在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，我局認真貫徹落實系列關(guān)于開展依法治區(qū)的工作意見，法治建設(shè)能力水平實現(xiàn)新的提高，依法行政工作成效顯著，現(xiàn)報告如下
一、抓法律宣傳，營造良好法制環(huán)境
近幾年頒布實施的《公務(wù)員法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等，特別是2011年7月正式實施的《社會保險法》，這些法律都是關(guān)系民生的重要法律。貫徹執(zhí)行好這些法律，是人社部門的重要責(zé)任。為了營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境，我局圍繞“法律六進”的要求，開展了多種形式的法律宣傳教育活動。一是利用各種媒體開展法律宣傳。我們按照“六五”普法、“十二五”依法治理和法律“六進”的要求，組織編印了大量宣傳資料，制定了人力資源社會保障法律法規(guī)宣傳方案，采取各種形式和途徑宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)，使各單位、社會各界更加了解和關(guān)注人力資源社會保障相關(guān)法規(guī)，更加理解和支持人力資源社會保障部門的依法行政工作。二是開展專門的法律宣傳教育活動。2011年以來，我們通過組織人社部門利用“春風(fēng)行動”大型招聘會，發(fā)放政策法規(guī)宣傳單8余萬份，現(xiàn)場接待群眾咨詢1.2萬多人次；通過組織公開宣傳咨詢等一系列活動，大力宣傳《社會保險法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)；通過組織開展“送法上門”活動，人社系統(tǒng)干部職工全員出動，深入企業(yè)、重點項目、街道社區(qū)等各類單位1000余家，上門宣講相關(guān)政策法規(guī)，并發(fā)放了宣傳單（冊）15000余份；積極參與法制宣傳日活動，用展牌、宣傳冊和現(xiàn)場講解的辦法宣傳相關(guān)法律法規(guī)。尤其是組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室和局屬單位的工作人員提供現(xiàn)場業(yè)務(wù)咨詢，咨詢內(nèi)容涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險政策、人才招聘、工資福利、公務(wù)員招錄以及勞動維權(quán)等社會公眾關(guān)注的熱點問題和政策法律法規(guī)。這一系列的活動取得了良好的法制宣傳效果。三是在線宣講解答勞動保障政策法規(guī)?！傲濉逼辗ㄩ_展以來，我們利用樂山新聞網(wǎng)、海棠社區(qū)等網(wǎng)媒開展網(wǎng)絡(luò)專題對話，局主要領(lǐng)導(dǎo)先后5次帶領(lǐng)相關(guān)單位、股室負責(zé)人，在線宣講人力資源社會保障法律法規(guī)和政策，接受群眾電話咨詢，解答群眾關(guān)心的熱點疑難問題。同時，我們還設(shè)立政策法規(guī)專欄，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策，及時受理和解答廣大群眾的咨詢。四是重視法治文化建設(shè)。我局抽調(diào)人社系統(tǒng)各單位、各股室通曉人力資源和社會保障法律的業(yè)務(wù)能手，組建“蒲公英”法制宣傳志愿者隊伍，經(jīng)常開展法律咨詢和宣傳活動。創(chuàng)作的《飄舞的“蒲公英”》報告文學(xué)在市區(qū)相關(guān)部門刊載，引起了強烈的社會反響。
二、抓文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能
一是堅持執(zhí)法為民，切實維護勞動者合法權(quán)益。根據(jù)人社部門的職能，我們堅持把保障民生、維護勞動者合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面開展文明執(zhí)法、依法行政，得到了群眾的廣泛贊譽。近五年來，全區(qū)共受理勞動保障監(jiān)察案件594起，結(jié)案39起，結(jié)案率達100%；督促1324家用人單位參加社會保險登記，督促54家用人單位為906人繳納社會保險費3050萬元。加大《勞動合同法》宣傳落實力度，五年共鑒證各類勞動合同10753份，糾正部分條款違法的勞動合同320份，廢止嚴重違法無效勞動合同156份，督促用人單位補簽勞動合同212份。先后在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“春暖行動”、農(nóng)民工工資清欠專項行動、清理整頓人力資源市場秩序、社會保險擴面征繳、整治非法用工、最低工資標準執(zhí)行等多項專項行動，較好地維護了勞動者合法權(quán)益。積極營造和諧用工環(huán)境、發(fā)展和諧勞動關(guān)系。五年來全區(qū)共受理勞動人事爭議案件420起，處理419起，結(jié)案率達99.8%；受理勞動保障監(jiān)察案件594起，結(jié)案39起，結(jié)案率達100。落實勞動合同制度，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%。積極做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作，推行農(nóng)民工工資支付保障金制度，預(yù)防和化解拖欠農(nóng)民工工資，五年涉及農(nóng)民工工資1101萬元，清欠率達95%。
二是積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。我局向社會公開作出了“依法行政承諾”，并在行政執(zhí)法工作中，大力推行“底線執(zhí)法”和“首違免罰”的作法，強化重在教育、重在服務(wù)的執(zhí)法理念；把依法維權(quán)與幫助企業(yè)解決實際困難有機結(jié)合起來，實行“五步”執(zhí)法原則（一告知、二聽證、三向政府報告、四向媒體批露、五處罰），充分發(fā)揮了行政處罰引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)功能。這一系列措施，有效促進了文明執(zhí)法和依法行政。
三是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。我們對本局行政權(quán)力、行政服務(wù)事項和行政審批事項進行了一次全面清理，并按照行政審批改革要求，將行政許可審批事項全部調(diào)整為日常管理項目或者公共服務(wù)類項目。此舉使我局所有行政審批類項目全部實行“零收費”，基本實現(xiàn)了為民服務(wù)提速增效的目標。2014年，我們按照上級要求，結(jié)合社保局的職能職責(zé)和工作實際，將15個工作事項下放到基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更好服務(wù)基層和廣大群眾。同時，根據(jù)工作要求，按照依法、精減、效能的原則，重新編制工作流程圖，實現(xiàn)了更加便民高效的目標。
三、抓制度建設(shè)，切實規(guī)范行政行為
一是進一步建立健全各項規(guī)章制度。根據(jù)區(qū)政府確定我局行政職能，結(jié)合在全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)開展的文明執(zhí)法教育、人大工作評議、政風(fēng)行風(fēng)評議等活動，我們對本局的行政執(zhí)法流程進行了全面細致地疏理，明確了每項行政執(zhí)法事項的職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、辦理程序、辦理期限、責(zé)任追究辦法，并印制了工作手冊發(fā)放到了每個單位，做到了行政執(zhí)法人員人手一冊。同時，制定了規(guī)范性文件管理辦法，做到所有文件經(jīng)政策法規(guī)科進行合法性審核后才能印發(fā)，規(guī)范性文件按照規(guī)定報備和及時公開。
二是貫徹落實政府信息公開條例。根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》的要求，我們按照公開為原則、不公開為例外的基本原則，制定了《樂山市市中區(qū)人力資源和社會保障局政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》，在區(qū)政府網(wǎng)站上設(shè)立了信息公開網(wǎng)頁。
四、抓責(zé)任落實，加強行政執(zhí)法監(jiān)督
一是認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。根據(jù)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的要求，我局制訂了關(guān)于進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見，并按上級要求制定了《勞動維權(quán)指南》，配合群眾工作局等部門編寫群眾工作手冊，及時發(fā)放到部門和基層，積極配合區(qū)政府職能部門開展行政復(fù)議工作。
二是主動接受執(zhí)法監(jiān)督。為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，我們一方面大力推行政務(wù)公開，將行政許可項目內(nèi)容等利用專欄向社會進行公布，既提高了工作效率，也方便了服務(wù)對象；另一方面，我們主動接受社會監(jiān)督，開通行政執(zhí)法監(jiān)督電話，聘請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察和企事業(yè)單位代表共15人作為本部門政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員提出的意見和建議認真進行整改，有效促進了依法行政。
三是落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。通過完善制度，落實責(zé)任，實行對全區(qū)人社部門行政執(zhí)法人員，在內(nèi)部管理工作和行政執(zhí)法過程中行使行政職權(quán)不當或者違法、違規(guī)，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成侵害，或者給執(zhí)法單位自身造成不良后果和損失的，嚴格按照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度追究當事人的責(zé)任，確保了嚴格執(zhí)法，依法行政。近年來，我局沒有發(fā)生一起行政執(zhí)法違法違規(guī)案件。
五、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強化法治工作保障
一是完善責(zé)任體系。成立了以局長為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長的“六五”普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了“一把手”負責(zé)制，形成了縱到底、橫到邊的責(zé)任體系。每年年初制定工作計劃，年終與其他人力資源和社會保障工作同檢查、考核。為加強法治工作，我們還聘請了一名高級律師擔(dān)任常年法律顧問。
二是加強法律學(xué)習(xí)。堅持每半月一次的全局集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度，創(chuàng)建了“普法和依法治理學(xué)習(xí)專欄”；翻印社會保險法等法律單行本1300余冊，并編印了大量的法律學(xué)習(xí)資料，做到了全局系統(tǒng)每個股室、單位都有普法學(xué)習(xí)材料；組織全局系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和具有執(zhí)法職能的股室工作人員42人參加了區(qū)法制辦組織的執(zhí)法證年審；組織干部職工輪流旁聽勞動人事爭議仲裁案件庭審，現(xiàn)場接受教育；邀請法制專家舉辦了法制和形勢教育講座，每年共舉辦法制講座2次；組織全系統(tǒng)全體干部職工參加“六五”普法考試；邀請法律專家進行法制教育專題講座5次；組織局系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和股長為干部職工講業(yè)務(wù)相關(guān)法律和政策8次。通過這些學(xué)習(xí)活動，全人社系統(tǒng)干部職工法制意識明顯加強，依法行政水平明顯提高。
三是落實人員和經(jīng)費保障。為加強法治工作，我局充實了法治工作人員力量，并將法制工作經(jīng)費列入了預(yù)算。截至目前，全區(qū)人社系統(tǒng)執(zhí)法隊伍現(xiàn)有25人，并且按照要求，統(tǒng)一規(guī)范了工作行為，統(tǒng)一換發(fā)了新的執(zhí)法證，各行政執(zhí)法單位滿足了行政執(zhí)法專用車輛，保障了法治建設(shè)能力水平不斷提高。
我局普法依法治理工作雖然取得了一定的成績，但與區(qū)委、區(qū)政府的要求還存在一定的差距。在今后的工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚成績，查找差距，增添措施，加大普法依法治理的工作力度，狠抓落實，努力提高依法行政水平，開創(chuàng)美麗法治人社新局面。
一、抓法律宣傳，營造良好法制環(huán)境
近幾年頒布實施的《公務(wù)員法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等，特別是2011年7月正式實施的《社會保險法》，這些法律都是關(guān)系民生的重要法律。貫徹執(zhí)行好這些法律，是人社部門的重要責(zé)任。為了營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境，我局圍繞“法律六進”的要求，開展了多種形式的法律宣傳教育活動。一是利用各種媒體開展法律宣傳。我們按照“六五”普法、“十二五”依法治理和法律“六進”的要求，組織編印了大量宣傳資料，制定了人力資源社會保障法律法規(guī)宣傳方案，采取各種形式和途徑宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)，使各單位、社會各界更加了解和關(guān)注人力資源社會保障相關(guān)法規(guī)，更加理解和支持人力資源社會保障部門的依法行政工作。二是開展專門的法律宣傳教育活動。2011年以來，我們通過組織人社部門利用“春風(fēng)行動”大型招聘會，發(fā)放政策法規(guī)宣傳單8余萬份，現(xiàn)場接待群眾咨詢1.2萬多人次；通過組織公開宣傳咨詢等一系列活動，大力宣傳《社會保險法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)；通過組織開展“送法上門”活動，人社系統(tǒng)干部職工全員出動，深入企業(yè)、重點項目、街道社區(qū)等各類單位1000余家，上門宣講相關(guān)政策法規(guī)，并發(fā)放了宣傳單（冊）15000余份；積極參與法制宣傳日活動，用展牌、宣傳冊和現(xiàn)場講解的辦法宣傳相關(guān)法律法規(guī)。尤其是組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室和局屬單位的工作人員提供現(xiàn)場業(yè)務(wù)咨詢，咨詢內(nèi)容涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險政策、人才招聘、工資福利、公務(wù)員招錄以及勞動維權(quán)等社會公眾關(guān)注的熱點問題和政策法律法規(guī)。這一系列的活動取得了良好的法制宣傳效果。三是在線宣講解答勞動保障政策法規(guī)?！傲濉逼辗ㄩ_展以來，我們利用樂山新聞網(wǎng)、海棠社區(qū)等網(wǎng)媒開展網(wǎng)絡(luò)專題對話，局主要領(lǐng)導(dǎo)先后5次帶領(lǐng)相關(guān)單位、股室負責(zé)人，在線宣講人力資源社會保障法律法規(guī)和政策，接受群眾電話咨詢，解答群眾關(guān)心的熱點疑難問題。同時，我們還設(shè)立政策法規(guī)專欄，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策，及時受理和解答廣大群眾的咨詢。四是重視法治文化建設(shè)。我局抽調(diào)人社系統(tǒng)各單位、各股室通曉人力資源和社會保障法律的業(yè)務(wù)能手，組建“蒲公英”法制宣傳志愿者隊伍，經(jīng)常開展法律咨詢和宣傳活動。創(chuàng)作的《飄舞的“蒲公英”》報告文學(xué)在市區(qū)相關(guān)部門刊載，引起了強烈的社會反響。
二、抓文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能
一是堅持執(zhí)法為民，切實維護勞動者合法權(quán)益。根據(jù)人社部門的職能，我們堅持把保障民生、維護勞動者合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面開展文明執(zhí)法、依法行政，得到了群眾的廣泛贊譽。近五年來，全區(qū)共受理勞動保障監(jiān)察案件594起，結(jié)案39起，結(jié)案率達100%；督促1324家用人單位參加社會保險登記，督促54家用人單位為906人繳納社會保險費3050萬元。加大《勞動合同法》宣傳落實力度，五年共鑒證各類勞動合同10753份，糾正部分條款違法的勞動合同320份，廢止嚴重違法無效勞動合同156份，督促用人單位補簽勞動合同212份。先后在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“春暖行動”、農(nóng)民工工資清欠專項行動、清理整頓人力資源市場秩序、社會保險擴面征繳、整治非法用工、最低工資標準執(zhí)行等多項專項行動，較好地維護了勞動者合法權(quán)益。積極營造和諧用工環(huán)境、發(fā)展和諧勞動關(guān)系。五年來全區(qū)共受理勞動人事爭議案件420起，處理419起，結(jié)案率達99.8%；受理勞動保障監(jiān)察案件594起，結(jié)案39起，結(jié)案率達100。落實勞動合同制度，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%。積極做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作，推行農(nóng)民工工資支付保障金制度，預(yù)防和化解拖欠農(nóng)民工工資，五年涉及農(nóng)民工工資1101萬元，清欠率達95%。
二是積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。我局向社會公開作出了“依法行政承諾”，并在行政執(zhí)法工作中，大力推行“底線執(zhí)法”和“首違免罰”的作法，強化重在教育、重在服務(wù)的執(zhí)法理念；把依法維權(quán)與幫助企業(yè)解決實際困難有機結(jié)合起來，實行“五步”執(zhí)法原則（一告知、二聽證、三向政府報告、四向媒體批露、五處罰），充分發(fā)揮了行政處罰引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)功能。這一系列措施，有效促進了文明執(zhí)法和依法行政。
三是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。我們對本局行政權(quán)力、行政服務(wù)事項和行政審批事項進行了一次全面清理，并按照行政審批改革要求，將行政許可審批事項全部調(diào)整為日常管理項目或者公共服務(wù)類項目。此舉使我局所有行政審批類項目全部實行“零收費”，基本實現(xiàn)了為民服務(wù)提速增效的目標。2014年，我們按照上級要求，結(jié)合社保局的職能職責(zé)和工作實際，將15個工作事項下放到基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更好服務(wù)基層和廣大群眾。同時，根據(jù)工作要求，按照依法、精減、效能的原則，重新編制工作流程圖，實現(xiàn)了更加便民高效的目標。
三、抓制度建設(shè)，切實規(guī)范行政行為
一是進一步建立健全各項規(guī)章制度。根據(jù)區(qū)政府確定我局行政職能，結(jié)合在全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)開展的文明執(zhí)法教育、人大工作評議、政風(fēng)行風(fēng)評議等活動，我們對本局的行政執(zhí)法流程進行了全面細致地疏理，明確了每項行政執(zhí)法事項的職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、辦理程序、辦理期限、責(zé)任追究辦法，并印制了工作手冊發(fā)放到了每個單位，做到了行政執(zhí)法人員人手一冊。同時，制定了規(guī)范性文件管理辦法，做到所有文件經(jīng)政策法規(guī)科進行合法性審核后才能印發(fā)，規(guī)范性文件按照規(guī)定報備和及時公開。
二是貫徹落實政府信息公開條例。根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》的要求，我們按照公開為原則、不公開為例外的基本原則，制定了《樂山市市中區(qū)人力資源和社會保障局政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》，在區(qū)政府網(wǎng)站上設(shè)立了信息公開網(wǎng)頁。
四、抓責(zé)任落實，加強行政執(zhí)法監(jiān)督
一是認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。根據(jù)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的要求，我局制訂了關(guān)于進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見，并按上級要求制定了《勞動維權(quán)指南》，配合群眾工作局等部門編寫群眾工作手冊，及時發(fā)放到部門和基層，積極配合區(qū)政府職能部門開展行政復(fù)議工作。
二是主動接受執(zhí)法監(jiān)督。為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，我們一方面大力推行政務(wù)公開，將行政許可項目內(nèi)容等利用專欄向社會進行公布，既提高了工作效率，也方便了服務(wù)對象；另一方面，我們主動接受社會監(jiān)督，開通行政執(zhí)法監(jiān)督電話，聘請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察和企事業(yè)單位代表共15人作為本部門政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員提出的意見和建議認真進行整改，有效促進了依法行政。
三是落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。通過完善制度，落實責(zé)任，實行對全區(qū)人社部門行政執(zhí)法人員，在內(nèi)部管理工作和行政執(zhí)法過程中行使行政職權(quán)不當或者違法、違規(guī)，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成侵害，或者給執(zhí)法單位自身造成不良后果和損失的，嚴格按照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度追究當事人的責(zé)任，確保了嚴格執(zhí)法，依法行政。近年來，我局沒有發(fā)生一起行政執(zhí)法違法違規(guī)案件。
五、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強化法治工作保障
一是完善責(zé)任體系。成立了以局長為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長的“六五”普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了“一把手”負責(zé)制，形成了縱到底、橫到邊的責(zé)任體系。每年年初制定工作計劃，年終與其他人力資源和社會保障工作同檢查、考核。為加強法治工作，我們還聘請了一名高級律師擔(dān)任常年法律顧問。
二是加強法律學(xué)習(xí)。堅持每半月一次的全局集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度，創(chuàng)建了“普法和依法治理學(xué)習(xí)專欄”；翻印社會保險法等法律單行本1300余冊，并編印了大量的法律學(xué)習(xí)資料，做到了全局系統(tǒng)每個股室、單位都有普法學(xué)習(xí)材料；組織全局系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和具有執(zhí)法職能的股室工作人員42人參加了區(qū)法制辦組織的執(zhí)法證年審；組織干部職工輪流旁聽勞動人事爭議仲裁案件庭審，現(xiàn)場接受教育；邀請法制專家舉辦了法制和形勢教育講座，每年共舉辦法制講座2次；組織全系統(tǒng)全體干部職工參加“六五”普法考試；邀請法律專家進行法制教育專題講座5次；組織局系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和股長為干部職工講業(yè)務(wù)相關(guān)法律和政策8次。通過這些學(xué)習(xí)活動，全人社系統(tǒng)干部職工法制意識明顯加強，依法行政水平明顯提高。
三是落實人員和經(jīng)費保障。為加強法治工作，我局充實了法治工作人員力量，并將法制工作經(jīng)費列入了預(yù)算。截至目前，全區(qū)人社系統(tǒng)執(zhí)法隊伍現(xiàn)有25人，并且按照要求，統(tǒng)一規(guī)范了工作行為，統(tǒng)一換發(fā)了新的執(zhí)法證，各行政執(zhí)法單位滿足了行政執(zhí)法專用車輛，保障了法治建設(shè)能力水平不斷提高。
我局普法依法治理工作雖然取得了一定的成績，但與區(qū)委、區(qū)政府的要求還存在一定的差距。在今后的工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚成績，查找差距，增添措施，加大普法依法治理的工作力度，狠抓落實，努力提高依法行政水平，開創(chuàng)美麗法治人社新局面。