“律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”、“有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料”、“可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證”。１０月２８日，十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了修改后的律師法。
為解決律師執(zhí)業(yè)中存在的會(huì)見難、閱卷難、取證難等問題，修改后的律師法規(guī)定了一些新的措施，將有效地改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，還對(duì)律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)的組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中的權(quán)利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等作了修改和完善。
特許律師僅限緊缺領(lǐng)域?qū)ｉT人才
現(xiàn)行律師法第七條對(duì)特別授予律師資格的問題作了規(guī)定，“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格?！?BR> 據(jù)了解，目前我國律師隊(duì)伍中缺乏精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)以及外語的高端人才的問題已經(jīng)非常突出。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在我國約１３萬執(zhí)業(yè)律師中，既精通金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外法律服務(wù)等業(yè)務(wù)，又能夠以外語為工作語言的律師僅２０００名左右。單靠司法考試遴選人才，難以完全有效解決目前律師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)亟待改善的現(xiàn)實(shí)需求問題。
修改后的律師法完善了律師執(zhí)業(yè)特別許可制度。規(guī)定：“具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)的人員，申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?BR> 修改后的律師法還保留了兼職律師制度。規(guī)定：“高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)?！?BR> 個(gè)人將可申請(qǐng)開辦律師事務(wù)所
修改后的律師法增加了設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)定。第十六條規(guī)定：“設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外，設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任?！?BR> 設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，是國外比較通行的一種做法。但目前我國現(xiàn)行的律師法只規(guī)定了國家出資、合作、合伙三種律師事務(wù)所組織形式。修改后的律師法在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，對(duì)律師事務(wù)所的組織形式作出了補(bǔ)充規(guī)定。
一是增加了設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)定。二是增加了合伙律師事務(wù)所類型的規(guī)定，明確合伙律師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設(shè)立。
根據(jù)現(xiàn)行律師法，律師可以設(shè)立合伙律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。修改后的律師法刪除了這條規(guī)定，取而代之的是“合伙律師事務(wù)所的合伙人按照合伙形式對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)依法承擔(dān)責(zé)任”。此外，還對(duì)合伙人的條件做了規(guī)定：除符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)有三名以上合伙人，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。
考慮到合作律師事務(wù)所作為過渡形式在實(shí)踐中已經(jīng)基本消失，修改后的律師法未再保留有關(guān)合作律師事務(wù)所的規(guī)定。對(duì)于國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，修改后的律師法保留了現(xiàn)行律師法的規(guī)定，即：依法自主開展律師業(yè)務(wù)，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
律師會(huì)見不被監(jiān)聽
會(huì)見難、閱卷難、取證難是律師執(zhí)業(yè)中長期存在的“三難”問題，修改后的律師法在訴訟法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善了有關(guān)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)等方面的規(guī)定。
其中明確規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。這些規(guī)定與現(xiàn)行法律的基本原則沒有沖突，但更加具體明確。
為保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利，修改后的律師法還規(guī)定，律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究，但危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外；律師在參與訴訟活動(dòng)中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留、逮捕實(shí)施后的二十四小時(shí)之內(nèi)通知該律師的家屬、所在的律師事務(wù)所以及所屬的律師協(xié)會(huì)。
擴(kuò)大律師保密義務(wù)范圍
“律師對(duì)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人和其他人不愿泄露的其他情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密；但是，委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實(shí)施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪事實(shí)和信息除外?！毙薷暮蟮穆蓭煼〝U(kuò)大了律師履行保密義務(wù)的范圍。
由于律師具有知悉委托人有關(guān)情況的執(zhí)業(yè)便利，對(duì)此，修改后的律師法除規(guī)定“律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私”外，還作出了上述規(guī)定。
修改后的律師法增加的規(guī)定，較好地解決了律師為委托人保密與維護(hù)國家利益、公共利益和他人利益的矛盾，也與現(xiàn)行法律關(guān)于公民作證義務(wù)的規(guī)定相銜接。
五大措施嚴(yán)把律師監(jiān)督管理關(guān)
針對(duì)律師在執(zhí)業(yè)中存在的突出問題，修改后的律師法從五個(gè)方面采取措施加強(qiáng)了對(duì)律師隊(duì)伍的監(jiān)督管理。
首先是嚴(yán)把律師準(zhǔn)入關(guān)。修改后的律師法規(guī)定，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的材料、律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明；申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應(yīng)提交所在單位同意申請(qǐng)人兼職從事律師職業(yè)的證明。
其次是進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。規(guī)定：律師不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)；不得與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益，不得以不正當(dāng)方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件；曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。
第三是加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所的管理。規(guī)定：律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。律師事務(wù)所不能保持法定設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的，或者被依法吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的，以及自行決定解散的，應(yīng)當(dāng)終止。律師事務(wù)所不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)等。
四是加大對(duì)律師和律師事務(wù)所違法行為的處罰力度。對(duì)此，修改后的律師法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、停業(yè)整頓、吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書、依法追究刑事責(zé)任等。
五是進(jìn)一步發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。對(duì)律師協(xié)會(huì)的職責(zé)作了補(bǔ)充和完善，包括：制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則、對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核、組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)并予以考核、對(duì)律師和律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)懲、受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)、受理律師的申訴等。
為解決律師執(zhí)業(yè)中存在的會(huì)見難、閱卷難、取證難等問題，修改后的律師法規(guī)定了一些新的措施，將有效地改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，還對(duì)律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)的組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中的權(quán)利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等作了修改和完善。
特許律師僅限緊缺領(lǐng)域?qū)ｉT人才
現(xiàn)行律師法第七條對(duì)特別授予律師資格的問題作了規(guī)定，“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格?！?BR> 據(jù)了解，目前我國律師隊(duì)伍中缺乏精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)以及外語的高端人才的問題已經(jīng)非常突出。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在我國約１３萬執(zhí)業(yè)律師中，既精通金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外法律服務(wù)等業(yè)務(wù)，又能夠以外語為工作語言的律師僅２０００名左右。單靠司法考試遴選人才，難以完全有效解決目前律師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)亟待改善的現(xiàn)實(shí)需求問題。
修改后的律師法完善了律師執(zhí)業(yè)特別許可制度。規(guī)定：“具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)的人員，申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?BR> 修改后的律師法還保留了兼職律師制度。規(guī)定：“高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)?！?BR> 個(gè)人將可申請(qǐng)開辦律師事務(wù)所
修改后的律師法增加了設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)定。第十六條規(guī)定：“設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外，設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任?！?BR> 設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，是國外比較通行的一種做法。但目前我國現(xiàn)行的律師法只規(guī)定了國家出資、合作、合伙三種律師事務(wù)所組織形式。修改后的律師法在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，對(duì)律師事務(wù)所的組織形式作出了補(bǔ)充規(guī)定。
一是增加了設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)定。二是增加了合伙律師事務(wù)所類型的規(guī)定，明確合伙律師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設(shè)立。
根據(jù)現(xiàn)行律師法，律師可以設(shè)立合伙律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。修改后的律師法刪除了這條規(guī)定，取而代之的是“合伙律師事務(wù)所的合伙人按照合伙形式對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)依法承擔(dān)責(zé)任”。此外，還對(duì)合伙人的條件做了規(guī)定：除符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)有三名以上合伙人，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。
考慮到合作律師事務(wù)所作為過渡形式在實(shí)踐中已經(jīng)基本消失，修改后的律師法未再保留有關(guān)合作律師事務(wù)所的規(guī)定。對(duì)于國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，修改后的律師法保留了現(xiàn)行律師法的規(guī)定，即：依法自主開展律師業(yè)務(wù)，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
律師會(huì)見不被監(jiān)聽
會(huì)見難、閱卷難、取證難是律師執(zhí)業(yè)中長期存在的“三難”問題，修改后的律師法在訴訟法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善了有關(guān)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)等方面的規(guī)定。
其中明確規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。這些規(guī)定與現(xiàn)行法律的基本原則沒有沖突，但更加具體明確。
為保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利，修改后的律師法還規(guī)定，律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究，但危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外；律師在參與訴訟活動(dòng)中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留、逮捕實(shí)施后的二十四小時(shí)之內(nèi)通知該律師的家屬、所在的律師事務(wù)所以及所屬的律師協(xié)會(huì)。
擴(kuò)大律師保密義務(wù)范圍
“律師對(duì)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人和其他人不愿泄露的其他情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密；但是，委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實(shí)施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪事實(shí)和信息除外?！毙薷暮蟮穆蓭煼〝U(kuò)大了律師履行保密義務(wù)的范圍。
由于律師具有知悉委托人有關(guān)情況的執(zhí)業(yè)便利，對(duì)此，修改后的律師法除規(guī)定“律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私”外，還作出了上述規(guī)定。
修改后的律師法增加的規(guī)定，較好地解決了律師為委托人保密與維護(hù)國家利益、公共利益和他人利益的矛盾，也與現(xiàn)行法律關(guān)于公民作證義務(wù)的規(guī)定相銜接。
五大措施嚴(yán)把律師監(jiān)督管理關(guān)
針對(duì)律師在執(zhí)業(yè)中存在的突出問題，修改后的律師法從五個(gè)方面采取措施加強(qiáng)了對(duì)律師隊(duì)伍的監(jiān)督管理。
首先是嚴(yán)把律師準(zhǔn)入關(guān)。修改后的律師法規(guī)定，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的材料、律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明；申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應(yīng)提交所在單位同意申請(qǐng)人兼職從事律師職業(yè)的證明。
其次是進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。規(guī)定：律師不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)；不得與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益，不得以不正當(dāng)方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件；曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。
第三是加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所的管理。規(guī)定：律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。律師事務(wù)所不能保持法定設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的，或者被依法吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的，以及自行決定解散的，應(yīng)當(dāng)終止。律師事務(wù)所不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)等。
四是加大對(duì)律師和律師事務(wù)所違法行為的處罰力度。對(duì)此，修改后的律師法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、停業(yè)整頓、吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書、依法追究刑事責(zé)任等。
五是進(jìn)一步發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。對(duì)律師協(xié)會(huì)的職責(zé)作了補(bǔ)充和完善，包括：制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則、對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核、組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)并予以考核、對(duì)律師和律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)懲、受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)、受理律師的申訴等。