多年以來，在意大利一直有一種呼聲，那就是改革目前的國籍法，促進(jìn)移民特別是年輕移民真正地融入意大利社會。自普羅迪政府，到現(xiàn)在的貝盧斯科尼政府，意大利國籍法改革的步伐一直舉步維艱。自今年9月10日開始，意眾議院憲法事務(wù)委員會又開始討論老生常談的國籍法改革問題，其中移民的入籍年限以及在意出生移民子女是否可以“落地生根”自動入籍等問題一直處于爭論的核心。近日，意大利勞動與社會福利部部長薩科尼又提出了一項“分?jǐn)?shù)制制國籍”計劃，為本已白熱化的國籍法改革討論增添了新的熱度。
    一個老生常談的問題
    意大利總統(tǒng)喬治·納波利塔諾在幾年前就曾表示說:“目前有關(guān)獲得國籍的法規(guī)過于苛刻，有必要打開其他的通道，使大量的移民青少年能獲得國籍。”他還認(rèn)為:“那些居住在意大利的移民子女，與那些出生在意大利的孩子和意大利人的孩子有同樣的權(quán)益，這也是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的基本原則?！?BR>    事實上，意大利上屆政府就曾經(jīng)試圖改革國籍法，簡化移民入籍程序，并把入籍年限從10年降低到5年，但是計劃還沒來得及展開，就隨著新一屆中右聯(lián)盟政府的上臺而暫時擱置。
    近些年間，一些移民和勞工組織也對此問題高度關(guān)注。去年12月，意大利一家第二代移民組織就曾在給總統(tǒng)納波利塔諾的上書中描述了這樣一幅第二代移民的生活畫卷:“目前，在意的第二代移民生存空間非常狹小，我們從小生長在意大利，我們在意大利的學(xué)校里學(xué)習(xí)，但是我們?nèi)匀槐徽J(rèn)為是外國人，因此在生活中會比同齡的孩子遭遇到更多的困難。大部分第二代移民不是出生在意大利，按照現(xiàn)行的國籍法，為了獲得意大利國籍我們必須等待到年滿18歲。如果18歲之后還不能獲得國籍，就不得不重復(fù)父母的艱難經(jīng)歷。我們上書的目的是希望總統(tǒng)能關(guān)心我們的未來……”
    而今年11月30日，在一個有關(guān)國籍問題的大會上，意大利勞工聯(lián)合會秘書長博納尼也提出:出生于意大利的移民子女自動獲得國籍，對于增加一個社會的聚合力和融合度非常重要，這些第二代移民能夠與意大利人一起分享共同的語言、文化、價值觀、傳統(tǒng)、習(xí)俗乃至歸屬感。
    一份近期公布的意大利移民情況報告顯示，目前居住在意大利的合法移民已經(jīng)達(dá)到400多萬，在居民總數(shù)中所占的比例已經(jīng)超過了歐盟的平均水平。在所有的移民中未成年移民占20%，在意大利出生的移民子女已經(jīng)超過7.2萬人，占全國新生兒比例的12.6%。
    入籍年限落地生根成焦點
    2009年8月8日，意大利“國家安全法令”正式實施。在追究非法移民罪責(zé)、將移民非法入境和逗留定為犯罪行為的同時，為了遏制以獲得國籍為目的的利益婚姻，還將外來移民與意大利公民結(jié)婚后申請入籍的年限由此前的6個月增加至兩年。而且如果在遞交申請后與配偶分居或解除婚約，其申請國籍的要求將被認(rèn)為無效。然而，即使“國家安全法令”實施，意大利各黨派就國籍法改革問題仍有諸多意見，紛紛認(rèn)為還應(yīng)進(jìn)一步改革國籍法。
    因此從9月10日起，意大利眾議院憲法事務(wù)委員會開始討論國籍法改革問題。對于現(xiàn)行法規(guī)，意大利各黨派紛紛提出了各自的修改意見。其中涉及的主要修改內(nèi)容是:移民申請國籍所需的時間是否可以從10年減到5年；在意大利出生的移民子女是否可以“落地生根”直接獲得國籍；是否可以提前允許那些非意大利出生、但從小就在意大利長大的移民子女在讀完小學(xué)，也就是大約10到11歲就有權(quán)申請入籍；自然申請人是否必須符合其他條件，比如家庭收入穩(wěn)定、通過意大利語言及文化知識考試等。
    根據(jù)現(xiàn)行意大利國籍法，歐盟以外國家的移民必須在意合法居住十年以上方可申請加入意大利國籍，而對來自歐盟國家的移民，這一年限是四年，同時移民還必須符合收入限制等其他條件。在意大利出生的外國移民子女直到3歲才有權(quán)申請意大利國籍，而非意大利出生的兒童和青少年則必須和成人一樣在意合法居住十年以上方可申請入籍。移民的入籍年限以及在意出生移民子女是否可以“落地生根”等問題由此成為此次國籍法改革的爭論焦點。
    討論處于持續(xù)膠著狀態(tài)
    大力贊成實施改革的眾議院議長菲尼12月3日表示，意大利應(yīng)該放松對移民獲得國籍的條件限制。他支持放寬移民子女入籍條件，并認(rèn)為移民獲得國籍不應(yīng)該以時間作為根據(jù)，而應(yīng)該以價值為標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為國籍的授予應(yīng)該“不要等到18歲成年”，“我認(rèn)為，一個出生在意大利或者一兩歲時就來到這里的兒童，如果一直生活于此直到11歲小學(xué)畢業(yè)，作為父母就可以為兒童申請意大利國籍”。
    與之相對，北方聯(lián)盟等黨派不僅反對“落地生根”政策，而且認(rèn)為不能更改申請國籍者“必須在意大利生活10年以上”的規(guī)定。意大利北方聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人翁貝托·博西指出，移民加入意大利國籍是嚴(yán)肅的事情，因此不應(yīng)存在自動給予的情況。意大利內(nèi)政部長羅貝爾托·馬羅尼也認(rèn)為，意大利移民必須主動申請加入意大利國籍，意大利國籍只能給予那些符合條件且主動申請的移民。
    意大利總理貝盧斯科尼就國籍法改革則認(rèn)為，國籍法是否需要改革、如何改革將遵循議會中大多數(shù)人的意見決定。
    分?jǐn)?shù)制或成衡量新標(biāo)準(zhǔn)
    在意大利國籍法改革舉步維艱的時刻，意大利勞動與社會福利部部長毛里奇奧·薩科尼于11月底就國籍法改革問題又提出了一項新建議———針對移民的“分?jǐn)?shù)制國籍”計劃。
    薩科尼認(rèn)為，意大利國籍法應(yīng)以“定性而不是以定量”為標(biāo)準(zhǔn)，即不應(yīng)該單純以時間為標(biāo)準(zhǔn)。他說，如果意大利政府給予移民國籍，那應(yīng)該是因為他們的素質(zhì)而不是他們在意大利的時間足夠長?！艾F(xiàn)在要獲得國籍，很大程度上取決于移民來到意大利的時間長短。然而實際上，以移民個人的素質(zhì)，例如他們的意大利語水平、他們對憲法的了解和理解以及他們的經(jīng)營技能等等作為評估標(biāo)準(zhǔn)更為穩(wěn)妥?！彼硎咀詈脤@一問題進(jìn)行公開討論，以在一年之內(nèi)擬定一份“全國性融合計劃”。
    談到具體內(nèi)容，薩科尼解釋說，應(yīng)該根據(jù)移民遵守法律規(guī)定、尊重國家、掌握語言的程度等等標(biāo)準(zhǔn)核定移民的分?jǐn)?shù)，如果達(dá)不到要求或分?jǐn)?shù)被扣完則應(yīng)失去居住在意大利并獲得國籍的資格。
    對此，意大利外交部部長法拉蒂尼認(rèn)為，薩科尼的建議確有可取之處，值得進(jìn)一步考慮。他說:“我認(rèn)為獲得國籍對一名移民來說應(yīng)該是努力過后才能獲得的結(jié)果，而不是一開始就能獲得。人們不能認(rèn)為，來到意大利生活馬上就能成為意大利公民。這一權(quán)利只有在經(jīng)過一段時間的工作，遵守意大利憲法、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上才能擁有。”
    法拉蒂尼舉例說，“在一些國家，例如美國和加拿大，分?jǐn)?shù)制已經(jīng)應(yīng)用于移民申請長期工作許可的認(rèn)定中，它們也是獲得國籍的先決條件?！狈ɡ倌徇€暗示，在國籍法改革中，這種“分?jǐn)?shù)制國籍”計劃很可能將會得到更明確的規(guī)定。
    姑且不論薩科尼的“分?jǐn)?shù)制國籍”計劃是否真能成為國籍法改革的一部分，單單這個建議的提出就已經(jīng)使白熱化的意大利國籍法問題再次上升了一個熱度。目前，國籍法改革的路在何方、最后結(jié)局如何尚不明朗。各方仍在做激烈的爭論，反對大幅改革的北方聯(lián)盟12月初甚至還曾呼吁，為了使意大利的經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，應(yīng)該延緩兩年討論移民和國籍問題。而意大利總統(tǒng)喬治·納波利塔諾則認(rèn)為，移民能從世界各個角落為意大利帶來活力和能量，存在其積極意義?？磥恚@個困擾了意大利多年、幾屆政府都沒能解決的難題，能不能在今年、在這次的議會討論中得出一個明確的結(jié)果還未可知。