今后一些綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如果不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則不會(huì)被批準(zhǔn)。21日，國(guó)辦發(fā)布規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，這是中國(guó)首次出臺(tái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，該條例今年10月1日起正式實(shí)施。
    我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》盡管設(shè)專(zhuān)章對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定，但是相關(guān)規(guī)定比較原則化，有待通過(guò)出臺(tái)相關(guān)條例予以細(xì)化與具體化。現(xiàn)在《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》行政法規(guī)出臺(tái)，有利于增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，有利于相關(guān)法律規(guī)定在具體執(zhí)行過(guò)程中得到更為有效的落實(shí)。
    不過(guò)，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)召集審查小組進(jìn)行審查，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。從此可以看出，地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查，對(duì)于相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目能否得到審批通過(guò)具有重要甚至是決定性影響。而此中的問(wèn)題在于，地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)隸屬于地方人民政府，而很多地方建設(shè)項(xiàng)目原本就是由地方政府主導(dǎo)規(guī)劃，在這種情形下，如果地方政府真正重視環(huán)境保護(hù)工作，就可能會(huì)高度重視環(huán)保部門(mén)的審查意見(jiàn)，據(jù)其作出是否批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目的決定；但是如果部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益，奉行唯GDP至上發(fā)展思路，就不能排除其暗示甚至要求環(huán)保部門(mén)作出有利于規(guī)劃獲得通過(guò)的審查意見(jiàn)的可能性，這樣一來(lái)就可能導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)的審查在某種程度上流于形式，從而使得規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作的效用難以得到實(shí)質(zhì)性發(fā)揮。
    顯而易見(jiàn)的是，如果地方環(huán)保部門(mén)能夠真正做到在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查上嚴(yán)格把關(guān)，就能對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處以及從源頭上預(yù)防污染發(fā)揮重要作用，反之則可能為少數(shù)地方政府“名正言順”地為污染項(xiàng)目開(kāi)綠燈提供幫助，事實(shí)上成為少數(shù)地方政府“合法違法”、架空規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定與要求的工具。而在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)之下，地方環(huán)保部門(mén)在人、財(cái)、物等諸多方面受制于地方，要其能夠抗拒少數(shù)地方政府要求其在政府主導(dǎo)規(guī)劃的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查上“從寬”的要求，顯然勉為其難。正因?yàn)槿绱耍苷嬲l(fā)揮地方環(huán)保部門(mén)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查上的作用，在更大程度上發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在預(yù)防污染上的效用，需要進(jìn)一步強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)的獨(dú)立性，乃至通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)環(huán)保部門(mén)實(shí)行垂直化管理，以能讓其從根本上擺脫在環(huán)境執(zhí)法與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作上受到的來(lái)自地方政府的干擾與羈絆。