第三十八條 因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。
    【釋義】 本條是關(guān)于在震后救災(zāi)過程中單位和公民個人必須履行強制征用義務(wù)和震后可以有權(quán)獲得相應(yīng)補償?shù)囊?guī)定。
    一、強制征用是人民政府在地震救災(zāi)過程中對行政管理相對人所采取的一種行政強制措施，這種行政強制措施的采取是通過給行政管理相對人設(shè)定一項法律義務(wù)的方式實現(xiàn)的。但是，為了保障行政管理相對人的合法權(quán)益不受行政機關(guān)的非法侵犯，人民政府在對行政管理相對人采取行政強制措施時又是受法律上的條件限制的。本條所規(guī)定的強制征用措施的采取，其成立的法律前提條件是因救災(zāi)需要，沒有救災(zāi)需要這樣的法定事由，人民政府不得隨意對行政管理相對人采取行政強制措施，不得無故征用物資。為了保障被征用物資的單位和公民個人的合法權(quán)益，本條同時又規(guī)定，履行了強制征用法律義務(wù)的單位和公民個人，在震后享有受國家補償?shù)臋?quán)利，這一受補償?shù)臋?quán)利，對于被強制征用的行政管理相對人而言，是一種法律上的受償權(quán)，而對于征用國家機關(guān)來說，是必須履行的一項法律職責(zé)。為了保障強制征用的合法性，本條明確了因地震救災(zāi)需要可以征用的物資的范圍，即包括房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，防震減災(zāi)法沒有明確規(guī)定可以征用的物資，國家機關(guān)不得隨意征用，除非經(jīng)過被征用者的同意或者是其他法律、法規(guī)有例外性規(guī)定。對于被征用物資的受償方式，本條也規(guī)定了具體的受償形式，即應(yīng)當(dāng)事后及時歸還，造成損失或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給于適當(dāng)補償或者作其他處理。
    二、因救災(zāi)需要，臨時性征用房屋、運輸工具、通信設(shè)備等是不可避免的。本法第八條規(guī)定：“任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)”。義務(wù)就是依法應(yīng)盡的責(zé)任，因救災(zāi)需要，臨時征用房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，單位和個人應(yīng)當(dāng)無條件服從?！芭R時征用”是行政機關(guān)在特定條件下采取的一種強制性措施。實施征用時必須在法律所賦予的權(quán)力范圍內(nèi)進行，依法行政。采取征用措施時，應(yīng)該客觀、適度、合理，或者說要實事求是，即“合理強制執(zhí)行原則”。實施征用的目的是救災(zāi)需要；臨時征用的時效僅限于救災(zāi)階段，不符合救災(zāi)目的的需要，或者救災(zāi)時段以外的征用，不屬于本法保護的范圍?！笆潞髴?yīng)當(dāng)及時歸還”是指：整個搶險救災(zāi)工作結(jié)束即歸還或者專事征用，用畢即還。
    三、本條規(guī)定造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。這里講適當(dāng)補償，即“行政補償”，它與行政賠償不同，行政賠償通常是由于行政機關(guān)及其工作人員違法行政行為引起的，而行政補償則是由于行政機關(guān)及其工作人員的合法行為引起的。因為單位或者個人為抗震救災(zāi)盡了義務(wù)，就有享受適當(dāng)補償?shù)臋?quán)利。參照國務(wù)院“國家賠償費用管理辦法”，征用機關(guān)“應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金”。結(jié)合本條規(guī)定，根據(jù)實際情況，給予適當(dāng)補償或作其他處理，盡量減輕當(dāng)事人損失。