廣州近千家留學(xué)中介僅14家有資質(zhì)，為防止無證中介嚴(yán)重擾亂市場，有資質(zhì)的中介欲發(fā)起建立留學(xué)生中介行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律，讓留學(xué)消費者結(jié)束“投訴無門”窘境。留學(xué)中介的收費模式是否會發(fā)生變化？“零代理”模式將對中介機構(gòu)產(chǎn)生什么影響？傳統(tǒng)中介機構(gòu)是否會逐漸消失？工商和教育部門該如何監(jiān)管？消費者如何選擇和面對留學(xué)生中介？記者調(diào)查了解到，隨著留學(xué)市場的大眾化和自助式留學(xué)的普及，廣州留學(xué)行業(yè)的格局也將發(fā)生一系列的變化。
現(xiàn)狀：市場無序 收費混亂
有資深留學(xué)中介介紹，很多留學(xué)中介機構(gòu)宣稱自己的產(chǎn)品和服務(wù)是一站式或一條龍的，這其實都是噱頭。目前廣州留學(xué)中介的所有產(chǎn)品和服務(wù)都停留在學(xué)生出國之前，這就是所謂的拋射式中介服務(wù)，即把人送出國后就再也不管了。這種運營模式，對出國留學(xué)人員的實際能力培養(yǎng)非常不利，這些中介主要精力集中在如何招攬生源，賺取各種名目的費用，為此不惜弄虛作假，利用各種手段制造假證明，學(xué)生因此被遣返回國、被永久拒簽的惡性事件屢見不鮮。
廣州留學(xué)中介行業(yè)還大量存在轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。有些無資質(zhì)的中介機構(gòu)用十幾萬元便可承包一合法機構(gòu)的門市部，有的以每年向合法中介機構(gòu)繳納管理費的形式，掛靠其下，成為其一級或二級分公司。這些未經(jīng)國家教育部門審核的非法留學(xué)中介機構(gòu)正是利用上述手段，搖身一變，使自己成為“正規(guī)軍”。
另外，廣之旅海外咨詢服務(wù)有限公司副總經(jīng)理孟曉輝介紹，正規(guī)的中介一般都會根據(jù)不同的留學(xué)項目，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，而不正規(guī)的留學(xué)機構(gòu)則沒有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，他們通常會按照學(xué)生的學(xué)習(xí)條件和家庭情況來定，甚至可以“討價還價”。他們主要看兩點決定收費：第一，看學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷情況；第二，看學(xué)生的家庭條件情況。
孟曉輝補充說，通常，當(dāng)中介幫助海外院校招生成功后，海外院校會分給中介一定的傭金，其中“野雞院校”的傭金提成最多。那些黑中介就以此為利潤切入點，故意引導(dǎo)學(xué)生報讀“野雞院?！辟嵢☆~外提成。
發(fā)展：留學(xué)中介零費用或成趨勢
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州各大留學(xué)生中介出現(xiàn)了零費用的趨勢。孟曉輝介紹，這些留學(xué)中介機構(gòu)的利潤收益主要來源于海外院校的傭金提成。
目前，國外的一些留學(xué)中介可以做到不收費。據(jù)介紹，國外的簽證手續(xù)簡單是一個原因，另外一個重要原因是那些教育產(chǎn)業(yè)化的國家，如英國、澳洲的大學(xué)紛紛尋找代理機構(gòu)，在指定的區(qū)域內(nèi)最大程度地推銷自己的“產(chǎn)品(課程)”，代理機構(gòu)收入來源包括校方支付的推廣費或者按“產(chǎn)品”銷售額的返點。
在中國學(xué)生主要報讀的三個留學(xué)國家中，澳大利亞及英國大學(xué)均使用代理體制，而美國大學(xué)基本不用，因而美國留學(xué)(微博)“零收費”時代還需時日。正因為代理體制，留學(xué)中介零收費或者低收費成為可能。換言之，這種依靠校方返點而存活的留學(xué)中介，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“中介”，更多是代表海外校方的立場直接為申請人提供免費的入學(xué)申請服務(wù)，因而稱其為“零代理”。
據(jù)了解，零代理服務(wù)有著近70%的巨大市場份額，但簽證的難度短期內(nèi)不會消失，傳統(tǒng)中介仍占大量市場份額。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來5年將是“零代理”和傳統(tǒng)中介共同發(fā)展。
即便如此，競爭是顯而易見的，未來10年，傳統(tǒng)中介的市場份額可能會被相對壓縮，價格可能更低，服務(wù)可能更好，并最終實現(xiàn)與世界接軌，做到全行業(yè)“低收費”或“零代理”，而這一切最大的受益者將會是廣大學(xué)生和家長(微博)。
建議：工商教育部門應(yīng)聯(lián)動整治
廣州不規(guī)范的留學(xué)中介市場，讓不少學(xué)生栽了跟頭，也讓準(zhǔn)留學(xué)生們頗有些提心吊膽。規(guī)范市場，成為他們不約而同的呼聲。
有業(yè)內(nèi)人士介紹，要破解如今的難題，就必須發(fā)揮廣州市、區(qū)級兩級教育、工商主管部門的作用，加強市場監(jiān)管。一般而言，廣告和媒體的發(fā)布、經(jīng)營的具體場地都在市一級較多，糾紛發(fā)生地也較多地出現(xiàn)在市級和區(qū)級，因此，基層教育主管部門必須有所作為、有所責(zé)任。
廣州市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，廣州留學(xué)中介市場目前出現(xiàn)了一些新的混亂局面，各種分支機構(gòu)亂設(shè)、非法中介猖獗、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重、中外合作辦學(xué)與留學(xué)經(jīng)營混淆一起、是非難辨，糾紛投訴不斷。他建議政府多部門聯(lián)動，特別是工商部門和教育部門，要依法加強市場監(jiān)管，共同整治和規(guī)范出國留學(xué)中介市場。
市工商局呼吁規(guī)范中外合作辦學(xué)中出國留學(xué)的操作。據(jù)介紹，廣州大中院校的中外合作辦學(xué)眼下很多，但是學(xué)生進入中國的學(xué)校學(xué)習(xí)中外合作的課程與最終是否能夠出國留學(xué)則是兩回事，如果認(rèn)為，進入中國大學(xué)的中外合作辦學(xué)班，就等于進入外國大學(xué)了，那就是誤導(dǎo)和欺騙學(xué)生。
市工商局建議教育主管部門應(yīng)該明確作出界定，中外合作辦學(xué)與出國留學(xué)無關(guān)。在中國，可以辦預(yù)科、或在中國完成完整的大中專學(xué)制畢業(yè)后另外為學(xué)生選擇出國深造，但不能中斷中國的學(xué)制出國留學(xué)，也不能允許學(xué)校規(guī)避中國的招生制度，為了贏利而舉辦一些在中國學(xué)習(xí)時就注冊國外學(xué)籍類型的合作辦學(xué)。在留學(xué)中介服務(wù)的問題上，公立的大中學(xué)校不允許參與經(jīng)營型活動，即，自己既辦課程班也收中介費為學(xué)生辦理出國手續(xù)，這樣容易給自己添亂，混淆不清。經(jīng)營性的事情，交由教育部批準(zhǔn)的專業(yè)的出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)辦理。
北京建立行業(yè)投訴機制
他山之石
2004年，北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會宣布成立，接受北京市教育委員會指導(dǎo)，由自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)組成。第一次會員代表大會上，41家留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)舉手表示遵守協(xié)會章程，維護行業(yè)形象。
所有會員單位必須承諾執(zhí)行北京市自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)向社會公布的《誠信服務(wù)公約》的內(nèi)容。協(xié)會在大力宣傳、倡導(dǎo)誠信服務(wù)的同時，對執(zhí)行誠信服務(wù)的情況進行監(jiān)督，對違反誠信服務(wù)公約的行為給予批評。
對嚴(yán)重侵害消費者合法權(quán)益并損害行業(yè)形象的機構(gòu)，協(xié)會將作出包括取消其會員資格在內(nèi)的相關(guān)處分，并協(xié)助政府有關(guān)部門作進一步的處理。協(xié)會還將向政府反映會員單位和消費者的心聲和訴求，協(xié)助政府有關(guān)部門規(guī)范留學(xué)市場，打擊損害消費者利益的行為；構(gòu)筑信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布出國留學(xué)的最新信息、國外學(xué)校的基本情況、揭露出現(xiàn)的問題、提示可能出現(xiàn)的陷阱、提出留學(xué)建議和忠告。
為了保證反饋的通暢，投訴人對留學(xué)消費進行投訴需要實名投訴。
協(xié)會推出了三種投訴受理途徑，首先是書面受理途徑，其次是網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，三是電話投訴。協(xié)會特別提醒，消費者和留學(xué)中介機構(gòu)打交道，請盡量選擇北京市留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會的會員單位。這些單位受協(xié)會的約束，在服務(wù)的過程中，他們也知道自覺維護消費者的利益。一旦發(fā)生投訴，用“行規(guī)”處理起來很快捷。
據(jù)介紹，以前消費者與中介發(fā)生糾紛，會到北京市消協(xié)或者教育部門投訴，通過有關(guān)部門的調(diào)查和建議解決，或者直接打官司解決。成立協(xié)會之后，協(xié)會將有專門的人員做工作，他們對于留學(xué)政策會比一般的部門吃得透，更熟悉行業(yè)的情況，處理投訴會更了解消費者和中介雙方的立場和利益。
現(xiàn)狀：市場無序 收費混亂
有資深留學(xué)中介介紹，很多留學(xué)中介機構(gòu)宣稱自己的產(chǎn)品和服務(wù)是一站式或一條龍的，這其實都是噱頭。目前廣州留學(xué)中介的所有產(chǎn)品和服務(wù)都停留在學(xué)生出國之前，這就是所謂的拋射式中介服務(wù)，即把人送出國后就再也不管了。這種運營模式，對出國留學(xué)人員的實際能力培養(yǎng)非常不利，這些中介主要精力集中在如何招攬生源，賺取各種名目的費用，為此不惜弄虛作假，利用各種手段制造假證明，學(xué)生因此被遣返回國、被永久拒簽的惡性事件屢見不鮮。
廣州留學(xué)中介行業(yè)還大量存在轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。有些無資質(zhì)的中介機構(gòu)用十幾萬元便可承包一合法機構(gòu)的門市部，有的以每年向合法中介機構(gòu)繳納管理費的形式，掛靠其下，成為其一級或二級分公司。這些未經(jīng)國家教育部門審核的非法留學(xué)中介機構(gòu)正是利用上述手段，搖身一變，使自己成為“正規(guī)軍”。
另外，廣之旅海外咨詢服務(wù)有限公司副總經(jīng)理孟曉輝介紹，正規(guī)的中介一般都會根據(jù)不同的留學(xué)項目，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，而不正規(guī)的留學(xué)機構(gòu)則沒有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，他們通常會按照學(xué)生的學(xué)習(xí)條件和家庭情況來定，甚至可以“討價還價”。他們主要看兩點決定收費：第一，看學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷情況；第二，看學(xué)生的家庭條件情況。
孟曉輝補充說，通常，當(dāng)中介幫助海外院校招生成功后，海外院校會分給中介一定的傭金，其中“野雞院校”的傭金提成最多。那些黑中介就以此為利潤切入點，故意引導(dǎo)學(xué)生報讀“野雞院?！辟嵢☆~外提成。
發(fā)展：留學(xué)中介零費用或成趨勢
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州各大留學(xué)生中介出現(xiàn)了零費用的趨勢。孟曉輝介紹，這些留學(xué)中介機構(gòu)的利潤收益主要來源于海外院校的傭金提成。
目前，國外的一些留學(xué)中介可以做到不收費。據(jù)介紹，國外的簽證手續(xù)簡單是一個原因，另外一個重要原因是那些教育產(chǎn)業(yè)化的國家，如英國、澳洲的大學(xué)紛紛尋找代理機構(gòu)，在指定的區(qū)域內(nèi)最大程度地推銷自己的“產(chǎn)品(課程)”，代理機構(gòu)收入來源包括校方支付的推廣費或者按“產(chǎn)品”銷售額的返點。
在中國學(xué)生主要報讀的三個留學(xué)國家中，澳大利亞及英國大學(xué)均使用代理體制，而美國大學(xué)基本不用，因而美國留學(xué)(微博)“零收費”時代還需時日。正因為代理體制，留學(xué)中介零收費或者低收費成為可能。換言之，這種依靠校方返點而存活的留學(xué)中介，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“中介”，更多是代表海外校方的立場直接為申請人提供免費的入學(xué)申請服務(wù)，因而稱其為“零代理”。
據(jù)了解，零代理服務(wù)有著近70%的巨大市場份額，但簽證的難度短期內(nèi)不會消失，傳統(tǒng)中介仍占大量市場份額。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來5年將是“零代理”和傳統(tǒng)中介共同發(fā)展。
即便如此，競爭是顯而易見的，未來10年，傳統(tǒng)中介的市場份額可能會被相對壓縮，價格可能更低，服務(wù)可能更好，并最終實現(xiàn)與世界接軌，做到全行業(yè)“低收費”或“零代理”，而這一切最大的受益者將會是廣大學(xué)生和家長(微博)。
建議：工商教育部門應(yīng)聯(lián)動整治
廣州不規(guī)范的留學(xué)中介市場，讓不少學(xué)生栽了跟頭，也讓準(zhǔn)留學(xué)生們頗有些提心吊膽。規(guī)范市場，成為他們不約而同的呼聲。
有業(yè)內(nèi)人士介紹，要破解如今的難題，就必須發(fā)揮廣州市、區(qū)級兩級教育、工商主管部門的作用，加強市場監(jiān)管。一般而言，廣告和媒體的發(fā)布、經(jīng)營的具體場地都在市一級較多，糾紛發(fā)生地也較多地出現(xiàn)在市級和區(qū)級，因此，基層教育主管部門必須有所作為、有所責(zé)任。
廣州市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，廣州留學(xué)中介市場目前出現(xiàn)了一些新的混亂局面，各種分支機構(gòu)亂設(shè)、非法中介猖獗、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重、中外合作辦學(xué)與留學(xué)經(jīng)營混淆一起、是非難辨，糾紛投訴不斷。他建議政府多部門聯(lián)動，特別是工商部門和教育部門，要依法加強市場監(jiān)管，共同整治和規(guī)范出國留學(xué)中介市場。
市工商局呼吁規(guī)范中外合作辦學(xué)中出國留學(xué)的操作。據(jù)介紹，廣州大中院校的中外合作辦學(xué)眼下很多，但是學(xué)生進入中國的學(xué)校學(xué)習(xí)中外合作的課程與最終是否能夠出國留學(xué)則是兩回事，如果認(rèn)為，進入中國大學(xué)的中外合作辦學(xué)班，就等于進入外國大學(xué)了，那就是誤導(dǎo)和欺騙學(xué)生。
市工商局建議教育主管部門應(yīng)該明確作出界定，中外合作辦學(xué)與出國留學(xué)無關(guān)。在中國，可以辦預(yù)科、或在中國完成完整的大中專學(xué)制畢業(yè)后另外為學(xué)生選擇出國深造，但不能中斷中國的學(xué)制出國留學(xué)，也不能允許學(xué)校規(guī)避中國的招生制度，為了贏利而舉辦一些在中國學(xué)習(xí)時就注冊國外學(xué)籍類型的合作辦學(xué)。在留學(xué)中介服務(wù)的問題上，公立的大中學(xué)校不允許參與經(jīng)營型活動，即，自己既辦課程班也收中介費為學(xué)生辦理出國手續(xù)，這樣容易給自己添亂，混淆不清。經(jīng)營性的事情，交由教育部批準(zhǔn)的專業(yè)的出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)辦理。
北京建立行業(yè)投訴機制
他山之石
2004年，北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會宣布成立，接受北京市教育委員會指導(dǎo)，由自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)組成。第一次會員代表大會上，41家留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)舉手表示遵守協(xié)會章程，維護行業(yè)形象。
所有會員單位必須承諾執(zhí)行北京市自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)向社會公布的《誠信服務(wù)公約》的內(nèi)容。協(xié)會在大力宣傳、倡導(dǎo)誠信服務(wù)的同時，對執(zhí)行誠信服務(wù)的情況進行監(jiān)督，對違反誠信服務(wù)公約的行為給予批評。
對嚴(yán)重侵害消費者合法權(quán)益并損害行業(yè)形象的機構(gòu)，協(xié)會將作出包括取消其會員資格在內(nèi)的相關(guān)處分，并協(xié)助政府有關(guān)部門作進一步的處理。協(xié)會還將向政府反映會員單位和消費者的心聲和訴求，協(xié)助政府有關(guān)部門規(guī)范留學(xué)市場，打擊損害消費者利益的行為；構(gòu)筑信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布出國留學(xué)的最新信息、國外學(xué)校的基本情況、揭露出現(xiàn)的問題、提示可能出現(xiàn)的陷阱、提出留學(xué)建議和忠告。
為了保證反饋的通暢，投訴人對留學(xué)消費進行投訴需要實名投訴。
協(xié)會推出了三種投訴受理途徑，首先是書面受理途徑，其次是網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，三是電話投訴。協(xié)會特別提醒，消費者和留學(xué)中介機構(gòu)打交道，請盡量選擇北京市留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會的會員單位。這些單位受協(xié)會的約束，在服務(wù)的過程中，他們也知道自覺維護消費者的利益。一旦發(fā)生投訴，用“行規(guī)”處理起來很快捷。
據(jù)介紹，以前消費者與中介發(fā)生糾紛，會到北京市消協(xié)或者教育部門投訴，通過有關(guān)部門的調(diào)查和建議解決，或者直接打官司解決。成立協(xié)會之后，協(xié)會將有專門的人員做工作，他們對于留學(xué)政策會比一般的部門吃得透，更熟悉行業(yè)的情況，處理投訴會更了解消費者和中介雙方的立場和利益。