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全面建成小康社會，重點難點在農(nóng)村，集中連片貧困地區(qū)更是需要攻堅的主戰(zhàn)場。在“九山半水半分田”的貴州黔東南地區(qū)，如何讓久居深山的農(nóng)民擺脫貧困、過上城里人的生活？
半月談記者近期在黔東南苗族侗族自治州凱里市、丹寨縣等部分少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過實施扶貧生態(tài)移民工程，在城鎮(zhèn)周邊建設移民安置區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)支撐，教育、醫(yī)療等社會公共服務設施配套，黔東南州探索出一種扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設多贏的扶貧生態(tài)移民模式。
移民搬遷：山內(nèi)問題山外解決，農(nóng)村問題城鎮(zhèn)解決
苗族、侗族等少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝?0%以上的黔東南州，由于自然條件惡劣，多年以來經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。幫助偏遠貧困山區(qū)群眾早日脫貧致富，成為當?shù)攸h委政府關(guān)心的首要問題，扶貧生態(tài)移民工程應運而生。
寬闊的馬路、風格清新的樓房，小區(qū)空地上，幾個孩童相互追逐嬉戲，不遠處塔吊林立、運輸車來回穿梭……這是記者前不久在凱里市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白午扶貧生態(tài)移民安置點看到的一番景象。
“沒搞移民點前，這里就是個破舊的農(nóng)村，周圍是荒坡，農(nóng)民靠種地一年到頭也就掙個一兩千塊錢?！卑孜绶鲐毶鷳B(tài)移民安置小區(qū)59歲的苗族老人黃榮剛說，因政府在白午村搞移民安置點建設，他家的房屋被征收，他用補償款為兩個兒子各購置了一輛運輸車，利用開發(fā)區(qū)大力搞建設的機會，運輸土石方，每臺車每月收入2萬多元。
黃榮剛是首批入住移民安置點的農(nóng)戶，記者在他家看到，剛裝修好的屋子布置得非常溫馨，彩電、洗衣機、電冰箱等一應俱全，冰箱里放滿了新鮮蔬菜、水果、肉蛋。他說：“現(xiàn)在的生活和城里人沒啥區(qū)別，基本達到小康水平了。”
貧困人口占全縣總?cè)丝谌种灰陨系牡ふh是國家扶貧工作重點縣，也是貴州省扶貧生態(tài)移民試點縣，多數(shù)貧困群眾生活在山大溝深的深山區(qū)、石山區(qū)，生存條件極其惡劣。
今年28歲的丹寨縣雅灰鄉(xiāng)羊高村侗族小伙楊再前高中畢業(yè)后一直在家務農(nóng)，多年來生活水平?jīng)]有太大改善。得知政府扶貧生態(tài)移民政策后，他積極響應號召，目前已經(jīng)搬進了縣城附近的移民安置小區(qū)。
“只要能搬出來，能找份工作，生活肯定比在大山深處好?！睏钤偾罢f，他們村100多戶農(nóng)戶中，有差不多五分之一已經(jīng)搬出了大山。
記者采訪了解到，按照“山內(nèi)問題山外解決，農(nóng)村問題城鎮(zhèn)解決，農(nóng)業(yè)問題產(chǎn)業(yè)解決，面上問題點上解決”的思路，凱里市、丹寨縣等結(jié)合異地移民搬遷、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等，對居住在深山區(qū)、石漠化區(qū)、邊遠山區(qū)的貧困群眾，以及居住在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)戶，采取向縣城及縣城規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置的措施，實施生態(tài)移民工程。
例如，以凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的跨區(qū)域搬遷方式，依托開發(fā)區(qū)，面向全州農(nóng)村人口，通過群眾認購、國有公司融資建設，統(tǒng)一配套公共服務，政府讓利并按成本價出售住房。
產(chǎn)城互動：企業(yè)從發(fā)達地區(qū)來，工人從貧困山區(qū)來
成立于1996年的深圳市興富祥科技有限公司，是一家以機械設計、生產(chǎn)為主的裝備制造企業(yè)。為擺脫“用工荒”的困擾，2011年，由公司投資建設、預計年產(chǎn)值12億元的裝備制造項目落戶丹寨金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。而隨著一批像興富祥這樣企業(yè)的入駐，金鐘開發(fā)區(qū)預計今年可完成工業(yè)總產(chǎn)值27億元，實現(xiàn)財政收入2.4億元。
“上班包吃住，廠里給交五險一金，離家近方便照顧老小，算下來，比去沿海發(fā)達地區(qū)打工還要劃算?！睏钫疫@樣說。老家在離縣城30多公里大山深處的楊正忠，如今就在興富祥上班。不到兩年時間，楊正忠已從一名普通工人升為組長，每月工資3000多元。
楊正忠說，他們一家四口住進了政府提供的生態(tài)移民安置房，買房花了5萬元，其中政府補貼2.8萬元?！耙院笫诸^寬裕了，就在縣城買間大房子?！睋?jù)楊正忠介紹，僅他們村就有10多個老鄉(xiāng)在自己打工的企業(yè)上班，跟以前相比，生活質(zhì)量大幅提升。
如今，在丹寨縣、凱里市的一些生態(tài)移民區(qū)，有越來越多像楊正忠這樣來自深山的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。
丹寨縣委副書記、常務副縣長徐劉蔚介紹，丹寨縣在金鐘開發(fā)區(qū)周邊的揚武鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)及長青片區(qū)組團布局實施生態(tài)移民工程，通過城市干道將生態(tài)移民點聯(lián)通。同時利用開發(fā)區(qū)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育項目集群，打造移民就業(yè)平臺，擴大用工需求。
在推薦移民到開發(fā)區(qū)就業(yè)的同時，每個移民點均建有商鋪和配套的農(nóng)貿(mào)市場，將商鋪和市場攤位以低于市場銷售價出讓給移民群眾，推動移民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加移民收入。
據(jù)統(tǒng)計，目前丹寨縣金鐘開發(fā)區(qū)已落戶的84家企業(yè)提供了3000余個就業(yè)崗位，安置點附近的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，吸納就業(yè)890多人，人均月工資超過2000元。
在東部沿海產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移中，勞動力優(yōu)勢成為企業(yè)選址定點的重要因素；而生態(tài)移民工程促使農(nóng)村勞動力向縣城集中，為企業(yè)提供了大量勞動力，成為吸引企業(yè)入駐的重要條件。
“有產(chǎn)業(yè)做支撐，就能解決就業(yè)?！眲P里市委副書記、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委常務副書記涂剛說：“現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不怕沒有企業(yè)入駐，已經(jīng)從過去的‘招商’變?yōu)槿缃竦摹x商’，初步實現(xiàn)‘產(chǎn)城互動’?！?BR> 涂剛分析，近年來，“長三角”“珠三角”地區(qū)不斷出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，隨著交通等基礎設施條件的改善，一些外出務工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為生態(tài)移民群體提供了大量的就業(yè)崗位。
記者采訪了解到，隨著各項條件改善，生態(tài)移民區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量不斷提高，“企業(yè)從發(fā)達地區(qū)來，工人從貧困山區(qū)來”的互補格局正加速形成。
民生配套：山區(qū)土地有處置，城鎮(zhèn)生活有保障
移民搬遷后，原來農(nóng)村的土地怎么辦？子女教育怎么辦？醫(yī)療怎么辦？針對群眾關(guān)心的問題，凱里市、丹寨縣的生態(tài)移民工程一一作出了解答。
涂剛說，按照市里相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶生態(tài)移民后，原有的土地由本人自由處理，可承包給別人，也可以退耕還林，在“帶著資產(chǎn)進城”的同時，還可以享受城鎮(zhèn)居民的相關(guān)公共服務。
凱里市、丹寨縣還把移民工程和敬老院建設相結(jié)合，將無生活來源的貧困老人集中供養(yǎng)，讓鰥寡孤獨群體老有所養(yǎng)、老有所樂。
記者在丹寨縣揚武鎮(zhèn)看到，移民安置點附近新建成的敬老院格外顯眼，專為移民及產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工子女修建的“金鐘第一小學”已投入使用。
丹寨縣規(guī)定，扶貧生態(tài)移民繼續(xù)享受政府原有各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼和退耕還林政策，子女可在縣職校免費享受兩年職業(yè)技能教育培訓。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障政策；對部分沒有就業(yè)技能、沒有穩(wěn)定生活來源的移民群眾，由政府安排公益性崗位解決就業(yè)。
根據(jù)企業(yè)用人需求，整合“陽光工程”“農(nóng)民工技能培訓”等涉農(nóng)培訓資源，廣泛開展企業(yè)、學校相結(jié)合的“廠中校”“校中廠”綜合培訓，移民群眾可根據(jù)自己的意愿，選擇參加職業(yè)技能培訓。
凱里市委副書記周文鋒認為，當前農(nóng)村地區(qū)空心化問題比較嚴重，扶貧生態(tài)移民促進人口居住相對集中，便于改善條件，提高社會管理水平。
黔東南州州長廖飛說，在扶貧生態(tài)移民工程中，結(jié)合民生改善，有效利用和完善公共基礎設施，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，做到“有安置住房、有生產(chǎn)生活保障、有穩(wěn)定收入、有受教育權(quán)利、有醫(yī)療衛(wèi)生救助、有養(yǎng)老保險、有社會福利和慈善”，確保“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。
實現(xiàn)多贏：生態(tài)環(huán)境減負，城鎮(zhèn)化率提高
一些基層干部表示，扶貧生態(tài)移民工程極大地發(fā)揮了“帶兩頭、促中間”的作用，即“一頭減少貧困人口、一頭增加城鎮(zhèn)人口，中間促進城鎮(zhèn)化率提高和解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工?！?BR> 記者在多個扶貧生態(tài)移民安置點采訪了解到，安置區(qū)規(guī)劃建設路網(wǎng)工程、醫(yī)院、學校、幼兒園、敬老院、派出所、社區(qū)活動中心、商貿(mào)中心、公園等配套措施，有效改善了人居環(huán)境，一些小規(guī)模城鎮(zhèn)逐漸形成。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年和2013年，黔東南州通過實施扶貧生態(tài)移民工程，共搬遷群眾8.65萬人，為全州城鎮(zhèn)化率提高了2.5個百分點。
據(jù)了解，在丹寨縣、凱里市等一些需要移民搬遷的地區(qū)，人口往往居住分散、生存環(huán)境惡劣、交通不便，環(huán)境一旦遭受嚴重破壞，極難恢復。而扶貧生態(tài)移民工程，正是改善居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴重地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，提高生態(tài)文明理念，促進可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的有效途徑。
“自從我家搬到縣城后，除了2畝田承包給老鄉(xiāng)外，其余的山地都退耕還林了?！睏钫艺f，鄉(xiāng)下農(nóng)村的山地太貧瘠了，坡度又大，還經(jīng)常遭受自然災害，往往“春種一大坡、秋收一小筐”。
徐劉蔚介紹，一部分農(nóng)戶生態(tài)移民后，原居住地的人口少了，人均占有耕地增加，在土地規(guī)模經(jīng)濟效應下，未搬遷的農(nóng)戶收入也會有所增加。
“今后，在實施移民搬遷的同時，我們還將進一步加大土地流轉(zhuǎn)和退耕還林工作力度，鼓勵移民積極實施舊房拆除和宅基地復墾，減輕移民搬出地生態(tài)環(huán)境壓力，保護和改善當?shù)氐淖匀伙L貌，促進生態(tài)環(huán)境恢復?！毙靹⑽嫡f。