承包方可以要求返還承包地嗎?什么情況下承包地可以返還?什么情況下不可以?人民法院公布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》明確規(guī)定違法收回、調(diào)整承包地法院不予支持，承包方要求返還承包地的，法院應予支持。
    前些年，在有些地方，一些農(nóng)戶的承包土地被違法收回或者調(diào)整。此外，因稅費負擔沉重，農(nóng)民種田收益微薄甚至虧本，所以棄耕撂荒承包地外出務工的現(xiàn)象也十分普遍。自2003年以來，一系列促進農(nóng)民增收的政策措施相繼出臺，廣大農(nóng)民返鄉(xiāng)要求拿回承包地的糾紛呈現(xiàn)出激增態(tài)勢。而被違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒的承包地往往已經(jīng)由發(fā)包方另行發(fā)包給了他人，甚至業(yè)已承包經(jīng)營多年。
    為處理此類糾紛《解釋》第六條規(guī)定，對涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應予支持;發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。
    農(nóng)民通過家庭承包方式依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是其安身立命的根本，其權(quán)利性質(zhì)應屬于物權(quán)，這也是《農(nóng)村土地承包法》的立法重點所在。違法收回、調(diào)整承包地是對物權(quán)的侵害，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的地位尋求法律保護，要求返還承包地。不論侵權(quán)人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)人要求返還承包地的，均應予以支持。
    此外，承包方棄耕撂荒承包地有其深刻復雜的背景，《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包方收回承包地做了嚴格的限定，并未規(guī)定此種情形下發(fā)包方可以收回承包地。從維護土地承包經(jīng)營權(quán)人利益的考慮出發(fā)，棄耕撂荒承包地的承包方要求返還承包地的訴訟請求，亦應予以支持。