第七節(jié) 海關(guān)行政復(fù)議制度
一、 海關(guān)行政復(fù)議制度的概述
(一) 含義
海關(guān)行政復(fù)議：指公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)υ摼唧w的行政行為進(jìn)行審查，并作出決定的活動(dòng)。
(二) 特征
1、 海關(guān)行政復(fù)議的申請(qǐng)人是不服海關(guān)所作具體行政行為的利害關(guān)系人;
2、 海關(guān)行政復(fù)議的被申請(qǐng)人是對(duì)申請(qǐng)人作出具體行政行為的海關(guān)。
3、 提起海關(guān)行政復(fù)議的主要原因是被海關(guān)作出具體行政行為的公民、法人、或其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法的權(quán)益;
4、 海關(guān)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān);對(duì)海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的，應(yīng)向海關(guān)總署申請(qǐng)行政復(fù)議。
(三) 作用
1、 維護(hù)和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)
2、 保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益
(四) 原則
1、 合法原則：包括復(fù)議的主體合法、復(fù)議的程序要合法、復(fù)議的法律依據(jù)要正確等
2、 公開原則
3、 公正原則：包括用法律依據(jù)正確、裁決適當(dāng)、解決矛盾和爭(zhēng)議且不得回避與不作為三個(gè)方面。
4、 及時(shí)原則
5、 便民原則
6、 有錯(cuò)必糾原則
二、 海關(guān)行政復(fù)議制度的基本內(nèi)容
(一) 海關(guān)行政復(fù)議的范圍(掌握)
1、 對(duì)海關(guān)具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的范圍
(1) 對(duì)海關(guān)作出的罰款，沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具，追繳無法沒收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，沒收違法所得，暫時(shí)停止或者取消給予特定減免稅優(yōu)惠，暫停或者取消與辦理海關(guān)手續(xù)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格，暫停報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)或者吊銷報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)證書及其他行政處罰決定不服的;
(2) 對(duì)海關(guān)作出的收繳有關(guān)貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備決定不服的;
(3) 對(duì)海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的;
(4) 對(duì)海關(guān)作出的扣留、封存、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)及扣留、封存帳簿、單證等行政強(qiáng)制措施不服的;
(5) 對(duì)海關(guān)收取擔(dān)保的具體行政行為;
(6) 對(duì)海關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的;
(7) 對(duì)海關(guān)確定納稅義務(wù)人、完稅價(jià)格、商品歸類、原產(chǎn)地、適用稅率和匯率、減征或者免征稅款、補(bǔ)稅、征收滯納金、計(jì)征方式、納稅方式、納稅地點(diǎn)以及其他涉及稅款征收的具體行政行為;
(8) 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)海關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)或行政審批事項(xiàng)，海關(guān)未依法辦理的;
(9) 對(duì)海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和場(chǎng)所，查驗(yàn)貨物、物品或采取其他監(jiān)管措施不服的;
(10) 對(duì)海關(guān)作出的責(zé)令退運(yùn)、不予放行、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀和變賣等行政決定不服的;
(11) 對(duì)海關(guān)稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的;
(12) 對(duì)海關(guān)做出的企業(yè)分類決定以及按該分類決定進(jìn)行管理的措施不服的;
(13) 認(rèn)為海關(guān)未依法采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，或者對(duì)海關(guān)采取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不服的;
(14) 認(rèn)為海關(guān)未依法辦理接收?qǐng)?bào)關(guān)、放行等海關(guān)手續(xù)的;
(15) 認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金或者其他費(fèi)用，違法要求履行其他義務(wù)的;
(16) 認(rèn)為海關(guān)沒有依法履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)的;
(17) 認(rèn)為海關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的;
(18) 認(rèn)為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的
典型試題：
下列情形中，可以向海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的有：(2006年試題)
A.對(duì)海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的
B.認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金的
C.對(duì)海關(guān)稅則歸類有異議的
D.對(duì)海關(guān)關(guān)于該企業(yè)的分類不服的
答案：ABCD
(二)海關(guān)行政復(fù)議的管轄
海關(guān)行政復(fù)議實(shí)行上級(jí)復(fù)議的原則 ，即對(duì)海關(guān)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，作出該具體行政行為海關(guān)的上級(jí)海關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的，應(yīng)向海關(guān)總署申請(qǐng)行政復(fù)議。
(三)海關(guān)行政復(fù)議的相關(guān)程序(掌握)
1、 海關(guān)行政復(fù)議的申請(qǐng)：
(1) 申請(qǐng)人
(2) 被申請(qǐng)人：作出該具體行政行為的海關(guān)
(3) 第三人
(4) 申請(qǐng)的期限
公民、法人、或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
(5)申請(qǐng)方式
2、 海關(guān)行政復(fù)議的受理：
海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審核。
如果海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出不予受理的決定。
公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
3、 海關(guān)行政復(fù)議的審理
(1) 審閱復(fù)議材料和全案卷宗材料;
(2) 核對(duì)證據(jù)材料，調(diào)查研究，收集證據(jù);
(3) 審查原海關(guān)的具體行政行為的作出是否有法律依據(jù)，適用法律是否準(zhǔn)確;
(4) 審理后，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件提出處理意見。
4、 海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定
(1) 作出復(fù)議決定的期限
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。
(2)復(fù)議決定的種類
A.決定維持
B.決定被申請(qǐng)人限期履行法律職責(zé)
C、責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為
D.變更決定
E.撤銷決定
一、 海關(guān)行政復(fù)議制度的概述
(一) 含義
海關(guān)行政復(fù)議：指公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)υ摼唧w的行政行為進(jìn)行審查，并作出決定的活動(dòng)。
(二) 特征
1、 海關(guān)行政復(fù)議的申請(qǐng)人是不服海關(guān)所作具體行政行為的利害關(guān)系人;
2、 海關(guān)行政復(fù)議的被申請(qǐng)人是對(duì)申請(qǐng)人作出具體行政行為的海關(guān)。
3、 提起海關(guān)行政復(fù)議的主要原因是被海關(guān)作出具體行政行為的公民、法人、或其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法的權(quán)益;
4、 海關(guān)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān);對(duì)海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的，應(yīng)向海關(guān)總署申請(qǐng)行政復(fù)議。
(三) 作用
1、 維護(hù)和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)
2、 保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益
(四) 原則
1、 合法原則：包括復(fù)議的主體合法、復(fù)議的程序要合法、復(fù)議的法律依據(jù)要正確等
2、 公開原則
3、 公正原則：包括用法律依據(jù)正確、裁決適當(dāng)、解決矛盾和爭(zhēng)議且不得回避與不作為三個(gè)方面。
4、 及時(shí)原則
5、 便民原則
6、 有錯(cuò)必糾原則
二、 海關(guān)行政復(fù)議制度的基本內(nèi)容
(一) 海關(guān)行政復(fù)議的范圍(掌握)
1、 對(duì)海關(guān)具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的范圍
(1) 對(duì)海關(guān)作出的罰款，沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具，追繳無法沒收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，沒收違法所得，暫時(shí)停止或者取消給予特定減免稅優(yōu)惠，暫停或者取消與辦理海關(guān)手續(xù)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格，暫停報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)或者吊銷報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)證書及其他行政處罰決定不服的;
(2) 對(duì)海關(guān)作出的收繳有關(guān)貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備決定不服的;
(3) 對(duì)海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的;
(4) 對(duì)海關(guān)作出的扣留、封存、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)及扣留、封存帳簿、單證等行政強(qiáng)制措施不服的;
(5) 對(duì)海關(guān)收取擔(dān)保的具體行政行為;
(6) 對(duì)海關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的;
(7) 對(duì)海關(guān)確定納稅義務(wù)人、完稅價(jià)格、商品歸類、原產(chǎn)地、適用稅率和匯率、減征或者免征稅款、補(bǔ)稅、征收滯納金、計(jì)征方式、納稅方式、納稅地點(diǎn)以及其他涉及稅款征收的具體行政行為;
(8) 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)海關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)或行政審批事項(xiàng)，海關(guān)未依法辦理的;
(9) 對(duì)海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和場(chǎng)所，查驗(yàn)貨物、物品或采取其他監(jiān)管措施不服的;
(10) 對(duì)海關(guān)作出的責(zé)令退運(yùn)、不予放行、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀和變賣等行政決定不服的;
(11) 對(duì)海關(guān)稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的;
(12) 對(duì)海關(guān)做出的企業(yè)分類決定以及按該分類決定進(jìn)行管理的措施不服的;
(13) 認(rèn)為海關(guān)未依法采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，或者對(duì)海關(guān)采取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不服的;
(14) 認(rèn)為海關(guān)未依法辦理接收?qǐng)?bào)關(guān)、放行等海關(guān)手續(xù)的;
(15) 認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金或者其他費(fèi)用，違法要求履行其他義務(wù)的;
(16) 認(rèn)為海關(guān)沒有依法履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)的;
(17) 認(rèn)為海關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的;
(18) 認(rèn)為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的
典型試題：
下列情形中，可以向海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的有：(2006年試題)
A.對(duì)海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的
B.認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金的
C.對(duì)海關(guān)稅則歸類有異議的
D.對(duì)海關(guān)關(guān)于該企業(yè)的分類不服的
答案：ABCD
(二)海關(guān)行政復(fù)議的管轄
海關(guān)行政復(fù)議實(shí)行上級(jí)復(fù)議的原則 ，即對(duì)海關(guān)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，作出該具體行政行為海關(guān)的上級(jí)海關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的，應(yīng)向海關(guān)總署申請(qǐng)行政復(fù)議。
(三)海關(guān)行政復(fù)議的相關(guān)程序(掌握)
1、 海關(guān)行政復(fù)議的申請(qǐng)：
(1) 申請(qǐng)人
(2) 被申請(qǐng)人：作出該具體行政行為的海關(guān)
(3) 第三人
(4) 申請(qǐng)的期限
公民、法人、或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
(5)申請(qǐng)方式
2、 海關(guān)行政復(fù)議的受理：
海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審核。
如果海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出不予受理的決定。
公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
3、 海關(guān)行政復(fù)議的審理
(1) 審閱復(fù)議材料和全案卷宗材料;
(2) 核對(duì)證據(jù)材料，調(diào)查研究，收集證據(jù);
(3) 審查原海關(guān)的具體行政行為的作出是否有法律依據(jù)，適用法律是否準(zhǔn)確;
(4) 審理后，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件提出處理意見。
4、 海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定
(1) 作出復(fù)議決定的期限
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。
(2)復(fù)議決定的種類
A.決定維持
B.決定被申請(qǐng)人限期履行法律職責(zé)
C、責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為
D.變更決定
E.撤銷決定