三、城市社會(huì)保障制度的改革
1.我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的必要性
1）社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求
2）建立社會(huì)主義生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和公平的必然要求。
2.我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的原則
1）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；
2）公平與效率相統(tǒng)一的原則；
3）社會(huì)保障社會(huì)化的原則；
4）社會(huì)保障基金化的原則；
5）社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的原則。
6）我國(guó)城市社會(huì)保障改革的目標(biāo)與思路
3.社會(huì)保障改革的方向是使社會(huì)保障事業(yè)走向社會(huì)化、基金化、規(guī)范化和法制化，基本思路是：
1）改變所有制的分割局面，逐步建立多層次、一體化的城市社會(huì)保障體系；
2）改變由國(guó)家和企業(yè)“包”的體制，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的多元資金來(lái)源結(jié)構(gòu)。
3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合。
4）改變單純按部門按部門分別管理的體制，建立既有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)又有分類分級(jí)管理系統(tǒng)的管理體制。
第四節(jié)城市社區(qū)管理
一、城市社區(qū)的含義與類型
1.城市社區(qū)的含義（1881年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家弗。騰尼斯最先提出和使用“社區(qū)”）：一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。
2.社區(qū)的要素構(gòu)成：
1）穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域；
2）具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活方式的人群。
3）相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施；
4）具有本地特征的文化積淀；居住人群對(duì)居住地的感情溝通和心理認(rèn)同。
3.城市社區(qū)的特點(diǎn)：
1）道路環(huán)繞居住區(qū)，邊界較為確定，范圍較小。
2）人群規(guī)模大，密集度高。
3）公共設(shè)施齊全。
4）社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。
5）人民之間的關(guān)系密切，有較強(qiáng)的歸屬感。
4.城市社區(qū)的類型：法定社區(qū)；自然社區(qū)；功能社區(qū)。
二、城市社區(qū)管理的含義和主體
1.城市社區(qū)管理的含義
1）城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。
2）城市社區(qū)管理的特點(diǎn)：屬性的多重性、主體的多元性；內(nèi)容的復(fù)雜性；實(shí)踐的參與性；過程的系統(tǒng)性。
3）城市社區(qū)管理的主體，按功能不同可以分為行政性的（行政性組織，是指街道辦事處及各政府主管不滿在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)）、企事業(yè)的、社團(tuán)性三大類：
三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容和意義
1.城市社區(qū)管理的內(nèi)容4點(diǎn)：（1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健；（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。
2.城市社區(qū)管理的意義4點(diǎn)：P391
1）有利于通過社區(qū)規(guī)范來(lái)調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛。
2）有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。
3）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。
4）有利于社會(huì)主義改革的深入推進(jìn)。