一、憲法規(guī)范的概念
    憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和最基本的構(gòu)成單位。
    在人類(lèi)社會(huì)生活中，人類(lèi)為了自身的生存和發(fā)展，必須通過(guò)一定的規(guī)則來(lái)規(guī)范各自的行為，從而使人類(lèi)社會(huì)生活處于有序狀態(tài)。盡管這種規(guī)則或規(guī)范各式各樣，但大致說(shuō)來(lái)主要有兩大類(lèi)：一是以調(diào)整人與人之間相互關(guān)系為主的社會(huì)規(guī)范，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范以及其他共同生活規(guī)則；二是以調(diào)整人與自然相互關(guān)系為主的技術(shù)規(guī)范，包括操作規(guī)程、交通規(guī)則，等等。在階級(jí)社會(huì)中，法律規(guī)范是人們運(yùn)用得最為普遍的行為規(guī)范之一。它是指由國(guó)家制定或認(rèn)可、表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)則。由于憲法是國(guó)家的根本法，憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有兩大特點(diǎn)：一是調(diào)整的對(duì)象非常廣泛，涉及國(guó)家和社會(huì)生活各方面最基本的社會(huì)關(guān)系；二是所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的一方通常總是國(guó)家或者國(guó)家機(jī)關(guān)，一般表現(xiàn)在憲法典的具體規(guī)定。因此可以將憲法規(guī)范定義為：憲法規(guī)范是由民主制國(guó)家制定或認(rèn)可的、憲法主體參與國(guó)家和社會(huì)生活最基本社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。
    二、憲法規(guī)范的主要特點(diǎn)
    與一般法律規(guī)范相比，憲法規(guī)范具有以下主要特點(diǎn)：
    （一）根本性
    憲法規(guī)范的根本性是指憲法只規(guī)定國(guó)家生活中的根本性問(wèn)題。也就是說(shuō)，盡管憲法的調(diào)整范圍廣泛，包括國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，但憲法在具體規(guī)范這些方面的內(nèi)容時(shí)，主要涉及的是最根本性的問(wèn)題，而不是事無(wú)巨細(xì)地都加以規(guī)定。
    （二）權(quán)威性
    憲法規(guī)范的權(quán)威性是指憲法規(guī)范的地位和效力高于其他法律規(guī)范。在整個(gè)國(guó)家的法律體系中，憲法是母法、基礎(chǔ)法，其他法律都必須以憲法為制定的依據(jù)，因而憲法規(guī)范在國(guó)家法律體系中處于的地位。同時(shí)，雖然所有的法律都有法律效力，但憲法規(guī)范的法律效力；其他法律規(guī)范不能與憲法規(guī)范相抵觸，否則無(wú)效。而且在一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民必須遵循的所有行為規(guī)范中，憲法規(guī)范是根本性的行為規(guī)范。
    （三）原則性
    憲法規(guī)范的原則性是指憲法規(guī)范只規(guī)定有關(guān)問(wèn)題的基本原則。如前所述，憲法是根本法，是統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家和社會(huì)生活各方面意志和利益的集中表現(xiàn)，其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化等各個(gè)方面。對(duì)如此廣泛的問(wèn)題，憲法規(guī)范當(dāng)然不能規(guī)定得非常具體，而只能作非常原則性的規(guī)定，將統(tǒng)治階級(jí)在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化等各方面的意志和利益，以基本原則的形式確認(rèn)下來(lái)，而且在規(guī)范所表達(dá)的文字方面，憲法規(guī)范也非常簡(jiǎn)明概括。
    （四）綱領(lǐng)性
    憲法規(guī)范的綱領(lǐng)性是指憲法規(guī)范明確表達(dá)對(duì)未來(lái)目標(biāo)的追求。雖然憲法規(guī)范主要針對(duì)憲法主體的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，因而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)人們的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，但憲法本身的地位和作用卻決定了憲法不僅應(yīng)該確認(rèn)統(tǒng)治階級(jí)的治國(guó)思想和建國(guó)方案，而且應(yīng)該確認(rèn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和宏觀發(fā)展思路。憲法規(guī)范既姜規(guī)范現(xiàn)實(shí)，也要規(guī)劃未來(lái)。因此，憲法規(guī)范必然帶有綱領(lǐng)性的特點(diǎn)。
    （五）相對(duì)穩(wěn)定性
    由于憲法是國(guó)家的根本大法，它的變化不僅直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，關(guān)系到憲法能否保持應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)。因此，憲法規(guī)范必須具有穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性只是相對(duì)穩(wěn)定性。也就是說(shuō)，這種穩(wěn)定性只是相對(duì)于一定的歷史時(shí)期、相對(duì)于一定的歷史條件。隨著社會(huì)歷史的不斷向前推進(jìn)，社會(huì)歷史條件的不斷變化發(fā)展，憲法規(guī)范也要相應(yīng)地變化發(fā)展。
    三、憲法規(guī)范的分類(lèi)
    由憲法規(guī)范廣泛性特點(diǎn)所決定，憲法規(guī)范的存在形式是多樣化的，可以從不同的角度對(duì)憲法規(guī)范進(jìn)行分類(lèi)。通過(guò)對(duì)憲法規(guī)范的分類(lèi)，可以較系統(tǒng)地分析憲法規(guī)范的不同表現(xiàn)形式，掌握不同規(guī)范的功能與相互之間的聯(lián)系。根據(jù)憲法規(guī)范性質(zhì)與調(diào)整形式，一般分為如下幾種：
    （一）確認(rèn)性規(guī)范
    確認(rèn)性規(guī)范是對(duì)已經(jīng)存在的事實(shí)的認(rèn)定，其主要意義在于根據(jù)一定原則和程序，確立具體憲法制度和權(quán)力關(guān)系，以肯定性規(guī)范的存在為其主要特征。我國(guó)憲法總綱第1條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這類(lèi)規(guī)范從宏觀角度確立了國(guó)家制度的基本原則和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基本原則。確認(rèn)性規(guī)范依其作用的特點(diǎn)，又可分為宣言性規(guī)范、調(diào)整性規(guī)范、組織性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范等形式。如調(diào)整性規(guī)范主要涉及國(guó)家基本政策的調(diào)整，組織性規(guī)范主要涉及國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的建立與具體的職權(quán)范圍等。憲法中有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)部分主要體現(xiàn)組織性規(guī)范的要求。
    （二）禁止性規(guī)范
    禁止性規(guī)范是指對(duì)特定主體或行為的一種限制，也稱(chēng)其為強(qiáng)行性規(guī)范。這類(lèi)規(guī)范對(duì)于憲法的實(shí)現(xiàn)起著十分重要的作用，集中表現(xiàn)憲法的法的屬性。在我國(guó)憲法中，禁止性規(guī)范主要以“禁止”、“不得”等形式加以表現(xiàn)，這類(lèi)規(guī)范雖數(shù)量不多，但產(chǎn)生的影響是比較大的。如我國(guó)憲法第65條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。憲法第12條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。禁止性規(guī)范有時(shí)還表現(xiàn)為對(duì)某種行為的要求規(guī)范，如憲法第135條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。這里所說(shuō)的“應(yīng)當(dāng)”是一種要求性規(guī)范，如不按這一規(guī)范的要求去做，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    （三）權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范
    權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范主要是在調(diào)整公民基本權(quán)利與義務(wù)的過(guò)程中形成的，同時(shí)為行使權(quán)利與履行義務(wù)提供依據(jù)。從我國(guó)憲法的規(guī)定看，權(quán)利性與義務(wù)性規(guī)范具體有下列三種形式：一是權(quán)利性規(guī)范。憲法賦予特定主體權(quán)利，使之具有權(quán)利主體資格。如憲法第35條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*的自由。憲法第2章規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)中權(quán)利性的規(guī)范占很大的比重。二是義務(wù)性規(guī)范，集中表現(xiàn)在公民應(yīng)履行的基本義務(wù)。憲法第52條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。這類(lèi)義務(wù)在憲法中的規(guī)定是比較清楚的。三是憲法中的權(quán)利性與義務(wù)性規(guī)范相互結(jié)合為一體。如憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。在這類(lèi)規(guī)范中，權(quán)利與義務(wù)互為一體，表現(xiàn)其特殊的調(diào)整方式。在憲法運(yùn)行中，權(quán)利性規(guī)范與保障性規(guī)范是相互結(jié)合在一起的。特定的憲法規(guī)范既是對(duì)權(quán)利的保障，同時(shí)也是對(duì)特定國(guó)家行為的一種限制。
    （四）程序性規(guī)范
    程序性規(guī)范具體規(guī)定憲法制度運(yùn)行過(guò)程的程序，主要涉及國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)程序方面的內(nèi)容。程序性規(guī)范主要有兩種表現(xiàn)形式：一是直接的程序性規(guī)范，即憲法典中對(duì)有關(guān)行為的程序作了具體規(guī)定，如全國(guó)人大召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的程序、全國(guó)人大延長(zhǎng)任期的規(guī)定、憲法修改程序的規(guī)定、全國(guó)人大代表質(zhì)詢權(quán)的規(guī)定等。二是間接的程序性規(guī)范，即憲法典本身對(duì)程序性規(guī)范不做具體規(guī)定，而通過(guò)法律保留形式規(guī)定具體程序。比如，法律的具體制定程序、國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的具體選舉程序等，憲法只做原則性的規(guī)定，具體程序由部門(mén)法規(guī)定。無(wú)論是直接性還是間接性程序規(guī)范，都具有法律效力，違反其程序性要求的行為是無(wú)效的。
    上述憲法規(guī)范的種類(lèi)是憲法實(shí)施中經(jīng)常出現(xiàn)的規(guī)范形式。就特定國(guó)家憲法典而言，憲法規(guī)范的種類(lèi)是相互交叉的，很少以單一規(guī)范形式存在。在多種憲法規(guī)范形式并存的條件下，應(yīng)根據(jù)憲法調(diào)整領(lǐng)域的具體特點(diǎn)，合理地確定其劃分標(biāo)準(zhǔn)，注意掌握主導(dǎo)性規(guī)范與非主導(dǎo)性規(guī)范，以發(fā)揮憲法規(guī)范的作用。