如何克服困難與挑戰(zhàn)是每個(gè)人都要面對(duì)的問(wèn)題。如何處理工作與生活的平衡是現(xiàn)代人面臨的難題，我們可以尋找一種適合自己的方式。為了讓大家更好地理解總結(jié)的寫(xiě)作方法，以下是一些范文供大家參考。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇一
    《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2002年12月28日通過(guò)，自2003年9月1日起施行。為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。
    一、立法意義
    教育是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、意義重大的公益活動(dòng)，是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)高低、國(guó)力強(qiáng)弱、民族興衰的大事，是一個(gè)國(guó)家的萬(wàn)世基業(yè)?！睹褶k教育促進(jìn)法》是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，需要教育為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)培養(yǎng)大批適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)各類高素質(zhì)人才的情況下出臺(tái)的，它對(duì)于民辦教育在發(fā)展進(jìn)程不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，運(yùn)用法律手段解決矛盾、規(guī)范教育行為，更好地促進(jìn)民辦教育事業(yè)順利、健康地發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)性和指導(dǎo)意義。過(guò)去雖然有不少教育法規(guī)文件，但涉及社會(huì)力量辦學(xué)的民辦教育法規(guī)卻很少，因此，常常遇到一些棘手的問(wèn)題，“無(wú)法可依”、“有法難依”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使舉辦者、辦學(xué)者、管理者、受教育者處于尷尬的境地。現(xiàn)在民辦學(xué)校的法人代表就可以大膽地面向社會(huì)依法辦學(xué)了，也必將使民辦教育事業(yè)持續(xù)健康地有序地發(fā)展。
    二、發(fā)展前景
    隨著《民辦教育促進(jìn)法》的頒布與實(shí)施，民辦教育有了合法的社會(huì)地位和身份，各級(jí)各類私立學(xué)校如雨后春筍，它將與公立學(xué)校長(zhǎng)期并存，共同發(fā)展，且有其廣闊的發(fā)展前景。
    首先，民辦教育有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 。
    一般而言，民辦學(xué)校都有其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，身后有地產(chǎn)、企業(yè)、開(kāi)發(fā)商、公司集團(tuán)及政府機(jī)關(guān)作堅(jiān)強(qiáng)后盾，甚至還有社會(huì)組織或個(gè)人為民辦教育這一社會(huì)性公益事業(yè)長(zhǎng)期捐資贊助，他們支持和倡導(dǎo)民辦教育為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為培養(yǎng)地方所需專業(yè)人才服務(wù)，為社會(huì)輸送合格勞動(dòng)者服務(wù)。僅就教師個(gè)人收入而言，“民辦教師”的工資通常都是“公辦教師”的3至4倍。這正如社會(huì)個(gè)私企業(yè)員工待遇優(yōu)于國(guó)企而致使許多國(guó)企破產(chǎn)、工人失業(yè)一樣，公立學(xué)校單憑國(guó)家財(cái)政養(yǎng)活一班人，而在國(guó)庫(kù)有限、地方經(jīng)濟(jì)又滯后的情況下，迫使被強(qiáng)校兼并或取諦辦學(xué)資格，這便使得民辦學(xué)校如虎添翼，更顯其優(yōu)勢(shì)。生源就是學(xué)校的生命線。
    其次，民辦教育有雄厚的師資力量。
    眾所周知，“公辦教師”吃的是大鍋飯，拿的是國(guó)家錢(qián)，講究“資格”二字。其教師途徑多是人事部門(mén)的指派，或周邊學(xué)校的相互流動(dòng)，或通過(guò)人情關(guān)系的借調(diào)等，師資力量得不到真正意義上的素質(zhì)和能力保障。而民辦學(xué)校則不同，它講的是誠(chéng)信，靠的是質(zhì)量，崇尚“能力”二字。其師資來(lái)源廣闊，優(yōu)勝劣汰，競(jìng)聘上崗是它優(yōu)于公立學(xué)校的用人機(jī)制。它能夠面向社會(huì)自由招賢納士，凡是有教師資格和能力的社會(huì)公民都可以被吸收到民辦學(xué)校任教。 “民辦教師”為了取得更高的勞動(dòng)報(bào)酬，他們工作兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，有更強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。在私立學(xué)校，他們能真正體會(huì)到同工同酬，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的工作回報(bào)與快樂(lè)，看到自身的價(jià)值所在，從而發(fā)揮出更大的工作熱情與動(dòng)力。
    三、存在的問(wèn)題與對(duì)策
    我國(guó)大部分民辦教育尚處于起步階段，因此在發(fā)展中也會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題。
    第一、招生工作難。特別是辦學(xué)初期，學(xué)校在軟件設(shè)施即人才質(zhì)量方面沒(méi)有讓社會(huì)信服的資本和理由而導(dǎo)致招生困難。對(duì)此，我們應(yīng)大力學(xué)習(xí)宣傳《辦民教育促進(jìn)法》，使其家喻戶曉，深入人心，通過(guò)媒體、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、墻報(bào)、專題報(bào)道和知識(shí)競(jìng)賽等形式，讓社會(huì)了解《民辦教育促進(jìn)法》的性質(zhì)內(nèi)容，明白民辦學(xué)校同公辦學(xué)校一樣享有平等的辦學(xué)權(quán)利與義務(wù)，私立學(xué)校和公立學(xué)校形同姐妹，其培養(yǎng)的學(xué)生同樣可以升學(xué)與就業(yè)。只要措施得力，宣傳到位，消除社會(huì)、家長(zhǎng)和孩子的顧慮，取得他們的信任，招生工作難終會(huì)雨過(guò)天晴，苦盡甘來(lái)。
    第二，生源素質(zhì)差。這是招生工作難的直接后果。私立學(xué)校起初幾年的學(xué)生大多是有名望的公立校招剩下的二、三類苗子，他們普遍是思想和學(xué)習(xí)雙差生，為混張文憑或被父母所迫而來(lái)。對(duì)此，學(xué)校要端正辦學(xué)思想，切實(shí)將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來(lái)。面向全體學(xué)生，促使其德、智、體、美、勞全面發(fā)展。強(qiáng)化和重視思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)以及優(yōu)秀班主任的選拔與培養(yǎng)，幫助廣大教師不斷提高自身的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育水平，切實(shí)改變只教書(shū)不育人的狀態(tài)，以身作則,為人師表。此外，還應(yīng)積極開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，活躍學(xué)校生活，使學(xué)校對(duì)每一個(gè)學(xué)生都有強(qiáng)大的吸引力。
    第28條中明確規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。”
    一是自主確定招生范圍。民辦學(xué)校可以在全國(guó)范圍內(nèi)依法進(jìn)行廣告宣傳，自主選擇招生對(duì)象，不受學(xué)校所在地的影響，不受招生對(duì)象戶口所在地的影響。只要民辦學(xué)校和受教育者雙方自愿，學(xué)校即可行使招生權(quán)，學(xué)生同時(shí)可實(shí)現(xiàn)受教育的選擇權(quán)。從總體上看，民辦學(xué)校的招生范圍在一定程度上甚至大于公辦學(xué)校。二是自主確定招生標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校在可自主確定招生標(biāo)準(zhǔn)這一點(diǎn)上有別于公辦學(xué)校。公辦中小學(xué)要滿足其服務(wù)區(qū)內(nèi)所有適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育的'需要，不能進(jìn)行考試、考核選拔，也不能確定其他的拒絕接收應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的兒童少年的招生標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校則可以根據(jù)其辦學(xué)宗旨和發(fā)展要求，在不違背公共道德、不違反法律規(guī)定的前提下，確定被招收對(duì)象的條件。三是自主確定招生方式。民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_定招生方式，如可以選擇網(wǎng)上招生、面試招生、聯(lián)合招生等。另外《》還提到，政府有關(guān)部門(mén)有保障民辦學(xué)校招生權(quán)的義務(wù)。
    1.在出臺(tái)有關(guān)規(guī)范民辦學(xué)校招生行為的意見(jiàn)或辦法時(shí)，必須首先強(qiáng)調(diào)依法行政。不能以規(guī)范招生行為為借口，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施歧視性政策。規(guī)范招生，必須首先考慮如何進(jìn)一步落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在制訂具體的管理規(guī)定中，要做好對(duì)民辦教育積極鼓勵(lì)、大力扶持和提供服務(wù)的工作，真正認(rèn)識(shí)到民辦教育是整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，是未來(lái)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，真正擔(dān)負(fù)起政府發(fā)展民辦教育的“工作職責(zé)”。
    2. 在招生的范圍上，民辦學(xué)校招生原則上不受地域限制。已被省級(jí)教育行政部門(mén)評(píng)為省級(jí)示范小學(xué)、初中和省級(jí)重點(diǎn)高中的民辦學(xué)校，可以面向全省招生。同意面向全省招生的民辦學(xué)校，應(yīng)由省級(jí)教育行政部門(mén)以公開(kāi)的渠道向社會(huì)公布。實(shí)行跨縣、市招生的民辦小學(xué)、初中和普通高中，其招生計(jì)劃和招生方案需報(bào)生源所在地教育行政部門(mén)備案后方可招生。
    3. 在招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式上，民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_定。目前，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校，不得舉行或者變相舉行與入學(xué)相關(guān)的考試、測(cè)試，不得將各種競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)和各類考級(jí)證書(shū)作為入學(xué)的條件和依據(jù)。但對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，不受此要求限制。對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，原則上提倡用面談的方式，也可以用電腦派位等方式確定招收對(duì)象。
    要在尊重家長(zhǎng)選擇的基礎(chǔ)上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由家長(zhǎng)自己決定子女去哪所學(xué)校就讀，而不得人為設(shè)置障礙。
    5. 在學(xué)生電子學(xué)籍檔案的遷移方面，建議到學(xué)校所在地的縣、區(qū)人民政府辦-證-中-心辦理。改變現(xiàn)在由生源所在地教育行政部門(mén)統(tǒng)一簽發(fā)學(xué)生電子學(xué)籍檔案的做法，在學(xué)校所在地的縣、區(qū)人民政府辦-證-中-心設(shè)立窗口，專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生電子學(xué)籍檔案的遷移工作，這樣可以提高對(duì)廣大家長(zhǎng)和學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，作為省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保留對(duì)不及時(shí)辦理學(xué)生電子學(xué)籍檔案遷移手續(xù)的有關(guān)部門(mén)和人進(jìn)行處分的權(quán)力，以便進(jìn)一步做好民辦學(xué)校（尤其是民辦高中）跨地區(qū)招生的協(xié)調(diào)工作。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇二
    從歷史上看，民辦教育在我國(guó)有十分悠久的歷史，它比官辦教育形式的出現(xiàn)要早得多。在我國(guó)夏朝開(kāi)始，就陸續(xù)有了由塾、庠、序、到學(xué)等不同規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)。但是從現(xiàn)代教育的角度來(lái)看，民辦教育卻只有近30年的歷史。所以在民辦教育上，我們還有很多需要探索的地方。
    2002年12月28日，全國(guó)人大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》早已于2003年9月1日起施行。2003年9月1日，對(duì)民辦教育影響巨大的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。這對(duì)長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)民辦學(xué)校的6萬(wàn)多名校長(zhǎng)、1000多萬(wàn)名民辦學(xué)校的在校生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。
    從1982年中華社會(huì)大學(xué)成立算起，至《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施，民辦教育已經(jīng)走過(guò)了20年。20年來(lái)，民辦教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。從最初的三五名教師、兩三間教室的培訓(xùn)班，到擁有自己的資金、師資、校舍，甚至現(xiàn)代化的圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室。近幾年，我國(guó)民辦教育更是發(fā)展迅速，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)表明，截至2002年，我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)有6萬(wàn)多所，在校學(xué)生1000多萬(wàn)人。但是，一些限制和社會(huì)偏見(jiàn)也成為制約民辦教育發(fā)展的瓶頸。
    一直處于尷尬境地的民辦教育終于在2002年12月28日看到
    此次頒發(fā)實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》共十章六十八條，十章內(nèi)容分別為：第一章總則，第二章設(shè)立，第三章學(xué)校的組織與活動(dòng)，第四章教師與受教育者，第五章學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，第六章管理與監(jiān)督，第七章扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，第八章變更與終止，第九章法律責(zé)任，第十章附則。從各章的標(biāo)題來(lái)看，此法一基本對(duì)民辦教育各個(gè)方面都做出了相應(yīng)的要求，可以說(shuō)是比較全面了。民辦教育必須以法的形式加以規(guī)范，這不僅能保障民辦、公辦教育的良好發(fā)展，也能保障民辦教育舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。
    正接受我們這樣一個(gè)集體的存在，我們的基礎(chǔ)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯的低于公辦院校的學(xué)生。
    作為一所民辦高校的學(xué)生，我們首先關(guān)心的應(yīng)該就是自身的利益，而最直接就是我們的權(quán)利以及我們的教師，前面已經(jīng)提到了關(guān)于我對(duì)個(gè)人權(quán)利的疑惑，紫玉教師方面呢，個(gè)人覺(jué)得還是比較滿意的。該法第四章第二十八條 民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格；第二十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確對(duì)教師的聘請(qǐng)資格做出了要求，這至少保障了教育我們的事一群合格的教師隊(duì)伍。就拿我所就讀的華中科技大學(xué)文華學(xué)院來(lái)說(shuō)，目前在我院任教的許多教師是華中科技大學(xué)的教師或者離職教授，他們不僅有著豐厚的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且還有著不錯(cuò)的人脈資源，這對(duì)于我們大學(xué)生來(lái)說(shuō)，都是很不錯(cuò)的條件。不可否認(rèn)，我院也有許多教師是剛畢業(yè)不久，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)十分欠缺的，但是，他們也是合格的教師，只是還未找到合適的教學(xué)方法。
    育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案并公示。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。第三十八條 民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的'監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。
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    民辦教育促進(jìn)法心得篇三
    加快推進(jìn)民族地區(qū)教育信息化水平，加強(qiáng)民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下面小編為大家精心搜集了關(guān)于民辦教育促進(jìn)法修正案的草案，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
    據(jù)知情人士透露，《民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)》或于8月進(jìn)行三審。修正案旨在解決行業(yè)發(fā)展中遇到的稅收、預(yù)留發(fā)展基金等問(wèn)題，將對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施分類管理。業(yè)內(nèi)人士表示，民辦機(jī)構(gòu)占比較高的職業(yè)教育、幼兒園等領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)率先展開(kāi)，教育資產(chǎn)證券化、行業(yè)兼并重組將加速。
    據(jù)中國(guó)證券報(bào)7月27日消息，教育行業(yè)一直不乏政策推力?！蛾P(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》去年8月發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)民族地區(qū)教育信息化水平，加強(qiáng)民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。通過(guò)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)面向民族地區(qū)的教育課程。
    今年6月發(fā)布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，與國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系;推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“無(wú)線校園”建設(shè);鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校配備師生用教學(xué)終端;積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新資源管理平臺(tái)的建設(shè);深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合發(fā)展。
    此外，《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》已于4月18日獲通過(guò)。
    教育機(jī)構(gòu)主要分為四類，民辦教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育和在線教育。中泰證券分析師指出，隨著居民收入水平提高以及現(xiàn)代父母教育理念的升級(jí)，學(xué)前教育市場(chǎng)將逐漸進(jìn)入快速增長(zhǎng)期?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要等有關(guān)政策密集出臺(tái)，信息化已成為國(guó)家戰(zhàn)略，教育信息化迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
    艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2019年，國(guó)內(nèi)在線教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1192億元，同比增長(zhǎng)19.4%。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年仍將保持20%左右的增長(zhǎng)速度，到2019年，在線教育市場(chǎng)規(guī)模有望突破2019億元。2019年，在線教育用戶人數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)20%左右，預(yù)計(jì)2019年在線教育人數(shù)有望超過(guò)8700萬(wàn)人。其中，近六成份額來(lái)自高等教育及語(yǔ)言培訓(xùn)類，未來(lái)學(xué)前教育和職業(yè)教育將成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?BR>    近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛把目光投向在線教育領(lǐng)域。去年12月，百度教育事業(yè)部宣布成立，與外部教育機(jī)構(gòu)等合作伙伴，共同打造教育服務(wù)平臺(tái)，貫穿教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)上下游。阿里則推出教育頻道“淘寶同學(xué)”，主要采用2b+2c的混合型平臺(tái)模式。騰訊推出專業(yè)在線教育平臺(tái)騰訊課堂。作為開(kāi)放式平臺(tái)，騰訊課堂計(jì)劃幫助線下教育機(jī)構(gòu)入駐，共同探索在線教育新模式。
    不過(guò)，教育培訓(xùn)市場(chǎng)目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，行業(yè)呈現(xiàn)出高度分散、標(biāo)準(zhǔn)缺失等特點(diǎn)。
    興業(yè)證券分析師指出，線下教育很多業(yè)務(wù)圍繞幼兒園、國(guó)際學(xué)校、職高、培訓(xùn)學(xué)校等展開(kāi)，若通過(guò)資產(chǎn)證券化進(jìn)入上市公司體內(nèi)，有利于構(gòu)建線下教育大生態(tài)基礎(chǔ)。目前教育板塊資產(chǎn)證券化程度遠(yuǎn)低于傳媒板塊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)教育行業(yè)資產(chǎn)證券化率長(zhǎng)期處于較低水平，2019年后才剛剛突破4%，2019年的資產(chǎn)證券化率僅為4.3%。隨著民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性得到確認(rèn)，有利于掃清資產(chǎn)證券化障礙。
    從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)主要分為內(nèi)容供應(yīng)商、平臺(tái)供應(yīng)商、技術(shù)供應(yīng)商。根據(jù)ibiscapital的報(bào)告，平臺(tái)供應(yīng)商的市場(chǎng)規(guī)模約占整體規(guī)模的70%;其次是技術(shù)提供商約占21%;內(nèi)容提供商僅占9%。其中，k12、職業(yè)教育、在線教育前景最為廣闊。
    中泰證券分析師認(rèn)為，由于教育產(chǎn)業(yè)整體處于發(fā)展初期，并購(gòu)和風(fēng)投案例大都沒(méi)有進(jìn)入盈利期?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”發(fā)展迅速，逐漸融入教育產(chǎn)業(yè)化，這也是傳統(tǒng)教育行業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)因?！?019-2020年中國(guó)教育信息化行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及投資規(guī)劃分析報(bào)告》指出，未來(lái)最有可能產(chǎn)生合作或者合并的環(huán)節(jié)出現(xiàn)在技術(shù)服務(wù)商和內(nèi)容服務(wù)商環(huán)節(jié)，通過(guò)二者結(jié)合打造“優(yōu)質(zhì)平臺(tái)+優(yōu)質(zhì)內(nèi)容”。
    上述分析師表示，學(xué)前教育相對(duì)成熟，進(jìn)入擴(kuò)張期的比例較大，融資額僅次于k12。k12投融資金額最高且大多數(shù)都在發(fā)展期，職業(yè)教育與學(xué)前教育大致類似。在行業(yè)并購(gòu)重組的大潮中，k12吸引資金額度最大，未來(lái)將是行業(yè)整合的主軸。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇四
    近日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。
    教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀本次修法的相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，民辦教育將實(shí)施分類管理，現(xiàn)有民辦學(xué)?？梢灾匦逻x擇是否營(yíng)利性進(jìn)行分類管理登記，但是義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，同時(shí)此次分類管理登記不設(shè)過(guò)渡期。
    那么，如何界定非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校
    教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
    兩者的區(qū)別在于，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學(xué)收益、學(xué)校終止時(shí)能否分配辦學(xué)結(jié)余。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇五
    ——做一個(gè)真正的引領(lǐng)者有人說(shuō)：當(dāng)老師難，當(dāng)民辦學(xué)校的老師更難，當(dāng)民辦學(xué)校的班主任是難上加難，你付出一片大海，只能收獲一朵浪花?？墒俏乙f(shuō)：正是因?yàn)殡y，才能體現(xiàn)出班主任的價(jià)值；如果你付出整個(gè)宇宙，那不就收獲了一個(gè)太陽(yáng)系嗎？我是一名民辦學(xué)校的班主任老師，更能體會(huì)“學(xué)困生”的艱辛和痛苦！班主任就是改變孩子不良習(xí)慣的引領(lǐng)者，是孩子人生發(fā)展的指導(dǎo)者。所謂“學(xué)困”其實(shí)是“心困”，缺乏自信，認(rèn)知存在問(wèn)題，沒(méi)有養(yǎng)成良好的習(xí)慣。正因?yàn)檫@樣，他們得不到家長(zhǎng)、老師、同學(xué)的認(rèn)可，只有在失望中浪費(fèi)時(shí)間。要想轉(zhuǎn)化這部分學(xué)生，必須解決“心困”。下面談幾點(diǎn)做法：
    一、讓孩子看到希望，產(chǎn)生夢(mèng)想剛接手一個(gè)班級(jí)，學(xué)生普遍缺乏自信，口語(yǔ)表達(dá)能力較差，對(duì)此我規(guī)定每天晨會(huì)讓學(xué)生登臺(tái)發(fā)言，內(nèi)容可以讀美文，也可以是自己寫(xiě)的文章；可以讀，也可以背。一開(kāi)始都存在很大的問(wèn)題。因此我在前一天晚上先進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，并告訴他，明天一定要給大家一個(gè)驚喜，不鳴則已，一鳴驚人嘛！與此同時(shí)，我也要求全體同學(xué)，在別人發(fā)言后一定要熱烈鼓掌，給予鼓勵(lì)，因?yàn)椤罢啤弊质怯伞吧小奔印笆帧苯M成的，高尚的手一定源于高尚的心，有了高尚的心，終究會(huì)成就高尚的事業(yè)。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇六
    第一章 總 則
    第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法），制定本條例。
    第二條 國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校；但是，不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。
    民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。
    第三條 對(duì)于捐資舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
    第二章 民辦學(xué)校的舉辦者
    第四條 國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。
    第五條 民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。
    國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。
    第六條 公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。
    參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國(guó)有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
    實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。
    第七條 舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
    第八條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
    民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)校。
    第九條 民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。
    民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。
    第十條 實(shí)施國(guó)家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級(jí)考試等考試的機(jī)構(gòu)，不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。
    第三章 民辦學(xué)校的設(shè)立
    第十一條 設(shè)立民辦學(xué)校的審批權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
    第十二條 民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請(qǐng)。
    第十三條 申請(qǐng)正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)評(píng)議，由專家委員會(huì)提出咨詢意見(jiàn)。
    第十四條 民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：
    （一）學(xué)校的名稱、地址；
    （二）辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；
    （三）學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；
    （四）理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；
    （五）學(xué)校的法定代表人；
    （六）出資人是否要求取得合理回報(bào)；
    （七）學(xué)校自行終止的事由；
    （八）章程修改程序。
    第十五條 民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。
    民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。 第十六條 申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由：
    （二）向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)?；蛘呦蛏鐣?huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)校的；
    （三）不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；
    （四）學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的；
    （五）學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。
    第十七條 對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì)公告。
    民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照職責(zé)分工分別組織印制。
    《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇七
    最近我園進(jìn)行了《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)我對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》有了很大的認(rèn)識(shí)。
    民辦教育在我國(guó)有悠久的歷史，它比官辦教育形式的出現(xiàn)要早得多。在我國(guó)夏朝開(kāi)始，就陸續(xù)有了由塾、庠、序、到學(xué)等不同規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)。
    《民辦教育促進(jìn)法》在第一章第三條上，明確指出：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。就是說(shuō)， 我們安徽青華公學(xué)的全體員工，也都是在從事公益性社會(huì)主義教育事業(yè)。
    民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的一部分。既是一項(xiàng)事業(yè)，就要求有奉獻(xiàn)精神。學(xué)習(xí)《民辦教育促進(jìn)法》，使我們認(rèn)識(shí)到：喜愛(ài)與兒童、青少年打交道，樂(lè)于從事教育工作，愿意為之嘔心瀝血、肝腦涂地，同樣是在為利國(guó)利民的公益性社會(huì)主義事業(yè)作奉獻(xiàn)，所以付出怎樣的.代價(jià)都值得。
    民辦教育不僅是一項(xiàng)事業(yè)，也是一門(mén)科學(xué)，科學(xué)需要有求真精神。
    我們公學(xué)的校訓(xùn)就把求真放在第一位：“修我身求真求美，鑄吾魂亦善亦諧?！蔽覀儗⑴Π唇逃虒W(xué)規(guī)律辦事，腳踏實(shí)地、實(shí)事求是地走教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的康莊大道。
    民辦教育不僅是一項(xiàng)事業(yè)、一門(mén)科學(xué)，更是一種藝術(shù)。藝術(shù)要求有創(chuàng)新精神我們將不斷學(xué)習(xí)、與時(shí)具進(jìn)、不停地充實(shí)自己，積極進(jìn)取做敢于探索、不墨守成規(guī)的人。
    《民辦教育促進(jìn)法》明確了我們工作的意義，我們?yōu)橹畩^斗的一切，包括創(chuàng)新、求真和奉獻(xiàn)，都是為了社會(huì)主義教育事業(yè)，我們的勁頭將更足了。
    江化幼兒園：余盼盼
    2017年9月26日
    民辦教育促進(jìn)法心得篇八
    是我國(guó)頒布的倍受人們喜歡的法律，其目的是為了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，所以國(guó)家根據(jù)憲法和教育法制定了；他的適用范圍是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。
    板來(lái)說(shuō)當(dāng)然是為了錢(qián)了，畢竟沒(méi)有幾個(gè)人是沒(méi)有貪欲的，這就導(dǎo)致了民辦的學(xué)校出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如一些學(xué)校建設(shè)初期為了使學(xué)校成立讓某些獲得教師資格證的人把證書(shū)寄存在學(xué)校里，建立之后沒(méi)找到足夠的教師進(jìn)行對(duì)學(xué)生的教育，就聘請(qǐng)了一些沒(méi)有應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格的教師參與教學(xué)，使得教學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如同級(jí)別的學(xué)校，對(duì)于這些學(xué)校就應(yīng)該勒令重整，加強(qiáng)的管理與監(jiān)督能力。
    說(shuō)道管理與監(jiān)督涉及到大多數(shù)方面，例如教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，只有嚴(yán)格的執(zhí)行此條法律才能使民辦學(xué)校有效的提高各方面的措施和意義。另外說(shuō)到管理與監(jiān)督，不只是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)利，也與我們息息相關(guān)，作為受教育者，我們有必要維護(hù)自己的合法權(quán)利，其中有一條法律說(shuō)到：“民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬有權(quán)向教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)申訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理”，所以在學(xué)校侵犯我們的合法權(quán)益時(shí)必須與學(xué)校協(xié)商或向有關(guān)部門(mén)反應(yīng)，使得學(xué)校有所改進(jìn)和進(jìn)步，不會(huì)踏步不前。
    收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案并公示，也就是說(shuō)我們要清楚的認(rèn)識(shí)到學(xué)校的收費(fèi)都是有公示的，如果對(duì)于一些可能是不正常的收取費(fèi)用我們不能隨便妥協(xié)，不能由學(xué)校隨意收費(fèi)，我們可以通過(guò)有關(guān)部門(mén)或公示了解，如果這筆費(fèi)用不屬于合法受費(fèi)我們有權(quán)不繳費(fèi)，如果應(yīng)為不繳費(fèi)而出現(xiàn)被學(xué)校對(duì)我們的惡意不法行為，我們不能無(wú)理取鬧，可以尋求司法程序或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理。
    不出什么重大事故；還有我希望加大監(jiān)督管理制度，依法取締“發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)摹钡募瘓F(tuán)或個(gè)人，減少人們的潛在損失程度，不讓人們受企業(yè)和個(gè)人欺騙，因?yàn)楹芏嗬щy家庭學(xué)費(fèi)都是辛辛苦苦掙來(lái)的或是借來(lái)的，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)這是一個(gè)很大的打擊。
    對(duì)于每個(gè)人都有每個(gè)人的觀點(diǎn)，有的人喜歡有的人憎惡，我個(gè)人來(lái)說(shuō)是比較喜歡的，雖然說(shuō)還并不完善，出現(xiàn)了一些漏洞，導(dǎo)致一些受教育者不能蒙受損失，但是卻為大多數(shù)人解決了許多困難，例如高考沒(méi)考好的學(xué)生他可以去讀大學(xué)，讀完之后比沒(méi)上大學(xué)前有了更多的生活能力，最重要的是學(xué)習(xí)很好但沒(méi)考好的人可以不用復(fù)讀而是通過(guò)就讀民辦學(xué)院獲取研究生考試資格，所以說(shuō)雖然有點(diǎn)漏洞，但是利大于弊，希望國(guó)家可以不斷的完善，來(lái)增加國(guó)民的受教育程度和文化水平，這樣中國(guó)就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，成為強(qiáng)大的文化大國(guó)，也是人們的生活越來(lái)越好。
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    民辦教育促進(jìn)法心得篇九
    第一章總則
    第二章政策支持
    第三章公平就業(yè)
    第四章就業(yè)服務(wù)和管理
    第五章職業(yè)教育和培訓(xùn)
    第六章就業(yè)援助
    第七章監(jiān)督檢查
    第八章法律責(zé)任
    第九章附則
    第一章總則
    第一條為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本法。
    第二條國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。
    第三條勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。
    勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。
    第四條縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
    第五條縣級(jí)以上人民政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)。
    第六條國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作。
    省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。
    縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。
    第七條國(guó)家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
    各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。
    第八條用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。
    用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
    第九條工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。
    第十條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
    第二章政策支持
    第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。
    第十二條國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。
    國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。
    國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。
    第十三條國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。
    第十四條縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。
    第十五條國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。
    縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。
    就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定。
    第十六條國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
    第十七條國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠：
    (一)吸納符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè);
    (二)失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè);
    (三)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè);
    (四)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員;
    (五)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人;
    (六)國(guó)務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。
    第十八條對(duì)本法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的人員，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
    第十九條國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
    第二十條國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
    縣級(jí)以上地方人民政府推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容。
    縣級(jí)以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè);勞動(dòng)力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件。
    第二十一條國(guó)家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)。
    國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。
    第二十二條各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
    第二十三條各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
    第二十四條地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
    第三章公平就業(yè)
    第二十五條各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。
    第二十六條用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。
    第二十七條國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。
    用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。
    用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。
    第二十八條各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。
    用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。
    第二十九條國(guó)家保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。
    各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。
    用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。
    第三十條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。
    第三十一條農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
    第四章就業(yè)服務(wù)和管理
    第三十二條縣級(jí)以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。
    第三十三條縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。
    第三十四條縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。
    第三十五條縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供下列服務(wù)：
    (一)就業(yè)政策法規(guī)咨詢;
    (二)職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布;
    (三)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;
    (四)對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助;
    (五)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù);
    (六)其他公共就業(yè)服務(wù)。
    公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
    公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
    第三十六條縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。
    國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈(zèng)、資助。
    第三十七條地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
    地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。
    第三十八條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
    第三十九條從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)實(shí)信用、公平、公開(kāi)的原則。
    用人單位通過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招用人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供崗位需求信息。禁止任何組織或者個(gè)人利用職業(yè)中介活動(dòng)侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
    第四十條設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    (一)有明確的章程和管理制度;
    (二)有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開(kāi)辦資金;
    (三)有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員;
    (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
    設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門(mén)辦理登記。
    未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。
    國(guó)家對(duì)外商投資職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和向勞動(dòng)者提供境外就業(yè)服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
    第四十一條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
    (一)提供虛假就業(yè)信息;
    (二)為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù);
    (三)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證;
    (四)扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金;
    (五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
    第四十二條縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
    第四十三條國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
    統(tǒng)計(jì)部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和就業(yè)、失業(yè)登記時(shí)，用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供調(diào)查統(tǒng)計(jì)和登記所需要的情況。
    第五章職業(yè)教育和培訓(xùn)
    第四十四條國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
    第四十五條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
    第四十六條縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。
    第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。
    職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。
    企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。
    第四十八條國(guó)家采取措施建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)有就業(yè)要求的`初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。
    第四十九條地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。
    第五十條地方各級(jí)人民政府采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
    第五十一條國(guó)家對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
    第六章就業(yè)援助
    第五十二條各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
    就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。
    第五十三條政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國(guó)家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。
    第五十四條地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。
    地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。
    第五十五條各級(jí)人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
    用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
    第五十六條縣級(jí)以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
    法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。
    第五十七條國(guó)家鼓勵(lì)資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。
    對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。
    第七章監(jiān)督檢查
    第五十八條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度。縣級(jí)以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬的有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。
    第五十九條審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    第六十條勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)制度，受理對(duì)違反本法行為的舉報(bào)，并及時(shí)予以核實(shí)處理。
    第八章法律責(zé)任
    第六十一條違反本法規(guī)定，勞動(dòng)行政等有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
    第六十二條違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。
    第六十三條違反本法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介活動(dòng)，向勞動(dòng)者收取費(fèi)用的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，將違法收取的費(fèi)用退還勞動(dòng)者，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
    第六十四條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)依法予以關(guān)閉;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
    第六十五條違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供虛假就業(yè)信息，為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證的，由勞動(dòng)行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)責(zé)令改正;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷職業(yè)中介許可證。
    第六十六條違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。
    違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者收取押金的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期退還勞動(dòng)者，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
    第六十七條違反本法規(guī)定，企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予處罰。
    第六十八條違反本法規(guī)定，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第九章附則
    第六十九條本法自2008年1月1日起施行。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇十
    甲方：乙方：
    負(fù)責(zé)人：監(jiān)護(hù)人(如有)：
    住所地：身份證號(hào)：
    聯(lián)系方式：聯(lián)系方式：
    為規(guī)范雙方的教學(xué)與學(xué)習(xí)行為，甲乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就培訓(xùn)事宜達(dá)成如下約定：
    1.培訓(xùn)費(fèi)用
    課程類別單價(jià)課時(shí)折扣金額最終價(jià)格備注
    (備注)教材費(fèi)：
    應(yīng)付費(fèi)用總額：
    2.培訓(xùn)期限自年月日起至年月日止(收費(fèi)周期最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月)。
    3.乙方在學(xué)習(xí)過(guò)程中，可以試聽(tīng)1次課程。
    4.甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)
    (1)甲方保證提供保質(zhì)保量的教學(xué)，按照與乙方協(xié)商確定后的課表準(zhǔn)時(shí)授課。
    (2)甲方有責(zé)任為乙方提供符合安全條件的、專業(yè)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)備用于教學(xué)，甲方應(yīng)提供的基礎(chǔ)設(shè)備包括。
    (3)甲方使用的任課教師資格必須符合有關(guān)規(guī)定。
    (4)乙方在甲方學(xué)習(xí)期間，必須嚴(yán)格按照甲方教學(xué)要求學(xué)習(xí)，并不得干擾其他學(xué)員學(xué)習(xí)。
    (5)乙方應(yīng)按照已排定的課表時(shí)間上課，如因個(gè)人原因不能參加班級(jí)課程的，應(yīng)提前24小時(shí)向班主任請(qǐng)假。在以下情況中，乙方有權(quán)向甲方申請(qǐng)休學(xué)服務(wù)，甲方應(yīng)予以同意。
    a)患嚴(yán)重疾病需住院治療及休養(yǎng)或患傳染性疾病的。
    b)孕期、產(chǎn)期、哺乳期。
    5.合同解除
    (1)甲方未與乙方協(xié)商擅自變更教學(xué)地點(diǎn)，以及教師資質(zhì)與甲方作出的承諾不符的，乙方有權(quán)解除合同，甲方按剩余費(fèi)用總額的10%向乙方支付違約金。
    (2)開(kāi)課后，乙方因個(gè)人原因要求退學(xué)退費(fèi)的，可提交書(shū)面申請(qǐng)解除本合同，按剩余費(fèi)用總額的10%向甲方支付違約金。甲方扣除乙方違約金和已完成課程的費(fèi)用后，在15日內(nèi)將剩余部分費(fèi)用退還給乙方。如乙方將領(lǐng)取的教材及資料全部退回且保存完好(未拆封、無(wú)涂寫(xiě)及污損)，則甲方退還乙方全部教材及資料費(fèi)；如有無(wú)法退回的教材及資料(已拆封、涂寫(xiě)或污損)，則照價(jià)扣款。
    (3)乙方可憑甲方出具的有效收款憑據(jù)辦理退費(fèi)，如無(wú)甲方的有效收款憑據(jù)，乙方需提供有效身份證明。
    6.對(duì)本協(xié)議的未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商，在此備注：
    。
    7.如甲乙雙方在履行本合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，可以雙方協(xié)商解決或者向有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向甲方所在地的人民法院提起訴訟。
    8.如雙方發(fā)生糾紛，可以向本學(xué)校(公司)投訴，消費(fèi)投訴部門(mén)，電話，地址，網(wǎng)絡(luò)投訴網(wǎng)址：，微信號(hào)。
    甲方：乙方：
    甲方代表：監(jiān)護(hù)人(如有)：
    簽訂日期：簽訂日期：
    杭州市職業(yè)技能培訓(xùn)合同
    (示范文本)
    杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
    杭州市教育局監(jiān)制
    杭州市人力資源和社會(huì)保障局
    杭州市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)
    說(shuō)明
    1、本合同文本為示范文本，也可作為簽約文本使用。簽約之前，合同雙方應(yīng)仔細(xì)閱讀本合同內(nèi)容。
    2、本合同文本為通用文本，培訓(xùn)雙方可以根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容特點(diǎn)增加特殊條款。
    3、簽訂合同前，民辦培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))應(yīng)該向?qū)W員出示辦學(xué)許可證(營(yíng)業(yè)執(zhí)照)，學(xué)員應(yīng)出示身份證明或監(jiān)護(hù)人身份證明。
    4、本合同文本中相關(guān)條款后都有空白行，供雙方自行約定或補(bǔ)充約定。
    5、雙方當(dāng)事人填寫(xiě)的通訊地址、電子郵箱、微信號(hào)、聯(lián)系電話等信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
    6、本合同條款由杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、杭州市教育局、杭州市人力資源和社會(huì)保障局、杭州市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
    職業(yè)技能培訓(xùn)合同
    甲方：乙方：
    負(fù)責(zé)人：監(jiān)護(hù)人(如有)：
    聯(lián)系方式：身份證號(hào)：
    住所地：
    聯(lián)系方式：
    為確保甲乙雙方的合法權(quán)益，明確雙方權(quán)利義務(wù)，經(jīng)平等協(xié)商，自愿達(dá)成如下培訓(xùn)協(xié)議：
    1.乙方報(bào)名參加甲方培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真閱讀甲方提供的招生簡(jiǎn)章，甲方在招生時(shí)不能對(duì)學(xué)員進(jìn)行夸大或誤導(dǎo)宣傳。當(dāng)招生簡(jiǎn)章與甲方招生的承諾不一致時(shí)，乙方應(yīng)要求甲方以文字的形式固定下來(lái)。
    2.甲方通過(guò)網(wǎng)站、微信、招生簡(jiǎn)章等形式向?qū)W員作出的承諾，均視為對(duì)乙方是有效的承諾，甲方應(yīng)兌現(xiàn)承諾。
    3.乙方自愿在甲方參加職業(yè)(工種)
    (等級(jí))職業(yè)技能培訓(xùn)。甲方向乙方收取的費(fèi)用僅限于招生簡(jiǎn)章明確的各項(xiàng)費(fèi)用，除此以外，在培訓(xùn)中，不得再以資料費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)等名義向?qū)W員收取任何費(fèi)用。鑒定費(fèi)向報(bào)名參加鑒定的學(xué)員按規(guī)定另行收取。除雙方另有約定的除外，學(xué)員補(bǔ)考費(fèi)用由學(xué)員自行承擔(dān)。
    甲方收費(fèi)應(yīng)向乙方提供發(fā)票。
    4.雙方的權(quán)利和義務(wù)
    (1)乙方應(yīng)認(rèn)真參加培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間遵守甲方學(xué)習(xí)紀(jì)律等規(guī)章制度。
    (2)乙方報(bào)名參加培訓(xùn)、鑒定提供的申報(bào)材料必須真實(shí)完整。
    (3)甲方在培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按規(guī)定組織學(xué)員簽到，并嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)。
    (4)甲方任課老師資格必須符合有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)換課要及時(shí)通知到每位學(xué)員。
    (5)培訓(xùn)結(jié)束后，甲方應(yīng)及時(shí)組織乙方參加職業(yè)技能考核鑒定。
    5.甲方未兌現(xiàn)承諾的，視為違約，應(yīng)向乙方退回全部費(fèi)用，并支付違約金。雙方約定，違約金為培訓(xùn)費(fèi)的%，計(jì)元。開(kāi)課后，乙方因個(gè)人原因要求退學(xué)退費(fèi)的，可提交書(shū)面申請(qǐng)解除本合同，按剩余費(fèi)用總額的10%向甲方支付違約金。甲方扣除乙方違約金和已完成課程的費(fèi)用后，將剩余部分費(fèi)用退還給乙方。如乙方將領(lǐng)取的教材及資料全部退回且保存完好(未拆封、無(wú)涂寫(xiě)及污損)，則甲方退還乙方全部教材及資料費(fèi)；如有無(wú)法退回的教材及資料(已拆封、涂寫(xiě)或污損)，則照價(jià)扣款。
    6.甲、乙雙方補(bǔ)充約定如下：
    。
    7.如甲乙雙方在履行本合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，可以雙方協(xié)商解決或者向有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向甲方所在地的人民法院提起訴訟。
    8.如雙方發(fā)生糾紛，可以向本學(xué)校(公司)投訴，消費(fèi)投訴部門(mén)，電話，地址，網(wǎng)絡(luò)投訴網(wǎng)址：，微信號(hào)。
    9.本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份。
    甲方簽字(蓋章)：乙方簽字：
    日期：年月日日期：年月
    民辦教育促進(jìn)法心得篇十一
    十五、刪去第六十六條。
    十六、將第十一條改為第十二條，將第七條、第八條、第十二條中的“勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)”修改為“人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)”。
    本決定自9月1日起施行。
    本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
    國(guó)務(wù)院及其教育行政等有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市在依照本決定實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
    《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇十二
    民辦學(xué)校在我國(guó)的歷史可以追溯到夏朝，它出現(xiàn)的時(shí)間甚至比公辦學(xué)校還要早，由此可見(jiàn)民辦學(xué)校是國(guó)民教育中一支不可忽視的重要力量，合理發(fā)展民辦教育勢(shì)必迅速提升一個(gè)國(guó)家整體的國(guó)民素質(zhì)以及科技人才力量。
    從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)民對(duì)知識(shí)的渴望不斷增強(qiáng)，而此時(shí)國(guó)內(nèi)的公辦高校無(wú)法滿足國(guó)民強(qiáng)大的需求，于是民辦高校漸漸進(jìn)入人們的視野，我想當(dāng)年俞敏洪用漿糊刷出來(lái)的民辦英語(yǔ)學(xué)校會(huì)是其中比較耳熟能詳?shù)睦又弧５捎谌嗣褡陨淼纳鐣?huì)認(rèn)識(shí)以及觀念問(wèn)題，民辦高校在創(chuàng)辦之初得到的支持并不多，認(rèn)可也并不高，甚至可以說(shuō)民辦高校在成立之初是在摸著石頭過(guò)河。時(shí)間進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)進(jìn)入一個(gè)爆炸性的時(shí)代，我國(guó)高等教育規(guī)模在不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出從精英教育向大眾教育邁進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，此時(shí)國(guó)家已經(jīng)越來(lái)越感覺(jué)到，單單靠公辦高校的力量是無(wú)法滿足大眾對(duì)知識(shí)的需求，如果不能加快提高國(guó)民素質(zhì)，中國(guó)在教育上只能落后于其他優(yōu)秀的國(guó)家。為了扶持民辦教育，結(jié)束民辦高校在辦學(xué)發(fā)展中的各種難題，在黨中央的高度重視下，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2002年12月28日通過(guò)。有了法律法規(guī)的護(hù)航，民辦教育在發(fā)展道路放開(kāi)手腳，不可否認(rèn)，它在未來(lái)一定會(huì)成為我國(guó)高等教育大眾化的重要力量。
    我國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，凡事都要講究“有法可依，依法行事”。如果沒(méi)有明確的法律保護(hù)自身的法律地位，無(wú)論是學(xué)校還是企業(yè)，在其發(fā)展的道路將遇到無(wú)數(shù)的困難，無(wú)法真正放開(kāi)手腳去跑，國(guó)內(nèi)以及國(guó)外都有著許多例子，所以在民辦教育促進(jìn)法頒布以前，可以說(shuō)在民辦教育的發(fā)展道路上是布滿荊棘的，這也就是為什么許許多多的關(guān)心民辦教育的人士都無(wú)比期待著民辦教育促進(jìn)法。黨中央頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中第一章第五條明確提出：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。”黨中央在第一章便在法律上明確了民辦學(xué)校在我國(guó)的辦學(xué)地位，以及學(xué)校人員的地位，這都避免了民辦學(xué)校在如今激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)出于弱勢(shì)地位，進(jìn)一步掃清民辦學(xué)校在教學(xué)、行政各方面發(fā)展的絆腳石，使民辦學(xué)校能在辦學(xué)創(chuàng)新方面能夠放開(kāi)手腳，進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新以適應(yīng)如今高速發(fā)展的社會(huì)。
    我作為一個(gè)民辦高等院校的大學(xué)生，對(duì)于這個(gè)法律應(yīng)該有所認(rèn)識(shí)。我很感謝國(guó)家頒布了這個(gè)法律，讓我有了更多接受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)于民辦學(xué)校，我先談?wù)勊霓k學(xué)資金問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題可以明顯從我自身的學(xué)費(fèi)體現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中第一章第二條中提出：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法?！泵褶k高等院校不能利用國(guó)家經(jīng)費(fèi)，資金嚴(yán)重不足是目前民辦教育面臨的主要困難。民辦學(xué)校完全靠舉辦者的投入和學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一。同時(shí)民辦學(xué)校多是新建學(xué)校，既要投資建校和發(fā)展，又要維持運(yùn)營(yíng)，資金壓力極大。因此民辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)過(guò)高。但是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》卻沒(méi)有這方面的規(guī)定。個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該更加完善這個(gè)法律，對(duì)于民辦高等院校收費(fèi)應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，現(xiàn)在的民辦高等院校的收費(fèi)，是普通高等院校收費(fèi)的一倍。不管哪種教育都應(yīng)是公益性福利事業(yè)，現(xiàn)在的農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工的子女相當(dāng)一部分還承受不了，高收費(fèi)實(shí)則還是把他們拒于大學(xué)校門(mén)之外。民辦教育發(fā)展這是一個(gè)方面，但不能讓舉辦者暴富，舉辦者應(yīng)有奉獻(xiàn)精神。
    的 第五十七條：“ 民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)?！蓖ㄟ^(guò)這個(gè)法律我還懂得實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校要納入國(guó)家統(tǒng)一的招生計(jì)劃，這些學(xué)生和公辦的學(xué)生的權(quán)益是一樣的。民辦學(xué)校要建立和公辦學(xué)校一樣的學(xué)籍和管理制度。例如不能建立過(guò)分苛刻和過(guò)分限制人身自由的規(guī)定，不能隨意處罰學(xué)生。收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)都要公示在招生簡(jiǎn)章中。如果學(xué)校侵權(quán)，學(xué)生可以提起申訴，也可以提起訴訟。如果民辦學(xué)校停辦，那么學(xué)生的權(quán)益是第一位優(yōu)先得到保障的。對(duì)教師的要求不能低于國(guó)家對(duì)教師認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)課程設(shè)置和辦學(xué)條件也要有要求，各種設(shè)施要符合國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而且還要有相應(yīng)的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》加大了法律責(zé)任促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高，對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量低，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)關(guān)將對(duì)學(xué)校進(jìn)行處罰。
    《作為一個(gè)大學(xué)生談?wù)劽褶k教育促進(jìn)法》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
    民辦教育促進(jìn)法心得篇十三
    記者從26日上午舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十九次委員長(zhǎng)會(huì)議上了解到，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法一攬子修正案草案進(jìn)行調(diào)整，“一攬子”中的民辦教育促進(jìn)法修改暫不交付表決，待進(jìn)一步完善后，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。常委會(huì)組成人員總體認(rèn)為，修改決定草案吸收了各方面意見(jiàn)，對(duì)一些看得準(zhǔn)、有共識(shí)的問(wèn)題作了有針對(duì)性的修改，具有較強(qiáng)的可操作性，總體上已趨于成熟。也有一些常委會(huì)委員提出，對(duì)民辦教育促進(jìn)法修改中有關(guān)民辦學(xué)校分類管理的規(guī)定還需繼續(xù)深入研究，可以暫不付表決。對(duì)于“三法變兩法”，專家指出，在法律草案不太成熟、意見(jiàn)不太一致的情況下，審慎起見(jiàn)“不通過(guò)”也是一種負(fù)責(zé)。民法教育促進(jìn)法的修改，要有利于民辦教育的發(fā)展，法律的修改應(yīng)當(dāng)達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，所以再研究修改，也屬于正常情況。待草案進(jìn)一步完善后再提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。據(jù)新華社北京(記者楊維漢)
    民辦教育促進(jìn)法心得篇十四
    地址：
    性質(zhì)：民辦學(xué)校
    主要負(fù)責(zé)人：
    乙方(受聘者)姓名：
    性別：
    出生年月：
    家庭住址：
    居民身份證號(hào)碼：
    甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，同意訂立本勞動(dòng)合同，共同遵守本合同所列條款。
    一、合同期限
    第一條自年月日起至年月日止。其中實(shí)習(xí)期限年月日起至年月日，實(shí)習(xí)期滿后甲方組織考核，合格后正式上崗最新學(xué)校教師聘用合同模板下載。
    二、工作崗位
    第二條根據(jù)甲方工作需要，乙方同意從事
    崗位工作。
    甲方根據(jù)工作需要及乙方的身體狀況、工作能力和表現(xiàn)，可以變更乙方的工作崗位。
    第三條乙方應(yīng)按照甲方的要求，按時(shí)按質(zhì)按量地完成教育教學(xué)工作任務(wù)。
    三、工作要求：
    第四條合同期內(nèi)，乙方應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)及教師職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)甲方形象，認(rèn)真履行工作崗位職責(zé)。
    第五條乙方對(duì)外代表學(xué)校進(jìn)行的民事活動(dòng)，必須經(jīng)學(xué)校授權(quán)方可，未經(jīng)授權(quán)或以乙方個(gè)人名義進(jìn)行的民事活動(dòng)，其民事責(zé)任均由乙方自行承擔(dān)。
    第六條乙方在聘用期間必須遵守學(xué)校的各項(xiàng)制度，服從學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰方案最新學(xué)校教師聘用合同模板下載。
    第七條乙方實(shí)施教育教學(xué)過(guò)程中，如果因乙方工作失職或管理不到位，發(fā)生的安全事故，乙方應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。
    第八條乙方在聘用期間應(yīng)以人為本，關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，做好包括潛能生在內(nèi)的全體學(xué)生的輔導(dǎo)工作，努力提高成效，嚴(yán)禁體罰學(xué)生。
    第九條乙方在教學(xué)工作中必須認(rèn)真履行教師崗位職責(zé)，全面落實(shí)教書(shū)育人工作，努力提高學(xué)生的文化成績(jī)、思想道德水平和綜合素質(zhì)。
    第十條乙方在教學(xué)工作必須參加學(xué)校組織的各項(xiàng)教學(xué)研究活動(dòng)、教師培訓(xùn)活動(dòng)和師生公益活動(dòng)。
    第十一條乙方在聘用期間應(yīng)服從學(xué)校安排，接受各級(jí)主管的領(lǐng)導(dǎo)，不得任意推拒學(xué)校安排的工作。
    第十二條乙方在聘用期間應(yīng)不斷進(jìn)行教學(xué)研究，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，高速最新學(xué)校教師聘用合同模板下載高效地提高自己的素質(zhì)和教育教學(xué)教研水平，以成為“學(xué)者型、科研型、創(chuàng)新型”名師為目標(biāo)。
    第十三條乙方在聘用期間，應(yīng)團(tuán)結(jié)同事，發(fā)揮集體智慧，形成嚴(yán)謹(jǐn)，團(tuán)結(jié)、合作、進(jìn)取、創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。
    四、乙方的權(quán)利和義務(wù)：
    第十四條乙方義務(wù)：
    1、履行《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定的教師職責(zé)和義務(wù)；
    2、遵守教育行政部門(mén)和學(xué)校制定的教師行為規(guī)范；
    3、愛(ài)崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)求新、業(yè)務(wù)過(guò)硬、效果優(yōu)良，實(shí)績(jī)達(dá)到崗位目標(biāo)的要求；
    4、盡職盡責(zé)，教育學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生，關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，不體罰學(xué)生；
    6、團(tuán)結(jié)協(xié)作，與人為善，維護(hù)學(xué)校榮譽(yù)，維護(hù)學(xué)校團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；
    7、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、關(guān)心學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，及時(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議；
    8、遵紀(jì)守法，開(kāi)展健康有益的娛樂(lè)活動(dòng)，不賭博，不打牌，不違法亂紀(jì)。
    9、根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，寒暑假要開(kāi)展招生工作。
    第十五條乙方權(quán)利：
    1、依法享有《義務(wù)教育法》、《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》及國(guó)家其他法律法規(guī)等所賦予的權(quán)利。
    2、乙方依法享有婚假、喪假，公休日和國(guó)家法定的節(jié)假日(學(xué)校有重大事件除外)。具體標(biāo)準(zhǔn)按上級(jí)指示執(zhí)行(即帶薪休假)。
    五、勞動(dòng)報(bào)酬：
    第十六條乙方實(shí)習(xí)期間工資為元/月，不享受津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資。
    實(shí)習(xí)期滿正式上崗后的工資為結(jié)構(gòu)工資制，按月發(fā)放。分為基礎(chǔ)工資、課時(shí)津貼、班主任津貼、教學(xué)獎(jiǎng)、月勤獎(jiǎng)。
    1、月總工資為元左右(寒暑假除外)。
    2、寒暑假生活補(bǔ)貼：寒暑假元。
    3、每月15日發(fā)放上月工資。
    4、每月按兩大周發(fā)放課時(shí)津貼，每學(xué)期開(kāi)學(xué)和結(jié)束時(shí)不足月按實(shí)際課時(shí)發(fā)放津貼最新學(xué)校教師聘用合同模板下載。
    六、勞保福利和待遇：
    第十七條春節(jié)、教師節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)享受學(xué)校福利，
    第十八條教師子女就讀本校，在合同期間，只收取基本費(fèi)用，在校住宿或就餐按半價(jià)收取。
    第十九條經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)班子同意參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，各種會(huì)議，各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，期間的工資，培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)的報(bào)銷按國(guó)家有關(guān)政策和縣教育局的規(guī)定及學(xué)校相關(guān)制度處理。
    第二十條女教師產(chǎn)假結(jié)束后仍到學(xué)校來(lái)工作的，可享受600元的產(chǎn)假補(bǔ)貼。
    七、勞動(dòng)合同的變更、解除、終止、續(xù)訂：
    第二十一條訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無(wú)法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容。
    第二十二條經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。
    第二十三條乙方有下列情形之一的，甲方可以解除勞動(dòng)合同。
    1、乙方在工作期內(nèi)，被證明不符合錄用條件和要求的；
    2、嚴(yán)重違反甲方規(guī)章制度的；
    3、嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，給甲方或?qū)W生利益造成重大損害的；
    4、嚴(yán)重違背教師職業(yè)道德和崗位職責(zé)，給甲方或?qū)W生造成重大利益損害的；
    6、被依法追究刑事責(zé)任的；
    7、乙方違反計(jì)劃生育規(guī)定或受到其他行政處罰，致使本合同不應(yīng)繼續(xù)履行的；
    第二十四條有下列情形之一的，甲方可以解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)提前三十日以書(shū)面形式通知乙方本人。
    1、乙方患病或負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能繼續(xù)從事原工作。
    第二十五條乙方遇有本合同“乙方權(quán)利和義務(wù)”條款中所述各項(xiàng)權(quán)利甲方不能落實(shí)，且經(jīng)乙方正式提出一個(gè)月后仍不能解決，乙方有權(quán)提出解除勞動(dòng)合同。
    第二十六條本合同期滿時(shí)，合同終止。
    第二十七條勞動(dòng)合同期滿或解除后，有下列情形之一，甲方不再與乙方續(xù)訂合同：
    2、符合本合同第二十三條第2、3、4、5、6、7款情形的。
    九、違約責(zé)任：
    第二十八條本合同在雙方約定時(shí)，因甲方違反約定，甲方依法向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；
    第二十九條乙方違反規(guī)定解除或終止本合同，對(duì)甲方造成損失的，乙方應(yīng)賠償甲方各項(xiàng)損失，具體標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)定的，按照甲方依法制訂的規(guī)章制度執(zhí)行。
    十、特別約定：
    第三十條甲乙雙方約定的其他事項(xiàng)：
    1、自解聘之日起，學(xué)校停發(fā)工資和各類津貼、獎(jiǎng)勵(lì)等。
    2、因乙方侵犯學(xué)生人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)而引起的民事賠償責(zé)任乙方依法承擔(dān)。如甲方因此承擔(dān)連帶責(zé)任區(qū)，則甲方在履行連帶責(zé)任后，有權(quán)向乙方依法追償。
    3、因乙方工作失誤或失職造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失或師生人身傷害的，甲方有權(quán)依法向乙方追究相應(yīng)責(zé)任。
    4、乙方應(yīng)嚴(yán)守甲方秘密，不得對(duì)外泄密，由此造成的損失由乙方承擔(dān)。
    第三十一條甲乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以協(xié)商解決。協(xié)商不最新學(xué)校教師聘用合同模板下載成的，可依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)申請(qǐng)仲裁或依法起訴。
    第三十二條本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決。
    第三十三條本合同一式兩份，甲、乙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字蓋章后正式生效。
    (特別提示：以上條款內(nèi)容甲乙雙方在簽署本合同前，均應(yīng)事先仔細(xì)閱讀，并詳細(xì)了解合同以及附件內(nèi)容，雙方簽字后即行生效。)
    甲方(蓋章)乙方(簽字蓋章)
    法定代表人或主要負(fù)責(zé)人：(簽字)
    年月日
    民辦教育促進(jìn)法心得篇十五
    ;
    本章摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育有較大發(fā)展。但是，民辦教育的發(fā)展也面臨著許多困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題已嚴(yán)重影響和制約了民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展，所以必須通過(guò)法律來(lái)規(guī)范和保護(hù)民辦教育的發(fā)展。于是2002年底全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。本章就《民辦教育促進(jìn)法》的制定、主要內(nèi)容及實(shí)施加以闡釋。
    第一節(jié) 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的制定
    一、立法過(guò)程
    早在1997年10月，國(guó)務(wù)院就頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。但隨著形勢(shì)的變化，民辦教育發(fā)展中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，條例在某些重要方面的規(guī)定已不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要。于是我國(guó)開(kāi)始組織專家起草《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，并于2002年12月28日獲得全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)。本法的出臺(tái)是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和建設(shè)中的一件大事，是民辦教育事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)民辦教育事業(yè)將要進(jìn)入一個(gè)依法快速健康發(fā)展的新的歷史時(shí)期，對(duì)于促使早日形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的新格局具有重大意義。
    二、立法依據(jù)
    （一）法律依據(jù)
    1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中進(jìn)一步提出，地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)。1987年國(guó)家教委出臺(tái)的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，進(jìn)一步指出，社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，主要開(kāi)展各種類型的短期職業(yè)技術(shù)教育，崗位培訓(xùn)，中小學(xué)師資培訓(xùn)，基礎(chǔ)教育，社會(huì)文化和生活教育，舉辦自學(xué)考試的輔導(dǎo)學(xué)校（班）和繼續(xù)教育的進(jìn)修班。1992年國(guó)家教委在《全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)》中則認(rèn)為，為滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要，要逐步建立以政府辦學(xué)為主體的社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。這種辦學(xué)體制大致設(shè)想為：學(xué)前教育以社會(huì)各界辦學(xué)為主；中小學(xué)教育以地方政府辦學(xué)為主；職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，除部分骨干學(xué)校由政府辦學(xué)外，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌支配下，城市主要由行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，農(nóng)村由多方面集資辦學(xué)；高等教育以中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府辦學(xué)為主。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，要改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。1995年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》中提出，教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全社會(huì)應(yīng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。
    國(guó)家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。1997年國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了我國(guó)第一部民辦教育法規(guī)——《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中正式提出：“今后3-5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)力量共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制?！?BR>    （二）基本國(guó)情的需要
    （三）民辦教育自身發(fā)展的需要
    適應(yīng)我國(guó)教育市場(chǎng)的需求，民辦教育事業(yè)從20世紀(jì)七十年代末期得到恢復(fù)后，便較為迅速地進(jìn)入發(fā)展階段。到2002年，各級(jí)各類民辦學(xué)校共有6.12萬(wàn)所，比上年增加0.5萬(wàn)所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬(wàn)人，比上年增加208.56萬(wàn)人。其中，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1202所，各類注冊(cè)學(xué)生140.35萬(wàn)人，比上年增加27.31萬(wàn)人。其中學(xué)歷文憑試點(diǎn)學(xué)生31.12萬(wàn)人，自考助學(xué)班學(xué)生53.05萬(wàn)人。民辦普通中學(xué)5362所，比上年增加791所，在校生305.91萬(wàn)人，比上年增加73.04萬(wàn)人；民辦職業(yè)中學(xué)1085所，比上年增加45所，在校生47.05萬(wàn)人，比上年增加9.32萬(wàn)人；民辦小學(xué)5122所，比上年增加276所，在校生222.14萬(wàn)人，比上年增加40.3萬(wàn)人；民辦幼兒園4.84萬(wàn)所，比上年增加0.39萬(wàn)所，在校生400.52萬(wàn)人，比上年增加58.59萬(wàn)人。1民辦教育在我國(guó)國(guó)民教育體系中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，而且在管理上也越來(lái)越復(fù)雜，必須要有一部專門(mén)法來(lái)規(guī)范其行為。
    二、立法宗旨
    《民辦教育促進(jìn)法》的制定立足于促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。該法第1條規(guī)定：“為實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法?！薄敖】蛋l(fā)展”即指不僅要促進(jìn)民辦教育大力發(fā)展而且要有序發(fā)展，不僅要注意教育規(guī)模的擴(kuò)大而且要注意質(zhì)量和效益的提高，更好地適應(yīng)社會(huì)需求。除了切實(shí)保證促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康有序地發(fā)展，還強(qiáng)調(diào)維護(hù)民辦學(xué)校及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí)還規(guī)定：“國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針?！睆亩搀w現(xiàn)了該法是要積極促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的宗旨。
    民辦學(xué)校及其受教育者，相對(duì)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)而言，是管理的相對(duì)人。在立法宗旨中，把維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，擺到了十分突出的位置，這不僅是民辦教育制定一系列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)意味著行政機(jī)關(guān)及其行使的行政管理權(quán)將受到一些必要限制。該法的起草任務(wù)一直是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)承擔(dān)的， 這較之行政機(jī)關(guān)起草法律的法案往往具有更為超脫，更顯公正的優(yōu)勢(shì)。從立法的指導(dǎo)思想上看，它突破了我國(guó)早期立法通常以行政機(jī)關(guān)為本位，以方便和強(qiáng)化行政管理職能為主旨的思維模式，較好地避免了行政機(jī)關(guān)起草法案時(shí)自覺(jué)或不自覺(jué)地為行政機(jī)關(guān)擴(kuò)張權(quán)力、尋求便利、追逐利益的傾向。
    三、立法意義
    （一）將把我國(guó)民辦教育事業(yè)引入依法管理、依法發(fā)展的法制化軌道
    我國(guó)對(duì)民辦教育行為的管理規(guī)范雖然進(jìn)行了不斷地探索，但基本上是沿襲對(duì)公辦學(xué)校的管理模式進(jìn)行的；另外，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)民辦教育事業(yè)的管理又過(guò)分地依賴于國(guó)家的政策，管理模式又具有相當(dāng)程度上的隨意性?！睹褶k教育促進(jìn)法》的頒布及實(shí)施，意味著教育行政部門(mén)對(duì)民辦教育事業(yè)的管理必須嚴(yán)格依照法律的軌道進(jìn)行，一切與法律相違背的行為都是違法的，有關(guān)責(zé)任人要對(duì)其行為所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；制定的一切與法律相抵觸的政策法規(guī)也都是違法的，從而會(huì)導(dǎo)致被撤銷的法律后果。另外，民辦教育舉辦者也必須依法經(jīng)營(yíng)管理民辦學(xué)校，否則其行為也是違法的，從而要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，必須創(chuàng)建一個(gè)有利于民辦教育法制化的環(huán)境。
    （二）解決了民辦教育的營(yíng)利與合理回報(bào)之爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)民辦教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段
    《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)。取得回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！标P(guān)于“回報(bào)”問(wèn)題的這一規(guī)定，其意義體現(xiàn)在：（1）撥開(kāi)了一直爭(zhēng)論不休的回報(bào)與營(yíng)利問(wèn)題的迷霧。教育的性質(zhì)、目的與學(xué)校經(jīng)營(yíng)結(jié)果的分配是兩個(gè)完全不同的概念。教育的目的是指蘊(yùn)含于其中的內(nèi)在的對(duì)社會(huì)人的終極關(guān)懷方面的內(nèi)容，自然不能以營(yíng)利作為追求的目的，否則就與教育的宗旨相背離了。然而，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)總會(huì)有一個(gè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果：或虧損或盈余。出現(xiàn)盈余時(shí)，提留了相關(guān)基金后，必然要對(duì)這部分盈余進(jìn)行分配。（2）將對(duì)我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)、促進(jìn)作用。它不僅極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，吸引大量的社會(huì)閑散資金進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，從而進(jìn)一步解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)，而且把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，有利于教育事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化，可以直接帶動(dòng)教育事業(yè)社會(huì)效益的最大化實(shí)現(xiàn)。另外，它還將更為有效地把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育事業(yè)領(lǐng)域，促使公辦學(xué)校越來(lái)越注重教育教學(xué)質(zhì)量的提高，推動(dòng)我國(guó)整個(gè)教育體制的變革。
    （三）明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位
    民辦學(xué)校的教職員工與學(xué)生和公辦學(xué)校的教職員工與學(xué)生具有同等的法律地位，其權(quán)益同樣受到法律保護(hù)。促進(jìn)法規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校自主權(quán)”、“國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益”。這就意味著今后民辦學(xué)校和公辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)各自不同的特點(diǎn)，在不同類型、不同層次、不同規(guī)格的平臺(tái)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互激勵(lì)、相互學(xué)習(xí)、共同提高的新局面。
    （四）規(guī)范了政府對(duì)民辦教育的管理職能和民辦學(xué)校的辦學(xué)行為
    對(duì)政府及其主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，其管理職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督與服務(wù)兩個(gè)方面，也就是行使統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理以及督導(dǎo)等職能。同時(shí)通過(guò)全方位的服務(wù)，切實(shí)保障教職工的工資、福利待遇等，為民辦學(xué)校創(chuàng)造寬松的教育環(huán)境和良好教學(xué)氛圍，進(jìn)而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)民辦學(xué)校良性發(fā)展。
    第二節(jié) 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》主要內(nèi)容解讀
    《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》共十章六十八條。以下按章對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行解讀。
    一、民辦教育的性質(zhì)
    總則第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義事業(yè)的組成部分?！泵褶k教育的任務(wù)是“貫徹國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的各類人才”。這是對(duì)民辦教育、民辦學(xué)校屬性、宗旨地位和作用的明確界定，從法律上澄清了過(guò)去社會(huì)上一些不正確的看法，為民辦教育提供了更廣闊的發(fā)展空間。第5條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益?！币簿褪钦f(shuō)，民辦教育與公辦教育同屬于社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，二者的地位是平等的。
    二、民辦學(xué)校的設(shè)立
    （一）民辦教育促進(jìn)法將設(shè)立民辦學(xué)校分為兩個(gè)步驟
    首先應(yīng)申請(qǐng)籌設(shè)（如第12條的規(guī)定），為辦學(xué)作準(zhǔn)備，待辦學(xué)條件成熟時(shí)，再申請(qǐng)正式設(shè)立（如第14條的規(guī)定）。具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，也可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立學(xué)校。
    申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的材料包括：（1）申辦報(bào)告。（2）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址。（3）資產(chǎn)來(lái)源。資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。就目前情況看，民辦學(xué)校有單一產(chǎn)權(quán)的，但大多數(shù)民辦學(xué)校是由多個(gè)社會(huì)組織或個(gè)人共同舉辦的，有些民辦學(xué)校中還有一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)，這就需要在申辦學(xué)校時(shí)所提交的有關(guān)材料中注明。（4）屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議。載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。民辦學(xué)校是社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)民辦學(xué)校的捐贈(zèng)是社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)公益事業(yè)的支持。民辦學(xué)校受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。
    申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的材料包括：（1）籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)。（2）籌設(shè)情況報(bào)告。（3）學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單。（4）學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；審批機(jī)關(guān)要審查舉辦者是否按照辦學(xué)章程的規(guī)定將辦學(xué)資金劃到學(xué)校帳上，學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)獨(dú)立于辦學(xué)者的其他財(cái)產(chǎn)。（5）校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件。
    （二）對(duì)審批機(jī)關(guān)審批民辦學(xué)校設(shè)立的規(guī)定
    法律對(duì)審批機(jī)關(guān)受理和答復(fù)籌設(shè)申請(qǐng)的期限作了規(guī)定，要求審批機(jī)關(guān)既要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要及時(shí)答復(fù)，不得無(wú)故拖延行政審批期限。這是十分必要的，因?yàn)槊褶k教育促進(jìn)法不僅要規(guī)范辦學(xué)行為，也要規(guī)范政府部門(mén)的管理行為。對(duì)于辦學(xué)申請(qǐng)不及時(shí)答復(fù)，會(huì)挫傷舉辦者辦學(xué)的積極性，甚至給舉辦者造成事業(yè)和經(jīng)濟(jì)上的損失。
    審批過(guò)程體現(xiàn)著政府的效率，政府部門(mén)在審批民辦學(xué)校時(shí)，應(yīng)本著公開(kāi)、公正、透明、便民、效率的原則。民辦學(xué)校的設(shè)立條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，申辦程序應(yīng)該公開(kāi)、透明，必須平等地對(duì)待同等條件的組織和個(gè)人，不能一個(gè)學(xué)校一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還應(yīng)注意的是，審批是與監(jiān)督和責(zé)任聯(lián)系在一起的，誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，都必須承擔(dān)法律責(zé)任。審批機(jī)關(guān)對(duì)不同意籌設(shè)的，要本著實(shí)事求是的精神，向舉辦者說(shuō)明不同意的理由。
    民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，民辦教育促進(jìn)法的立法目的是促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要從促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在審批民辦學(xué)校時(shí)，既要符合程序，嚴(yán)格把關(guān)，依法辦事，又不能讓辦學(xué)者有蓋不完的章，走不完的程序，真正起到促進(jìn)民辦教育發(fā)展的作用。
    （三）關(guān)于民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證及登記的規(guī)定
    在我國(guó)，辦學(xué)是一種國(guó)家特許的行為。審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校依法設(shè)立和開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的合法憑證。辦學(xué)許可證由民辦學(xué)校的審批部門(mén)頒發(fā)，除審批機(jī)關(guān)外，其他任何單位或個(gè)人不得收繳、扣壓或吊銷。
    民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，還應(yīng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理。民辦學(xué)校是社會(huì)公益事業(yè)，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾块T(mén)進(jìn)行登記。民政部門(mén)對(duì)符合登記條件的學(xué)校，依法簡(jiǎn)化手續(xù)并核準(zhǔn)登記，頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)。
    三、民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)
    《民辦教育促進(jìn)法》第三章共8條，其中7條規(guī)定了民辦學(xué)校的組織，即民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制。之所以將民辦學(xué)校的組織作出詳細(xì)的規(guī)定，這是基于對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制重要性和特殊性的認(rèn)識(shí)。
    （一）民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)及其職能作出規(guī)定
    1、民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的組成。
    本法為了保證學(xué)校的公益性，規(guī)定了決策機(jī)構(gòu)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)和教職工代表三部分人組成。這與企業(yè)董事會(huì)的組成有很大不同。企業(yè)的目的是追求利潤(rùn)最大化，董事會(huì)可以完全由投資者組成。而本法所規(guī)定的學(xué)校是公益性的，不是經(jīng)營(yíng)性的，這種學(xué)校不應(yīng)以營(yíng)利為目的，而應(yīng)以為國(guó)家培養(yǎng)人才為己任，為社會(huì)創(chuàng)造教育機(jī)會(huì)為職責(zé)。舉辦者應(yīng)成為決策機(jī)構(gòu)的成員，如果舉辦者較多或者其他原因，舉辦者也可以派代表參加決策機(jī)構(gòu)。舉辦者可能是出資人，也可能不是出資人。
    2、民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的設(shè)立。
    本章規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，但對(duì)決策機(jī)構(gòu)的具體名稱未作統(tǒng)一規(guī)定。規(guī)模過(guò)小的民辦學(xué)校如何組建決策機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)具體情況決定。
    3、決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)。
    本法規(guī)定了理事會(huì)或者董事會(huì)的七項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)這也是決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這些職權(quán)都涉及到?jīng)Q定學(xué)校的重大事項(xiàng)（見(jiàn)附錄四）。
    4、決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生。
    理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)是決策機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在決策機(jī)構(gòu)開(kāi)會(huì)時(shí)起召集人的作用，在決策機(jī)構(gòu)內(nèi)，其法律地位與其他成員同等。理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)的產(chǎn)生是選舉制，連選可連任。目前，有的民辦學(xué)校董事會(huì)另設(shè)副董事長(zhǎng)，對(duì)此法律沒(méi)有作出什么限制，學(xué)?？筛鶕?jù)情況自定。決策機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的決定由成員表決。
    5、民辦學(xué)校的法定代表人。
    本法規(guī)定民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。法定代表人與法人是兩個(gè)概念。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法定代表人是指依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。學(xué)校的法定代表人只能是一人，具體人選由學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)決定，法定代表人有權(quán)對(duì)外代表學(xué)校。學(xué)?？梢砸罁?jù)本法及其他國(guó)家教育法律法規(guī)制定本校決策機(jī)構(gòu)的章程。章程除細(xì)化本法規(guī)定外，還應(yīng)注意規(guī)定決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則。
    （二）關(guān)于民辦學(xué)校校長(zhǎng)的規(guī)定
    校長(zhǎng)是學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的負(fù)責(zé)人。從決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)的關(guān)系看，決策機(jī)構(gòu)是聘任方，校長(zhǎng)是被聘任方，雙方法律地位平等。校長(zhǎng)與決策機(jī)構(gòu)同屬于民事法律主體，是建立在平等、自愿基礎(chǔ)之上的合同雙方。民辦學(xué)校校長(zhǎng)的職權(quán)主要是執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決定，組織教育教學(xué)活動(dòng)，負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作。校長(zhǎng)接受決策機(jī)構(gòu)的委托管理學(xué)校，對(duì)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，執(zhí)行其辦學(xué)意圖，落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。關(guān)于對(duì)民辦學(xué)校校長(zhǎng)素質(zhì)的要求，本法規(guī)定參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)的任職條件，年齡可適當(dāng)放寬。我國(guó)《教育法》和國(guó)家教委等部門(mén)制定的《中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件》、《職業(yè)中學(xué)校長(zhǎng)主要職責(zé)及崗位要求》、《獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)院（校）院長(zhǎng)崗位規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》等，對(duì)校長(zhǎng)的任職條件有具體規(guī)定。民辦學(xué)校聘任校長(zhǎng)的名單，決策機(jī)構(gòu)需報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，這有利于保證校長(zhǎng)的任職條件，有利于保護(hù)校長(zhǎng)的合法權(quán)益，調(diào)解學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)之間的矛盾，防止學(xué)校決策機(jī)構(gòu)隨意撤換校長(zhǎng)。為了使校長(zhǎng)決策科學(xué)化和民主化，對(duì)于學(xué)校重大問(wèn)題，校長(zhǎng)應(yīng)該提交集體討論。
    （三）民辦學(xué)校的民主管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定
    本法規(guī)定：民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理與監(jiān)督，民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照《工會(huì)法》建立工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益。教職工代表大會(huì)是教職工行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式。在民辦學(xué)校，盡管實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)決策，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和日常行政工作，但是教師和其他教職工仍有權(quán)參與民主管理與監(jiān)督。這有利于貫徹國(guó)家的教育方針，防止學(xué)校決策的重大失誤。工會(huì)是維護(hù)教職工合法權(quán)益，保障他們參與民主管理的組織。各級(jí)教育工會(huì)是我國(guó)教育界的重要社會(huì)團(tuán)體和各級(jí)總工會(huì)所屬的重要的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)民辦學(xué)校的民主管理，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，具有重要意義。關(guān)于民辦學(xué)校建立工會(huì)組織的問(wèn)題，2002年，全國(guó)總工會(huì)、教育部頒布了《關(guān)于在社會(huì)力量舉辦的學(xué)校建立工會(huì)組織的意見(jiàn)》，應(yīng)結(jié)合本法的實(shí)施執(zhí)行?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三章關(guān)于對(duì)民辦學(xué)校的活動(dòng)只規(guī)定了一條。即：“民辦學(xué)校對(duì)招收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)或者培訓(xùn)合格證書(shū)?！薄皩?duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)?！标P(guān)于民辦學(xué)?；顒?dòng)的其他原則，適應(yīng)于其他的教育法律、法規(guī)和政策。
    四、 民辦學(xué)校教師與學(xué)生待遇
    本法規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”該法還對(duì)民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利作出了詳細(xì)的規(guī)定。但民辦學(xué)校的教師也要有教師資格證。同時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)依法保障受教育者的合法權(quán)益?！睹褶k教育促進(jìn)法》第33條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利?！泵褶k學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分等，都應(yīng)該是與公辦學(xué)校學(xué)生平等的。
    五、 學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
    為了加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)的管理和使用，保證民辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，《民辦教育促進(jìn)法》第五章針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、建立健全財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的用途等作了具體規(guī)定。同時(shí)明確規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)要制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并接受審計(jì)和審查。
    （一）資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
    《民辦教育促進(jìn)法》第34條明確規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿?！必?cái)務(wù)制度是指組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系所必須遵守的規(guī)章和規(guī)則，是財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。民辦學(xué)校必須依法建立、健全財(cái)務(wù)管理制度，并通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，保證黨和國(guó)家的方針、政策的貫徹落實(shí)，正確處理國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人三者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中各部門(mén)、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使財(cái)務(wù)工作有章可循，財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行，做到合法有效地籌集和運(yùn)用資金，保證財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的圓滿完成，促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展。具體地講民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)建立財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)決算方面的制度，預(yù)算管理制度，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)物資管理制度、資金結(jié)算管理制度、學(xué)?；鸸芾碇贫龋召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理制度等等。
    會(huì)計(jì)制度包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、方法、程序等規(guī)定。主要內(nèi)容：會(huì)計(jì)工作通則、會(huì)計(jì)核算原則、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)交接、會(huì)計(jì)檔案等規(guī)定。民辦學(xué)校必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建立學(xué)校的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)兌現(xiàn)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理。
    資產(chǎn)管理制度是指民辦學(xué)校物資資產(chǎn)的保管、配置、使用等方面的規(guī)定。主要指校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等的保管維修制度，財(cái)產(chǎn)物資的管理和配置、使用制度。具體為：財(cái)產(chǎn)分類制度、物品采購(gòu)登記制度、物品進(jìn)出庫(kù)制度、物品損壞及報(bào)廢制度、辦公用品發(fā)放等制度。
    民辦學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，要建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和財(cái)產(chǎn)管理制度，設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)會(huì)人員。民辦學(xué)校在管好資金的同時(shí)，要管好資產(chǎn)。要?jiǎng)澢骞潭ㄙY產(chǎn)和低值易耗品的界限，設(shè)置固定資產(chǎn)帳卡。防止因財(cái)、物管理不善造成浪費(fèi)、破損、丟失，努力克服管理中重才輕物的傾向。
    民辦學(xué)校要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，按照會(huì)計(jì)法認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。要分清教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)、創(chuàng)辦者投入到教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)和教育機(jī)構(gòu)通過(guò)辦學(xué)積累的財(cái)產(chǎn)，并分別登記見(jiàn)帳；及時(shí)記帳、結(jié)帳、對(duì)帳及編報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表，做到帳征相符、帳帳相符、帳表相符、帳物相符；及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)銀行核定的限額。按照有關(guān)規(guī)定，要長(zhǎng)期保存會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等檔案資料。財(cái)會(huì)人員調(diào)離工作時(shí)，必須與接管人員辦理交接手續(xù)。教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表并接受有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督。教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督，民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期向教職工公布財(cái)務(wù)收支帳目。
    （二）民辦學(xué)校對(duì)其資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)
    《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這就直接規(guī)定了在民辦學(xué)校存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)其所有資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也間接地表明舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)的最終所有權(quán)屬于投入者所有，國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，社會(huì)資產(chǎn)屬于社會(huì)所有。”根據(jù)民法通則第50條第2款:“具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。”民辦學(xué)校是以自籌資金面向社會(huì)舉辦教育教學(xué)活動(dòng)，當(dāng)它取得法人資格后，就對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是由我國(guó)的法人財(cái)產(chǎn)制度所決定的。法人財(cái)產(chǎn)制度即法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)制。法人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)是法人擁有的、獨(dú)立于其創(chuàng)設(shè)人或成員的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)《民法通則》也明文規(guī)定法人應(yīng)當(dāng)具有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，這就是我國(guó)法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)制的民法淵源。民辦學(xué)校從作為法人起，就享有對(duì)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
    根據(jù)法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)制，民辦學(xué)校對(duì)其產(chǎn)權(quán)具有以下的法律涵義：（1）民辦學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)來(lái)源于舉辦者的投入、社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)家的支持，不同部分投入的所有權(quán)還是歸還投入者所有，法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)制并沒(méi)有改變?cè)姓邔?duì)投入財(cái)產(chǎn)的所有。（2）民辦學(xué)校對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有獨(dú)立支配權(quán)，民辦學(xué)校根據(jù)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的決定，為履行教育教學(xué)活動(dòng)的職責(zé)，獨(dú)立地、自主地支配其校產(chǎn)，即對(duì)校產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利；民辦教育機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種對(duì)使用權(quán)加以一定限制的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)形式。（3）在民辦學(xué)校存續(xù)期間，校產(chǎn)的原投入者不能因?qū)ζ渫度胭Y產(chǎn)的所有權(quán)，而隨意從校產(chǎn)中撤回資產(chǎn)的投入。民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、取得辦學(xué)許可證并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理登記后，具有學(xué)校法人資格。教育機(jī)構(gòu)設(shè)立后，舉辦民辦學(xué)校的有關(guān)組織、個(gè)人用于出資辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)即與舉辦者的其他財(cái)產(chǎn)相分離。在民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者用于辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)屬于學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)，由教育機(jī)構(gòu)直接行使占有、管理、使用權(quán)利。舉辦者不得直接支配這部分財(cái)產(chǎn)，也不得隨意從教育機(jī)構(gòu)抽回。民辦學(xué)校在存續(xù)期間通過(guò)收取學(xué)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、取得校辦產(chǎn)業(yè)收益以及通過(guò)其他方式依法取得的全部收入以及固定資產(chǎn)，均歸民辦學(xué)校所有。民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，是指任何組織、個(gè)人不得非法占有、使用民辦學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、儀器設(shè)備及其他教育教學(xué)設(shè)施或者民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)非法據(jù)為己有。對(duì)侵占或變相侵占民辦學(xué)校的校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的行為，各級(jí)教育行政部門(mén)、公安、監(jiān)察及其他有關(guān)部門(mén)，要按照各自的管理職責(zé)采取有效措施，堅(jiān)決制止并依法查處直接責(zé)任者。
    （三）關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定
    《民辦教育促進(jìn)法》第37條規(guī)定:“民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案并公示。”這一規(guī)定主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）民辦學(xué)校自主制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是民辦學(xué)校開(kāi)展正常教育教學(xué)活動(dòng)的基本保證。對(duì)于確保教育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展有直接的影響。為此，民辦學(xué)?？梢韵蚴芙逃哌m當(dāng)收取一些費(fèi)用，這是民辦學(xué)校的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)。（2）實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。
    （四）關(guān)于民辦學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督與審計(jì)
    《民辦教育促進(jìn)法》第38條明確規(guī)定，民辦學(xué)校要制作每一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并在會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的兩個(gè)月內(nèi)報(bào)審批機(jī)關(guān)審查備案。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收支盈余結(jié)算表、收支盈余分配表、所有者權(quán)益明細(xì)表、固定資產(chǎn)明細(xì)表、專用基金變動(dòng)情況表、財(cái)務(wù)以及審批機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。主要說(shuō)明民辦學(xué)校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、專用基金變動(dòng)情況，對(duì)本年度或下一年度財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說(shuō)明或者審批機(jī)關(guān)要求說(shuō)明的其他事項(xiàng)。審批機(jī)關(guān)對(duì)民辦學(xué)校報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)該認(rèn)真審核。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案，并長(zhǎng)期保存。
    民辦學(xué)校必須接受審批機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督審計(jì)，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料以及需要提供的有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。
    民辦學(xué)校要根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求，委托審批機(jī)關(guān)指定的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)或全面審計(jì)，并在審批機(jī)關(guān)指定的日期內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告。對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)，既是對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督管理措施，又能有效地防止教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)被侵占、分配、挪用、變賣或用于校外投資，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理地使用其財(cái)產(chǎn)。審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出改正意見(jiàn)；對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理極度混亂的，要進(jìn)行限期整頓，對(duì)民辦學(xué)校在財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
    六、 管理與監(jiān)督
    民辦教育促進(jìn)法第六章規(guī)定了民辦教育的管理與監(jiān)督問(wèn)題，目的是建立一種對(duì)民辦學(xué)校的外部約束機(jī)制。本章共五條，其中四條規(guī)定了政府主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督，一條規(guī)定了國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。主要內(nèi)容如下：
    （一）對(duì)民辦學(xué)校的教育教學(xué)和教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)
    學(xué)校工作中最主要的就是教育教學(xué)工作，政府主管部門(mén)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)是本職工作的重要內(nèi)容和重要職責(zé)。民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作是關(guān)系到貫徹國(guó)家的教育方針、政策，培養(yǎng)社會(huì)需要合格人才的問(wèn)題，所以民辦學(xué)校有義務(wù)接受政府主管部門(mén)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)。教師是人類社會(huì)進(jìn)步和人類文明發(fā)展的橋梁和紐帶，是人類靈魂的工程師。教師的素質(zhì)高低，關(guān)系著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，關(guān)系著學(xué)校的生存和發(fā)展，因此，政府主管部門(mén)對(duì)教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，歷來(lái)是教育教學(xué)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。
    （二）政府部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)、評(píng)估
    教育督導(dǎo)，指政府教育督導(dǎo)部門(mén)對(duì)教育工作的督促和引導(dǎo)。教育評(píng)估，指政府主管部門(mén)按照國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行估量和評(píng)價(jià)。評(píng)估民辦學(xué)校，可以由政府主管部門(mén)組織人員成立評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行，也可以委托社會(huì)中介組織進(jìn)行。政府主管部門(mén)可以結(jié)合督導(dǎo)和評(píng)估，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行定期檢查制度。
    （三）審批機(jī)關(guān)對(duì)民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的備案
    民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，是民辦學(xué)校面向社會(huì)公開(kāi)招生的重要宣傳品，一般要寫(xiě)明本校的舉辦者、學(xué)校地址、辦學(xué)條件、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生專業(yè)、招生人數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目等內(nèi)容。招生簡(jiǎn)章和廣告中的重要內(nèi)容，如學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，需要教育和物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的，還應(yīng)注明批準(zhǔn)文號(hào)。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的發(fā)布適用于《廣告法》。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的宣傳是直接面對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)，因此，內(nèi)容必須真實(shí)可靠。
    （四）有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理受教育者及其親屬的申訴
    在民辦學(xué)校中，受教育者的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。受教育者合法權(quán)益的范圍很廣，因?yàn)槭芙逃咴趯W(xué)校中可能具有不同的身份，如受教育者、公民、消費(fèi)者、未成年人等等。所謂合法權(quán)益，就是國(guó)家法律、法規(guī)賦予的一切權(quán)益。民辦學(xué)校對(duì)受教育者任何合法權(quán)益都不得侵犯。如果民辦學(xué)校侵犯了受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬應(yīng)當(dāng)向什么部門(mén)申訴，這就要看學(xué)校侵犯受教育者的是什么權(quán)益，要根據(jù)主管部門(mén)的職責(zé)范圍申訴。民辦學(xué)校侵犯受教育者合法權(quán)益的情況主要有：對(duì)受教育者的收費(fèi)和退費(fèi)不合理，學(xué)校在招生簡(jiǎn)章和廣告中的承諾不兌現(xiàn)，學(xué)校管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校給予受教育者的處分過(guò)重，學(xué)校對(duì)受教育者意外傷害的處理不當(dāng)?shù)取Ｓ嘘P(guān)部門(mén)對(duì)受教育者及其親屬的申訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，以保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。
    （五）國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)
    社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校服務(wù)的重要作用，應(yīng)當(dāng)引起重視。有些社會(huì)中介組織是綜合性的，“私立學(xué)校協(xié)會(huì)”或者“私立學(xué)校聯(lián)合會(huì)”。它可以為政府和學(xué)校提供決策咨詢，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)行評(píng)估，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，調(diào)解學(xué)校之間的糾紛等等。有些社會(huì)中介組織是專業(yè)性的，每個(gè)組織都為了解決特定的問(wèn)題，并冠以相應(yīng)的名稱。例如：教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、教育信息管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)審議機(jī)構(gòu)等等。政府要依法擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要由社會(huì)中介組織來(lái)承擔(dān)政府分離出來(lái)的民辦學(xué)校的管理職責(zé)。社會(huì)中介組織是社會(huì)參與教育事務(wù)的重要途徑之一。政府的主要工作是明確各類社會(huì)中介組織的性質(zhì)和職能范圍，建立起多層次、多樣化的中介組織系統(tǒng)，同時(shí)避免設(shè)置重疊和功能重復(fù)。社會(huì)中介組織獨(dú)立行使自己的各項(xiàng)權(quán)利，社會(huì)中介組織相對(duì)政府與學(xué)校而言，起著橋梁、紐帶作用。
    七、 扶持與獎(jiǎng)勵(lì)
    《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！边@樣規(guī)定是要區(qū)分取得合理回報(bào)與不要合理回報(bào)的兩種不同情況。不要合理回報(bào)的應(yīng)該和公辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策是一樣的，而取得合理回報(bào)的與之有些差異，但因?yàn)槊褶k教育屬于公益性事業(yè)，所以取得合理回報(bào)的也應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠。具體怎么區(qū)分，有什么不同，優(yōu)惠多少為宜，特別是取得合理回報(bào)的學(xué)校給予怎樣的稅收優(yōu)惠政策，這些都由國(guó)務(wù)院的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，其前提應(yīng)該保證稅收政策有利于民辦教育健康有序的發(fā)展。在保證國(guó)家稅收法制統(tǒng)一的情況下，不同時(shí)期可以有不同政策，對(duì)不同學(xué)?？梢杂胁煌?，隨著民辦教育的發(fā)展，政策還可以做適當(dāng)調(diào)整。
    目前民辦學(xué)校的稅收問(wèn)題各地做法不盡一致，對(duì)國(guó)家有關(guān)稅收的法律、法規(guī)的理解也不同?？偟膩?lái)說(shuō)絕大部分地區(qū)依據(jù)有關(guān)民辦教育的法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)民辦教育是免稅的，但有的地方為了增加地方收入，卻向民辦學(xué)校收稅。據(jù)了解，目前向民辦學(xué)校所收稅種主要有:營(yíng)業(yè)稅、學(xué)校所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城建稅、房產(chǎn)稅、交通附加稅等。依照我國(guó)現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，不論什么稅種都不以公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校為分界線，只是營(yíng)業(yè)稅的征收是以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育區(qū)分的?，F(xiàn)行稅法對(duì)教育事業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，包括增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、農(nóng)業(yè)稅等等。
    稅收征收管理法規(guī)定，稅收的開(kāi)征、停征以及減征、免征、退稅、補(bǔ)稅應(yīng)該依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅的決定。所以，稅收應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行，以維護(hù)國(guó)家的法度統(tǒng)一。
    關(guān)于民辦學(xué)校的投資人取得合理回報(bào)問(wèn)題，《民辦教育促進(jìn)法》第51條:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?BR>    公益性事業(yè)的民辦學(xué)校能不能取得合理回報(bào)，是用“獎(jiǎng)勵(lì)”、“補(bǔ)償”還是用“合理回報(bào)”更好？一般來(lái)說(shuō)，“合理回報(bào)”應(yīng)該看成是國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校出資人的一種鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施，與允許其營(yíng)利完全是兩回事?！昂侠砘貓?bào)”與“獎(jiǎng)勵(lì)”、“補(bǔ)償”相比，取得“合理回報(bào)”是有條件的，一是取得回報(bào)是在合理的范圍內(nèi)，即按照法律、法規(guī)的規(guī)定取得回報(bào)，有“度”的限制，“度”又由政府規(guī)定。二是取得合理回報(bào)前先要將辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金和國(guó)家規(guī)定的必須提取的費(fèi)用如公益金、公積金等扣除后，有了結(jié)余，從結(jié)余中取得“合理回報(bào)”，沒(méi)有結(jié)余就談不上回報(bào)了。
    八、 變更與終止
    （一）民辦學(xué)校的變更
    所謂民辦學(xué)校的變更是指已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校的舉辦者、名稱、層次、類別等發(fā)生改變，或者出現(xiàn)分立、合并等情況。民辦教育促進(jìn)法在第八章對(duì)民辦學(xué)校的變更事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，正確理解和執(zhí)行這些內(nèi)容，既有利于保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益，亦有利于政府有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的管理。
    1、民辦學(xué)校的分立、合并。
    民辦學(xué)校的分立，是指把一所民辦學(xué)校分成兩所以上的民辦學(xué)校，從學(xué)校資產(chǎn)角度來(lái)講，這是民辦學(xué)校資產(chǎn)的重新組合。分立有兩種情況，一種是原有的民辦學(xué)校還存在，但從中分立出了新的學(xué)校，產(chǎn)生了新的法人，不是設(shè)立分校；另一種情況是原有民辦學(xué)校終止了，新設(shè)立兩所以上的新的民辦學(xué)校。
    民辦學(xué)校的合并，是指兩所以上的民辦學(xué)校合并為一所民辦學(xué)校。合并分為吸收合并和新設(shè)合并兩種。吸收合并是指一所民辦學(xué)校歸并到另一所民辦學(xué)校中去，參加合并的兩所民辦學(xué)校有一所不存在了，另一所繼續(xù)存在，而且吸收了已消失的民辦學(xué)校。新設(shè)合并是指兩所以上的民辦學(xué)校合并為一所新的民辦學(xué)校，原來(lái)的民辦學(xué)校消失，新的民辦學(xué)校產(chǎn)生。
    民辦學(xué)校分立或合并后，新的民辦學(xué)校要承擔(dān)原民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。為了民辦學(xué)校在分立或合并中財(cái)產(chǎn)的完整交接和辦學(xué)責(zé)任的順利延續(xù)，法律明確規(guī)定民辦學(xué)校的分立、合并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。這種財(cái)務(wù)清算既包括財(cái)產(chǎn)清查，也包括財(cái)務(wù)結(jié)算。民辦學(xué)校在分立、合并后，要妥善安置原在校學(xué)生，不能因?qū)W校的變更而使學(xué)生利益受損。原則上應(yīng)該保證原在校學(xué)生按原課程設(shè)置和教學(xué)進(jìn)度繼續(xù)接受教育。
    民辦學(xué)校的分立與合并是民辦學(xué)校法人組織變更的一種重要形式，直接導(dǎo)致民辦學(xué)校的消失、設(shè)立和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，法律規(guī)定分立和合并都要由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。凡屬于涉及辦學(xué)許可證記載事項(xiàng)變更的，要由審批部門(mén)重新核發(fā)辦學(xué)許可證。
    2、民辦學(xué)校舉辦者的變更。
    舉辦者的變更，就是在辦學(xué)過(guò)程中，出資人收回出資，不再做舉辦者,這條規(guī)定實(shí)際上是為民辦學(xué)校舉辦者設(shè)計(jì)了一個(gè)退出機(jī)制.
    法律為舉辦者變更設(shè)立三個(gè)必經(jīng)程序：（1）是必須由舉辦者提出。舉辦者的變更必須是舉辦者自愿的行為，任何組織和個(gè)人都不能剝奪舉辦者辦學(xué)的權(quán)利。法律規(guī)定由舉辦者提出變更的請(qǐng)求，正是為了保護(hù)學(xué)校舉辦者的權(quán)益不受侵犯。（2）要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，須經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者校董事會(huì)同意。學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)是民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校舉辦者的變更也在它的職權(quán)范圍中。它不僅要對(duì)舉辦者負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)和受教育者負(fù)責(zé)。因此，學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)在考慮是否同意舉辦者變更時(shí),要保證學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)不因變更舉辦者而受到影響。當(dāng)學(xué)校舉辦者自己提出不再辦學(xué)，牽涉到其辦學(xué)出資可否收回的問(wèn)題。如果是提出不辦學(xué)的舉辦者將這部分出資依法轉(zhuǎn)讓給該民辦學(xué)校的其他舉辦者,或者轉(zhuǎn)讓給有資格辦學(xué)的其他組織或個(gè)人，由接受轉(zhuǎn)讓的組織和個(gè)人來(lái)?yè)?dān)任學(xué)校的舉辦者,應(yīng)該是可以的。因?yàn)檫@樣做不會(huì)給學(xué)校的資產(chǎn)帶來(lái)影響,學(xué)校的辦學(xué)資金不會(huì)因舉辦者收回出資而減少。（3）要報(bào)審批部門(mén)核準(zhǔn)。只要理事會(huì)或者董事會(huì)的決定不對(duì)社會(huì)公共利益和學(xué)生權(quán)益造成損害，并保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，審批部門(mén)一般不應(yīng)該限制。
    3、民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更。
    民辦學(xué)校變更名稱、層次、類別情形，是對(duì)法人重要事項(xiàng)的變更。這些變更有的涉及到民辦學(xué)校設(shè)立條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批機(jī)關(guān)、審批層次的不同。這里的審批機(jī)關(guān)既包括原審批機(jī)關(guān)，也包括對(duì)變更后的民辦學(xué)校具有審批權(quán)的審批機(jī)關(guān)。由于學(xué)校層次、類別的變更有時(shí)相當(dāng)于重新設(shè)立一所民辦學(xué)校,這里規(guī)定的是“批準(zhǔn)”而非“核準(zhǔn)”，規(guī)定的審批期限也相當(dāng)于審批正式設(shè)立民辦學(xué)校所需的時(shí)間。
    除名稱、層次、類別的變更外，民辦學(xué)校變更其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，包括民辦學(xué)校改變校址、修改章程、經(jīng)費(fèi)籌措方式發(fā)生重要變化、變更印章式樣、變更經(jīng)常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中用于各類人員工資福利開(kāi)支比例以及其他對(duì)辦學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生行政權(quán)影響的事項(xiàng)。另外，根據(jù)教育部、財(cái)政部發(fā)布的《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，學(xué)校財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)該報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)備案。
    （二）民辦學(xué)校的終止
    近年來(lái)，隨著民辦教育的快速發(fā)展，民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免地愈演愈烈，強(qiáng)者勝出弱者退，因種種情況，一些民辦學(xué)校被迫終止辦學(xué)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，客觀地說(shuō)，是符合辨證規(guī)律的，優(yōu)勝劣汰，更有利于事物的發(fā)展、變化、完善?？梢哉f(shuō)，只要有競(jìng)爭(zhēng)存在，就必然出現(xiàn)學(xué)校停辦的事實(shí)發(fā)生。民辦教育促進(jìn)法的誕生將有利于吸納更多的民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，同時(shí)也可能給目前的民辦教育市場(chǎng)帶來(lái)不小的沖擊波。對(duì)于那些沒(méi)有特色、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的學(xué)校來(lái)說(shuō)，在發(fā)展中必然面臨被淘汰的威脅。
    《民辦教育促進(jìn)法》在第八章對(duì)涉及民辦教育終止的一系列重要問(wèn)題作出了規(guī)定，正確理解這些內(nèi)容，有利于保護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者、受教育者的合法權(quán)益和社會(huì)的公共利益，避免因?qū)W校終止而對(duì)社會(huì)造成不利影響。
    1、民辦學(xué)校終止的原因。
    （1）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。在民辦學(xué)校的章程中應(yīng)包括學(xué)校終止條件。比如有些民辦學(xué)校的設(shè)立就是為了特定的目的、任務(wù)，當(dāng)這些任務(wù)完成后，學(xué)校就沒(méi)有存續(xù)的必要了。再比如有的民辦學(xué)校在章程中設(shè)定了辦學(xué)期限，當(dāng)期限已滿，舉辦者不再申請(qǐng)辦學(xué)。必須強(qiáng)調(diào)的是，民辦學(xué)校的終止不同于企業(yè)的終止，企業(yè)終止只要向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記并公告就可以了。而民辦學(xué)校的終止，不能簡(jiǎn)單地由舉辦者決定。民辦教育是社會(huì)公益事業(yè)，民辦學(xué)校的活動(dòng)涉及社會(huì)公共利益和學(xué)生的利益。民辦學(xué)校的設(shè)立需要嚴(yán)格審批，對(duì)其終止也要經(jīng)過(guò)審批部門(mén)的審批。
    （2）被吊銷辦學(xué)許可證的。這類民辦學(xué)校因違反法律、法規(guī)的規(guī)定而被終止的情況。民辦學(xué)校被依法吊銷辦學(xué)許可證，當(dāng)然就不能再?gòu)氖陆逃虒W(xué)活動(dòng)。因此，該民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)終止。依照民辦教育促進(jìn)法法律責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)民辦學(xué)校出現(xiàn)擅自分立、合并民辦學(xué)校等八種情況，情節(jié)嚴(yán)重的，可以被吊銷辦學(xué)許可證。
    （3）因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。當(dāng)民辦學(xué)校出現(xiàn)客觀上沒(méi)有足夠的資產(chǎn)來(lái)清償債務(wù)，致使學(xué)校無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，人民法院可根據(jù)債權(quán)人或債務(wù)人的申請(qǐng)，依法宣告其終止。民辦學(xué)校經(jīng)人民法院宣告終止后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)停止教育教學(xué)活動(dòng)。
    以上三種情況中，第一種屬于自行終止，后兩種屬于強(qiáng)制終止。
    為了最大限度地保護(hù)受教育者的合法權(quán)益，法律規(guī)定了民辦學(xué)校在終止時(shí)，有妥善安置在校學(xué)生的責(zé)任。實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。這樣規(guī)定的目的，是盡可能地減少因?qū)W校終止而對(duì)學(xué)生受教育帶來(lái)的不良影響。
    2、民辦學(xué)校終止時(shí)財(cái)務(wù)清算。
    民辦學(xué)校終止，無(wú)論是自行終止，還是強(qiáng)制終止，都必須依法進(jìn)行清算。民辦學(xué)校終止時(shí)的財(cái)務(wù)清算是民辦學(xué)校終止的法律后果，是對(duì)終止的民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，收回債權(quán)，償還債務(wù)，如果有剩余財(cái)產(chǎn)，依法進(jìn)行分配。
    法律對(duì)不同的終止情況規(guī)定了三種不同的清算方式。一種是由民辦學(xué)校清算，適用于民辦學(xué)校自己要求終止的情況。第二種是由審批機(jī)關(guān)組織清算，適用于被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的終止情況。第三種是由人民法院組織清算，適用于因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的終止情況。
    終止的民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)清算應(yīng)遵循一定的順序：
    （1）應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益，在終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生，所以法律將所欠受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用列為清償?shù)牡谝豁樞颉?BR>    （2）應(yīng)發(fā)放給教職工的工資及應(yīng)交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。教職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用直接關(guān)系到教職工的生活和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障問(wèn)題，涉及教職工的切身利益。按照國(guó)家規(guī)定，為教職工繳納一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是民辦學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。民辦學(xué)校在終止時(shí)，對(duì)民辦學(xué)校在終止前未按規(guī)定繳納的教職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從學(xué)校的財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。
    （3）償還其他債務(wù)。這是保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。
    法律規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的處理、既要考慮到民辦教育是社會(huì)公益性事業(yè)，要符合社會(huì)公共利益，也要從有利于鼓勵(lì)社會(huì)力量出資舉辦民辦學(xué)校的角度出發(fā)，充分考慮民辦學(xué)校出資人的利益。因此，在處理時(shí)，既不能全部充公，也不能全部歸舉辦者所有，要具體問(wèn)題具體分析，區(qū)分民辦學(xué)校中不同資金來(lái)源的性質(zhì)，依照不同的法律處理，處理的基本原則是：（1）國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的投入形成的財(cái)產(chǎn)，在學(xué)校終止后，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)；（2）民辦學(xué)校接受捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)，依照公共事業(yè)捐贈(zèng)法的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校終止后，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)；（3）由舉辦者出資（不是捐資）形成的財(cái)產(chǎn)，按照民法的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校終止后要返還舉辦者。國(guó)務(wù)院正在制定的本法實(shí)施辦法對(duì)這個(gè)問(wèn)題會(huì)作出詳細(xì)規(guī)定。
    作為要終止的民辦學(xué)校，清算結(jié)束了，債務(wù)清償了，剩余財(cái)產(chǎn)也處理完了，還要進(jìn)行的一個(gè)程序就是由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，并注銷登記。這些程序完成后，就表明這個(gè)民辦學(xué)校已不再具備辦學(xué)的民事主體資格，不得再以該民辦學(xué)校名義從事任何教育教學(xué)活動(dòng)。
    第三節(jié) 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施
    一、民辦學(xué)校在教育教學(xué)活動(dòng)中的法律責(zé)任認(rèn)定及處理辦法
    1、擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的責(zé)任認(rèn)定及處理
    [案例11-1] 學(xué)校名稱突然變了
    某民辦學(xué)校因舉辦者之間矛盾重重，他們沒(méi)有通過(guò)審批機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)和批準(zhǔn)，就擅自對(duì)原民辦學(xué)校進(jìn)行了分立：原有民辦學(xué)校終止了，新設(shè)立了兩所民辦學(xué)校。
    舉辦者這樣做對(duì)不對(duì)？
    本案例中的舉辦者的做法違反了《民辦教育促進(jìn)法》第62條第2項(xiàng)的規(guī)定：“民辦學(xué)校名稱、層次、類別以及舉辦者的變更，須分別報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和批準(zhǔn)。從法律上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，而不得擅自變更。這有利于使名稱與辦學(xué)的層次、類別與所在行政區(qū)域相一致，避免對(duì)社會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，便于受教育者正確選擇民辦學(xué)校，也可防止一些思想不端正的舉辦者利用名不符實(shí)的名稱，進(jìn)行以牟取暴利為目的的非法辦學(xué)活動(dòng)。因此，實(shí)施這一違法行為的民辦學(xué)校，必須在一定期限內(nèi)進(jìn)行改正，使名稱能夠事實(shí)求是地反映學(xué)校的類別、層次和所在行政區(qū)域，同時(shí)予以警告，沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證?！?BR>    2、民辦學(xué)校發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)呢?zé)任認(rèn)定及處理。
    [案例11-2] 在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生中途退學(xué)，學(xué)校卻不愿退學(xué)費(fèi)。
    徐某，18歲，是某省一名高考落榜生。正當(dāng)他準(zhǔn)備復(fù)讀時(shí)，卻意外地收到了一所民辦高校的錄取通知書(shū)，并稱“辦學(xué)條件先進(jìn)，考試合格頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。”一想到去上大學(xué)，所學(xué)專業(yè)也很實(shí)用，將來(lái)容易找工作，徐某被打動(dòng)了。辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)，除交了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，還交了一萬(wàn)元的贊助費(fèi)。然而，2個(gè)月后，令其大失所望，學(xué)校位于郊區(qū)，校舍破舊，沒(méi)有招生簡(jiǎn)章上所承諾的先進(jìn)辦公教學(xué)設(shè)施，也沒(méi)有聘請(qǐng)正規(guī)院校教師授課。于是，徐某要求退學(xué)，并退還學(xué)費(fèi)，遭到學(xué)校的拒絕。
    上述案例中的民辦學(xué)校應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，徐某怎么辦？
    徐某因?qū)W?？?、散布虛假招生簡(jiǎn)章（廣告），依照《民辦教育促進(jìn)法》第62條第3項(xiàng)規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)男袨椋藨?yīng)負(fù)相應(yīng)的限期改正、警告、沒(méi)收違法所得或吊銷辦學(xué)許可證等行政責(zé)任外，如果這種行為較嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，依據(jù)《刑法》第222條的虛假?gòu)V告罪定罪處罰。本案例中的學(xué)校因拒絕退還學(xué)費(fèi)，徐某可向?qū)W校所在地的人民法院提起訴訟，以維護(hù)自身的權(quán)利。
    3、民辦學(xué)校管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)的責(zé)任認(rèn)定及處理。
    [案例11-3] 學(xué)校教師幾乎一年一換
    洛陽(yáng)黃河電子學(xué)校是一所洛陽(yáng)市教育局注冊(cè)的民辦學(xué)校。學(xué)校對(duì)教師待遇的苛刻要求以及校長(zhǎng)對(duì)教師的極不尊重使得學(xué)校的教師基本上是一年一換，學(xué)校一共20多個(gè)教師，連續(xù)工作3年以上的不超過(guò)7人（包括留校生）。
    洛陽(yáng)黃河電子學(xué)校這樣做對(duì)學(xué)校有無(wú)影響？
    （摘自“河南民辦教育網(wǎng)維權(quán)熱線”2004—10—12）
    不但有而且影響極大。一所學(xué)校沒(méi)有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，卻想培養(yǎng)出一批高質(zhì)量的學(xué)生，尤如紙上談兵。洛陽(yáng)黃河電子學(xué)校的所作所為，其直接受害者不是教師，而是受教育者。頻繁地更換教師，使學(xué)生無(wú)法適應(yīng)，往往產(chǎn)生厭學(xué)情緒，造成遠(yuǎn)離教育目標(biāo)，誤人子弟的惡劣后果。對(duì)此，應(yīng)責(zé)令民辦學(xué)校限期整頓教育教學(xué)秩序，消除因管理混亂而帶來(lái)的不良社會(huì)影響，并予以警告；沒(méi)收違法所得；產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，吊銷辦學(xué)許可證。
    在此應(yīng)當(dāng)注意，因“管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)”承擔(dān)法律責(zé)任的前提是要造成惡劣的社會(huì)影響，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能動(dòng)輒以“管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)”為由，對(duì)民辦學(xué)校濫加處罰。
    4、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的責(zé)任認(rèn)定及處理。
    [案例11-4] 打著民辦教育旗號(hào)，進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)
    北京一所民辦培訓(xùn)學(xué)校打著民辦教育旗號(hào)，鉆法律空子：由于民辦教育單位仍然屬于非企業(yè)單位，一般在當(dāng)?shù)亟逃诌M(jìn)行注冊(cè)，只有在工商部門(mén)注冊(cè)的單位才有納稅的義務(wù)。而非企業(yè)單位不存在征收稅收的問(wèn)題。在學(xué)校管理中，該校校長(zhǎng)是法人代表，擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，他任意截留收繳的學(xué)費(fèi)，檢察院、審計(jì)局、地稅局按照職責(zé)管不了這種自收自支的事業(yè)單位，由此該培訓(xùn)學(xué)校在享受民辦教育優(yōu)惠政策的同時(shí)，大肆進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。
    這所民辦培訓(xùn)學(xué)校違反了《民辦教育促進(jìn)法》的哪條規(guī)定，應(yīng)如何處理？
    （原文參見(jiàn)《北京青年報(bào)》2005—01—12）
    該民辦培訓(xùn)學(xué)校違反了《民辦教育促進(jìn)法》第62條第6項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。目前，我國(guó)的民辦教育正在蓬勃興起，難免良莠不齊。一些所謂的出資者帶著牟取暴利、賺取錢(qián)財(cái)?shù)乃枷牖爝M(jìn)了民辦教育領(lǐng)域。他們?cè)谏暾?qǐng)辦學(xué)許可證手續(xù)過(guò)程中，采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，從審批機(jī)關(guān)騙取辦學(xué)許可證，對(duì)此必須予以禁止，責(zé)令行為人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足出資金額或重新提供真實(shí)的籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)等文件并予以警告、沒(méi)收違法所得或吊銷辦學(xué)許可證，這對(duì)抵制民辦教育的不良風(fēng)氣，提高民辦教育辦學(xué)水平大有裨益。但是依據(jù)《刑法》第159條規(guī)定，如果提交的出資證
    民辦教育促進(jìn)法心得篇十六
    不能不承認(rèn)，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）修訂是一種復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。這里的利益博弈，涉及到政府、市場(chǎng)與社會(huì)等各個(gè)方面。
    長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)民辦教育的監(jiān)管從總體上講是不到位的；政府對(duì)民辦教育的支持，從總體上講是力度不夠的；社會(huì)對(duì)民辦教育的接納，從總體上講環(huán)境是比較緊張的。這一切，都源于《民促法》存在法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、合理回報(bào)等諸多問(wèn)題，并因這些問(wèn)題的不明晰，連帶造成學(xué)校權(quán)利和治理結(jié)構(gòu)、教師權(quán)益、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)監(jiān)管、政府服務(wù)方面的問(wèn)題。而此次修法，更是引發(fā)了新一輪的利益博弈。
    關(guān)于非營(yíng)利性民辦教育產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論。對(duì)《民促法》修正案草案二次審議稿，代表們持有不同意見(jiàn)。一種認(rèn)為非營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)與國(guó)際接軌，即捐資辦學(xué)，舉辦者不要求回報(bào)，不享有產(chǎn)權(quán)；第二種認(rèn)為應(yīng)符合中國(guó)國(guó)情，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校細(xì)分，即分為捐資型、出資型。出資型為舉辦者投入辦學(xué)的初始資產(chǎn)和追加資產(chǎn)以及學(xué)校辦學(xué)積累、增值資產(chǎn)的一部分，應(yīng)當(dāng)屬于舉辦者所有，學(xué)校依法終止后的剩余資產(chǎn)屬于舉辦者的部分也應(yīng)歸舉辦者所有。 全國(guó)人大和教育部聯(lián)合調(diào)研組就《民促法》修法進(jìn)行專門(mén)調(diào)研。在濟(jì)南和德州召開(kāi)的座談會(huì)上，民辦學(xué)校代表均贊同將非營(yíng)利性民辦教育分為捐資型和出資型。他們認(rèn)為，如果按照現(xiàn)在的修訂方案，現(xiàn)有的民辦學(xué)校舉辦者均要被捐資，而且部分民辦學(xué)校舉辦者是多個(gè)自然人或法人，是否均要同意放棄產(chǎn)權(quán)，難以統(tǒng)一。
    明確非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的具體優(yōu)惠政策。代表們提出分類以后對(duì)非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，民辦教育舉辦者希望在法里面要有明確的規(guī)定，特別是教師的權(quán)益保障，不僅是對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，對(duì)營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)有什么樣的扶持政策，也應(yīng)該在法里作出規(guī)定，避免法律實(shí)施過(guò)程的主觀性和隨意性。
    對(duì)設(shè)立過(guò)渡期政策困惑不解。
    有專家學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)民辦教育的發(fā)展之路是一條完全不同于外國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的非常特殊的道路。外國(guó)的民辦學(xué)校由于宗教以及其他各方面社會(huì)背景，走的是一條捐贈(zèng)辦學(xué)的路子。但是我們國(guó)家的民辦學(xué)校是一條從出資辦學(xué)逐步走向分類管理的路子。所以修法要為民辦學(xué)校的分類管理改革留有足夠的探索空間，特別是不能夠簡(jiǎn)單武斷地搞一刀切，要依法切實(shí)保護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益。為走出這輪利益博弈，實(shí)現(xiàn)《民促法》的促進(jìn)作用，筆者建議：
    明確非營(yíng)利民辦學(xué)校的民辦事業(yè)單位屬性。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校的政策和各種稅收優(yōu)惠。
    明確營(yíng)利性民辦教育的民辦企業(yè)單位性質(zhì)。營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦教育的區(qū)分，并不影
    響民辦教育的公益性質(zhì)，或者說(shuō)，營(yíng)利性民辦教育也是一種公益事業(yè)。因此，必須明確營(yíng)利性民辦教育作為企業(yè)的特殊性。在這里，法律應(yīng)該明確營(yíng)利性民辦教育應(yīng)該享受的各種具體稅收優(yōu)惠政策，包括保障在民辦學(xué)校舉辦期間作為舉辦教育事業(yè)劃撥的國(guó)有土地的無(wú)償使用權(quán)等。
    將非營(yíng)利性民辦學(xué)校分為捐資和出資兩類。目前國(guó)家正在對(duì)民法通則進(jìn)行修訂，最新版本是擬將法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人，在非營(yíng)利性法人中又分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，社團(tuán)法人成員享有社員權(quán)，也就是產(chǎn)權(quán)和回報(bào)；財(cái)團(tuán)法人屬于捐贈(zèng)或遺贈(zèng)。這種修訂，也許會(huì)為民辦學(xué)校的法人屬性找到法律依據(jù)。建議將非營(yíng)利性民辦學(xué)校分為出資辦學(xué)和捐資辦學(xué)兩類。出資辦學(xué)享有產(chǎn)權(quán)和回報(bào)；捐資辦學(xué)不享有產(chǎn)權(quán)和回報(bào)。
    保障非營(yíng)利性民辦教育舉辦者的辦學(xué)權(quán)。有一種主張，是值得我們傾聽(tīng)的。他們說(shuō)，要給予民辦教育舉辦者最大的尊重，有利于民辦學(xué)校的發(fā)展。在《民促法》修改過(guò)程中，可能我們更多聚焦在如何給辦學(xué)者一點(diǎn)補(bǔ)償或表示，讓其退出，或者給點(diǎn)利息，其實(shí)這對(duì)于舉辦者來(lái)說(shuō)是一種極大的人格或自尊上的傷害。
    民辦學(xué)校舉辦者最大的擔(dān)心是：選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校之后，各級(jí)政府通過(guò)資產(chǎn)清算剝奪民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)權(quán)。筆者認(rèn)為，《民促法》修法應(yīng)明確非營(yíng)利性民辦教育資產(chǎn)清算的性質(zhì)。這里，資產(chǎn)清算的目的，是為了明晰民辦學(xué)校的管理政策，而不是為了剝奪民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)權(quán)。