——改革開(kāi)放30年社會(huì)保障制度發(fā)展歷程
在過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，社保制度的轉(zhuǎn)型可以概括為“成就很大，問(wèn)題很多”。雖然30年改革開(kāi)放取得的偉大成就中，社保制度功不可沒(méi)，但同時(shí)也存在很多挑戰(zhàn)。30年后的今天，歷史已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，社保制度的任務(wù)也發(fā)生了重大戰(zhàn)略變化。一是變“為國(guó)企改革服務(wù)”為“為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”。二是變“為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)”，為“為社會(huì)和諧服務(wù)”。社保制度為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，這只是一個(gè)初級(jí)目標(biāo)。社會(huì)和諧才是社保體系應(yīng)該追求的較高境界。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就需著力增強(qiáng)社保制度的透明性，以期給參保人明確的預(yù)期；解決社保便攜性問(wèn)題，讓流動(dòng)人口和農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移工作時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通；解決投資收益低下問(wèn)題，以提高制度收益率和替代率，提高退休收入水平等一系列問(wèn)題。
今年是中國(guó)改革開(kāi)放30年。早在三年半前，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革就曾被有關(guān)重要研究機(jī)構(gòu)判定為“基本不成功”。并引起全社會(huì)的震動(dòng)。那么，如何整體評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)保障制度30年的歷程？是“成功”、“不成功”，還是“基本不成功”、“基本成功”？我的評(píng)價(jià)是“成就很大，問(wèn)題很多”。
今年是我國(guó)改革開(kāi)放30年。30年前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，/考試大/收集/傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的“企業(yè)保險(xiǎn)”制度：從養(yǎng)老到醫(yī)療，從墳?zāi)沟綋u籃，均由企業(yè)包攬下來(lái)；由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)采取的幾乎是的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分（國(guó)營(yíng)與集體），實(shí)則所有福利由國(guó)家包攬下來(lái)，基本沒(méi)有失業(yè)，所以就不存在失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村人民公社制度下，醫(yī)療保障實(shí)行的是集體合作醫(yī)療制度。
很顯然，傳統(tǒng)的“企業(yè)保險(xiǎn)”制度已不適應(yīng)日益開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，甚至成為制約改革開(kāi)放的一個(gè)障礙，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度成為我國(guó)改革開(kāi)放一個(gè)不可分割的重要組成部分。
一、確立了統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，其設(shè)計(jì)理念符合世界發(fā)展潮流
中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度醞釀?dòng)谏鲜兰o(jì)80年代末，初建于90年代初，定稿于90年代末。在這個(gè)時(shí)期，以英國(guó)和美國(guó)為代表的新自由主義改革浪潮與以拉丁美洲為代表的私有化改革浪潮對(duì)世界各國(guó)社會(huì)保障制度改革都或多或少產(chǎn)生過(guò)影響。但是，在這個(gè)大背景下，中國(guó)既吸取了歐洲傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)，又吸納了拉丁美洲引入個(gè)人賬戶(hù)和新加坡中央公積金制的特點(diǎn)，試圖將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合起來(lái)，以期建立一個(gè)部分積累制。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，這個(gè)設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)初衷是超前的，就是時(shí)至今日，其理念追求也是值得令人稱(chēng)道的。與中國(guó)初建混合型制度幾乎同時(shí)起步的，還有一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，只不過(guò)他們采取的混合型制度不是統(tǒng)賬結(jié)合，而是獨(dú)辟蹊徑的名義賬戶(hù)；從某種意義上說(shuō)，/考試大/收集/中國(guó)開(kāi)了統(tǒng)賬結(jié)合的歷史先河，成為統(tǒng)賬結(jié)合的首位“吃螃蟹者”，使混合型社保制度“大家庭”又增加了一個(gè)重要成員，甚至成為美國(guó)日后改革所效法的一個(gè)樣板：2001年美國(guó)成立“加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)”，該委員會(huì)草擬的統(tǒng)賬結(jié)合改革方案與“中國(guó)版”的統(tǒng)賬結(jié)合如出一轍，所不同的僅僅在于，在時(shí)間上它比中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度的誕生晚了至少6年時(shí)間，并且，由于種種原因，這個(gè)方案沒(méi)有呈交到國(guó)會(huì)。
統(tǒng)賬結(jié)合是混合型社保制度的一種，從理論上講可以將統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)與賬戶(hù)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，既可增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任，以應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨的老齡化，又可實(shí)行社會(huì)共濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)制度目標(biāo)的追求和設(shè)計(jì)理念的初衷是非常正確的。
二、建立了多層次社保制度，繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度支出已占GDP的3.3
%在當(dāng)今世界中高收入國(guó)家，大概除了新加坡等極少數(shù)以外，絕大多數(shù)國(guó)家建立的均是多層次、多支柱的社保制度的結(jié)構(gòu)。雖然“建立多層次的社會(huì)保障制度”這個(gè)概念首次出現(xiàn)在1993年十四屆三中全會(huì)的《決定》之中，但實(shí)際早在1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中就已經(jīng)提出建立“企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”第二支柱的概念。
按照繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型社保制度來(lái)分類(lèi)的話，截至2007年底，繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五險(xiǎn)基金滾存結(jié)余已達(dá)1.1萬(wàn)億元人民幣，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人口已達(dá)2.72億人（城鎮(zhèn)2.1億，農(nóng)民工0.2億，農(nóng)村居民0.52億），參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)2.54億人（其中參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)2.23億，農(nóng)民工0.31億），/考試大/收集/新農(nóng)合參保人數(shù)已超過(guò)90%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1.1億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)1.2億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)0.8億人。五險(xiǎn)支出合計(jì)7929億元（養(yǎng)老5965億，農(nóng)村養(yǎng)老40億，醫(yī)療1562億，失業(yè)218億，工傷88億，生育56億），占GDP的3.3%。多層次和多支柱的社保制度初具規(guī)模，例如，養(yǎng)老制度的第二支柱即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存為1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬(wàn)人，有3.2萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金計(jì)劃。第三支柱即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其中全國(guó)人均長(zhǎng)期壽險(xiǎn)保單持有量已超過(guò)0.1件，雖然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5件的平均水平，但業(yè)已取得很大的成就，保險(xiǎn)深度為2.8%，保險(xiǎn)密度接近500元，再過(guò)幾年，沿海個(gè)別發(fā)達(dá)城市保險(xiǎn)深度將接近于發(fā)達(dá)國(guó)家?？偟膩?lái)說(shuō)，獨(dú)立于企業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社保體系已初具規(guī)模。
三、非繳費(fèi)型社保制度發(fā)展迅速，財(cái)政支出已占財(cái)政收入的4.4
%雖然來(lái)自于一般稅收的養(yǎng)老補(bǔ)貼即“零支柱”還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的制度，沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)，但近幾年來(lái)地方各種補(bǔ)貼制度發(fā)展迅速，有目共睹，尤其是中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署以來(lái)，許多發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)都已建立起了非家計(jì)調(diào)查式的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。
非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目在我國(guó)可分為社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等，來(lái)自于一般稅收的非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年提高，預(yù)計(jì)到2008年底，全國(guó)民政事業(yè)費(fèi)支出將達(dá)1300億，占財(cái)政收入的2.5%左右，如果再加上對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1000多億補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付就高達(dá)2300多億（不包括其他專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼），/考試大/收集/合計(jì)將占財(cái)政收入的4.4%以上。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)幾乎全部建立起“低?！敝贫龋刂?008年9月底，城市居民低保覆蓋人數(shù)為2273人，將近1100戶(hù)家庭，月人均標(biāo)準(zhǔn)已提高到206.2元，實(shí)際補(bǔ)差額達(dá)月人均132元，農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)已達(dá)3858萬(wàn)人，將近1800戶(hù)，月人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)81.5元，實(shí)際補(bǔ)差額月人均為43元；城市和農(nóng)村低保每月支出合計(jì)近51億元。
四、社保制度與國(guó)企改革相輔相成，相得益彰，為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航
中國(guó)30年改革開(kāi)放的歷史，從某種意義上說(shuō)就是國(guó)有企業(yè)改革的歷史，甚至說(shuō)，30年前經(jīng)濟(jì)體制改革首先就肇始于國(guó)有企業(yè)改革。改革開(kāi)放前，國(guó)營(yíng)企業(yè)其實(shí)不是真正意義上的企業(yè)，而僅僅是政府行政機(jī)關(guān)的附屬，企業(yè)對(duì)政府高度依賴(lài)，職工生老病死均由企業(yè)統(tǒng)包，企業(yè)缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)造性。經(jīng)過(guò)30年的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位已從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體；/考試大/收集/國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，他們普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，職工能進(jìn)能出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重趨于下降，但總量不斷擴(kuò)大，1998-2006年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從7.49萬(wàn)億元增加到13.52萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從525億元增加到8485億元。國(guó)有企業(yè)數(shù)量明顯下降，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的比重從39.2%下降到8.3%，但資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)所占比重分別達(dá)到35.91%、61.54%和63.25%。
30年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革的不斷探索、不斷實(shí)踐和不斷發(fā)展，就是社會(huì)保障制度不斷探索、不斷實(shí)踐和不斷發(fā)展的過(guò)程，二者相輔相成，互為前提，相得益彰。國(guó)企改革催生了社保制度的誕生，社保制度有力地保障和推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程；沒(méi)有社保制度的誕生和發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展；沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，就沒(méi)有今天改革開(kāi)放的偉大成就。沒(méi)有社保制度的建立與完善，傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)今天就不可能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就不可能建立。
五、社會(huì)保障為國(guó)企脫困改革貢獻(xiàn)巨大，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用
1997年十五大之后，國(guó)企改革進(jìn)入了改革攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。針對(duì)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗職工增多的情況，黨中央做出了確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放即“兩個(gè)確?！钡闹卮鬀Q策。1998年至2002年6月底，全國(guó)累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工2600多萬(wàn)人，90%以上進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。面對(duì)巨大的社會(huì)壓力，“兩個(gè)確保”成為社保體系建設(shè)的階段性重要目標(biāo)，為此采取了一系列保障下崗職工基本生活、積極促進(jìn)再就業(yè)的政策措施，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人數(shù)從2700多萬(wàn)人增加到3200多萬(wàn)人，每年平均增加150萬(wàn)人；全國(guó)95％左右的國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，98%左右的離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，并補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠的215億元。為落實(shí)“兩個(gè)確?！?，1998年至2001年，中央財(cái)政對(duì)老工業(yè)基地和中西部地區(qū)還給予了1300億元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
國(guó)企改革脫困3年攻堅(jiān)戰(zhàn)扭轉(zhuǎn)了國(guó)企全面虧損的局面，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷(xiāo)售收入從2002年的8.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2007年的18萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7%；國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到15萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.71%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2406億元增加到9969億元，年均增長(zhǎng)33%；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.3%。2002年央企資產(chǎn)總額超過(guò)千億元的只有11家、銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元的和利潤(rùn)超過(guò)百億元的分別只有6家；經(jīng)過(guò)三年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫困改革，到2007年，國(guó)資委監(jiān)管的央企中，上述三類(lèi)央企已分別增加到43家、26家和19家。2002年央企上繳稅金僅為6794億元，到2007年則翻了一番多，高達(dá)15700億元，年均增長(zhǎng)18%；在2002年世界500強(qiáng)中，央企只有6家，但到2007年則增加到16家。
上述數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，沒(méi)有“兩個(gè)確?！?，國(guó)企改革和脫困三年目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不可能走上持續(xù)快速發(fā)展的軌道?！皟蓚€(gè)確保”為實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革與脫困三年目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。
在過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，社保制度的轉(zhuǎn)型可以概括為“成就很大，問(wèn)題很多”。雖然30年改革開(kāi)放取得的偉大成就中，社保制度功不可沒(méi)，但同時(shí)也存在很多挑戰(zhàn)。30年后的今天，歷史已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，社保制度的任務(wù)也發(fā)生了重大戰(zhàn)略變化。一是變“為國(guó)企改革服務(wù)”為“為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”。二是變“為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)”，為“為社會(huì)和諧服務(wù)”。社保制度為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，這只是一個(gè)初級(jí)目標(biāo)。社會(huì)和諧才是社保體系應(yīng)該追求的較高境界。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就需著力增強(qiáng)社保制度的透明性，以期給參保人明確的預(yù)期；解決社保便攜性問(wèn)題，讓流動(dòng)人口和農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移工作時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通；解決投資收益低下問(wèn)題，以提高制度收益率和替代率，提高退休收入水平等一系列問(wèn)題。
今年是中國(guó)改革開(kāi)放30年。早在三年半前，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革就曾被有關(guān)重要研究機(jī)構(gòu)判定為“基本不成功”。并引起全社會(huì)的震動(dòng)。那么，如何整體評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)保障制度30年的歷程？是“成功”、“不成功”，還是“基本不成功”、“基本成功”？我的評(píng)價(jià)是“成就很大，問(wèn)題很多”。
今年是我國(guó)改革開(kāi)放30年。30年前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，/考試大/收集/傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的“企業(yè)保險(xiǎn)”制度：從養(yǎng)老到醫(yī)療，從墳?zāi)沟綋u籃，均由企業(yè)包攬下來(lái)；由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)采取的幾乎是的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分（國(guó)營(yíng)與集體），實(shí)則所有福利由國(guó)家包攬下來(lái)，基本沒(méi)有失業(yè)，所以就不存在失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村人民公社制度下，醫(yī)療保障實(shí)行的是集體合作醫(yī)療制度。
很顯然，傳統(tǒng)的“企業(yè)保險(xiǎn)”制度已不適應(yīng)日益開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，甚至成為制約改革開(kāi)放的一個(gè)障礙，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度成為我國(guó)改革開(kāi)放一個(gè)不可分割的重要組成部分。
一、確立了統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，其設(shè)計(jì)理念符合世界發(fā)展潮流
中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度醞釀?dòng)谏鲜兰o(jì)80年代末，初建于90年代初，定稿于90年代末。在這個(gè)時(shí)期，以英國(guó)和美國(guó)為代表的新自由主義改革浪潮與以拉丁美洲為代表的私有化改革浪潮對(duì)世界各國(guó)社會(huì)保障制度改革都或多或少產(chǎn)生過(guò)影響。但是，在這個(gè)大背景下，中國(guó)既吸取了歐洲傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)，又吸納了拉丁美洲引入個(gè)人賬戶(hù)和新加坡中央公積金制的特點(diǎn)，試圖將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合起來(lái)，以期建立一個(gè)部分積累制。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，這個(gè)設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)初衷是超前的，就是時(shí)至今日，其理念追求也是值得令人稱(chēng)道的。與中國(guó)初建混合型制度幾乎同時(shí)起步的，還有一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，只不過(guò)他們采取的混合型制度不是統(tǒng)賬結(jié)合，而是獨(dú)辟蹊徑的名義賬戶(hù)；從某種意義上說(shuō)，/考試大/收集/中國(guó)開(kāi)了統(tǒng)賬結(jié)合的歷史先河，成為統(tǒng)賬結(jié)合的首位“吃螃蟹者”，使混合型社保制度“大家庭”又增加了一個(gè)重要成員，甚至成為美國(guó)日后改革所效法的一個(gè)樣板：2001年美國(guó)成立“加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)”，該委員會(huì)草擬的統(tǒng)賬結(jié)合改革方案與“中國(guó)版”的統(tǒng)賬結(jié)合如出一轍，所不同的僅僅在于，在時(shí)間上它比中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度的誕生晚了至少6年時(shí)間，并且，由于種種原因，這個(gè)方案沒(méi)有呈交到國(guó)會(huì)。
統(tǒng)賬結(jié)合是混合型社保制度的一種，從理論上講可以將統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)與賬戶(hù)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，既可增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任，以應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨的老齡化，又可實(shí)行社會(huì)共濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)制度目標(biāo)的追求和設(shè)計(jì)理念的初衷是非常正確的。
二、建立了多層次社保制度，繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度支出已占GDP的3.3
%在當(dāng)今世界中高收入國(guó)家，大概除了新加坡等極少數(shù)以外，絕大多數(shù)國(guó)家建立的均是多層次、多支柱的社保制度的結(jié)構(gòu)。雖然“建立多層次的社會(huì)保障制度”這個(gè)概念首次出現(xiàn)在1993年十四屆三中全會(huì)的《決定》之中，但實(shí)際早在1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中就已經(jīng)提出建立“企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”第二支柱的概念。
按照繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型社保制度來(lái)分類(lèi)的話，截至2007年底，繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五險(xiǎn)基金滾存結(jié)余已達(dá)1.1萬(wàn)億元人民幣，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人口已達(dá)2.72億人（城鎮(zhèn)2.1億，農(nóng)民工0.2億，農(nóng)村居民0.52億），參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)2.54億人（其中參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)2.23億，農(nóng)民工0.31億），/考試大/收集/新農(nóng)合參保人數(shù)已超過(guò)90%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1.1億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)1.2億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)0.8億人。五險(xiǎn)支出合計(jì)7929億元（養(yǎng)老5965億，農(nóng)村養(yǎng)老40億，醫(yī)療1562億，失業(yè)218億，工傷88億，生育56億），占GDP的3.3%。多層次和多支柱的社保制度初具規(guī)模，例如，養(yǎng)老制度的第二支柱即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存為1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬(wàn)人，有3.2萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金計(jì)劃。第三支柱即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其中全國(guó)人均長(zhǎng)期壽險(xiǎn)保單持有量已超過(guò)0.1件，雖然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5件的平均水平，但業(yè)已取得很大的成就，保險(xiǎn)深度為2.8%，保險(xiǎn)密度接近500元，再過(guò)幾年，沿海個(gè)別發(fā)達(dá)城市保險(xiǎn)深度將接近于發(fā)達(dá)國(guó)家?？偟膩?lái)說(shuō)，獨(dú)立于企業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社保體系已初具規(guī)模。
三、非繳費(fèi)型社保制度發(fā)展迅速，財(cái)政支出已占財(cái)政收入的4.4
%雖然來(lái)自于一般稅收的養(yǎng)老補(bǔ)貼即“零支柱”還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的制度，沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)，但近幾年來(lái)地方各種補(bǔ)貼制度發(fā)展迅速，有目共睹，尤其是中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署以來(lái)，許多發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)都已建立起了非家計(jì)調(diào)查式的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。
非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目在我國(guó)可分為社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等，來(lái)自于一般稅收的非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年提高，預(yù)計(jì)到2008年底，全國(guó)民政事業(yè)費(fèi)支出將達(dá)1300億，占財(cái)政收入的2.5%左右，如果再加上對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1000多億補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付就高達(dá)2300多億（不包括其他專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼），/考試大/收集/合計(jì)將占財(cái)政收入的4.4%以上。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)幾乎全部建立起“低?！敝贫龋刂?008年9月底，城市居民低保覆蓋人數(shù)為2273人，將近1100戶(hù)家庭，月人均標(biāo)準(zhǔn)已提高到206.2元，實(shí)際補(bǔ)差額達(dá)月人均132元，農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)已達(dá)3858萬(wàn)人，將近1800戶(hù)，月人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)81.5元，實(shí)際補(bǔ)差額月人均為43元；城市和農(nóng)村低保每月支出合計(jì)近51億元。
四、社保制度與國(guó)企改革相輔相成，相得益彰，為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航
中國(guó)30年改革開(kāi)放的歷史，從某種意義上說(shuō)就是國(guó)有企業(yè)改革的歷史，甚至說(shuō)，30年前經(jīng)濟(jì)體制改革首先就肇始于國(guó)有企業(yè)改革。改革開(kāi)放前，國(guó)營(yíng)企業(yè)其實(shí)不是真正意義上的企業(yè)，而僅僅是政府行政機(jī)關(guān)的附屬，企業(yè)對(duì)政府高度依賴(lài)，職工生老病死均由企業(yè)統(tǒng)包，企業(yè)缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)造性。經(jīng)過(guò)30年的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位已從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體；/考試大/收集/國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，他們普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，職工能進(jìn)能出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重趨于下降，但總量不斷擴(kuò)大，1998-2006年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從7.49萬(wàn)億元增加到13.52萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從525億元增加到8485億元。國(guó)有企業(yè)數(shù)量明顯下降，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的比重從39.2%下降到8.3%，但資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)所占比重分別達(dá)到35.91%、61.54%和63.25%。
30年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革的不斷探索、不斷實(shí)踐和不斷發(fā)展，就是社會(huì)保障制度不斷探索、不斷實(shí)踐和不斷發(fā)展的過(guò)程，二者相輔相成，互為前提，相得益彰。國(guó)企改革催生了社保制度的誕生，社保制度有力地保障和推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程；沒(méi)有社保制度的誕生和發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展；沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，就沒(méi)有今天改革開(kāi)放的偉大成就。沒(méi)有社保制度的建立與完善，傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)今天就不可能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就不可能建立。
五、社會(huì)保障為國(guó)企脫困改革貢獻(xiàn)巨大，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用
1997年十五大之后，國(guó)企改革進(jìn)入了改革攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。針對(duì)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗職工增多的情況，黨中央做出了確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放即“兩個(gè)確?！钡闹卮鬀Q策。1998年至2002年6月底，全國(guó)累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工2600多萬(wàn)人，90%以上進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。面對(duì)巨大的社會(huì)壓力，“兩個(gè)確保”成為社保體系建設(shè)的階段性重要目標(biāo)，為此采取了一系列保障下崗職工基本生活、積極促進(jìn)再就業(yè)的政策措施，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人數(shù)從2700多萬(wàn)人增加到3200多萬(wàn)人，每年平均增加150萬(wàn)人；全國(guó)95％左右的國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，98%左右的離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，并補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠的215億元。為落實(shí)“兩個(gè)確?！?，1998年至2001年，中央財(cái)政對(duì)老工業(yè)基地和中西部地區(qū)還給予了1300億元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
國(guó)企改革脫困3年攻堅(jiān)戰(zhàn)扭轉(zhuǎn)了國(guó)企全面虧損的局面，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷(xiāo)售收入從2002年的8.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2007年的18萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7%；國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到15萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.71%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2406億元增加到9969億元，年均增長(zhǎng)33%；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.3%。2002年央企資產(chǎn)總額超過(guò)千億元的只有11家、銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元的和利潤(rùn)超過(guò)百億元的分別只有6家；經(jīng)過(guò)三年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫困改革，到2007年，國(guó)資委監(jiān)管的央企中，上述三類(lèi)央企已分別增加到43家、26家和19家。2002年央企上繳稅金僅為6794億元，到2007年則翻了一番多，高達(dá)15700億元，年均增長(zhǎng)18%；在2002年世界500強(qiáng)中，央企只有6家，但到2007年則增加到16家。
上述數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，沒(méi)有“兩個(gè)確?！?，國(guó)企改革和脫困三年目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不可能走上持續(xù)快速發(fā)展的軌道?！皟蓚€(gè)確保”為實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革與脫困三年目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。