在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員們的提案愈發(fā)關(guān)注民生問(wèn)題，此中涉及拆遷、住房保障、城管執(zhí)法等建設(shè)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問(wèn)題自然成為了代表提案的重點(diǎn)問(wèn)題。代表、委員們認(rèn)為，以立法的形式落實(shí)我國(guó)相關(guān)社會(huì)保障政策，完善權(quán)利制度約束，維護(hù)弱勢(shì)群體利益，是一種社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，營(yíng)造公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。
加快《住宅法》的立法進(jìn)程
單純靠市場(chǎng)來(lái)配置住房資源不可避免地會(huì)存在“市場(chǎng)失靈”。目前有專家認(rèn)為，應(yīng)該以一部住宅法的形式，來(lái)明確設(shè)計(jì)住房保障各方面主體的權(quán)利義務(wù)，劃定政府和市場(chǎng)在解決住房保障問(wèn)題上的邊界，明確政府在住宅保障問(wèn)題上的法律責(zé)任，明確規(guī)定政府應(yīng)該達(dá)到的住房政策目標(biāo)、有關(guān)部門(mén)不作為的法律責(zé)任及各級(jí)政府之間的責(zé)任分工。為了讓住宅資源配置更加合理，立法還應(yīng)闡明受保障與資助的群體范圍。
針對(duì)城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的住房問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成等全國(guó)人大代表共同提出議案，建議加快住宅法的立法進(jìn)程，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)確立城鄉(xiāng)居民的住宅權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民住有所居，并不斷改善居住條件?！敖】档淖》勘Ｕ现贫群屠硇缘姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)都迫切需要相應(yīng)的法律規(guī)范，通過(guò)法律來(lái)確立城鄉(xiāng)居民的住宅權(quán)?！编嵐Τ纱碚f(shuō)，“隨著近年來(lái)房?jī)r(jià)的不斷攀升，住房問(wèn)題越來(lái)越成為人們特別是基層群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)民生問(wèn)題。住房問(wèn)題涉及國(guó)家和政府責(zé)任，也涉及家庭和個(gè)人責(zé)任，還連著市場(chǎng)與單位。沒(méi)有法律上的規(guī)范，很容易導(dǎo)致住房供應(yīng)秩序混亂，也無(wú)法根治政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和分配中的異化現(xiàn)象?！?BR> 目前，我國(guó)制定出臺(tái)住宅法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。通過(guò)物權(quán)法及經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法等法律規(guī)章的出臺(tái)，已經(jīng)證明行之有效的政策可以上升到法律規(guī)范的層面，并進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)則細(xì)化。此外，政府在公共房屋供應(yīng)、低收入群體廉租房等方面的責(zé)任都基本明確，制定住宅法具備了比較充分的條件。
鄭功成代表說(shuō)：“目前國(guó)外的同類(lèi)立法比較多，可以借鑒，其宗旨就是保障公民的居住權(quán)、滿足公民住宅保障需求。此外，還有很多國(guó)家的住宅方面的立法可供中國(guó)立法借鑒?！?BR> 住房保障需立法保障
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就眼下的中國(guó)住房政策已經(jīng)有了一個(gè)較為清晰的指向，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租用房、限價(jià)房以及商品房結(jié)合的形式來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)住有所居，而各地的住房保障實(shí)施方案也已經(jīng)相繼展開(kāi)。但有些問(wèn)題同樣無(wú)法回避，經(jīng)濟(jì)適用房曾被證明為是項(xiàng)失敗的政策;而限價(jià)房前不久也被曝出成了企業(yè)自己的福利房;還有遲遲無(wú)法空轉(zhuǎn)實(shí)的物業(yè)稅以及“亦幻亦真”的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù);新一輪的中國(guó)房改，依舊前途未卜。
在今年的兩會(huì)中，人大代表杭州市長(zhǎng)蔡奇認(rèn)為，百姓的住房保障問(wèn)題，確實(shí)需要立法的手段。2001年以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)6年出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但由于房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格脫離了一般城市居民的收入水平。
蔡奇表示，制定住房保障法是實(shí)現(xiàn)住房保障法制化的現(xiàn)實(shí)需要。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)住房保障體系的法律建設(shè)，采用的方式一直是在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下，以建設(shè)行政主管部門(mén)與地方政府、建設(shè)系統(tǒng)的文件與規(guī)定作為依據(jù)。雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法等一些部門(mén)規(guī)章，但總的來(lái)說(shuō)執(zhí)行力不夠。
蔡奇通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外，美國(guó)為了解決低收入居民住房問(wèn)題，先后通過(guò)了《住房法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等。日本為緩解住房短缺，制定了《住房金融公庫(kù)法》、《公營(yíng)住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》等40多部相關(guān)法規(guī)，滿足了不同階層的住房需要。
蔡奇對(duì)住房保障法的內(nèi)容已有不少思考，他認(rèn)為這部法律要明確對(duì)不同收入階層的居民實(shí)行不同的住房?jī)r(jià)格政策：比如鼓勵(lì)高收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃商品房，中低收入家庭通過(guò)不同方式的補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)保障住房，最低收入家庭租賃由政府提供補(bǔ)貼的廉租住房。“一定要將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、人才公寓、外來(lái)務(wù)工人員公寓等涉及居民群眾住房保障的制度上升到法律層面，進(jìn)行更有力的保障?！辈唐嬲f(shuō)，“同時(shí)明確保障資金的來(lái)源、建立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)等，規(guī)范住房保障體系的運(yùn)作。”
拆遷條例應(yīng)更加具體
一直以來(lái)，城市拆遷都被認(rèn)為是城市發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，拆遷難、改造難、安置難等諸多問(wèn)題成為城市發(fā)展的重中之重。以往，在拆遷過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商可以憑借雄厚資金實(shí)力的支撐促進(jìn)拆遷工作的執(zhí)行，然而隨著貨幣政策的從緊，資金緊張使得他們對(duì)拆遷“有心無(wú)力”。如今，對(duì)于地方政府而言，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的貧乏也導(dǎo)致他們無(wú)法切實(shí)解決拆遷過(guò)程中的各種實(shí)際難題。
曾參與物權(quán)法立法工作的全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明認(rèn)為：“期盼拆遷條例盡快出臺(tái)，配套物權(quán)法實(shí)施?！?BR> 物權(quán)法頒布后，我國(guó)于2001年頒布的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例由于與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，已于去年10月停止執(zhí)行。為此，全國(guó)人大去年修訂城市房地產(chǎn)管理法，并授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償先制定行政法規(guī)。
然而，近期在實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)的拆遷爭(zhēng)議和糾紛，使王利明感到憂慮。他建議，新的拆遷條例應(yīng)將物權(quán)法確立的補(bǔ)償原則具體化。物權(quán)法已明確規(guī)定要保障被拆遷人的居住條件，這實(shí)際上就確定了在拆遷過(guò)程中最重要的補(bǔ)償原則?！安疬w條例應(yīng)保障拆遷人所獲得的補(bǔ)償至少不應(yīng)比原來(lái)的居住條件更差?！蓖趵髡f(shuō)，“不管是拆遷還是回遷，都應(yīng)該安排好被拆遷人的現(xiàn)居住條件。”
他強(qiáng)調(diào)，對(duì)拆遷人的補(bǔ)償無(wú)論是以貨幣形式或是實(shí)物交換形式都可以，應(yīng)該允許被拆遷人進(jìn)行選擇。如果是貨幣補(bǔ)償，應(yīng)該確保被拆遷人能夠買(mǎi)得起房子，能夠居住。不能出現(xiàn)被拆遷人在獲得補(bǔ)償后，由于當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)上漲而買(mǎi)不起房子的情況。
近年來(lái)，由于舊城改造所造成的拆遷糾紛屢有發(fā)生。不少案例是政府為了城市規(guī)劃進(jìn)行拆遷，但拆遷戶卻質(zhì)疑這種“公共利益”為名的拆遷，認(rèn)為拆遷后的商業(yè)性開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的利潤(rùn)才是拆遷的真實(shí)目的，從而在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)生爭(zhēng)議?！耙坏┯辛嗣鞔_的拆遷條例和處理程序，即使舊城改造后，土地被用作商業(yè)性開(kāi)發(fā)，被拆遷人也可以對(duì)‘公共利益’提出異議，也可以有渠道提出新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！蓖趵髡f(shuō)。
加快《住宅法》的立法進(jìn)程
單純靠市場(chǎng)來(lái)配置住房資源不可避免地會(huì)存在“市場(chǎng)失靈”。目前有專家認(rèn)為，應(yīng)該以一部住宅法的形式，來(lái)明確設(shè)計(jì)住房保障各方面主體的權(quán)利義務(wù)，劃定政府和市場(chǎng)在解決住房保障問(wèn)題上的邊界，明確政府在住宅保障問(wèn)題上的法律責(zé)任，明確規(guī)定政府應(yīng)該達(dá)到的住房政策目標(biāo)、有關(guān)部門(mén)不作為的法律責(zé)任及各級(jí)政府之間的責(zé)任分工。為了讓住宅資源配置更加合理，立法還應(yīng)闡明受保障與資助的群體范圍。
針對(duì)城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的住房問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成等全國(guó)人大代表共同提出議案，建議加快住宅法的立法進(jìn)程，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)確立城鄉(xiāng)居民的住宅權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民住有所居，并不斷改善居住條件?！敖】档淖》勘Ｕ现贫群屠硇缘姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)都迫切需要相應(yīng)的法律規(guī)范，通過(guò)法律來(lái)確立城鄉(xiāng)居民的住宅權(quán)?！编嵐Τ纱碚f(shuō)，“隨著近年來(lái)房?jī)r(jià)的不斷攀升，住房問(wèn)題越來(lái)越成為人們特別是基層群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)民生問(wèn)題。住房問(wèn)題涉及國(guó)家和政府責(zé)任，也涉及家庭和個(gè)人責(zé)任，還連著市場(chǎng)與單位。沒(méi)有法律上的規(guī)范，很容易導(dǎo)致住房供應(yīng)秩序混亂，也無(wú)法根治政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和分配中的異化現(xiàn)象?！?BR> 目前，我國(guó)制定出臺(tái)住宅法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。通過(guò)物權(quán)法及經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法等法律規(guī)章的出臺(tái)，已經(jīng)證明行之有效的政策可以上升到法律規(guī)范的層面，并進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)則細(xì)化。此外，政府在公共房屋供應(yīng)、低收入群體廉租房等方面的責(zé)任都基本明確，制定住宅法具備了比較充分的條件。
鄭功成代表說(shuō)：“目前國(guó)外的同類(lèi)立法比較多，可以借鑒，其宗旨就是保障公民的居住權(quán)、滿足公民住宅保障需求。此外，還有很多國(guó)家的住宅方面的立法可供中國(guó)立法借鑒?！?BR> 住房保障需立法保障
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就眼下的中國(guó)住房政策已經(jīng)有了一個(gè)較為清晰的指向，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租用房、限價(jià)房以及商品房結(jié)合的形式來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)住有所居，而各地的住房保障實(shí)施方案也已經(jīng)相繼展開(kāi)。但有些問(wèn)題同樣無(wú)法回避，經(jīng)濟(jì)適用房曾被證明為是項(xiàng)失敗的政策;而限價(jià)房前不久也被曝出成了企業(yè)自己的福利房;還有遲遲無(wú)法空轉(zhuǎn)實(shí)的物業(yè)稅以及“亦幻亦真”的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù);新一輪的中國(guó)房改，依舊前途未卜。
在今年的兩會(huì)中，人大代表杭州市長(zhǎng)蔡奇認(rèn)為，百姓的住房保障問(wèn)題，確實(shí)需要立法的手段。2001年以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)6年出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但由于房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格脫離了一般城市居民的收入水平。
蔡奇表示，制定住房保障法是實(shí)現(xiàn)住房保障法制化的現(xiàn)實(shí)需要。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)住房保障體系的法律建設(shè)，采用的方式一直是在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下，以建設(shè)行政主管部門(mén)與地方政府、建設(shè)系統(tǒng)的文件與規(guī)定作為依據(jù)。雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法等一些部門(mén)規(guī)章，但總的來(lái)說(shuō)執(zhí)行力不夠。
蔡奇通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外，美國(guó)為了解決低收入居民住房問(wèn)題，先后通過(guò)了《住房法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等。日本為緩解住房短缺，制定了《住房金融公庫(kù)法》、《公營(yíng)住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》等40多部相關(guān)法規(guī)，滿足了不同階層的住房需要。
蔡奇對(duì)住房保障法的內(nèi)容已有不少思考，他認(rèn)為這部法律要明確對(duì)不同收入階層的居民實(shí)行不同的住房?jī)r(jià)格政策：比如鼓勵(lì)高收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃商品房，中低收入家庭通過(guò)不同方式的補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)保障住房，最低收入家庭租賃由政府提供補(bǔ)貼的廉租住房。“一定要將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、人才公寓、外來(lái)務(wù)工人員公寓等涉及居民群眾住房保障的制度上升到法律層面，進(jìn)行更有力的保障?！辈唐嬲f(shuō)，“同時(shí)明確保障資金的來(lái)源、建立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)等，規(guī)范住房保障體系的運(yùn)作。”
拆遷條例應(yīng)更加具體
一直以來(lái)，城市拆遷都被認(rèn)為是城市發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，拆遷難、改造難、安置難等諸多問(wèn)題成為城市發(fā)展的重中之重。以往，在拆遷過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商可以憑借雄厚資金實(shí)力的支撐促進(jìn)拆遷工作的執(zhí)行，然而隨著貨幣政策的從緊，資金緊張使得他們對(duì)拆遷“有心無(wú)力”。如今，對(duì)于地方政府而言，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的貧乏也導(dǎo)致他們無(wú)法切實(shí)解決拆遷過(guò)程中的各種實(shí)際難題。
曾參與物權(quán)法立法工作的全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明認(rèn)為：“期盼拆遷條例盡快出臺(tái)，配套物權(quán)法實(shí)施?！?BR> 物權(quán)法頒布后，我國(guó)于2001年頒布的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例由于與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，已于去年10月停止執(zhí)行。為此，全國(guó)人大去年修訂城市房地產(chǎn)管理法，并授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償先制定行政法規(guī)。
然而，近期在實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)的拆遷爭(zhēng)議和糾紛，使王利明感到憂慮。他建議，新的拆遷條例應(yīng)將物權(quán)法確立的補(bǔ)償原則具體化。物權(quán)法已明確規(guī)定要保障被拆遷人的居住條件，這實(shí)際上就確定了在拆遷過(guò)程中最重要的補(bǔ)償原則?！安疬w條例應(yīng)保障拆遷人所獲得的補(bǔ)償至少不應(yīng)比原來(lái)的居住條件更差?！蓖趵髡f(shuō)，“不管是拆遷還是回遷，都應(yīng)該安排好被拆遷人的現(xiàn)居住條件。”
他強(qiáng)調(diào)，對(duì)拆遷人的補(bǔ)償無(wú)論是以貨幣形式或是實(shí)物交換形式都可以，應(yīng)該允許被拆遷人進(jìn)行選擇。如果是貨幣補(bǔ)償，應(yīng)該確保被拆遷人能夠買(mǎi)得起房子，能夠居住。不能出現(xiàn)被拆遷人在獲得補(bǔ)償后，由于當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)上漲而買(mǎi)不起房子的情況。
近年來(lái)，由于舊城改造所造成的拆遷糾紛屢有發(fā)生。不少案例是政府為了城市規(guī)劃進(jìn)行拆遷，但拆遷戶卻質(zhì)疑這種“公共利益”為名的拆遷，認(rèn)為拆遷后的商業(yè)性開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的利潤(rùn)才是拆遷的真實(shí)目的，從而在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)生爭(zhēng)議?！耙坏┯辛嗣鞔_的拆遷條例和處理程序，即使舊城改造后，土地被用作商業(yè)性開(kāi)發(fā)，被拆遷人也可以對(duì)‘公共利益’提出異議，也可以有渠道提出新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！蓖趵髡f(shuō)。