第一節(jié) 前 言
根據(jù)建設部、國人民建設銀行（1993）894號文件印發(fā)的《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》，總公司基建局會同計劃、勞資、財務等司局，組織修編了石油建設安裝工程費用定額及其配套規(guī)定、辦法，包括：《石油建設安裝工程費用定額》、《石油建設工程其他費用規(guī)定》、《石油建設工程概（預）算編制辦法》、《石油建設引進工程概算編制辦法》?？偣荆?5）中油基字第79號文件批準，從一九九五年一月一日起執(zhí)行。
為了搞好本次定額修編工作，于94年2月、4月分別召開了2次修編方案審查會，修編方案曾6易其稿，做了比較充分扎實的修編前期準備工作；成立了代表面廣、業(yè)務精干的16人的修編組，分5個小組對47個建設、設計、施工單位及定額造價管理部門進行了廣泛的調研，共召開27次調研座談會，收集51份調研資料和28項典型工程測算資料，并對現(xiàn)行費用定額及概預算編制、管理工作情況作了調查，為修編工作打下了堅實的基礎。經過努力，修編組于94年9月中旬完成了初稿，9月下旬召開了由有關司局和部分油氣田參加的初審會，初審修改后的正式征求意見稿于10月下旬下發(fā)給各油氣田等石油單位，由各油氣田定額及造價管理部門負責組織建設、施工、設計等單位廣泛征求意見，11月底有22個油氣田（單位）匯總返回了書面意見，共提出了164條意見，提交了96項典型工程實例測算資料。修編組對反饋意見和測算資料作了分類整理，采納了部分建議，對個別費率作了適當調整，進行定額水平對比分析，使費用組成和計算辦法等更趨完善。95年1月5日，修編組又將報批稿向計劃、財務、勞資、基建等司局作了匯報，并進一步修改，完成定稿。
關于本次費用定額修編工作，有幾個特點：
1.本次定額修編指導思想明確。一開始就明確要求定額的修編既要有利于合理確定和有效控制石油工程造價，又要有利于促進施工企業(yè)進一步轉換經營機制，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和促進石油工程建設市場的形成。
2.定額水平控制是嚴格、合理的。既考慮到國家工程造價計價方式的改革趨勢和市場價格指數(shù)的增長因素，又結合到基本建設管理體制的現(xiàn)狀和石油工程投資的承受能力。嚴格按社會平均先進水平控制定額水平。在修編預算過程中，對于確定定額水平的幾項主要參數(shù)，如定額人工工日單價、管理費開支額、生產人員與非生產人員比例等，既按照規(guī)定的組成內容逐項分解，又不以當前的實際發(fā)生額作為測定依據(jù)，而是在社會平均水平的原則下節(jié)約開支、分步到位、鼓勵先進、鞭策落后。以促使施工企業(yè)進一步轉換經營機制、分離富余人員，切實通過加強管理，提高勞動生產率、面向市場參與競爭等，逐步提高效益，求生存和發(fā)展。各油氣田反饋意見，普遍對定額水平表示甲乙雙方都能接受、是合理的，少數(shù)單位認為增長幅度過低但考慮到各方的承受能力和不能一步到位，報批稿對定額水平未作調整，個別系數(shù)比征求意見稿還下調了。與相關行業(yè)已經頒發(fā)執(zhí)行的新費用定額水平相比，取費值比其略低，因此可以說石油新費用定額水平是控制嚴格的、是合理的。
3.在定額表現(xiàn)形式上有較大改進：（1）改變原費用定額按施工企業(yè)資質等級取費的方式，改為按工程類別取費，以體現(xiàn)按質定價、同工同酬的公平計價原則，有利于促進工程質量和工期，有利于石油大、中型施工企業(yè)參與競爭；（2）簡化計算程序，便于操作和管理，并有利于提高工程計價工作質量和效率；（3）適應工程造價動態(tài)管理要求，試行人工工日單價的動態(tài)管理。（4）在概預算編制辦法中，為提高概預算的準確度和及時性，制定了質量保證制度和獎罰制度，并對調整概算作了嚴格而詳盡的規(guī)定等。這些改革措施得到廣泛贊許。
4.修編質量和效率比較高。實際修編期不到十個月，從初稿、征求意見稿、到定稿報批，都很順利。這一要感謝各方面的積極參與、大力支持配合，是在家共同努力的結果；二是要感謝修編組的高效、高質量工作。
本次費用定額修編中，還有幾個問題未能完全考慮和解決：
1.測算所取定的費用開支與現(xiàn)行實際水平比，沒有完全到位。如人工工資的取定是94年7月1日以前的水平，其后的崗位工資調整等未能考慮進去；管理費開支額也是調研取定到93年底水平。擬在定額執(zhí)行中采用動態(tài)管理方式分步調整。
2.施工企業(yè)辦“社會”因素在定額中未能考慮、也不好考慮。如定額測算取定的生產人員與非生產人員比例，仍按原國家規(guī)定78：22執(zhí)行，與石油施工企業(yè)社會依托少、非生產人員包袱重的現(xiàn)狀差別很大。但考慮到目前施工企業(yè)的困境是多種因素造成的，費用定額不但不能完全解決，而且定額還應該起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。施工企業(yè)應該通過進一步轉換經營機制、分離富余人員、面向市場積極參與競爭、加強管理、提高勞動生產率等，練內功求生存和發(fā)展。
3.定額規(guī)定的施工企業(yè)計劃利潤水平仍然很低。石油安裝工程費用定額中規(guī)定的計劃利潤率遠低于社會平均利潤率水平和建筑工程利潤水平，但由于這是一個涉及到國家建筑業(yè)的改革問題，提高建筑業(yè)的利潤水平雖然勢在必行但也不可能一步到位，再者，還需與全國步驟基本一致，不宜超前，以免一步到位造成投資難以承受和行業(yè)利益受損的不利局面。另一方面也說明，石油施工企業(yè)目前還不完全具備條件全面推向市場，政策還未到位，特別是在技術裝備和逐步解決包袱過重等方面，還需給予一定的扶植。
定額修編完成并業(yè)經批準了，現(xiàn)在關鍵是要抓嚴格貫徹執(zhí)行。
根據(jù)建設部、國人民建設銀行（1993）894號文件印發(fā)的《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》，總公司基建局會同計劃、勞資、財務等司局，組織修編了石油建設安裝工程費用定額及其配套規(guī)定、辦法，包括：《石油建設安裝工程費用定額》、《石油建設工程其他費用規(guī)定》、《石油建設工程概（預）算編制辦法》、《石油建設引進工程概算編制辦法》?？偣荆?5）中油基字第79號文件批準，從一九九五年一月一日起執(zhí)行。
為了搞好本次定額修編工作，于94年2月、4月分別召開了2次修編方案審查會，修編方案曾6易其稿，做了比較充分扎實的修編前期準備工作；成立了代表面廣、業(yè)務精干的16人的修編組，分5個小組對47個建設、設計、施工單位及定額造價管理部門進行了廣泛的調研，共召開27次調研座談會，收集51份調研資料和28項典型工程測算資料，并對現(xiàn)行費用定額及概預算編制、管理工作情況作了調查，為修編工作打下了堅實的基礎。經過努力，修編組于94年9月中旬完成了初稿，9月下旬召開了由有關司局和部分油氣田參加的初審會，初審修改后的正式征求意見稿于10月下旬下發(fā)給各油氣田等石油單位，由各油氣田定額及造價管理部門負責組織建設、施工、設計等單位廣泛征求意見，11月底有22個油氣田（單位）匯總返回了書面意見，共提出了164條意見，提交了96項典型工程實例測算資料。修編組對反饋意見和測算資料作了分類整理，采納了部分建議，對個別費率作了適當調整，進行定額水平對比分析，使費用組成和計算辦法等更趨完善。95年1月5日，修編組又將報批稿向計劃、財務、勞資、基建等司局作了匯報，并進一步修改，完成定稿。
關于本次費用定額修編工作，有幾個特點：
1.本次定額修編指導思想明確。一開始就明確要求定額的修編既要有利于合理確定和有效控制石油工程造價，又要有利于促進施工企業(yè)進一步轉換經營機制，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和促進石油工程建設市場的形成。
2.定額水平控制是嚴格、合理的。既考慮到國家工程造價計價方式的改革趨勢和市場價格指數(shù)的增長因素，又結合到基本建設管理體制的現(xiàn)狀和石油工程投資的承受能力。嚴格按社會平均先進水平控制定額水平。在修編預算過程中，對于確定定額水平的幾項主要參數(shù)，如定額人工工日單價、管理費開支額、生產人員與非生產人員比例等，既按照規(guī)定的組成內容逐項分解，又不以當前的實際發(fā)生額作為測定依據(jù)，而是在社會平均水平的原則下節(jié)約開支、分步到位、鼓勵先進、鞭策落后。以促使施工企業(yè)進一步轉換經營機制、分離富余人員，切實通過加強管理，提高勞動生產率、面向市場參與競爭等，逐步提高效益，求生存和發(fā)展。各油氣田反饋意見，普遍對定額水平表示甲乙雙方都能接受、是合理的，少數(shù)單位認為增長幅度過低但考慮到各方的承受能力和不能一步到位，報批稿對定額水平未作調整，個別系數(shù)比征求意見稿還下調了。與相關行業(yè)已經頒發(fā)執(zhí)行的新費用定額水平相比，取費值比其略低，因此可以說石油新費用定額水平是控制嚴格的、是合理的。
3.在定額表現(xiàn)形式上有較大改進：（1）改變原費用定額按施工企業(yè)資質等級取費的方式，改為按工程類別取費，以體現(xiàn)按質定價、同工同酬的公平計價原則，有利于促進工程質量和工期，有利于石油大、中型施工企業(yè)參與競爭；（2）簡化計算程序，便于操作和管理，并有利于提高工程計價工作質量和效率；（3）適應工程造價動態(tài)管理要求，試行人工工日單價的動態(tài)管理。（4）在概預算編制辦法中，為提高概預算的準確度和及時性，制定了質量保證制度和獎罰制度，并對調整概算作了嚴格而詳盡的規(guī)定等。這些改革措施得到廣泛贊許。
4.修編質量和效率比較高。實際修編期不到十個月，從初稿、征求意見稿、到定稿報批，都很順利。這一要感謝各方面的積極參與、大力支持配合，是在家共同努力的結果；二是要感謝修編組的高效、高質量工作。
本次費用定額修編中，還有幾個問題未能完全考慮和解決：
1.測算所取定的費用開支與現(xiàn)行實際水平比，沒有完全到位。如人工工資的取定是94年7月1日以前的水平，其后的崗位工資調整等未能考慮進去；管理費開支額也是調研取定到93年底水平。擬在定額執(zhí)行中采用動態(tài)管理方式分步調整。
2.施工企業(yè)辦“社會”因素在定額中未能考慮、也不好考慮。如定額測算取定的生產人員與非生產人員比例，仍按原國家規(guī)定78：22執(zhí)行，與石油施工企業(yè)社會依托少、非生產人員包袱重的現(xiàn)狀差別很大。但考慮到目前施工企業(yè)的困境是多種因素造成的，費用定額不但不能完全解決，而且定額還應該起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。施工企業(yè)應該通過進一步轉換經營機制、分離富余人員、面向市場積極參與競爭、加強管理、提高勞動生產率等，練內功求生存和發(fā)展。
3.定額規(guī)定的施工企業(yè)計劃利潤水平仍然很低。石油安裝工程費用定額中規(guī)定的計劃利潤率遠低于社會平均利潤率水平和建筑工程利潤水平，但由于這是一個涉及到國家建筑業(yè)的改革問題，提高建筑業(yè)的利潤水平雖然勢在必行但也不可能一步到位，再者，還需與全國步驟基本一致，不宜超前，以免一步到位造成投資難以承受和行業(yè)利益受損的不利局面。另一方面也說明，石油施工企業(yè)目前還不完全具備條件全面推向市場，政策還未到位，特別是在技術裝備和逐步解決包袱過重等方面，還需給予一定的扶植。
定額修編完成并業(yè)經批準了，現(xiàn)在關鍵是要抓嚴格貫徹執(zhí)行。