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        國家公務員(教育文化)教育問題——教育亂收費

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        一.規(guī)范性文件:
            1.肯定成績,認清形勢
            進入新世紀以來,伴隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和全面建設小康社會的順利推進,教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是在教育改革和發(fā)展的同時,教育亂收費現(xiàn)象一度蔓延,在一些地區(qū)和學校甚至相當嚴重,人民群眾和社會各界對此反映強烈。為解決這一關系人民群眾切身利益的突出問題,中央領導同志高度重視,多次指示要求堅決治理教育亂收費,各級政府加大了治理工作力度。一是建立了良好的工作機制,形成了齊抓共管的工作格局。二是加強了制度建設,治理工作的長效機制正在形成。三是加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處了一大批違規(guī)違紀收費案件。四是落實各項政策,為從源頭上預防和治理教育亂收費提供了保證,奠定了基礎。
            在充分肯定治理工作成績的同時,我們也要清醒地看到,當前規(guī)范教育收費的任務仍然很重。雖然我們不斷加大對各級各類教育的投入,但是有關政策還不完善,投入仍然不足,教育亂收費產生的土壤和條件并未完全消除。因此,治理教育亂收費工作必須常抓不懈,力爭不斷取得新成效。
            2.進一步統(tǒng)一思想,提高認識
            當前,我國經濟社會發(fā)展進入關鍵時期,教育事業(yè)正處于重要發(fā)展階段。第一,加大治理教育亂收費工作力度是辦好讓人民群眾滿意的教育的要求。第二,加大治理教育亂收費工作力度是構建社會主義和諧社會的要求。第三,加大治理教育亂收費工作力度是加強黨風廉政建設、解決損害群眾利益的突出問題的要求。
            治理教育亂收費工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,堅持相關部門各司其職、齊抓共管;堅持標本兼治,綜合治理,重在治本,加強規(guī)范,建立長效機制;堅持教育、制度、監(jiān)督并重,力爭治理教育亂收費工作取得新成效。
            全面落實農村義務教育經費保障新機制,從根本上消除農村義務教育亂收費現(xiàn)象。應該第一,大力推進公共教育協(xié)調發(fā)展特別是區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展,解決和規(guī)范城市擇校收費問題。加強管理、從嚴治教。第二,要規(guī)范教育收費審批權限,嚴禁違規(guī)出臺收費項目和標準。第三,要規(guī)范學校收費行為,強化監(jiān)督檢查工作,繼續(xù)保持治理教育亂收費的高壓態(tài)勢。第四,提倡勤儉辦學,加強和規(guī)范資金管理,提高使用效益。第五,在預防和教育上下功夫。第六,真抓實干,確保治理教育亂收費各項工作的落實。  考試大網站整理
            3.教育部長周濟認為,整治亂收費現(xiàn)象主要應在以下幾點上下功夫:一是統(tǒng)一思想,提高認識。二是努力保證農村義務教育經費保障機制改革落實到位。三是認真貫徹落實《義務教育法》。四是鞏固高校招生“陽光工程”成果,完善公開透明的招生工作體系。嚴格執(zhí)行招生工作責任制和責任追究制。五是嚴格執(zhí)行教育收費的監(jiān)管制度。六是加大宣傳力度,堅持輿論導向和監(jiān)督作用。
            二.評論員文章
            1. 教育亂收費不該是筆糊涂賬
            新聞主體:教育部部長周濟批駁了“教育亂收費達2000億元”的說法, 他認為這個數(shù)字只是一個推斷,建議不要把個別學校的問題通過乘法變成整個教育界的問題。
            提醒媒體和公眾不要把個別學校亂收費的現(xiàn)象擴大化,確實有助于媒體和公眾避免犯以偏概全的錯誤。但筆者以為,此番“批駁”,并不能滿足公眾對教育行業(yè)信息的需求,從某種意義上說,其以正視聽的動機也可能會打些折扣。
            亂收費是公眾對教育行業(yè)為關心的問題,教育亂收費現(xiàn)象之嚴重也絕非無風起浪。國家發(fā)改委公布了2006年上半年價格舉報六大熱點,教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間就有媒體披露我國10年來教育亂收費已達2000億元,而且是“據(jù)官方統(tǒng)計或據(jù)有關專家保守估計”。但事隔兩月有余,一直未見作為教育行業(yè)主管部門的教育部出面辟謠,以致關于教育腐敗黑洞的說法不脛而走,公眾對教育領域的不滿情緒不斷滋長蔓延。教育部既有不同意見又不及時出面澄清,等這種說法廣泛傳播之后才出面“批駁”。那么,在“批駁”之余,是否也該為自身的糾錯不及時反省反省呢?
            應該明確的是,媒體在報道教育亂收費問題時,從來都沒有對教育界進行全盤否定。公眾對教育界腐敗的印象緣于個案的不斷積累,這種印象非一日形成,也非一兩件事情促成,否則,教育亂收費就不會在全國范圍內高居價格投訴的榜首。當教育亂收費已經位列投訴之首時,教育行業(yè)主管部門應做的是從中總結并查找本行業(yè)存在的問題,拿出解決方案,而不是糾纏于教育亂收費具體數(shù)額的多少。
               就教育亂收費問題而言,公眾和行業(yè)主管部門在擁有的信息上也是嚴重不對稱的。在這種情況下,教育行業(yè)主管部門有責任也有義務向公眾提供準確的信息,而不能讓它成為一筆糊涂賬。從這個意義上說,教育部門在“批駁”對個別學校亂收費做乘法的同時,是否能告訴公眾,全國到底有多少學校亂收了多少錢?如果自己都拿不出令人信服的數(shù)據(jù),又憑什么來消除公眾的懷疑,遏止不確切數(shù)據(jù)的傳播呢?
            沒有人懷疑教育事業(yè)的發(fā)展主流是好的,但在“科教興國”戰(zhàn)略越來越深入人心、公眾對自身及子女教育問題越來越重視的今天,教育行業(yè)的主管部門更應該把教育領域出現(xiàn)的問題看得嚴重一些。這不妨礙我們認識已取得的成績,卻有助于革除業(yè)已存在的弊端。
            2.充分認識治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性
            教育部,2007年,我國將狠抓教育亂收費治理,要全面清理、規(guī)范和公布各級各類學校的收費項目和標準,完善教育收費及管理使用規(guī)定,從制度層面防范各種截留、挪用、擠占、平調教育經費的行為,做到收費和經費使用規(guī)范、公開,并讓教職工、學生和家長參與監(jiān)督。今后還將進一步加強審計監(jiān)督,完善教育收費監(jiān)督和舉報體系,嚴肅查處各種亂收費行為。
            教育亂收費是一個公眾反映強烈的問題,這么多年來,這一問題始終未能從根本上得到解決。那么,到底是什么原因導致亂收費問題屢禁不止?如果這個問題搞不清楚,對亂收費的治理就很難做到對癥下藥。
            從根源上看,亂收費屢禁不止是由于教育投入不足。從1965年以來的40年,世界上絕大多數(shù)國家的教育投入增長速度都快于經濟增長速度,公共教育經費占GDP的比重也逐步提高,“目前世界平均水平約為7%左右,其中發(fā)達國家達到了9%左右,經濟欠發(fā)達的國家也達到了4.1%。”而我國2005年,全國教育支出3951.59億元,僅占GDP的2.16%。
            根據(jù)相關規(guī)定,教育投入不足留下來的缺口,應由地方政府來承擔。但是,地方政府填補這一缺口的動力不足,官員們更關心自己的政績。在這種情況下,教育部門和學校要維持運轉,只能采取亂收費,將相關成本轉嫁到公眾身上,由公眾承擔教育投入不足的后果。因此,無論是地方政府還是教育部門,都很難真正用心去解決亂收費問題,否則,留下來的缺口由誰來承擔?假如學校因此無法正常運轉,教育部門的政績也必然大大受損。這就意味著,亂收費和地方政府、教育部門的利益實際上是緊密相連的,它們很難去真正落實治理亂收費的相關政策。
            事實上,相當一部分亂收費都是地方政府和有關部門默認乃至縱容的。只有逼迫學校亂收費,地方政府才能減輕財政投入的壓力。原教育部副部長張保慶曾直言不諱地指出:“不是學校在亂收費,都是地方政府逼著學校亂收費。”
            以占GDP4%的標準來看,國家財政性教育經費缺口大約800多億元,以中國目前的財力,填補這個缺口是完全有實力的。應該認識到,借助財政投入不足的名號所進行的亂收費,可能遠遠超出填補缺口本身的需要,而淪為一些蛀蟲斂財?shù)耐緩健V挥胸斦度胱阋蕴钛a此前所留下來的缺口,政府和教育部門才能理直氣壯地去治理亂收費,教育亂收費問題的治理也才有了一個基本的前提。
            3.教育收費位居價格舉報首位說明啥?
            2006年價格部門查處的5.1萬件價格舉報案件中,教育、交通運輸、醫(yī)藥、房地產及物業(yè)管理、電信位居前五位,占案件總數(shù)的66%。據(jù)悉,2001-2006年期間,教育收費有5年在各類價格舉報位居第一,1年位居第二。
            調查和公布各類價格舉報案件以及查處情況,是為了調查了解人民群眾對哪類收費價格滿意或者不滿意的情況,給相關部門在規(guī)范價格和收費,重點打擊各類價格違規(guī)行為提供決策依據(jù),也是為了引起有關主管部門的重視,并采取措施解決和杜絕。而教育亂收費在價格舉報案件中連續(xù)五年居首位,少說明這樣一些問題:人民群眾對于教育亂收費極為不滿意;教育亂收費十分嚴重;有關部門治理教育亂收費措施不力,效果不好。
            從被舉報的教育收費主要問題看,有令不行、有禁不止,巧立名目、變換手法亂收費十分嚴重。例如:學校不執(zhí)行相關政策,違規(guī)收取擇校費、贊助費,“一費制”外自立項目亂收費,以改制為名舉辦“校中?!?、“校中班”亂收費,等。教育亂收費的危害性,人們已經談論太多,不用贅述。幾年來,教育主管部門協(xié)同價格管理部門年年出臺制止亂收費的規(guī)章,年年組成聲勢浩大的各類教育亂收費檢查組、清理治理小組等,年年到各地方進行檢查、查處,在組織檢查上耗費人力物力財力巨大,耗費主管部門、相關部門以及各級學校的精力不少,但效果卻不明顯。
            究其原因,關鍵在于一些主管部門查處亂收費的力度不到、決心不大,甚至表面上查處,暗地里放任。還有一個重要原因就是,一些地方政府對于教育投入不到位,或者財政困難,或者重視不夠,不給學校撥經費或者拖延撥經費時間,導致一些學校自己“生財”。
            有關主管部門應該深刻反思教育亂收費五年居價格投訴首位的原因。是治理措施不力,還是重視不夠;是沒有能力管住,還是本身自己就想不通?治理教育亂收費一方面必須采取強硬措施,必須下猛藥。對于亂收費者堅決采取組織、紀律以及法紀措施,對于管理不力人員必須采取相應措施。另一方面,各級政府要加大對教育的投入,及時、足額撥付教育經費,切實保證學校的正常運行和教職員工的各項待遇。
            年年下文件,年年組織檢查、查處,而年年居價格舉報居首位的情況必須改變。但愿教育亂收費在價格投訴中不出現(xiàn)“六連冠”。
            三.典型觀點和事例
            1.2006年,哈爾濱市價格舉報中心共受理各類價格政策咨詢及投訴舉報10742件,教育收費成為價格投訴舉報的大熱點,占投訴舉報總數(shù)的27.5%。
            據(jù)介紹,2006年,哈爾濱價格投訴舉報呈現(xiàn)出教育收費、房地產價格和物業(yè)收費、藥品價格和醫(yī)療收費、存車場收費、價格欺詐5大熱點,分別占投訴舉報總數(shù)的27.5%、22.5%、20%、13.75%、16.25%。
            相比之下,哈爾濱教育收費類投訴數(shù)量有所下降,但在2006年度仍占投訴案件首位。盡管有關部門三令五申嚴禁教育亂收費,但問題仍比較突出。有的學校擅自收取初、高中學生補課費、學習資料費,校方為了提高成績,樹立名氣,利用課余時間和節(jié)假日為學生補課并收費。學生家長偏信補課、快班、強化班等效應,鼓勵子女參與,客觀上也助長了亂補課、亂收費。
            2.浙江將把群眾反映強烈的教育、醫(yī)療和房地產行業(yè)作為糾風治亂工作的重點領域。浙江省新任紀委書記王華元日前在全省紀委的會議上表示,將認真解決在上學、看病等方面損害群眾利益的突出問題。
            2006年,浙江省的教育亂收費問題仍不容樂觀,全年共查處此類案件104件,被清退的違規(guī)收費金額達1258萬元。王華元表示,2007年,全省紀檢監(jiān)察機關將督促和會同有關部門嚴格規(guī)范各類學校辦學和收費行為,開展教育收費專項檢查,重點檢查各地落實義務教育階段免收學雜費政策和教育投入保障措施的情況。