鑒于當(dāng)前形勢的變化，我們需要做一份全面的總結(jié)。怎樣寫好一篇有說服力的議論文是我們需要探索的問題之一。在閱讀這些總結(jié)范文時，我們可以借鑒其中的寫作技巧。
    社會救助會議上的講話篇一
    各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
    這次全區(qū)社會救助工作會議與全區(qū)民政工作會議一并召開，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府對社會救助工作的高度重視。下面，我就貫徹落實白向群副主席講話精神和國務(wù)院45號文件精神，結(jié)合蘭恩華廳長所做的工作部署，講幾點意見：
    一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定社會救助工作取得的成績。
    近年來，我區(qū)的社會救助制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，體系建設(shè)不斷完善，在保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義方面發(fā)揮了重要作用，為廣大城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)筑了一道堅實的社會安全網(wǎng)。
    (一)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是自治區(qū)人民政府于20xx年下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)按標(biāo)施保工作進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了標(biāo)準(zhǔn)確定、按標(biāo)施保、規(guī)范管理、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等內(nèi)容;去年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)后，我廳在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，代自治區(qū)人民政府政府草擬了《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)，從明確地方政府責(zé)任、資格條件、對象認(rèn)定、申請審批程序、民主評議、公開公示、資金發(fā)放、工作經(jīng)費(fèi)、能力建設(shè)等方面完善了低保制度，為今后全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是自治區(qū)政府先后下發(fā)了《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度實施意見》、《關(guān)于建立臨時救助制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法的通知》等文件，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的日常管理和審核審批等有關(guān)程序。三是聯(lián)合自治區(qū)財政廳出臺了《自治區(qū)城鄉(xiāng)低保績效評價辦法》，明確了日常監(jiān)管、年終考核評價和以獎代補(bǔ)辦法。
    (二)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格爾系數(shù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)測算辦法和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升了低保標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整的科學(xué)性。二是全面建立了低保補(bǔ)助水平與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。兩年來，自治區(qū)按照“物價連續(xù)上漲3個月發(fā)放物價補(bǔ)貼”的原則，建立并多次啟動聯(lián)動機(jī)制，為困難群眾發(fā)放物價補(bǔ)貼近10億元。三是探索建立了救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。目前，呼和浩特市、包頭市和赤峰市的部分旗縣通過加密優(yōu)盤提交相關(guān)部門分別查詢房產(chǎn)、社保、車輛等信息，提高了救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，為下一步這一機(jī)制由人工審核變?yōu)樾畔⒒葘C(jī)制的全面建立奠定了基礎(chǔ)。四是積極推動醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高了醫(yī)療救助的實效性和救助水平。目前全區(qū)有62個旗縣(市、區(qū))開展了醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)工作，其中包頭市、興安盟、通遼市等地實現(xiàn)了全覆蓋。五是會同自治區(qū)財政廳研究建立了社會救助中央和自治區(qū)財政補(bǔ)助資金分配獎勵機(jī)制，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、救助人數(shù)的基礎(chǔ)上，加大績效考核因素，使資金分配更好發(fā)揮激勵作用。六是在財政、編辦等部門的大力支持下，開展了五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記，目前全區(qū)564所供養(yǎng)機(jī)構(gòu)已有232所完成了事業(yè)單位法人登記工作。七是探索建立了聯(lián)審、評審機(jī)制。如包頭市的“三級聯(lián)審”和呼倫貝爾市扎蘭屯市的“聽證會評議”制度的建立與實施，有效促進(jìn)了低保制度的公開公正。
    (三)資金投入進(jìn)一步增長。20xx年，中央補(bǔ)助我區(qū)城鄉(xiāng)低保資金29.6億元，同比增長14.88%，自治區(qū)本級財政安排9.82億元，同比增長26.98%;中央補(bǔ)助我區(qū)醫(yī)療救助資金3.65億元，同比增長3.9%，自治區(qū)本級安排5000萬元;自治區(qū)本級安排五保供養(yǎng)資金9005萬元，同比增長25.6%;自治區(qū)本級財政連續(xù)兩年安排臨時救助資金4000萬元，安排物價補(bǔ)貼資金2.79億元，同比增長57.9%，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
    (四)能力建設(shè)進(jìn)一步提升。一是基層救助能力進(jìn)一步提升。各地積極落實自治區(qū)政府《指導(dǎo)意見》，部分盟市出臺了加強(qiáng)基層社會救助機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的文件。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政所建設(shè)，不同程度安排了專項工作經(jīng)費(fèi)，都取得了較好效果。目前，全區(qū)有工作人員2474名，落實工作經(jīng)費(fèi)3702萬元，基層能力建設(shè)較過去有明顯提升。去年9月，自治區(qū)編辦批準(zhǔn)成立自治區(qū)最低生活保障事務(wù)中心，呼和浩特市在全區(qū)率先成立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，市政府研究決定財政出資建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，現(xiàn)此項工作正在與有關(guān)部門對接實施當(dāng)中。二是社會救助信息化水平進(jìn)一步提升。自治區(qū)已開發(fā)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)、敬老院信息管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)信息系統(tǒng)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)軟件，并逐步在全區(qū)推廣運(yùn)用。目前城鄉(xiāng)低保對象基礎(chǔ)信息已經(jīng)全部錄入，為實現(xiàn)網(wǎng)上審批和管理奠定了基礎(chǔ)。三是社會救助工作人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。各地通過舉辦研討會、培訓(xùn)班等，極大地提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使從事社會救助的人員結(jié)構(gòu)更加合理，年輕化、高學(xué)歷的比例明顯提高，工作人員的管理服務(wù)意識和水平明顯提升。
    (五)救助效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至20xx年底，全區(qū)共有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)五保等經(jīng)常性生活救助對象213.3萬人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%。城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)385元，月人均補(bǔ)助水平325元，分別比上年增長18%和16%，位列全國第7位和第5位;農(nóng)村牧區(qū)低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)2583元，年人均補(bǔ)助1842元，分別比上年增長27%和21%，均位列全國第7位;農(nóng)村牧區(qū)五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)4858元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2823元，分別比上年增長20%和18%，位列全國第10位和第14位。全區(qū)共實施醫(yī)療救助172.1萬人次，支出醫(yī)療救助資金5.33億元，分別比上年增加14.5萬人次和2600萬元，困難群眾看病難得到緩解;共實施臨時救助10.2萬戶，支出救助資金7211.9萬元，戶均708元，較好地發(fā)揮了臨時救助救急、救難的作用。
    上述成績的取得，離不開自治區(qū)各級黨委政府的高度重視，離不開民政部的大力支持，離不開自治區(qū)相關(guān)部門的積極配合，離不開地方各級民政部門和社會救助戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。在此，我代表自治區(qū)民政廳，向長期以來關(guān)心、支持社會救助工作的自治區(qū)各有關(guān)部門，向銳意進(jìn)取、全力推進(jìn)社會救助事業(yè)健康發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和社會救助戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!
    在看到成績的同時，我們必須認(rèn)識到：當(dāng)前我區(qū)社會救助工作還存在一些突出問題和不足。一是法規(guī)政策體系不夠健全完善，社會救助項目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上。目前，全國還沒有出臺統(tǒng)一的社會救助法，與之相配套的單項救助法律也相對缺乏，完備的社會救助法律體系尚未形成。這使得社會救助工作在很大程度上依賴于政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知和重視程度，存在隨意性、不規(guī)范性和政策不連續(xù)等弊端。二是社會救助資金投入不足，特別是醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)資金需要進(jìn)一步加大投入。社會救助資金大多數(shù)依靠中央和自治區(qū)財政補(bǔ)助，地方財政投入少，甚至按比例配套的資金都難以落實。社會救助工作經(jīng)費(fèi)也較少或難以落實到位。三是救助對象家庭收入難以核查。核查救助對象的家庭收入主要通過申請人出示收入證明、社會救助工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式展開。在無法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息，無法通過稅收、公積金、社會保險繳納等來核對家庭收入和財產(chǎn)的情況下，目前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查只能說是“估算”而不是嚴(yán)格意義的核算，這也是出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡母此凇Ｋ氖腔鶎由鐣戎ぷ髁α勘∪?。有的基層機(jī)構(gòu)至今沒有專職人員，沒有配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備;業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，人員業(yè)務(wù)不精，影響了政策執(zhí)行的精確度;加之人員調(diào)動頻繁，救助工作聯(lián)系脫節(jié)，也影響了救助政策的執(zhí)行到位，難以支撐社會救助事業(yè)快速發(fā)展的需要。五是基層工作人員的管理和服務(wù)意識弱，同時缺乏激勵機(jī)制，工作的積極性和辦事效率不高。對此，各級民政部門要深入調(diào)研和分析，找出問題的成困和解決辦法，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，采取有效措施，認(rèn)真解決存在的突出困難和問題，推動社會救助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    二、突出重點，扎實做好社會救助工作。
    今后三年，是實施“”規(guī)劃攻堅時期，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。社會救助工作的總體要求是：以黨的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全區(qū)第二十次民政會議和自治區(qū)近期將出臺的貫徹國務(wù)院45號文件《實施意見》精神，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)制，努力形成“體系完善、機(jī)制健全、管理規(guī)范、服務(wù)到位、銜接配套、保障有力”的社會救助格局。到20xx年，圓滿完成“”規(guī)劃確定的各項救助指標(biāo);到20xx年，達(dá)到全面建成小康社會倍增目標(biāo)對社會救助工作的要求。
    當(dāng)前及今后一個時期，社會救助應(yīng)重點做好以下幾項工作：
    (一)貫徹國務(wù)院《意見》和自治區(qū)政府有關(guān)文件精神，著力加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作。
    去年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，近期，自治區(qū)人民政府將印發(fā)貫徹落實國務(wù)院45號文件《實施意見》，對今后一個時期城鄉(xiāng)低保工作的基本原則、政策措施、工作保障、能力建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)將提出明確要求。為此，各級民政部門要重點做好四方面工作：一是完善政策規(guī)定。要對照國務(wù)院《意見》和自治區(qū)政府有關(guān)文件要求，認(rèn)真梳理本地區(qū)低保相關(guān)政策規(guī)定，查找存在的漏洞和不足，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加緊制定完善低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議、審核審批公示、近親屬申請登記備案、信訪和投訴舉報核查、工作績效評估、基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作人員配備、工作經(jīng)費(fèi)保障及資金管理等方面的具體實施辦法，使低保管理有章可循、有規(guī)可依。二是落實管理責(zé)任。國務(wù)院《意見》對“縣級人民政府民政部門”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)”以及村(居)委會在低保管理各個環(huán)節(jié)中的責(zé)任進(jìn)行了劃分，同時也明確了低保申請人的責(zé)任。各地要按照中央和自治區(qū)有關(guān)文件要求，將相關(guān)主體的責(zé)任分解到低保工作流程中，落實到人，做到責(zé)任與權(quán)力對等、權(quán)力與義務(wù)對等。三是提升核查手段。在城市，要創(chuàng)新核查手段，積極借鑒呼和浩特市、包頭市等地做法，加快推進(jìn)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，并將核對機(jī)制引入審核審批流程，將核對結(jié)果作為審核審批的重要依據(jù)。在農(nóng)村牧區(qū)，要全面推行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、特別是收入狀況核查的做法，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，把核查結(jié)果作為低保準(zhǔn)入的首要條件，不能僅靠評定確定對象，解決農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)“虛無化”問題。同時還要堅決糾正個別地方不經(jīng)家庭收入核查將一些特殊群體和個人納入低保的做法。四是加強(qiáng)動態(tài)管理?！岸ㄆ趫蟾妗?、“分類核查”是國務(wù)院《意見》對動態(tài)管理提出的新要求。各地要進(jìn)一步完善動態(tài)管理辦法，對已納入低保范圍的救助對象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力、家庭成員變化及家庭收入來源等情況進(jìn)行分類管理，認(rèn)真排查各類困難群眾的生活情況，做到應(yīng)保盡保，不留空白。要嚴(yán)格“定期報告”制度，在低保對象定期報告家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況的基礎(chǔ)上，分類分批進(jìn)行復(fù)核，及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)和增發(fā)手續(xù)，真正形成保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。
    (二)科學(xué)制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效落實農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策。
    供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定是五保供養(yǎng)政策的核心，資金保障是落實供養(yǎng)政策的重要因素。各地要按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》確定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健钡膭傂砸?，結(jié)合自治區(qū)下達(dá)的最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和居民人均收入增長不低于12%的增幅，研究量化法定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，足額安排供養(yǎng)資金，推動五保供養(yǎng)政策的全面落實。一要落實剛性要求。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入、人均生活消費(fèi)支出水平，并考慮醫(yī)療、交通、教育等因素，合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二要減少區(qū)域差異。要逐步統(tǒng)一供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的層級，積極推廣呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地以盟市為單位確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的做法，逐步實現(xiàn)自治區(qū)按區(qū)域劃定五保供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)，并加快建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和自然增長機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)牧民生活水平的提高而及時調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三要推動資金落實。各地要積極協(xié)調(diào)財政部門，認(rèn)真落實20xx年中辦發(fā)[20xx]21號文件精神，盡快理順五保供養(yǎng)資金渠道。各盟市要按照自治區(qū)補(bǔ)助供養(yǎng)資金的比例和額度安排本級財政五保供養(yǎng)資金，盡量減輕旗縣級財政壓力。要借鑒呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地盟市級財政對五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實行專項補(bǔ)助的做法，加快建立和完善五保供養(yǎng)資金專項保障機(jī)制，保障供養(yǎng)對象能夠及時、足額領(lǐng)到供養(yǎng)資金。四要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要明確農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國家社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的功能定位、資金投入和項目安排。今年項目建設(shè)重點是撤并遠(yuǎn)、散、小敬老院，新建中心或區(qū)域型敬老院，全面落實自治區(qū)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“”規(guī)劃》，為不斷滿足五保對象集中供養(yǎng)需求創(chuàng)造條件。五要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。各地要按照自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》和自治區(qū)民政廳《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定辦法(試行)的通知》要求，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記、安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、配足管理服務(wù)人員，力爭在年底前，將現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作完成70%以上。去年自治區(qū)評定了11家3星級和19家2星級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予了表彰獎勵。對照民政部《五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定辦法》和自治區(qū)修訂后的《評定辦法》，查找不足，推廣包頭市達(dá)茂旗、呼倫貝爾市阿榮旗、赤峰市林西縣、鄂爾多斯市烏審旗、巴彥淖爾市臨河區(qū)等地敬老院在管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的做法，完善內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平，為申報國家級模范供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。
    (三)加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度。
    按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，推動實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和慈善救助的銜接配合，充分發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用。一是按照自治區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)資助符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參合參保，確保其能夠平等享受醫(yī)療保險待遇。二是全面推行“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。目前，全區(qū)已有62個旗縣(市、區(qū))開展了“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，其余的旗縣要在今年上半年完成軟件安裝和運(yùn)行工作，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)的全覆蓋。三是繼續(xù)推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助試點。各地要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本地實施細(xì)則，培育典型，形成模式，逐步推廣。四是推動醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌。要按照民政部和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，逐步實現(xiàn)兩項制度在救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平、操作程序等方面的統(tǒng)一，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，逐步縮小醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別。五是探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接機(jī)制。今年自治區(qū)將建立大病醫(yī)療救助專項基金，并通過和慈善銜接，切實減輕困難群眾重大疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。各地要選擇慈善基礎(chǔ)好的旗縣(市、區(qū))積極開展試點，制定相關(guān)銜接政策，做好重特大疾病醫(yī)療救助與社會慈善的信息對接工作，及時掌握重特大疾病患者的人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費(fèi)用等信息，有針對性地開展慈善醫(yī)療救助工作。六是進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平。各地要繼續(xù)積極爭取財政部門加大投入，提高資金使用效率，緩解貧困群眾就醫(yī)壓力。自治區(qū)將依據(jù)各地醫(yī)療救助資金地方匹配比例、資助參合參保人數(shù)、住院救助人數(shù)、門診救助人數(shù)、重特大疾病救助情況、救助資金支出和結(jié)余情況等因素，分配中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金。當(dāng)年資金結(jié)余率不得超過當(dāng)年籌資總額的15%。要不斷提高救助封頂線和政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例，力爭年底達(dá)到55%，“”末超過70%。
    (四)完善制度設(shè)計，全面推進(jìn)臨時救助制度。
    臨時救助是解決人民群眾臨時性、突發(fā)性生活困難和支出型貧困的有效舉措，各地要在全面建制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度設(shè)計。一是完善功能定位。要從困難群眾的實際救助需求和社會救助?；镜脑瓌t出發(fā)，將臨時救助功能定位在基本生活救助和社會救助體系兜底保障上，突出救急、救難的制度特點，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺、托底保障的作用，消除現(xiàn)行政策在救助中的空白點。二是明確對象范圍。要彌補(bǔ)現(xiàn)行社會救助制度的不足，逐步將對象范圍設(shè)定在支出型貧困家庭(如單親供養(yǎng)子女上學(xué)家庭、因病致貧家庭)、急難型貧困家庭(如重大災(zāi)害或意外事故致貧家庭)和貧困新居民家庭(如生態(tài)移民家庭)。三是明確救助標(biāo)準(zhǔn)。要從保障基本生活需求出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范審批程序。在借鑒城鄉(xiāng)低保審核審批程序的基礎(chǔ)上，突出臨時救助救急救難的制度特點，進(jìn)一步優(yōu)化程序，縮短審批時限。探索建立常規(guī)審批與后置審批相結(jié)合的審批模式以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、旗縣(市、區(qū))多級審批相結(jié)合的分層審批模式。五是落實救助資金。繼續(xù)堅持地方政府負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，認(rèn)真做好資金需求測算，積極協(xié)調(diào)財政部門，加大落實臨時救助資金的力度。自治區(qū)在分配本級臨時救助資金時，將統(tǒng)籌考慮盟市、旗縣兩級財政安排情況和救助情況。
    三、強(qiáng)化措施，確保社會救助工作深入開展。
    各級民政部門要按照對社會救助提出的明確要求，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，切實加大社會救助工作保障措施的力度。
    (一)加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實基層工作基礎(chǔ)。
    各地要按照白向群副主席和蘭恩華廳長的要求，以更寬的視野、更新的思維、更大的氣魄、更強(qiáng)的責(zé)任，以貫徹落實國務(wù)院《意見》和自治區(qū)有關(guān)文件為契機(jī)，以推動社會救助能力建設(shè)帶動基層民政能力建設(shè)的提升為基礎(chǔ)，以基層民政能力的提升促進(jìn)社會救助管理服務(wù)水平的提高為根本，吃透文件精神，抓住重點環(huán)節(jié)，向地方黨委政府匯報，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，力爭在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和平臺建設(shè)等方面取得支持，確保工作有人手、辦公有場所、服務(wù)有手段。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。盟市級民政部門要按照國務(wù)院《意見》要求和自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，爭取盟市政府早日出臺依據(jù)低保對象數(shù)量等因素配備工作人員的相應(yīng)辦法和措施。要積極借鑒外省的做法，采取多種途徑、多種形式解決基層工作人手，鼓勵通過公開招聘、設(shè)立公益性崗位等形式充實民政工作隊伍。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各盟市要按照國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)文件要求，協(xié)調(diào)財政部門將低保工作經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算管理。自治區(qū)在對低保工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算的財政困難地區(qū)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，盟市財政在保障本級低保工作經(jīng)費(fèi)的同時，也要建立對困難旗縣低保工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。三是加強(qiáng)信息管理。從各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的情況看，與開展網(wǎng)上審批管理還有一定差距。各地一定要以低保信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，加大督促力度，盡快補(bǔ)充完善相關(guān)影像和圖片資料，力爭在今年上半年全部開展網(wǎng)上審批和管理工作。同時，家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對系統(tǒng)和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)也要按照自治區(qū)的安排部署積極推進(jìn)。四是搭建社會救助服務(wù)平臺。自治區(qū)從今年開始鼓勵并資助建立低保服務(wù)大廳，各地要抓住機(jī)遇，爭取地方政府和相關(guān)部門的支持，通過資源整合，建立旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助服務(wù)平臺。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各地要結(jié)合“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的教育實踐活動，加強(qiáng)對社會救助工作人員的思想意識教育，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，貼近群眾，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、上門服務(wù)。要以旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點，加大對基層社會救助經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，在教授業(yè)務(wù)知識和技能的同時，提高為困難群眾服務(wù)的意識。特別是在接待救助對象來訪工作中，做到熱情、耐心、細(xì)致，讓困難群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷，樹立良好的民政人形象。
    (二)推進(jìn)信息核對，提升管理服務(wù)質(zhì)量。
    建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制是創(chuàng)新社會救助管理的重要措施。各地要按照國務(wù)院《意見》和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法的通知》(內(nèi)政辦[20xx]73號)要求，早研究、早部署，積極爭取黨委政府的重視和相關(guān)部門的支持，爭取到20xx年末，全區(qū)40%的地區(qū)建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，到“”末實現(xiàn)全覆蓋。在工作中要把握幾個關(guān)鍵：一是堅持制度先行。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定包括核對內(nèi)容、核對流程、結(jié)果運(yùn)用在內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對的具體辦法，特別要對核對過程中審批機(jī)關(guān)的行政委托和救助申請家庭的個人授權(quán)作出明確規(guī)定，為機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行提供制度保障。二是堅持合作共享。信息核對工作牽涉部門多，工作復(fù)雜而艱巨，各級民政部門要本著與有關(guān)部門“合作、共享、雙贏”的理念，加強(qiáng)部門間信息互通共享，贏得理解和支持。擬定本地區(qū)機(jī)制建設(shè)的總體方案，落實盟市和旗縣(市、區(qū))具體責(zé)任和任務(wù)，按照核心系統(tǒng)優(yōu)先比對的原則，由易到難，分階段、有步驟地推進(jìn)。根據(jù)外地的做法可分兩步實施：第一步，在核對系統(tǒng)軟件未建成前，旗縣級民政部門通過積極與部門協(xié)商，將核對需求名單制成電子表格，通過加密優(yōu)盤提交相關(guān)部門以手工操作為主的方式進(jìn)行核對。第二步，在核對系統(tǒng)軟件建成后，先易后難，梯次推進(jìn)。首先，將民政部門所屬的婚姻登記和殯葬死亡信息納入到核對系統(tǒng)當(dāng)中;其次，通過與逐個部門溝通協(xié)商，將與有救助認(rèn)定需求和業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的社保、房產(chǎn)、公安等部門納入到核對系統(tǒng)中。然后，進(jìn)一步擴(kuò)大部門協(xié)作影響范圍，逐步將地稅、工商、金融等部門涉及的核對信息也全部納入到核對系統(tǒng)中，逐步實現(xiàn)全區(qū)核對系統(tǒng)的各項硬件設(shè)施全部安裝到位，并成功進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接，形成以民政局為中心，通過專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對工作網(wǎng)絡(luò)。三是堅持能力優(yōu)先。要按照國務(wù)院《意見》和自治區(qū)的有關(guān)文件要求，借鑒民政部成立低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心和自治區(qū)民政廳、呼和浩特市民政局成立核對機(jī)構(gòu)及北京、上海、遼寧、河北、吉林等地的成功經(jīng)驗，優(yōu)先建立核對機(jī)構(gòu)，落實人員編制，開發(fā)信息核對平臺，有序開展相關(guān)工作。
    (三)開展績效考核，推動政策有效落實。
    自治區(qū)已將低保工作納入地方科學(xué)發(fā)展考評體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，地方各級也要逐級落實。一要盡快建立社會救助績效評價考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、方式和獎勵懲處措施，推動基層落實好年度工作目標(biāo)和任務(wù)。二要科學(xué)制定考核評價指標(biāo)。各地要根據(jù)社會救助特點，從政策目的性、群眾受益性、操作規(guī)范性、實施公平性、管理創(chuàng)新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核評價指標(biāo)體系，客觀評價社會救助各項政策預(yù)期效益的實現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)低保考核指標(biāo)，應(yīng)重點促進(jìn)管理規(guī)范精細(xì)、對象認(rèn)定準(zhǔn)確、程序公開公平和按標(biāo)應(yīng)保盡保;農(nóng)村牧區(qū)五?？己酥笜?biāo)，應(yīng)重點促進(jìn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實、供養(yǎng)設(shè)施完善、管理服務(wù)水平提升;醫(yī)療救助考核指標(biāo)，應(yīng)重點考慮參合參保、“一站式”結(jié)算、預(yù)算資金執(zhí)行和救助水平提高等情況;臨時救助考核指標(biāo)，應(yīng)重點促進(jìn)制度建設(shè)、資金落實和救助能力增強(qiáng)。三要嚴(yán)格組織實施。各地要按照績效評價考核辦法要求，實事求是開展考評工作。考核應(yīng)以定量為主、定性為輔，定期檢查和年終考核相結(jié)合;要制定切實可行的考評方案，確?？陀^公正;要以數(shù)據(jù)量化為主，減少自由裁量的空間。四要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果與救助資金分配和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，獎優(yōu)懲劣，激勵基層抓好落實。
    同志們，形勢催人奮進(jìn)，責(zé)任重于泰山。我們要以黨的精神為指引，以貫徹落實全區(qū)第二十次民政會議和本次會議精神為契機(jī)，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)社會救助事業(yè)新局面，為充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用而貢獻(xiàn)力量!
    謝謝大家!
    社會救助會議上的講話篇二
    在脫貧攻堅、同步小康以及社會經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的新形勢下，為切實扎實落實社會救助“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于開展社會救助綜合改革試點的通知》（民辦函〔20xx〕111號）、省民政廳辦公室關(guān)于印發(fā)《貴州省社會救助綜合改革試點指導(dǎo)方案》（黔民辦函〔20xx〕89號）精神，按照市民政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳辦公室關(guān)于印發(fā)貴州省社會救助綜合改革試點指導(dǎo)方案的通知的通知》（安市民發(fā)〔20xx〕186號）工作部署，為切實推動全區(qū)社會救助工作創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合區(qū)情實際制定實施方案。
    “方案”緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于民政工作的相關(guān)要求，以及國務(wù)院、省、市、區(qū)關(guān)于社會救助工作改革創(chuàng)新的重大決策部署，結(jié)合全區(qū)社會救助工作實際，著眼8+1社會救助框架體系，重點從八個方面對如何抓好改革試點工作，進(jìn)一步健全社會救助體系機(jī)制等工作，明確了原則和方向，提出了新的工作要求。
    “方案”提出堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”；堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合；著力改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機(jī)制，努力打造統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局，進(jìn)一步提高社會救助體系的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和有效性，切實兜住兜牢兜好民生保障底線的總體目標(biāo)。是遵循《社會救助暫行辦法》、順應(yīng)社會發(fā)展新形勢和促進(jìn)社會救助工作現(xiàn)狀發(fā)展的必然方式；是切實解決社會救助多頭管理、服務(wù)形式固定和僵化問題有效途徑；是讓困難群眾及時有效得到相應(yīng)救助的措施改革。改革立足形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的初心設(shè)置目標(biāo)，有利于推動社會救助向縱深發(fā)展。
    成立以分管副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦副主任和區(qū)民政局局長為副組長，相關(guān)部門分管副局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)民政局，強(qiáng)化“方案”實施的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，為在系統(tǒng)推進(jìn)、齊抓共管的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會救助基礎(chǔ)環(huán)節(jié)事有人管、責(zé)有人擔(dān)、規(guī)范運(yùn)營；實現(xiàn)通過社會救助綜合改革試點工作，優(yōu)化社會救助服務(wù)困難群眾的工作目標(biāo)。
    “方案”立足社會救助規(guī)范化建設(shè)要求和工作實際，提出“精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化、信息化、法治化”要求。針對救助對象認(rèn)定程序促進(jìn)對象精準(zhǔn)、完善按標(biāo)施保環(huán)節(jié)規(guī)范要求、整合政策資源化解多頭管理、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)服從于大數(shù)據(jù)格局以及堅持以法治的思維和方式推動社會救助事業(yè)發(fā)展等方面，明確了根本遵循。
    一是明確了社會救助綜合改革試點“四個機(jī)制”建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)從基層入手，結(jié)合自身實際建立健全困難群眾基本生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。同時，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，切實履行好民政部門在社會救助工作中的統(tǒng)籌職責(zé)。在此框架下，通過改革措施實施，不斷健全社會救助制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、個案會商機(jī)制和社會力量參與社會救助工作機(jī)制。
    二是強(qiáng)調(diào)壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化自我監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》（黔委廳字〔2012〕71號）規(guī)定，按照“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任劃分方式，建立責(zé)任倒查機(jī)制，充分調(diào)動積極因素開展“回頭看”，通過夯實基礎(chǔ)，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生。
    三是規(guī)范工作程序，促進(jìn)對象認(rèn)定精準(zhǔn)。在不斷規(guī)范業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，主要明確通過社會救助誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員、出證機(jī)構(gòu)責(zé)任意識，探索建立子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)約束機(jī)制和騙保等行為懲戒機(jī)制，建立社會救助失信人員“黑名單”。
    “方案”從六個大方面和9個具體工作環(huán)節(jié)，認(rèn)真踐行民政“為民解困、為民服務(wù)”職責(zé)。明確在新的形勢下，著眼救助為民勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。通過具體措施實施，結(jié)合工作實際，做實、做細(xì)、做好基礎(chǔ)工作。
    一是打造“15分鐘服務(wù)圈”。主要通過落實“一門受理、協(xié)同辦理”工作職責(zé)來實現(xiàn)。
    二是注重通過常規(guī)促進(jìn)長效。堅持實行城市低保月動態(tài)、農(nóng)村低保季動態(tài)、特困供養(yǎng)和臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助等社會救助適時常態(tài)化，以及每月15日至20日傳送動態(tài)電子信息、每月25日前上報經(jīng)審核紙質(zhì)資料的管理模式，夯實及時有效救助工作基礎(chǔ)。
    三是通過強(qiáng)化基層工作力量、建立信息員隊伍、主動發(fā)現(xiàn)、加強(qiáng)公開并暢通監(jiān)督渠道、使用“維度”核實經(jīng)濟(jì)收入、融入大數(shù)據(jù)“人臉識別”、助推戶籍改革、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等9項措施，補(bǔ)供給側(cè)短板，促進(jìn)供需無縫對接。
    四是瞄準(zhǔn)困難群眾困難點，擴(kuò)展救助范圍。對癥下藥把實物救助、精神慰藉、生活照料、心理疏導(dǎo)、健康護(hù)理等納入社會救助工作范圍。
    五是堅持示范引路。區(qū)內(nèi)明確示范點，集中精力指導(dǎo)督促，實現(xiàn)示范引領(lǐng)，共同發(fā)展工作目標(biāo)。
    六是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化社會參與，通過激發(fā)社會力量參與社會救助，不斷提高社會救助工作質(zhì)量。
    社會救助綜合改革試點工作，實行責(zé)任單位工作目標(biāo)量化管理，由區(qū)民政局牽頭社會救助8+1體系中區(qū)有關(guān)部門設(shè)定量化指標(biāo)印發(fā)落實。具體明確牽頭單位和成員單位工作職責(zé)，并結(jié)合試點工作實際，梳理總結(jié)成功經(jīng)驗，鞏固試點工作成果，促進(jìn)全區(qū)社會救助工作健康有序科學(xué)發(fā)展。
    “方案”明確了宣傳發(fā)動、調(diào)研、實施、總結(jié)驗收和成果運(yùn)用五個階段步驟，特別在實施階段按月明確了具體任務(wù)和措施，體現(xiàn)了科學(xué)設(shè)置、分部實施、推廣成果、促進(jìn)發(fā)展的工作流程。
    主要從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度和切實宣傳引導(dǎo)等方面，就責(zé)任落實、方案推進(jìn)和群眾參與等工作內(nèi)容，提出要求。
    同時，此項工作作為省市既定的社會救助綜合改革試點，“方案”在征求意見過程中，得到了支持和關(guān)注，并呈報跟蹤備查。
    社會救助會議上的講話篇三
    同志們：
    今天會議的主要議題是，認(rèn)真貫徹落實年初召開的全省民政工作會議精神，總結(jié)去年全省社會救助工作，研究部署今年的工作。下面，我講三點意見。
    一、20xx年工作回顧。
    去年全省社會救助工作在各級黨委和政府的高度重視下，遵循“抓重點，攻難點，強(qiáng)規(guī)范，求實效”的整體工作思路，以規(guī)范制度建設(shè)和提升能力建設(shè)為目標(biāo)，以“兩創(chuàng)”活動為抓手，以規(guī)范農(nóng)村低保工作為重點，全面提升了城鄉(xiāng)社會救助水平。在應(yīng)對金融危機(jī)、保增長、保民生、保穩(wěn)定過程中積累了寶貴經(jīng)驗，做出了重要貢獻(xiàn)。
    1、城市低保穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)以鞏固應(yīng)保盡保和提高補(bǔ)差水平為目標(biāo)，密切關(guān)注城市弱勢群體的生活動態(tài)，特別是洞庭湖區(qū)捕撈漁民和金融危機(jī)影響下的企業(yè)下崗失業(yè)群體的生活動態(tài)，及時將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入城市低保。月均保障146萬人，保障率8.04%;其中，新增對象19.22萬人，取消13.96萬人，動態(tài)率22.88%;發(fā)放城市低保金24.5億元;月人均救助140元，并隨著物價的上漲，適時地提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，全省月均低保標(biāo)準(zhǔn)182元。
    2、農(nóng)村低保穩(wěn)步擴(kuò)面。大部分市縣初步實現(xiàn)了對因病、因殘、因災(zāi)、因年老體弱、因生存條件特別惡劣等造成家庭生活常年困難的農(nóng)村居民家庭的應(yīng)保盡保。全省平均年低保標(biāo)準(zhǔn)854元，保障262萬人，保障率5%，其中新增對象58萬人，取消15.5萬人，動態(tài)率30.4%;發(fā)放低保金15.46億元;月人均補(bǔ)差49元。
    3、五保供養(yǎng)水平穩(wěn)步提高。一是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。全省現(xiàn)有農(nóng)村五保對象50萬人，供養(yǎng)率8‰。分散供養(yǎng)41萬人，有107個縣分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年1000元以上，37個縣的分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了年1200元。二是集中供養(yǎng)人數(shù)穩(wěn)步增長?，F(xiàn)有農(nóng)村敬老院1920所，集中供養(yǎng)人數(shù)9萬人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年2600元。
    4、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助穩(wěn)步推進(jìn)。去年全省累計救助338萬人次，支出醫(yī)療救助資金5.1億元。住院救助人次均補(bǔ)助1630元;門診醫(yī)療救助人次均補(bǔ)助87元;臨時醫(yī)療救助人次均補(bǔ)助800元。
    5、臨時救助全面建制。全省共籌措臨時救助資金6500萬元，救助19萬人次。其中湘潭、株洲等6市本級有專項預(yù)算。
    一年以來，重點抓了以下幾件影響社會救助全局性的工作。
    1、開展了縣級社會救助工作規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動。去年，全省開展了以制度建設(shè)、平臺建設(shè)、能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容，以規(guī)范縣級社會救助工作為目標(biāo)的社會救助工作規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動和以理順敬老院管理體制、提升集中供養(yǎng)率為重點的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建活動。通過一年的努力，社會救助制度進(jìn)一步完善，基層社會救助工作進(jìn)一步規(guī)范，基層平臺和社會救助能力建設(shè)進(jìn)一步提升?？梢哉f是，政府更加滿意，社會更加滿意，困難群眾更加滿意。特別是能力建設(shè)得到了突破性發(fā)展。社會救助機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，大部分社會救助機(jī)構(gòu)名稱得到統(tǒng)一?；鶎恿α颗鋫浼訌?qiáng)。目前，全省有社會救助工作人員9921名，比20xx年增長28%。其中：縣級1050名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)4430名(比20xx年增長41.3%)，社區(qū)4337名。工作經(jīng)費(fèi)大幅增加。全省各級共落實社會救助工作經(jīng)費(fèi)9600多萬元，比20xx年增長92%，縣均達(dá)60萬元。工作條件進(jìn)一步改善。95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和70%的社區(qū)配備了電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。10個市州和79個縣(市、區(qū))配備了專用工作車，全省還籌集7000萬元資金用于創(chuàng)優(yōu)活動。
    通過檢查驗收，授予26個縣(市、區(qū))縣級社會救助工作規(guī)范化建設(shè)優(yōu)勝單位稱號和22個縣(市、區(qū))農(nóng)村五保供養(yǎng)先進(jìn)縣稱號。長沙、湘潭、岳陽、常德、永州在全省開展的“兩創(chuàng)”活動中，抓得主動，抓得積極，成效更加明顯。
    2、開展了農(nóng)村低保的專項整治活動。在全省部署開展了一次村干部違規(guī)享受農(nóng)村低保待遇的專項整治活動，對已經(jīng)享受農(nóng)村低保的現(xiàn)任村干部進(jìn)行了無條件清退，并將符合條件的離任村干部家庭通過重新審核又納入低保。這項工作取得了兩項制度性成果。一是建立了現(xiàn)任村干部一律不得享受農(nóng)村低保的農(nóng)村低保禁止制度，二是提升寧遠(yuǎn)經(jīng)驗，建立了離任村干部家庭和一般農(nóng)村困難居民家庭享受農(nóng)村低保實行紅白表審批區(qū)別制度即雙色管理制度。通過整治，全面規(guī)范了農(nóng)村低保工作，增強(qiáng)了社會對農(nóng)村低保工作的公信度、滿意度。
    3、配合全省醫(yī)療衛(wèi)生改革，建立健全了醫(yī)療救助制度。去年，有98個縣(市、區(qū))出臺了“五位一體”醫(yī)療救助政策。有石門、平江、臨澧等12個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了醫(yī)療救助對象住院“一站式’’即時結(jié)算服務(wù)。石門、臨澧、澧縣、鼎城、平江、永興等8個縣(市、區(qū))探索通過與新農(nóng)合制度的對接，實行了農(nóng)村五保戶在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院住院的基本醫(yī)療費(fèi)用全減免政策。長沙市對城市三無人員和農(nóng)村五保戶住院醫(yī)療的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，市轄區(qū)在5000元以內(nèi)、縣在4000元以內(nèi)的由民政部門全額救助。23個縣實行了醫(yī)療救助信息化管理。
    4、敬老院以建為主轉(zhuǎn)向建管并重以管為主。近6年，平均每年改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院300所，去年改擴(kuò)建240所。在做好農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工作的同時，加強(qiáng)了敬老院的后續(xù)管理工作，在理順敬老院管理體制、建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面做了一些富有成效的工作。長沙、岳陽、常德已明確敬老院為公益性事業(yè)單位，長沙按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員待遇落實工作人員待遇，常德采取定編不定人的方式落實工作人員，永州、郴州、湘西等市州也將敬老院作為事業(yè)單位對待，確保敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    5、超額完成為民辦實事任務(wù)。去年，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院240所，是目標(biāo)任務(wù)200所的120%;城市低保月人均補(bǔ)助140元，是目標(biāo)任務(wù)110元的127%;農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助49元，是目標(biāo)任務(wù)45元的109%。
    (二)存在的問題。
    當(dāng)前社會救助工作中仍然存在一些亟需研究解決的問題。
    1、“超?！焙臀幢，F(xiàn)象同時存在。部分地方農(nóng)村五保和農(nóng)村低保還存在應(yīng)保未保的現(xiàn)象，仍然實施“指標(biāo)?！保瑫r，部分地方的城鄉(xiāng)低保“超?！?，60個縣(市、區(qū))的城市低保保障率超過了9%，有的甚至超過了20%，保障比例較高的地區(qū)主要集中在張家界、婁底、懷化、湘西、邵陽和岳陽;有19個縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保保障率超過了6%，個別甚至超過了10%。
    2、部分地方救助標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。全省還有14個縣(市、區(qū))的分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到1000元，全部集中在邵陽市、婁底市、張家界市和永州市，特別是邵陽市還有9個縣(市、區(qū))未達(dá)到1000元;衡陽、婁底、懷化的城市低保救助水平和益陽的農(nóng)村低保救助水平遠(yuǎn)低于全省平均救助水平。
    3、資金投入不足和資金結(jié)余量大并存，資金發(fā)放不規(guī)范。一是農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、醫(yī)療救助資金和臨時救助資金投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療救助除長沙、株洲、常德、邵陽、婁底5市外，其他9個市州和70%以上的縣(市、區(qū))本級均未安排預(yù)算。二是資金管理使用不規(guī)范。有的擅自改變資金用途，將城市低保金用于農(nóng)村低保金、未參保大集體企業(yè)退休職工生活費(fèi)和待安置期間退伍軍人生活費(fèi)甚至是價費(fèi)減免等的發(fā)放。三是資金發(fā)放不及時、不規(guī)范。農(nóng)村五保供養(yǎng)金出現(xiàn)半年甚至年度發(fā)放現(xiàn)象;34個縣(市、區(qū))農(nóng)村五保供養(yǎng)金尚未實行社會化發(fā)放。同時，部分地方還存在救助標(biāo)準(zhǔn)低與資金結(jié)余量大的矛盾現(xiàn)象。
    4、管理不精細(xì)，審批不嚴(yán)。通過國家審計署審計和我廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方行政干預(yù)較多，突破政策界限，將一些應(yīng)以其他方式解決其困難的人員納入低保，特別是將失地少地農(nóng)民成建制地納入農(nóng)村低?，F(xiàn)象非常突出。全省有33個縣納入農(nóng)村低保的失地少地農(nóng)民占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保人數(shù)的20%以上，有幾個縣甚至高達(dá)40%以上，農(nóng)村低保制度成了“失地農(nóng)民保障制度”。另外，“三院一站”對象在享受城市低保待遇的過程中存在諸多違規(guī)現(xiàn)象。
    上述問題的存在雖然是局部的，但必須引起高度重視，下決心解決。如果解決不好，勢必影響社會救助事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，甚至可能引發(fā)新的矛盾和問題。
    二、今年工作思路。
    今年全省社會救助工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實效”的基本原則，以提高困難群眾保障質(zhì)量為目標(biāo)，以完善制度、規(guī)范管理、狠抓落實為著力點，以強(qiáng)化能力建設(shè)為保障，不斷推進(jìn)社會救助事業(yè)健康發(fā)展，為加快富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧湖南做出新的貢獻(xiàn)?；救蝿?wù)是：“一快二上三突破”。即快速建立健全社會救助體系;推進(jìn)縣級社會救助工作規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)上水平和五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建上臺階;做到重點工作有新突破、難點工作有新突破和基礎(chǔ)工作有新突破。
    按照上述基本思路和任務(wù)，今年要著力做好以下幾個方面的工作。
    (一)快速建立健全社會救助體系。
    今年，要繼續(xù)高舉社會救助體系建設(shè)這面旗幟，繼續(xù)深化“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門實施、社會參與、基層落實”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依托社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺，充分發(fā)揮這一議事機(jī)構(gòu)的作用，切實解決社會救助體系建設(shè)中遇到的一些新情況、新問題。要進(jìn)一步加快和完善農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)項目的同步發(fā)展。要繼續(xù)堅持社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。原則上，省里每年召開一次，市州、縣(市、區(qū))也要定期召開。通過會議加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作協(xié)調(diào)，督促各專項救助制度和優(yōu)惠政策落實，讓群眾真正得到實惠。
    (二)爭取縣級社會救助工作規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)上水平、五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建上臺階。
    今年的“兩創(chuàng)”活動，將更加注重工作質(zhì)量，在總體目標(biāo)、考評重點、考評方法及工作要求等方面在去年的基礎(chǔ)上都進(jìn)行了調(diào)整。在時間上，整個“兩創(chuàng)”活動將由原計劃3—5年規(guī)劃縮短為3年。在考評重點上，縣級社會救助規(guī)范化建設(shè)在各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，將重點考評能力建設(shè)、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)和臨時救助工作。五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建重點將從敬老院的建設(shè)和管理轉(zhuǎn)變到對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的整體考評。在考評辦法上，將在原有方法上增加日常考核和年終考核相結(jié)合、點和面相結(jié)合、先培植后驗收的方法進(jìn)行綜合考評和跟蹤考評。在考評要求上，將更加注重過程、注重手段、注重質(zhì)量，做到“過程和結(jié)果并重、手段和目標(biāo)并舉、質(zhì)量和數(shù)量并優(yōu)”，要統(tǒng)籌規(guī)劃，梯度推進(jìn)，加強(qiáng)督導(dǎo)。同時要注重“兩創(chuàng)”活動成果的運(yùn)用，省廳將在今年進(jìn)行回頭看，對已經(jīng)獲得榮譽(yù)的“兩創(chuàng)”單位與今年的新創(chuàng)單位一并重檢和驗收，對不符合條件的取消先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。因此已經(jīng)獲得榮譽(yù)的“兩創(chuàng)”單位必須按照新的評審標(biāo)準(zhǔn)抓好工作的提升和整改。
    (三)實現(xiàn)重點工作、難點工作和基礎(chǔ)工作有新突破。
    重點工作有新突破。
    1、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，繼續(xù)實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。一是要嚴(yán)格控制保障人數(shù)。今年原則上城市低保人數(shù)要保持相對平穩(wěn)，農(nóng)村低保人數(shù)原則上也不再增加。要嚴(yán)把政策關(guān)，嚴(yán)禁將社會轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中出現(xiàn)的失地少地農(nóng)民等特殊群體成建制納入低保，對某些救助人數(shù)突然猛增或者虛報人數(shù)的地方，省廳將進(jìn)行專項核查和嚴(yán)厲查處，并作為分配城鄉(xiāng)低保資金時的一個懲處因素。二是科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機(jī)制。省委省政府將建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機(jī)制作為今年省委省政府工作的一項改善民生工作的重大決策，各地要協(xié)同發(fā)改、統(tǒng)計、財政、物價等部門，做好標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，建立聯(lián)動機(jī)制，特別要注重低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)保障線的銜接。三是規(guī)范程序，特別是規(guī)范家庭收入核查。城市低保在充分發(fā)揮傳統(tǒng)核查手段的基礎(chǔ)上，要像長沙、湘潭、寧遠(yuǎn)、石門等市、縣，積極探索現(xiàn)代化的信息比對手段，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾?，加?qiáng)與公安、工商、房產(chǎn)、國土、勞動、電力、交警等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好信息共享、數(shù)據(jù)比對工作。通過傳統(tǒng)的核查手段和信息比對手段的交叉運(yùn)用、相互補(bǔ)充，較好地解決城市低保家庭收入核查難和監(jiān)管難的問題，使城市低保對象的認(rèn)定更加準(zhǔn)確，確保公平。農(nóng)村低保要重點把握好民主評議環(huán)節(jié)，在農(nóng)村低保對象的審核過程中，重點強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加村級民主評議并簽字認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部負(fù)責(zé)制。四是加強(qiáng)制度銜接。一要加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)制度的銜接。今年兩項制度的銜接在邵陽和保靖兩縣試點的基礎(chǔ)上，將在所有的國扶縣、省扶縣同時鋪開。各地要認(rèn)真做好兩項制度的有效對接，明確區(qū)分扶持對象和低保對象，不得將扶持對象全部納入低保，同時，要協(xié)助扶貧部門優(yōu)先、優(yōu)惠將有勞動能力的農(nóng)村低保對象納入扶貧開發(fā)計劃，脫貧后及時清退出農(nóng)村低保。二要重視與臨時救助制度的銜接，對社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的特殊弱勢群體，比如生活短期困難的失地少地農(nóng)民可在一定時期內(nèi)通過臨時救助來解決，而不是籠統(tǒng)的納入低保。三要積極研究與即將開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的銜接，探索相應(yīng)的措施和辦法。在目前試點情況下，農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對象享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇不沖抵、不降低現(xiàn)已享受的農(nóng)村低保和農(nóng)村五保待遇。
    2、進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度。重點做好四個方面的工作。一是狠抓“五位一體”制度的建立和普及。要根據(jù)民政廳等四部門《關(guān)于進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的通知》精神和醫(yī)改相關(guān)政策，盡快制定出符合本地實際的醫(yī)療救助實施方案，將政策統(tǒng)一到四部門的規(guī)定和要求上來。要合理確定救助范圍，在切實將城鄉(xiāng)低保對象和五保戶納入醫(yī)療救助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將低收入家庭中的重病患者等其他經(jīng)濟(jì)特別困難家庭人員納入醫(yī)療救助范圍。同時，要根據(jù)當(dāng)年醫(yī)療救助基金總量，科學(xué)制定醫(yī)療救助補(bǔ)助方案，逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線，合理設(shè)置封頂線，進(jìn)一步提高救助比例。二是簡化程序，規(guī)范流程。要會同衛(wèi)生等部門推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時結(jié)算醫(yī)療救助費(fèi)用的一站式管理服務(wù)辦法，加強(qiáng)醫(yī)療救助的信息化建設(shè)。同時要規(guī)范工作流程，完善服務(wù)管理，建立健全醫(yī)療救助工作的民主監(jiān)督機(jī)制，做到政策公開、資金公開、保障對象公開。三是加強(qiáng)配合，做好銜接。要加強(qiáng)與各項基本醫(yī)療保險制度的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡最大限度地發(fā)揮各項制度的整體效能。特別是要通過與新農(nóng)合的對接，基本解決好農(nóng)村五保戶的基本醫(yī)療保障問題。今年，省委省政府醫(yī)改方案已經(jīng)出臺，農(nóng)村五保戶因病在縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的將實行基本醫(yī)療費(fèi)用全免的政策。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒臨澧、澧縣、石門和平江等縣的做法和經(jīng)驗，將這一政策落到實處。四是控制風(fēng)險，提高效益。要加強(qiáng)對醫(yī)療救助基金的管理，做到收支基本平衡，略有結(jié)余，但結(jié)余率一般不超過當(dāng)年基金總量的15%。對于結(jié)余過多的地方，我們將根據(jù)情況減撥上級補(bǔ)助資金。
    3、加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作。重點做好三方面工作：一是不斷提高供養(yǎng)水平。要合理確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是五保供養(yǎng)資金納入財政預(yù)算的剛性指標(biāo)，市、縣兩級民政部門要重視五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，必須以政府名義出臺供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并報省廳備案。原則上，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于1200元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于2600元。要嚴(yán)格按照規(guī)定，做好五保對象審核、審批工作，對符合條件的要做到應(yīng)保盡保，但也絕不能隨意放寬條件。今后，農(nóng)村五保對象的審核審批和動態(tài)管理可以與農(nóng)村低保對象的審核審批和動態(tài)管理同步進(jìn)行。同時，要做好農(nóng)村五保對象和農(nóng)村低保對象的銜接，對有一定贍養(yǎng)能力的“有女五保戶”應(yīng)從五保對象中清退，符合條件的直接納入農(nóng)村低保。要規(guī)范五保供養(yǎng)資金的發(fā)放，必須按月或按季通過社會化發(fā)放及時足額到位，不得出現(xiàn)半年或年度發(fā)放的現(xiàn)象。要重視解決五保對象看病難問題，探索推行以門診醫(yī)療為主、住院醫(yī)療為輔的方法，逐步解決農(nóng)村五保戶的基本醫(yī)療保障問題，爭取五保戶的小病、常見病和多發(fā)病通過門診醫(yī)療解決;大病、特大病和緊急危重病通過縣、鄉(xiāng)兩級住院醫(yī)療解決。爭取所有的敬老院都建有衛(wèi)生室或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)系點。二是加快敬老院的建設(shè)。今年，省廳將通過兩個渠道來加強(qiáng)農(nóng)村敬老院的建設(shè)。將沒有完成“一鄉(xiāng)一院”建設(shè)或集中供養(yǎng)率比較低的市、縣的農(nóng)村敬老院建設(shè)繼續(xù)納入省為民辦實事考核項目，同時，正在爭取抓住國家實施農(nóng)村危房改造計劃和農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的歷史性機(jī)遇，支持已經(jīng)完成“一鄉(xiāng)一院”改擴(kuò)建任務(wù)的市、縣集中力量建設(shè)一批區(qū)域性敬老院或中心敬老院。要采取有力措施，切實改善分散供養(yǎng)五保對象的居住條件，將農(nóng)村五保之家建設(shè)和分散居住的五保對象住房維修改造納入全省的農(nóng)村危房改造計劃，不再單列五保之家建設(shè)項目。三是加強(qiáng)敬老院的管理。要把理順公辦敬老院的管理體制擺上重要議事日程。對公辦敬老院進(jìn)行事業(yè)單位法人登記;要按照《湖南省實施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例辦法》關(guān)于“五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)，由縣(市、區(qū))人民政府列入財政預(yù)算予以保障”的規(guī)定落實好運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi);要加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，按要求落實工作人員，配備好院長，院長必須專職，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。要創(chuàng)新敬老院自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的發(fā)展機(jī)制和共建共幫的幫扶機(jī)制，推動敬老院良性發(fā)展。要重視加強(qiáng)敬老院的安全責(zé)任管理，使應(yīng)急預(yù)警工作常態(tài)化，遏制重特大安全性事故發(fā)生。要建立三級責(zé)任制，對轄區(qū)內(nèi)的敬老院，市級至少一個季度抽查一次;縣級一個季度普查一次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月檢查一次。
    4、健全臨時救助制度。重點做好四方面的工作。一是明確臨時救助的管理主體。臨時救助是一項新的制度，目前，在我省的探索過程中，出現(xiàn)了兩種管理模式，一是市、縣兩級都實施臨時救助的層級管理模式。二是縣(市、區(qū))管理模式。兩種模式都允許探索，但重點還是應(yīng)由縣(市、區(qū))管理。二是規(guī)范制度特性。要將臨時救助制度與傳統(tǒng)的臨時救濟(jì)制度、流浪乞討人員救助制度和信訪制度嚴(yán)格區(qū)別開來，著眼于長遠(yuǎn)性和規(guī)范性，特別是不得將信訪接待納入臨時救助范圍。三是合理確定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。臨時救助制度主要面向因臨時性、突發(fā)性特殊情況導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時困難的城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、低收入家庭和當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難家庭。要根據(jù)臨時救助的這些特點，針對困難家庭的特殊情況和維持短期基本生活的需要，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上，應(yīng)參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)厥杖肫骄降戎笜?biāo)來制定。四是規(guī)范操作程序。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定或完善臨時救助制度的實施辦法或操作程序，按照公開、公正、公平的原則，細(xì)化受理、審核、審批及發(fā)放程序，做到照章辦事、規(guī)范管理，杜絕隨意性。
    難點工作有新突破。
    困難群眾不斷增長的需求與社會救助供給不足之間的矛盾，社會救助事業(yè)快速發(fā)展與社會救助能力建設(shè)滯后的矛盾，是社會救助領(lǐng)域長期存在的基本矛盾。各級民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委、政府的重視和支持，切實加大社會救助事業(yè)發(fā)展的支撐保障力度，確保各項為民解困工作落到實處。
    1、加大社會救助工作規(guī)范管理的力度。今年，全省將針對城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象開展一次全面清查的陽光行動。按照依法行政、公開公平公正、全面徹底的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象的動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時，實現(xiàn)“三個準(zhǔn)確”：政策把握準(zhǔn)確、程序操作準(zhǔn)確、對象審批準(zhǔn)確。全省各縣市區(qū)都要開展全面性的清查活動，清查的重點是保障比例過高的重點市縣和成建制納入城鄉(xiāng)低保的人群和不完全符合三無條件的農(nóng)村五保對象。凡城市低保保障率在9%以上、農(nóng)村低保保障率在6%及五保供養(yǎng)率在8‰以上的市縣都是各地需要重點清查的單位;縣(市、區(qū))應(yīng)按照重新申報、逐戶核查的方式進(jìn)行全面清理、市州進(jìn)行全面排查、省廳進(jìn)行抽查。要充分認(rèn)識搞好這次陽光行動的重要性和緊迫性，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取政府重視和支持，爭取部門配合和理解;要通過入戶調(diào)查等傳統(tǒng)核查方法和信息比對等現(xiàn)代核查方法相結(jié)合的方式提高工作效率，保證工作質(zhì)量，確保平穩(wěn)進(jìn)行。
    2、加大社會救助資金的籌措力度。要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜解決社會救助資金瓶頸。一是要爭取政府加大對城鄉(xiāng)低保資金的投入。今年乃至今后幾年中央和省對城鄉(xiāng)低保資金的投入將進(jìn)入每年略有增長的平穩(wěn)期，各地要克服嚴(yán)重的依賴思想，一方面要爭取本級政府加大投入，另一方面也不要盲目提標(biāo)擴(kuò)面，要保持人數(shù)相對穩(wěn)定。二是要爭取市縣政府加大對五保供養(yǎng)資金的保障。我省五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、五保供養(yǎng)資金投入偏少的問題，已經(jīng)引起了民政部的特別關(guān)注，民政部將之稱為“湖南對五保供養(yǎng)工作的歷史欠賬”。由于目前五保供養(yǎng)資金采取的是一般性轉(zhuǎn)移支付而非專項轉(zhuǎn)移支付的財政管理體制，所以五保供養(yǎng)資金保障的主要責(zé)任在于縣級人民政府，各市、縣一定要按照《中辦、國辦關(guān)于完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)村級組織建設(shè)的意見》的要求，按今年“五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元”的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣鄉(xiāng)財政專項保障，足額預(yù)算。三是爭取政府加大對醫(yī)療救助資金的投入。要借助大醫(yī)改的大好機(jī)遇，爭取各級政府加大對醫(yī)療救助資金的投入，擴(kuò)大醫(yī)療救助基金規(guī)模。四是爭取臨時救助資金有專項預(yù)算，并實行專賬管理、專戶儲存。要按照省政府《關(guān)于建立臨時性生活困難救助的通知》要求，做好臨時救助資金的需求測算，按當(dāng)?shù)厝丝诓坏陀?元/人的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，同時，要廣辟資金籌措渠道，在保證城鄉(xiāng)低保制度平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，可從地方配套的低保資金中安排部分資金，也可以從彩票公益金或慈善性資金中提取一部分資金用于臨時救助。
    3、加大基層能力建設(shè)的力度。加強(qiáng)基層能力建設(shè)，是提高社會救助政策執(zhí)行力的根本保證。各地要充分利用黨委、政府重視社會救助工作的大好時機(jī)和“兩創(chuàng)”活動的杠桿，在此輪機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中不斷夯實基層基礎(chǔ)力量，要不斷探索新方法，研究新思路，詳細(xì)測算，精心設(shè)計，拿出有說服力的能力建設(shè)方案，商有關(guān)部門支持，供黨政領(lǐng)導(dǎo)決策。要在重點問題上花心思，出實招，要利用各種渠道，通過耐心細(xì)致的工作，一個部門一個部門爭取支持，一個地方一個地方尋求突破，以點帶面，建立健全基層社會救助工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員;要用改革的思路，爭取政府支持，通過購買服務(wù)，充實工作隊伍，確保有人辦事。要落實省委、常務(wù)副省長于來山的指示精神，建立起按一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，確保有錢辦事。
    基礎(chǔ)工作有新突破。
    1、做好低收入家庭認(rèn)定工作。各地要按照國務(wù)院的部署，逐步開展低收入家庭認(rèn)定工作，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立低收入家庭認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，或在社會救助體系領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有條件的地方，要借此東風(fēng)，增加核查人員，成立核查機(jī)構(gòu)。要會同相關(guān)部門，科學(xué)制定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)。在核查的內(nèi)容上，既要核查家庭收入，也要核查家庭財產(chǎn)，同時還要進(jìn)行家庭實際生活水平評估，增強(qiáng)核查的全面性。在核查的主體上，既要發(fā)揮社區(qū)的作用，又要依靠基層政府工作機(jī)構(gòu)或政府委托的專業(yè)組織，增強(qiáng)核查的權(quán)威性。在核查的方法上，一方面要用足、用好傳統(tǒng)方法，在入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、社區(qū)評議和公示等工作程序的完善上狠下功夫;另一方面要勇于開創(chuàng)符合時代要求的新方法，從稅務(wù)、社會保險、交通、公積金等部門獲取可用于比對居民收入的相關(guān)信息，通過部門信息共享，提高居民家庭收入核定能力。
    2、重視社會救助宣傳工作。我們正處于信息時代，誰能掌握和傳播更多的信息，誰就能擁有更多資源，就能在實現(xiàn)自身目標(biāo)中占有先機(jī)。各級民政部門必須適應(yīng)時代發(fā)展，拿出更多精力，高度重視并切實加強(qiáng)社會救助宣傳工作，樹立社會救助良好形象，讓社會各界更加理解、關(guān)心、支持社會救助工作。在宣傳內(nèi)容上，重點抓好政策宣傳、經(jīng)驗宣傳、典型宣傳;在宣傳形式上，要整合宣傳資源，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，使社會救助工作的宣傳更加直接、更加快捷、更加具有影響力;在宣傳效果上，要重點面向社區(qū)、面向基層、面向困難群眾。省廳將重點辦好《湖南社會救助通訊》和《湖南社會救助工作簡報》，還將建立信息工作目標(biāo)管理考核制度，定期通報各地信息報送采用情況。
    3、完善社會救助基礎(chǔ)工作。一要優(yōu)化操作程序。要本著科學(xué)、高效、務(wù)實的原則，改進(jìn)完善操作程序，要在同一個管理平臺上對農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保對象實行同步管理，資金同步發(fā)放。醫(yī)療救助要大力推行定點醫(yī)院即時結(jié)算的“一站式”服務(wù)經(jīng)驗。二要高度重視社會救助檔案管理工作。按照分級負(fù)責(zé)、基層為主的原則，實行三級檔案管理模式。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會救助檔案管理流程，審批類和日常管理類檔案實行一戶一檔，文書類和會計類檔案實行一年一檔，做到社會救助對象全部建檔，日常管理隨時歸檔;檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，檔案保管安全有序。同時，要進(jìn)一步完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社會救助工作統(tǒng)計臺帳，做到數(shù)據(jù)真實統(tǒng)一、資料齊全規(guī)范，避免漏報，嚴(yán)禁虛報、亂報。
    三、主要工作措施。
    (一)強(qiáng)化政府責(zé)任。社會救助工作實行的是地方人民政府負(fù)責(zé)制，地方各級政府負(fù)有為本地區(qū)社會救助工作制定政策、提供資金保障和工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件等保障的職責(zé)。各級民政部門要當(dāng)好參謀助手，先期地、主動地將社會救助工作規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;將社會救助工作的日常發(fā)展納入當(dāng)?shù)攸h委政府的重要議事日程;將社會救助工作的成效納入當(dāng)?shù)攸h委政府的績效考核;將社會救助工作的重點、難點、熱點置于當(dāng)?shù)攸h委政府工作的重點、難點和熱點。特別是今年抓的幾項主要工作都必須爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視的力度及頻度，比如，“兩創(chuàng)”活動就是要通過引起政府的重視，重點解決社會救助工作的能力建設(shè)、平臺建設(shè)和自身建設(shè)的問題;加大資金投入更是各級政府承擔(dān)社會救助責(zé)任的主要體現(xiàn)?，F(xiàn)在省管縣財稅體制的改革，使縣級財政乏力的狀況得到根本性好轉(zhuǎn)，因此，研究建立穩(wěn)定、合理的資金投入機(jī)制顯得越來越重要。還要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府責(zé)任意識，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府的統(tǒng)籌安排，積極調(diào)度，發(fā)揮好包村、包點干部的作用，做好社會救助工作。
    (二)勇于擔(dān)當(dāng)。今年，全省推行了財政“省直管縣”的財稅體制改革，這種體制改革，必將帶來市縣兩級思想觀念、工作作風(fēng)的變化，但財政“省直管縣”對社會救助工作的變化只意味著社會救助資金籌集和分配方式的變化，市縣兩級的工作隸屬關(guān)系依舊不變，因此，必須積極調(diào)整心態(tài)，應(yīng)對這種變化，特別是市級更要勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮出更強(qiáng)有力的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用。為了強(qiáng)化市級的調(diào)控作用，余廳長在全省民政工作會議上明確了三條：一是民政建設(shè)項目仍由市州民政局組織論證、篩選、匯總上報和組織實施;二是分配到縣市數(shù)額較大的民政資金，廳里聽取市州民政局意見，正式發(fā)文后抄送市州民政局;三是所轄區(qū)內(nèi)的縣(市、區(qū))民政工作的好壞將納入省廳對市州民政局考核評優(yōu)的內(nèi)容。在這里，我再補(bǔ)充一條，省廳在分配社會救助資金時，在加大對社會救助工作任務(wù)重、財政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度的基礎(chǔ)上，將結(jié)合社會救助工作績效考核，將資金分配與補(bǔ)助地區(qū)的工作績效掛鉤，形成動態(tài)調(diào)整、獎懲分明的資金分配機(jī)制，各補(bǔ)助地區(qū)的工作績效情況將主要由市州進(jìn)行評定?？傊?，決不能因財政管理權(quán)限的變化，發(fā)生部門職能的“缺位”，影響到全局的發(fā)展。
    (三)加強(qiáng)督查。要落實監(jiān)督主體。發(fā)揮好民政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職能作用，實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化;同時要聯(lián)合人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門，不定期開展聯(lián)合檢查;研究建立社會參與的監(jiān)督制度，實現(xiàn)政府監(jiān)督和民間監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。要改進(jìn)監(jiān)督方式，集中力量對重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、重點對象實行經(jīng)常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。要重視監(jiān)督結(jié)果。對于群眾反映的問題，要認(rèn)真核實;檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要一抓到底;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門處理;要爭取公安部門的支持，制訂具體措施，保護(hù)基層一線秉公辦事的人員。
    社會救助會議上的講話篇四
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    同志們：
    同志們，做好社會救助領(lǐng)域各項工作，是實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底性手段，是新時期提升民生保障水平的有力抓手，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、縣民政局要充分認(rèn)識和把握當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新要求，切實增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，思想上再重視、行動上再落實、措施上再強(qiáng)化，切實落實好社會救助“放管服”改革，進(jìn)一步提高社會救助的覆蓋面和救助標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的“壓艙石”作用，推進(jìn)我縣救助工作再上新臺階。
    社會救助會議上的講話篇五
    同志們：
    今天，我們在這里召開全市社會救助工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省社會救助工作會議精神，回顧總結(jié)我市社會救助工作的開展情況，并對做好新形勢下的社會救助工作進(jìn)行一次新的動員和部署。下面，我講幾點意見。
    近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的總體思路，從建立和完善各項救助制度入手，先后出臺了《關(guān)于在全市建立困難群眾社會幫扶救助體系的意見》、《市城市居民最低生活保障暫行規(guī)定》、《市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《市愛心基金管理使用辦法》、《市農(nóng)村醫(yī)療救助工作實施意見》、《市城市醫(yī)療救助工作實施意見》等一系列社會救助政策和文件，推動救助工作由單一的基本生活保障向醫(yī)療、教育、住房等全方位擴(kuò)展，在全省率先建立了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，自然災(zāi)害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，教育、住房等專項救助為輔助，臨時救助、社會互助為補(bǔ)充，形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。從起，市委市政府連續(xù)四年將城鄉(xiāng)低保、敬老院建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會救助工作列入“十件實事”，集中力量，加大投入，認(rèn)真辦理，保證了困難群眾得到實惠，共享改革發(fā)展成果。
    一是城市低保制度日益完善，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由最初的105元提高到現(xiàn)在的190元，縣市低保標(biāo)準(zhǔn)由最初的90元提高到現(xiàn)在的160元，目前，全市共有城市低保對象4.95萬人，人均月補(bǔ)差達(dá)到134元。
    二是在全省率先建立了農(nóng)村低保制度，農(nóng)村特困群眾救助實現(xiàn)了從臨時救助向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過三年的擴(kuò)面提標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每年900元提高到現(xiàn)在的1020元，保障人數(shù)從3.5萬人增加到7.9萬人，約占我市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.2%，人均月補(bǔ)差達(dá)到52元。今年要進(jìn)一步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每年標(biāo)準(zhǔn)要提高到1140元，人均月補(bǔ)差將達(dá)到60元。
    三是建立健全了救災(zāi)工作分級管理體制，制定完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對干旱、冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害，以來先后下?lián)芫葹?zāi)資金2778萬元，為受災(zāi)群眾恢復(fù)住房4802間，確保了受災(zāi)群眾的基本生活和災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。特別是玉樹地震發(fā)生后，全市民政部門緊急行動起來，在第一時間投入支援玉樹抗震救災(zāi)的工作，向災(zāi)區(qū)緊急運(yùn)送救災(zāi)帳篷240頂，組織社會各界捐款3445萬元，捐贈棉衣棉被2.8萬多件，為抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行做出了積極貢獻(xiàn)。
    四是解決了免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村五保供養(yǎng)問題，五保經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年1200元和2400元。大力實施“霞光計劃”，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，三年來市縣鄉(xiāng)三級共投入1億多元，新建改建敬老院64所，超額完成敬老院三年建設(shè)任務(wù)。集中供養(yǎng)五保對象達(dá)2861人，集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上，較好地改善了五保對象的生活條件。
    五是建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度并逐步完善，設(shè)立了4所惠民醫(yī)院，對困難群眾實行“十五免十五減半四優(yōu)惠”等優(yōu)惠政策。資助9萬多名農(nóng)村困難群眾參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為城鄉(xiāng)困難群眾實施大病救助，全市醫(yī)療救助對象達(dá)到13.9萬人，以來共發(fā)放各項醫(yī)療救助金2500多萬元，在一定程度上緩解了困難群眾看病難看病貴問題。我們還在武陟縣、解放區(qū)開展了醫(yī)療救助同步結(jié)算試點工作，目前工作進(jìn)展順利。
    六是慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會互助成效明顯。成立了市慈善總會，縣級慈善協(xié)會的數(shù)量達(dá)到6家，開辦了43家慈善愛心超市，開展了“溫暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有聲有色有效的慈善救助活動;認(rèn)真組織開展“愛心一日捐”活動，四年來共募集愛心基金2500多萬元，使6249名困難學(xué)生得到救助，3159名大病患者緩解看病困難，1.8萬名困難群眾得到救濟(jì)，4300多名五保對象的生活有了改善;大力實施“微笑列車”、“重生行動”等慈善醫(yī)療項目，免費(fèi)實施唇腭裂手術(shù)8000多例，項目實施在全國領(lǐng)先。
    總的來看，近年來，我們努力構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，成效是明顯的，但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題：一是城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到全國平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村低保特別是低保邊緣戶還沒有得到有效保障。三是敬老院配套設(shè)施還不夠完善，敬老院編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障還不能適應(yīng)工作需要，長效運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作還不夠規(guī)范，救助門檻較高，資金使用效率不高，影響了救助效果。五是基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。這些問題都需要我們高度重視，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。
    二、突出重點，切實做好新形勢下的社會救助工作。
    在當(dāng)前的新形勢下，我市社會救助工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，以健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系為目標(biāo)，以農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)、醫(yī)療救助工作、敬老院配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理為重點，積極探索建立臨時救助制度，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)各項救助制度的配套銜接，全面提升社會救助工作水平，為我市在全省率先實現(xiàn)新跨越做出新的貢獻(xiàn)。重點要抓好以下幾個方面的工作：
    (一)鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平。一是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要建立健全與經(jīng)濟(jì)增長、物價水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。二是健全動態(tài)管理機(jī)制。完善低保對象能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)與失業(yè)保險和再就業(yè)的銜接。對有勞動能力的低保對象，在保障其家庭基本生活的同時，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促進(jìn)脫保就業(yè)。三是提高低保規(guī)范化建設(shè)水平。要健全和完善申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運(yùn)行、信息統(tǒng)計等制度，對工作中的各個環(huán)節(jié)實行程序化管理、規(guī)范化操作。要充分發(fā)揮社區(qū)評議小組的作用，將社區(qū)公示作為重要環(huán)節(jié)抓好落實，全面提高基層低保工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。要進(jìn)一步加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范社會化發(fā)放程序，確保低保資金及時足額發(fā)放。目前審計部門正在對城市低保資金管理使用情況進(jìn)行審計，各地要積極配合做好工作。五是制定城市低收入家庭認(rèn)定辦法。今年，省里將出臺《河南省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，各縣市區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出臺《城市低收入家庭認(rèn)定辦法實施細(xì)則》，合理確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭認(rèn)定工作公開、公平、公正。
    (二)規(guī)范完善農(nóng)村低保，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。與城市低保相比，農(nóng)村低保制度建立時間不長，客觀上存在著低保對象人數(shù)多、家庭收入核實難等實際困難，特別是一些地方存在有錯保、漏保、人情保等現(xiàn)象。在今年開展的農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作中，各地要把規(guī)范農(nóng)村低保工作擺上日程，確保農(nóng)村低保工作健康、可持續(xù)發(fā)展。
    一是嚴(yán)格規(guī)范操作程序，全面復(fù)核農(nóng)村低保對象。各地要集中力量、集中時間，對農(nóng)村低保對象進(jìn)行一次全面的復(fù)核認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要進(jìn)行100%的入戶調(diào)查，縣級民政部門對申報對象入戶率不得少于40%。要嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、審批的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行村鄉(xiāng)縣三榜公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保對象認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，杜絕人情保和暗箱操作。
    二是做好農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。今年的“十件實事”，要求將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月85元提高到95元，將人均月補(bǔ)差由52元提高到60元(含上級物價補(bǔ)貼10元)，保障面由3.2%提高到3.9%左右。這里我強(qiáng)調(diào)一點，在農(nóng)村低保工作中，要堅決克服和糾正不按戶保按人保的問題。一戶只保一兩個人或兩三個人，目前各縣市區(qū)都存在這樣的問題，省里會議也專門強(qiáng)調(diào)要克服這個問題。我們的低保制度是按家庭收入來計算的，保障也要以家庭為單位來保障，按人保不符合低保制度。目前大部分縣市區(qū)擴(kuò)面提標(biāo)工作已近尾聲，我們要根據(jù)這次會議精神，對我們的工作來一個回頭看，對存在以上問題的要堅決予以糾正。
    三是科學(xué)合理區(qū)分對象，健全完善分類施保制度。各地要綜合考慮低保對象的家庭收支情況，按照家庭成員的病傷殘程度和勞動力狀況等因素進(jìn)行分類，合理確定各類對象的補(bǔ)助金額。原則上，將農(nóng)村低保對象分為三類：一類為長期重點保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員無勞動能力等特殊困難家庭。二類為長期保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員勞動能力較差，生活狀況短期內(nèi)不會有很大變化，需要長期保障的家庭。三類為短期保障戶。包括家庭主要成員有勞動能力，但需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的人口較多，負(fù)擔(dān)過重的家庭。
    四是完善農(nóng)村低保統(tǒng)計臺賬，加強(qiáng)信息化建設(shè)。省廳計劃用兩年時間為辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備城鄉(xiāng)低保微機(jī)，去年配備的重點主要是辦事處，今年的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)民政部和省廳的要求，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立農(nóng)村低保統(tǒng)計臺賬，實行計算機(jī)管理。此次擴(kuò)面提標(biāo)完成后，5月20日前各縣市區(qū)要建立健全統(tǒng)計臺賬并上報市局。
    (三)認(rèn)真落實五保供養(yǎng)政策，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是健全五保對象審批機(jī)制，把符合條件的五保對象全部納入保障范圍。目前，我省共有五保對象47.1萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?‰，全國的比例在3-4‰，而我市五保對象只有4312人，只占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.72‰，這個比例與全國全省相差太大，不符合我市實際。從我們調(diào)查的情況看，由于五保供養(yǎng)資金從轉(zhuǎn)移支付中支出，所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個別縣拒絕將五保對象納入保障范圍，造成五保對象人數(shù)逐年下降，我市的五保對象人數(shù)在全省最少，以至于該享受的補(bǔ)助資金享受不到。各縣市區(qū)一定要按照《五保供養(yǎng)條例》和我省《實施辦法》的規(guī)定，切實履行職責(zé)，進(jìn)一步澄清五保供養(yǎng)人數(shù)，把符合條件的人員，及時納入供養(yǎng)范圍。二是加強(qiáng)敬老院配套設(shè)施建設(shè)，改善五保對象的生活條件。敬老院配套設(shè)施建設(shè)也被列入了今年市委市政府的“十件實事”，按照敬老院“三年建設(shè)、兩年配套”的工作規(guī)劃，今年要重點完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的取暖等配套設(shè)施。按照市政府要求，今年籌資400萬元，市級財政已列入預(yù)算200萬元，縣級財政一定要足額按1：1的比例配套資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力，完善取暖、洗浴、醫(yī)務(wù)室等設(shè)施。目前，市級方案已經(jīng)制定，下一步要與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，初步確定6月底前完成太陽能洗浴設(shè)施配套，8月底前完成醫(yī)務(wù)室建設(shè)，10月底前完成取暖設(shè)施配套。三是建立健全長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)敬老院管理上水平上臺階。我們已經(jīng)完成了敬老院建設(shè)任務(wù)，敬老院的硬件設(shè)施有了明顯改善，下一步要把工作重點轉(zhuǎn)到管理上來，努力提高敬老院的管理服務(wù)水平。我們計劃在全市開展“敬老院規(guī)范化管理”和“星級敬老院”創(chuàng)建活動，目前相關(guān)文件正在運(yùn)作中。各縣市區(qū)要按要求配備必要的管理服務(wù)人員，認(rèn)真落實敬老院管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資待遇，希望各縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能夠大力支持，幫助解決五保工作中存在的困難。要適當(dāng)增加入住人數(shù)，鞏固和提高集中供養(yǎng)率，完善敬老院管理服務(wù)制度，今年各縣市區(qū)政府都要出臺當(dāng)?shù)氐木蠢显汗芾磙k法，要通過加強(qiáng)服務(wù)管理，確保五保對象住得進(jìn)、留得住、過得好。
    (四)完善醫(yī)療救助制度，健全工作機(jī)制。一是做好城鄉(xiāng)困難群眾的參保參合工作。各地要按照政策規(guī)定，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，及時繳納參保、參合費(fèi)用，切實把城鄉(xiāng)困難群眾納入到醫(yī)療保障體系中來。各地參保標(biāo)準(zhǔn)有所不同，都要嚴(yán)格按照政策規(guī)定資助困難群眾參保，參保費(fèi)用不足部分由當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算解決，不得從現(xiàn)有醫(yī)療救助資金中支出。二是做好醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接工作。要加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算信息平臺，健全以定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付醫(yī)療費(fèi)用為核心，方便快捷、監(jiān)管有效的同步結(jié)算機(jī)制。今年，省里要求40%的縣市區(qū)要開展同步結(jié)算試點工作，試點縣市區(qū)醫(yī)療救助對象平均住院率力爭達(dá)到3%。我市武陟、解放作為第一批醫(yī)療救助同步結(jié)算試點單位，工作進(jìn)展順利，武陟已建立了民政、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救助對象信息共享，資金結(jié)算、墊付渠道暢通的醫(yī)療救助體系。今年我市其余縣市區(qū)均被省確定為同步結(jié)算試點單位，我們將在近期召開醫(yī)療救助同步結(jié)算試點工作會議，安排全市的啟動工作。三是探索建立醫(yī)療救助功效評價激勵機(jī)制。要把醫(yī)療救助的籌資情況、資助參保參合情況、資金支出情況、人均救助標(biāo)準(zhǔn)、平均住院率等作為醫(yī)療救助功效評價的重要指標(biāo)，逐步建立資金補(bǔ)助為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，推動醫(yī)療救助工作健康持續(xù)發(fā)展。
    (五)探索建立臨時救助制度,做好與其他社會救助制度的銜接。臨時救助制度是社會救助體系建設(shè)的重要方面,是解決困難群眾臨時性、突發(fā)性困難的客觀要求。各地要加大探索建立臨時救助制度的工作力度，注意把握對象確定、救助標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大對臨時救助的資金投入，將所需資金列入財政預(yù)算，實行專項管理、專款專用。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，市政府決定今年的“愛心一日捐”活動推后至8月19日進(jìn)行，各縣市區(qū)要做好準(zhǔn)備工作，繼續(xù)重視抓好“愛心一日捐”的資金籌集，最大限度地發(fā)揮愛心基金在助學(xué)、助醫(yī)等方面的積極作用。
    三、重視做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。
    集中開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，對于進(jìn)一步做好新時期烈士褒揚(yáng)工作，弘揚(yáng)民族精神，具有十分重要的意義。
    我市有姓名記載的烈士有3674人，全市有烈士陵園7所，褒揚(yáng)安葬烈士7817名;有散葬烈士墓44處，散葬烈士46人。長期以來，由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，我市烈士紀(jì)念設(shè)施普遍存在著年久失修、設(shè)施老化、破損嚴(yán)重等問題，急需進(jìn)行保護(hù)改造。
    這次省政府統(tǒng)一安排集中開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，既是落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的重要舉措，也是提升教育群眾主體功能的現(xiàn)實需要。各縣市區(qū)要本著對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把保護(hù)改造工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)財U(kuò)大內(nèi)需的項目規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。
    (一)明確目標(biāo)，加快推進(jìn)。要按照統(tǒng)一部署，集中對烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面保護(hù)改造。改造的重點是：烈士紀(jì)念墓地、紀(jì)念碑、紀(jì)念堂館、紀(jì)念堂祠、紀(jì)念雕塑、紀(jì)念廣場等主體紀(jì)念建筑設(shè)施。保護(hù)以改造翻新為主，原則上不得改變原有建筑物位置和格局，不新增紀(jì)念設(shè)施規(guī)模，保持原有陵區(qū)的風(fēng)格風(fēng)貌。對散葬烈士墓，由墓地所在地政府安排資金進(jìn)行統(tǒng)一修繕保護(hù)。保護(hù)改造工程要在9月底前竣工投入使用。
    (二)突出主題，科學(xué)規(guī)劃。堅持把社會效益放在首位，以保護(hù)紀(jì)念設(shè)施、弘揚(yáng)革命精神、方便群眾瞻仰為建設(shè)目標(biāo)，以改造主體烈士紀(jì)念設(shè)施為建設(shè)重點，以突出烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆優(yōu)美的環(huán)境和氣氛為設(shè)計原則，統(tǒng)籌考慮短期改造與長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，分步實施，堅持節(jié)儉節(jié)約，避免奢侈浪費(fèi)。保護(hù)改造方案要按規(guī)定程序報批，要廣泛征求烈士遺屬、軍隊有關(guān)單位和社會各界的意見，使改造方案更加科學(xué)合理。
    (三)嚴(yán)把質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管。保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施責(zé)任重大，在工程質(zhì)量、建設(shè)程序方面不能有絲毫閃失。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定確定施工單位，實施全方位、全過程的監(jiān)督管理，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)、檢查和驗收，確保每個改造項目都成為精品工程。要加強(qiáng)項目資金使用的監(jiān)管，切實用好每一分錢，對于發(fā)生違法違紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅處理。
    (四)部門協(xié)作，形成合力。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，政治性、政策性很強(qiáng)，涉及宣傳、發(fā)改委、財政、文化、文物、旅游和軍隊等多個部門。各地要加強(qiáng)部門協(xié)作，爭取相關(guān)部門在人力、財力、物力和政策優(yōu)惠、輿論導(dǎo)向等方面的大力支持和密切配合，形成工作合力，共同做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。
    (五)強(qiáng)化管理，提高水平。在集中力量搞好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作的基礎(chǔ)上，各地要認(rèn)真搞好職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)講解員的選拔、培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)的講解員隊伍。要下功夫抓好陳列展示，不斷提高宣傳展覽效果，把烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作提高到一個新水平。
    同志們，做好社會救助和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，意義十分重大，任務(wù)艱巨光榮，讓我們以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，振奮精神，扎實工作，努力完成各項工作任務(wù)。
    謝謝大家。
    社會救助會議上的講話篇六
    同志們：
    這次會議的主要任務(wù)：是以黨的及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國實施《社會救助暫行辦法》座談會、全省20_年民政工作電視電話會議精神，總結(jié)20_年全市社會救助工作，安排部署20_年全市社會救助和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作任務(wù)。剛才，德江縣民政局作了社會救助工作經(jīng)驗交流發(fā)言，他們的發(fā)言，內(nèi)容非常豐富、亮點紛呈、學(xué)習(xí)參閱性特別強(qiáng)，大家務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。明鋒同志和冉琴同志分別就20_年全市社會救助工作要點和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)相關(guān)事項進(jìn)行講解，我完全同意。下面，我講三點意見。
    20_年，全市各級民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、市委、市政府和省民政廳的工作部署，堅持以加快發(fā)展為主題，以保障和改善民生為主線，以項目建設(shè)為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為重點，以社會管理創(chuàng)新為突破口，主動作為、全面創(chuàng)新、服務(wù)大局，全市社會救助工作扎實推進(jìn)、健康發(fā)展，充分發(fā)揮了基本民生安全網(wǎng)兜底作用，為促進(jìn)我市社會和諧穩(wěn)定和推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
    (一)以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為抓手，社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制合力初步形成。國務(wù)院《社會救助暫行辦法》頒布實施后，我們主動作為，切實發(fā)揮牽頭作用，及時向市政府匯報，主動爭取市政府對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，及時建立了市社會救助聯(lián)席會議機(jī)制，并召開第一次聯(lián)席會議，各區(qū)縣按照市里的做法，先后建立了縣級社會救助聯(lián)席會議機(jī)制和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，明確了社會救助管理部門具體職責(zé)，明晰受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋工作流程和辦理時限，全市形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與、各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”的社會救助工作格局。德江縣推進(jìn)社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制工作得到了省社會救助局的充分肯定,并將其做法轉(zhuǎn)發(fā)全省參閱學(xué)習(xí)，是省社會救助局轉(zhuǎn)發(fā)全省2個縣區(qū)做法之一。
    (二)以社會救助專項整治活動為載體，城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)加強(qiáng)。一是科學(xué)測算，標(biāo)準(zhǔn)合理。20_年，我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)從338元/月提高到392元/月，增幅為16%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1780元/年提高到2104元/年，增幅為18.2%。二是扎實開展低保年度收入核查。全市共抽派國家干部5740人、村、組干部8371人參加提標(biāo)核查工作，通過核查，全市共退出城鄉(xiāng)低保對象3.5萬余人，全市城市低保對象34155戶67241人，占全市城鎮(zhèn)人口的12.3%;農(nóng)村低保對象303139戶717044人，占全市農(nóng)業(yè)人口的19%，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金12.4億元，其中，城市低保金1.5億元，農(nóng)村低保金10.9億元。三是農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助得到認(rèn)真落實。通過核查，全市共有糧食救助對象76614戶144142人，發(fā)放救助糧食880.6萬斤。在提標(biāo)核查工作中，石阡縣“擴(kuò)展群眾參與、增強(qiáng)群眾監(jiān)督”的創(chuàng)新做法得到群眾認(rèn)可，群眾滿意度高;德江、玉屏等縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對低保工作滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和問責(zé);印江、碧江、萬山、江口等區(qū)縣推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)取得新突破。四是低保專項整治活動深入開展。根據(jù)《省民政廳開展社會救助專項整治提高為民服務(wù)水平活動方案》(黔民函〔20_〕165號)文件要求，我市精心安排、周密部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，著力規(guī)范和改進(jìn)以城鄉(xiāng)低保為重點的社會救助工作，開展為期3個月的專項整治活動，取得了新成效。全市共復(fù)核低保對象8346人，退出低保對象2092人，其中，糾正人情保、錯保509人。玉屏縣、石阡縣、德江縣等區(qū)縣在專項整治活動中由縣紀(jì)委和組織部牽頭對低保經(jīng)辦人員和村(居)干部近親屬享受低保待遇問題進(jìn)行專項整治，取得了良好效果。
    (三)以爭創(chuàng)星級敬老院活動為載體，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)和管理得到持續(xù)提升。20_年，全市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象22816人，集中供養(yǎng)人員6499人，集中供養(yǎng)率為28.49%，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均5841元/年、分散供養(yǎng)平均2902元/年;敬老院142所，管理服務(wù)人員495人，其中事業(yè)編制人員165人;爭取到中央福利彩票公益金支持敬老院建設(shè)項目18所，中央彩票項目資金5401萬元，主體工程已基本完成;敬老院事業(yè)單位法人登記有序推進(jìn)，全市有92所敬老院完成法人登記;星級敬老院創(chuàng)星活動深入開展，20_年全市共24所敬老院獲貴州省星級農(nóng)村敬老院稱號，20_年全市共申報了14所敬老院。20_年全市累計發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金9431.86萬元。
    有效緩解了城鄉(xiāng)困難居民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，確保困。
    難居民得到了“托底式”救助。醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)實現(xiàn)了以區(qū)縣為單位的全覆蓋，重特大疾病醫(yī)療救助發(fā)揮救助效能明顯，《實施辦法(試行)》獲得省社會救助局轉(zhuǎn)發(fā)全省參閱學(xué)習(xí)，德江縣對重性精神病人實行新農(nóng)合承擔(dān)80%醫(yī)療費(fèi)，民政承擔(dān)20%醫(yī)療費(fèi)的做法得到省廳領(lǐng)導(dǎo)肯定。20_年共籌集醫(yī)療救助資金1.21億元，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金1.28億元，共救助86萬人次，社會反響較好。
    (五)以建立健全救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制為抓手，救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)完成了市委市政府改革既定目標(biāo)任務(wù)，救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制初步形成，基本完成了核對機(jī)制“四個一”建設(shè)，即一個核對制度、一個核對協(xié)調(diào)機(jī)制、一個核對中心、一個核對平臺，市政府召開救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對聯(lián)席會，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，明確了專人負(fù)責(zé)核對工作，核對平臺已進(jìn)入調(diào)試階段，一些地方結(jié)合城鄉(xiāng)低保核查積極推進(jìn)手工核對工作，重點核對稅務(wù)繳納、工商登記、房產(chǎn)和車輛等擁有的情況，對通過核查不符合低保條件的，依法及時停止保障，全市通過核對退出低保對象有1560人。
    (六)以貫徹落實《國務(wù)院全面建立臨時救助制度》為抓手，臨時救助工作得到認(rèn)真落實。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔20_〕47號)精神，認(rèn)真落實臨時救助政策，“救急難”試點工作有序推進(jìn)，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。20_年，共實施臨時救助10619人次，發(fā)放臨時救助金1054萬元，有效救助了因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件以及家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
    (七)以健全社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制為抓手，社會救助監(jiān)督檢查取得新成效。制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制的實施意見》，20_年1月9日至15日和4月14日至18日分別組織8個督查組對全市的城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作進(jìn)行明察和暗訪、9月9日至11日組織兩個檢查組以交叉檢查方式開展了全市城鄉(xiāng)低保工作績效考核、11月10日至15日組織三個檢查組分別對全市城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等社會救助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過民政部門內(nèi)部層級監(jiān)督與積極協(xié)助外部監(jiān)督相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、平時檢查與重點督查相結(jié)合，確保社會救助政策得到有效落實。
    同志們：20_年是我們社會救助工作獲得豐收的一年，無論是國務(wù)院頒布實施《社會救助暫行辦法》，還是國務(wù)院全面建立實施臨時救助制度，這些都是我們基層期盼已久政策得以建立，對我市社會救助事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義;20_年是我市社會救助工作取得顯著成績的一年，這些成績的取得，除了我們自加壓力、自我突破而外，還有兩點體會：
    第一，離不開市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持。20_年，市委、市政府將我市社會救助制度創(chuàng)新作為全面深化改革36項任務(wù)之一，將10所敬老院建設(shè)和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)作為“十大民生工程”之一，省民政廳，特別是省社會救助局給予我們大力支持，在社會救助資金安排上給予我市重點傾斜。如果沒有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)籌帷幄，沒有省民政廳，特別是省社會救助局的精心指導(dǎo)和大力支持，我們就不可能有今天可喜的局面。
    第二，離不開各級民政系統(tǒng)的努力拼搏?！吧舷峦邉佟薄＿^去的一年，各級民政部門同心協(xié)力，創(chuàng)新發(fā)展，成績的取得凝聚了全市民政系統(tǒng)干部職工的汗水和心血。沒有大家的辛勤付出和努力拼搏就不可能有今天的成績。
    在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的問題和困難：社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全;低保規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不平衡;敬老院管理和服務(wù)水平有待提高;基層社會救助能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等，這些問題需要我們在下步工作中認(rèn)真研究、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步加以解決。
    二、明確工作重點，扎實做好20_年社會救助工作。
    20_年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法救助開局之年，也是“十二五”收官之年。全市要全面貫徹落實全國實施《社會救助暫行辦法》座談會、全省20_年民政工作電視電話會議精神和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神。切實抓好20_年社會救助工作重點任務(wù)的落實，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”發(fā)展，努力開創(chuàng)社會救助體系建設(shè)事業(yè)新局面。要抓好“五個重點”。
    (一)以加快健全完善社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為重點，繼續(xù)推進(jìn)大救助工作格局。國務(wù)院《社會救助暫行辦法》首次明確了民政部門是統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)的牽頭部門，各級民政部門要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要主動作為，善于作為，主動開展社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)研究，要從聯(lián)席會議運(yùn)轉(zhuǎn)、部門職責(zé)、會議內(nèi)容上多下功夫研究，用機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)工作推進(jìn)，真正發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，真正形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與、各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”的大救助工作格局。要加快健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化救助管理部門職責(zé)和任務(wù)，明晰受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋工作流程和辦理時限，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳、辦事大廳等設(shè)立統(tǒng)一的“社會救助服務(wù)窗口”，深入推進(jìn)“社會救助服務(wù)窗口”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造社會救助“綠色通道”，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。
    (二)以城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查為重點，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)。一是認(rèn)真做好低保提標(biāo)核查工作。今年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由市里統(tǒng)一制定，經(jīng)市政府常務(wù)會審議同意，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2104元/年提高到2460元/年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由392元/月提高到450元/月，已向社會公布實施，各區(qū)縣要抓緊安排部署低保提標(biāo)核查工作，扎實開展收入核查，提標(biāo)核查中務(wù)必要防止提虛標(biāo)，補(bǔ)助水平過低的區(qū)縣要千方百計趕上來，不要掉隊，要讓困難群眾實實在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。二是深入推進(jìn)低保規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)。從我市低保規(guī)范化建設(shè)態(tài)勢來看，我市低保規(guī)范化程度與貴陽、畢節(jié)等市州還存在一定的差距，目前，我市10個區(qū)縣中已經(jīng)處于規(guī)范化和常態(tài)化鞏固階段有碧江區(qū)、德江縣;萬山區(qū)、玉屏縣、江口縣、石阡縣、印江縣處于邁入規(guī)范化階段;思南縣、沿河縣、松桃縣還處于準(zhǔn)備進(jìn)入規(guī)范化階段。保障面較大的區(qū)縣要認(rèn)真研究低保規(guī)模問題，要強(qiáng)化動態(tài)管理，把該保的人保起來，把不該保的人清出去，不能讓有的人鉆空子，要從入戶核查、民主評議、審核審批等每一環(huán)節(jié)上下功夫進(jìn)行規(guī)范，要將低保檔案建設(shè)貫穿于每一個低保工作環(huán)節(jié)。三是要加快健全低保經(jīng)辦人員和村(居)委會干部近親屬享受低保備案和投訴舉報制度。務(wù)必要做到有備案必調(diào)查，有信必回，當(dāng)前，低保問題成為社會最關(guān)注的民生問題，對群眾反映的問題，如果處理不好，就會引發(fā)群眾不滿，甚至成為群體性事件的“導(dǎo)火索”，必須更加重視低保信訪工作，認(rèn)真解決群眾身邊的突出低保問題。四是推進(jìn)精準(zhǔn)救助。要抓緊建立縣級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)核對工作，全面開展救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，科學(xué)公正認(rèn)定救助對象。
    (三)以實現(xiàn)敬老院三項目標(biāo)為重點，提升敬老院的服務(wù)和管理水平。在20_年1月21日召開的全省民政工作電視電話會議上，對敬老院床位利用率、集中供養(yǎng)率、法人登記率三項指標(biāo)完成情況進(jìn)行通報。省政府副省長慕德貴與各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀，今年將對未全面完成三項指標(biāo)的市州政府進(jìn)行約談，大家要引起高度重視。主要抓好四項工作：一是全面完成20_年18所敬老院建設(shè)各項工作，確保今年正式投入使用。積極向省廳爭取20_年敬老院建設(shè)項目，實現(xiàn)我市農(nóng)村敬老院全覆蓋。二是提高床位利用率和集中供養(yǎng)率。全面完成床位利用率85%和集中供養(yǎng)率40%的目標(biāo)任務(wù)，希望大家對這項工作要上心、用心、盡心，做到心中有想法、手中有辦法，層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，堅定不移抓落實，不遺余力地抓落實。三是繼續(xù)抓好敬老院事業(yè)單位法人登記。全面完成敬老院事業(yè)單位法人登記率85%的目標(biāo)任務(wù)，未完成敬老院事業(yè)單位法人登記的區(qū)縣要嚴(yán)格按照市政府分管市長與各區(qū)縣政府分管縣長簽訂責(zé)任狀要求，加快敬老院事業(yè)單位法人登記工作進(jìn)度，確保10月底前，全面完成目標(biāo)任務(wù)。四是繼續(xù)抓好爭創(chuàng)星級敬老院工作。以創(chuàng)建星級敬老院活動為契機(jī)，努力推進(jìn)敬老院管理制度規(guī)范化、人性化建設(shè)，打造五保對象溫馨、幸福樂園。
    (四)以完善醫(yī)療救助制度為重點，推進(jìn)醫(yī)療救助工作換檔提速。一是要抓好銅府辦發(fā)〔20_〕189號文件貫徹落實。要嚴(yán)防對醫(yī)療救助政策進(jìn)行縮水、打折扣，損害困難群眾切身利益。二是要抓好一站式平臺建設(shè)。繼續(xù)鞏固醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，力爭年底前建成醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保障、大病保險相銜接的“一站式”服務(wù)平臺結(jié)算機(jī)制。三是探索建立特殊困難群體醫(yī)療救助工作新模式。要強(qiáng)化對重性精神病人醫(yī)療救助工作，切實糾正民政部門對精神病人救治實行大包大攬的錯誤做法，抓緊探索建立特殊困難群眾醫(yī)療救助新模式，特別是精神病人救治實行新農(nóng)合承擔(dān)80%醫(yī)療費(fèi)，民政承擔(dān)20%醫(yī)療費(fèi)救助新模式，各區(qū)縣要在年底前全面建立。
    (五)以完善臨時救助制度為重點，全面推進(jìn)急難救助工作。一是學(xué)習(xí)貫徹“兩個文件”精神。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔20_〕47號)和省政府即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的實施意見》文件精神，補(bǔ)全臨時救助制度短板，各區(qū)縣要按照兜住底線、穩(wěn)步發(fā)展的思路，抓緊開展臨時救助政策調(diào)研，努力消除臨時救助制度盲區(qū)。二是用好用足“兩個文件”精神。要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔20_〕47號)和貴州省民政廳、財政廳《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前社會救助有關(guān)工作的通知》(黔民發(fā)〔20_〕51號)要求，盤活低保存量資金，將部分低保結(jié)余資金用于低保對象的臨時救助支出。三是全面開展“救急難”工作。要圍繞急難對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、社會力量參與機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制的建立，切實抓好救急難工作，建立健全“救急難”工作長效機(jī)制，必須要守住切實保障困難群眾基本生活這條底線，有效防止沖擊社會道德底線和心理底線的悲劇性事件發(fā)生。
    三、狠抓貫徹落實，確保全年工作目標(biāo)圓滿完成。
    這次會議對今年社會救助和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作做了具體部署，各區(qū)縣要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保各項工作落到實處。
    (一)主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力。各級民政部門要把社會救助工作擺到突出位置、列入議事日程，作為一項重要政治任務(wù)來抓好落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和救助局長要具體抓，及時研究制定工作方案和措施，及時解決碰到的新情況、新問題。要積極向各地黨委政府匯報，力爭在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得支持，確保工作有地方開展、有人員落實、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾。
    (二)積極溝通協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。社會救助工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注、群眾關(guān)心。要加強(qiáng)與發(fā)改、財政、人社、統(tǒng)計等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們最大的支持，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的長效工作機(jī)制，凝神聚力，共同推動社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
    (三)開展績效考核，推動政策落實。按照省民政廳、省財政廳印發(fā)的《貴州省社會救助工作績效考核辦法(試行)》(黔民發(fā)〔20_〕37號)要求，我們要盡快建立社會救助績效評價考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、方式和獎勵懲處措施，以交叉檢查方式組織開展社會救助工作年度績效考核工作，激發(fā)各級民政的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并把考核結(jié)果作為各區(qū)(縣)改進(jìn)工作和民政工作績效目標(biāo)考核的重要因素。
    同志們，20_年全市社會救助工作任務(wù)艱巨繁重，使命光榮，讓我們在市委、市政府和各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的決心、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的措施、迎難而上，真抓實干，圓滿完成今年社會救助工作目標(biāo)任務(wù)。
    社會救助會議上的講話篇七
    根據(jù)市人大社會建設(shè)委員會安排，6月上旬市人大社會建設(shè)委員會社會管理專業(yè)第一代表小組，圍繞“疫情常態(tài)化防控期間，如何有效開展社會救助”主題，深入襄州區(qū)11個鎮(zhèn)（街）及區(qū)民政局，通過座談、隨機(jī)走訪、查閱工作臺賬資料等方式，對全區(qū)今年以來的社會救助工作進(jìn)行全面了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    （一）城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。一是及時上調(diào)救助標(biāo)準(zhǔn)。今年以來，襄州區(qū)根據(jù)襄陽市人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，及時上調(diào)了社會救助資金，并補(bǔ)發(fā)了4月、5月社會救助資金上調(diào)后差額部分。二是嚴(yán)格備案管理。區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心及時將張灣、肖灣新成立的7個社區(qū)46名兩委班子成員名單和區(qū)財政局提供的三類人員信息全部錄入到居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺系統(tǒng)，進(jìn)行備案管理，并每月復(fù)核相關(guān)信息，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對全覆蓋、無死角。截至20xx年6月，全區(qū)城市低保對象共611戶1030人，累計發(fā)放城市低保資金306.94萬元，其中1-6月新增城市低保對象38戶63人、新增發(fā)放資金3.45萬元。
    （二）農(nóng)村低保工作扎實有效。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救”原則，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村低保工作的監(jiān)督力度，各鎮(zhèn)（街）嚴(yán)格按照相關(guān)要求，每月上報鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）兩級公開公示相關(guān)資料，確保城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正。截至20xx年6月，全區(qū)農(nóng)村低保對象共6279戶11626人，累計常規(guī)發(fā)放農(nóng)村低保資金2740.22萬元，其中1-6月新增農(nóng)村低保對象246戶500人、新增發(fā)放資金18.96萬元。
    （三）農(nóng)村特困供養(yǎng)落實到位。圍繞做好農(nóng)村特困供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村特困供養(yǎng)對象的正常生活，襄州區(qū)民政局全面加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員管理服務(wù)工作，進(jìn)一步壓實協(xié)議責(zé)任，落實協(xié)議內(nèi)容，鼓勵動員生活不能自理的分散特困供養(yǎng)人員到農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)。截至20xx年6月，全區(qū)共有農(nóng)村特困供養(yǎng)對象2899人，累計常規(guī)發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)資金1710.90萬元，其中1-6月新增特困供養(yǎng)對象52人、新增發(fā)放資金4.54萬元。
    （四）臨時救助惠民顯著。一是加大臨時救助力度。通過建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，規(guī)范救助審批，加大救助力度。對返貧人口和新增貧困人口，視情先行給予臨時救助，對低保對象、特困人員以及建檔立卡貧困人口中的新冠肺炎患者，根據(jù)需要直接給予臨時救助。全區(qū)20xx年1-6月份累計臨時救助96人次，發(fā)放救助資金69.36萬元。二是提升臨時救助時效性。積極落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。20xx年共計發(fā)放5次臨時價格補(bǔ)貼，累計發(fā)放1480.57萬元。
    （五）專項救助保障有力。為更加有力有效做好疫情防控期間社會救助工作，確保困難群眾基本生活得到保障，一是及時足額發(fā)放各項社會救助資金。共發(fā)放生活物資救助15427人，資金482.97萬元。其中：城市低保對象600戶，1008人，發(fā)放救助資金50.40萬元；農(nóng)村低保對象6272戶，11511人，發(fā)放救助資金345.33萬元；分散特困供養(yǎng)對象2317人，發(fā)放救助資金69.51萬元；集中特困供養(yǎng)對象591人，發(fā)放救助資金17.73萬元，并對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員中患新冠肺炎確診病例1人，按規(guī)定發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼470元。二是及時開展生活物資配送。疫情期間共為城市低保對象開展了三次基本生活物資配送，每次配送32個社區(qū)，3030人次，發(fā)放米、油、面條、雞蛋、肉等基本生活物資15萬元，有效保障了疫情期間困難群眾的基本生活。
    （一）政策宣傳不到位。有些地方基層民政工作人員因社會救助工作項目繁多，任務(wù)繁重，實際工作中在優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、福利慈善等方面做了很多的兜底工作，但對民政具體政策的宣傳卻不到位，在社會救助政策宣傳中有重城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輕偏遠(yuǎn)農(nóng)村現(xiàn)象，加之有的民政助理員兼職過多，沒有時間和精力對具體的社會救助政策進(jìn)行有針對性的宣傳，致使部分群眾對社會救助政策及辦理程序缺乏了解。
    （二）基層民政工作隊伍亟待加強(qiáng)。各鎮(zhèn)（街）民政辦承擔(dān)著區(qū)民政局各股室及二級單位、區(qū)軍人事務(wù)局、區(qū)水利局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健局共7個單位的日常事務(wù)，面對低保工作應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、程序規(guī)范、信息準(zhǔn)確的工作要求和進(jìn)村入戶開展政策宣傳、調(diào)查核實、落實低保管理措施的工作標(biāo)準(zhǔn)，工作力量嚴(yán)重不足，大大制約了民政救助工作的正常開展，并且各村（居）基本沒有配備社會救助專員，均由村（居）委會人員代為負(fù)責(zé)，造成救助人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)工作要求。
    （三）救助管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。社會救助工作多頭管理，涉及民政、醫(yī)保、教育、工會等多個部門，各部門之間“各自為戰(zhàn)”、各自為政，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，造成政策之間既有重疊交叉也有覆蓋不全，對救助資源不能有效整合，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助缺失的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    （四）社會救助工作社會化參與水平較低。政府提供社會救助，承擔(dān)了絕大多數(shù)的社會救助責(zé)任，而社會力量參與的廣度、深度及其力度明顯不足。目前，全區(qū)登記注冊的社會公益性組織僅1個，且建立時間短、規(guī)模小。
    （一）加強(qiáng)救助政策宣傳。要進(jìn)一步加強(qiáng)對已有政策的落地普及，持續(xù)拓寬政策的知曉度，重點圍繞社會救助政策的系統(tǒng)性宣傳和普及，以社區(qū)為陣地，以重大活動為載體，以“兩微一端”為路徑，采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步推動對救助條件、辦理程序、資金發(fā)放、就業(yè)激勵政策等內(nèi)容的宣傳，確保救助政策領(lǐng)導(dǎo)干部熟知、工作人員精通、廣大群眾了解，全面提升社會救助制度政策的普及率，提高社會救助工作的知曉率，營造全社會關(guān)心支持社會救助工作的良好氛圍。要樹立低保對象主動退保的典型，加大對社會救助對象失信懲戒措施及案例的宣傳，為實現(xiàn)精準(zhǔn)兜底救助保障營造良好的輿論環(huán)境。
    （二）加大社會力量參與力度。要著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費(fèi)，確?；鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設(shè)置社會救助協(xié)管員。此外，對從事社會救助服務(wù)的社工進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并根據(jù)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》關(guān)于通過政府購買社會救助服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，采取政府決策、政策調(diào)整、社會救援等多種手段，積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、引導(dǎo)、吸收社會各界人士參與社會救助，引入有資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，提高入戶調(diào)查準(zhǔn)確率，解決基層社會救助入戶核查力量薄弱問題，不斷充實社會救助隊伍力量。
    （三）強(qiáng)化社會救助的精準(zhǔn)認(rèn)定。要嚴(yán)格實行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心每季度對所有在冊和申請的社會救助對象進(jìn)行集中信息比對，從根本上解決低保戶確定不精準(zhǔn)的問題。要健全完善信息共享機(jī)制，對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人，直接按人施保，對低收入對象、重病重殘對象、一年內(nèi)申請救助未獲批準(zhǔn)對象等，開展摸排核查，予以重點關(guān)注；對參與扶貧項目的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并給予一定時間的漸退期，待其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再動態(tài)清退，做到保人保戶相結(jié)合，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
    （四）建立完善臨時救助備用金制度。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，按時足額發(fā)放社會救助金，并對返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時救助，一段時間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。對獲得低保后生活仍困難的高齡老年人、未成年人（包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）、重度殘疾人、重病患者等其他生活困難人員，對其本人按不低于本地低保標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助金。
    社會救助會議上的講話篇八
    通過全市上下三年的努力，新型社會救助制度已經(jīng)成為我市社會各界支持、廣大人民群眾擁護(hù)的民心工程，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群眾都已經(jīng)得到不同程度的救助和幫扶。
    2005。
    年全市共支出最低生活保障等各類困難救助資金。
    3.57。
    億元，幫扶困難群眾。
    97.11。
    萬人次，其中低保對象共。
    51954。
    戶
    75075。
    人，支出低保資金。
    9598.4。
    萬元，城市低保對象年人均救助。
    2242.4。
    元，農(nóng)村低保對象年人均救助。
    1068.9。
    元；元旦、春節(jié)期間“愛心幫扶行動”支出幫扶資金。
    6603。
    萬元，救助困難群眾。
    15。
    萬戶。
    30。
    余萬人次；資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
    28.74。
    萬人，支出資金。
    938.0。
    萬元；救助患重大疾病困難對象。
    13374。
    人次，救助資金。
    3575.56。
    萬元；對城區(qū)。
    2360。
    戶困難家庭實行住房減免和補(bǔ)貼并推出了。
    400。
    套經(jīng)濟(jì)適用房；幫助。
    6.9。
    萬名失業(yè)人員（其中低保等困難人員就業(yè)。
    1.8。
    萬人）實現(xiàn)了再就業(yè)；開發(fā)社區(qū)公益性崗位。
    5764。
    個，全部用于招用就業(yè)困難人員；與此同時，司法、廣電、文化、城市公用事業(yè)等專項救助都取得明顯實效。
    一、三年來我市社會救助工作回顧。
    市委、市政府從實踐“三個代表”重要思想和落實“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的高度出發(fā)，重視和推動新型社會救助體系建設(shè)，把新型社會救助體系建設(shè)納入“六大聯(lián)動”和建設(shè)“平安寧波”等一系列戰(zhàn)略部署的重要組成部分，列入為民辦實事的重要議事日程，特別是把最低生活保障、五保集中供養(yǎng)等社會困難群眾救助工作列入市政府的實事工程。
    2005。
    年
    5
    月
    14。
    日，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立健全新型社會救助體系實施意見》，就加快建立和完善新型社會救助體系提出了指導(dǎo)性原則、方針和措施。新一屆政府把“以人為本、為民解困”作為施政履職的準(zhǔn)則之一，巴音書記多次就社會救助工作作出重要批示，市困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長毛市長，經(jīng)常聽取關(guān)于社會救助工作情況匯報，及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，對新型社會救助體系建設(shè)的重大問題做出決策。各地黨委、政府都高度重視和支持新型社會救助體系建設(shè)，黨政一把手親自調(diào)查研究、親自協(xié)調(diào)解決社會救助的重大政策和體制問題，作為政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。從全市情況看，新型社會救助體系建設(shè)已經(jīng)成為各級政府重點加強(qiáng)的工作領(lǐng)域，成為公共財政投入的重點方向；全市“橫向到邊、縱向到底、城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別”全覆蓋的城鄉(xiāng)最低生活保障體系已經(jīng)基本建立；“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”的醫(yī)療救助理念得到了確立；幫助就業(yè)、住房解困、幫困助學(xué)等專項救助全面展開，切實維護(hù)了人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。
    （二）制度創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，困難群眾的救助政策進(jìn)一步完善。
    2003。
    20。
    多個政策文件，市級有關(guān)部門隨之出臺了一系列幫扶救助政策，這些幫扶措施涵蓋了基本生活救助、養(yǎng)老救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助、司法援助、社會互助等各個方面，初步建立了幫扶領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣、內(nèi)容豐富的新型社會救助政策體系。這些政策中，許多是社會救助領(lǐng)域自主創(chuàng)新的，有的還得到了國家、省有關(guān)部門的充分肯定。各級政府和有關(guān)部門都十分重視決策前的調(diào)查研究，充分考慮社會不同利益群體和不同困難群眾之間的福利均衡問題，積極為困難群眾解難排憂。慈溪市從實際出發(fā)、從困難群眾需要出發(fā)，積極探索構(gòu)筑社會困難群眾幫扶體系建設(shè)，扎實推進(jìn)各項救助工作，慈溪市將在這方面作典型發(fā)言。隨著一系列的政策的推出，我市城鄉(xiāng)各類困難群眾已經(jīng)基本納入了社會救助范圍，實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：救助對象從最困難的低保家庭逐漸向城鄉(xiāng)低保邊緣人群、各種特殊困難居民轉(zhuǎn)變；救助形式從傳統(tǒng)的臨時應(yīng)急救助向經(jīng)常性、規(guī)范性救助轉(zhuǎn)變；救助內(nèi)容從單一的生活救助向改善生活、幫困助醫(yī)、幫助就業(yè)、住房解困、幫困助學(xué)等方面轉(zhuǎn)變；救助管理從靜態(tài)、被動救助向動態(tài)、主動的管理模式轉(zhuǎn)變。三年來實踐證明，我市新型社會救助體系建設(shè)從政策和制度上有所創(chuàng)新，是與寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，為我市社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及“文明城市”創(chuàng)建發(fā)揮了十分重要的作用。
    （三）幫扶資源進(jìn)一步整合，困難群眾救助更加及時公正。
    我市在社會救助領(lǐng)域逐步建立了以政府救助為主導(dǎo)，社會保障和救助服務(wù)站室為支撐，整合各部門、社會群眾團(tuán)體的救助資源，發(fā)動社會各界力量參與，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)的社會救助管理和服務(wù)機(jī)制已經(jīng)建立一是組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善和健全從市到縣（市）、區(qū)都建立了社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的職責(zé)，定期召開會議，研究救助政策，督促救助行為，起到了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總攬全局、整合資源、均衡救助、監(jiān)督落實的協(xié)調(diào)作用各成員單位和職能部門密切配合，落實目標(biāo)責(zé)任，建立和健全社會困難群眾救助工作管理制度，協(xié)調(diào)和組織管理機(jī)制更加完善二是基層管理平臺基本建立
    2003。
    年
    5
    148。
    個街道、鄉(xiāng)。
    (
    鎮(zhèn)
    )
    和
    3008。
    個社區(qū)。
    (
    村
    )
    已建立了社會保障與救助服務(wù)站（室），配備勞動保障和社會救助工作人員。
    1165。
    人，社區(qū)。
    (
    村
    )
    專（兼）職。
    2690。
    人。三是社會力量幫扶更加有序。各級黨組織和廣大黨員干部扎實開展結(jié)對幫扶工作，全市。
    2.8。
    萬余名黨員干部與。
    1.5。
    萬多個困難家庭建立了結(jié)對幫扶，融洽了黨群、干群關(guān)系。各地還充分利用我市民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間組織比較活躍的優(yōu)勢，積極支持發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，廣泛開展社會捐助、群眾互助等社會扶貧幫困活動。
    1998。
    年
    9
    月至今，全市已經(jīng)建立慈善組織。
    16。
    5.8。
    億元，受助人數(shù)。
    19.7。
    萬人次，救助支出。
    1.84。
    億元。各地相繼推廣和建立了“愛心超市”，全市已經(jīng)建立。
    54。
    個“愛心超市”，累計接收捐贈物資價值達(dá)。
    455.1。
    萬元，救助困難群眾。
    2.12。
    萬人次，營造了幫助困難群眾、關(guān)心困難群眾的良好氛圍。
    （四）集中供養(yǎng)工作取得新成果，社會福利事業(yè)有了新的進(jìn)展。
    2003。
    年省政府提出了“三年內(nèi)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)‘三無’對象集中供養(yǎng)率要達(dá)到。
    80%。
    2004。
    年市政府實事工程，確定全市五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到。
    85%。
    的工作目標(biāo)，并于。
    2004。
    年、
    2005。
    年安排市財政。
    700。
    萬元和彩票公益金。
    335。
    萬元，用于。
    73。
    5.15。
    億元，其中。
    2003。
    年以來，全市投入建設(shè)資金。
    3.28。
    億元，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
    73。
    個，其中市、縣（市）區(qū)政府財政投入。
    1.29。
    億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道投入。
    1.99。
    億元，基本滿足了各地集中供養(yǎng)需求。截止。
    2005。
    年
    12。
    月底，全市共有敬老院。
    151。
    所，床位總數(shù)達(dá)到了。
    12000。
    余張，農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率從。
    2002。
    年的。
    39%。
    提高到。
    93.99%。
    ；年平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
    5728。
    元，達(dá)到。
    2005。
    年農(nóng)民人均收入的。
    79.45%。
    城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)率由。
    39.2%。
    提高到。
    98.91%。
    全市。
    7830。
    名農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象實行了集中供養(yǎng)，提前一年完成省政府確定的目標(biāo)。同時，充分發(fā)揮福利機(jī)構(gòu)和“星光計劃”作用，在完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，狠抓了“居家養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，使我市社會化福利走上新的臺階，得到了省政府和上級民政部門的充分肯定。
    二、社會困難群眾救助工作面臨的形勢和今后的工作目標(biāo)。
    我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、綜合實力的提高，為加快推進(jìn)新型社會救助體系建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，是我市全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，也是社會救助工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。必須清醒地看到，雖然我市新型社會救助體系建設(shè)取得了較大成效，得到廣大人民群眾的支持和認(rèn)可，但構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型社會救助體系建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到人民群眾的切身利益和公共財政的再次分配，還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，困難群眾的許多新舊矛盾錯綜交織，特別是隨著寧波經(jīng)濟(jì)迅速持久發(fā)展，貧富差距也日益明顯，救助任務(wù)依然繁重。一是救助面的不斷擴(kuò)大，既要幫扶年老體弱的困難群體，又要幫助因特殊原因致困的群眾；既要解決低保對象生活困難，又要關(guān)注低收入困難家庭和其他困難群體的生活，既要救助因理順勞動關(guān)系、年齡偏大的再就業(yè)困難人員，又要幫助歸教等人員就業(yè)，社會救助的更加公平、公正問題也日漸凸現(xiàn)。二是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間實施救助的工作還不平衡；三是社會救助法規(guī)政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對救助政策不了解，以致沒有及時申請，得不到及時的社會救助。
    :
    以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會救助全局，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”、市委“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略和建設(shè)“平安寧波”的總體部署，緊緊圍繞深化新型社會救助體系建設(shè)這個核心，全面落實以保障社會困難群體基本生活為主，幫困助醫(yī)、幫助就業(yè)、住房解困、幫困助學(xué)等專項救助為補(bǔ)充的多層次、多方位的社會救助體系建設(shè)；緊緊圍繞社會福利事業(yè)以應(yīng)對人口老齡化為目標(biāo)，以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)示范活動和支持社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)為新增長點，不斷提高社會福利事業(yè)的規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；緊緊圍繞建立公共服務(wù)為目標(biāo)，著力形成以政府為主導(dǎo)、社會各界積極參與，完善政策法規(guī)、落實資金保障、健全組織網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展的新型社會救助服務(wù)，落實省政府提出的“保基本、全覆蓋、多層次、相協(xié)調(diào)，高效率、可持續(xù)”的工作要求，使整個社會救助水平與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，切實維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要做好以下五方面工作。
    （一）規(guī)范低保制度，鞏固應(yīng)保盡保成果。
    2005。
    年
    12。
    月
    28。
    日，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發(fā)〔。
    2005。
    〕
    65。
    2004。
    年開始提出了全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和實際救助額度分別達(dá)到城鎮(zhèn)水平的。
    60%。
    左右，各地也做了大量的工作，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、低保補(bǔ)差偏低現(xiàn)象還存在，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。各地要按照省政府文件要求，務(wù)必落實調(diào)整制定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實情況要用專報形式反饋。要結(jié)合本地區(qū)實際，采取有力措施，加大對低保工作管理的力度，充分發(fā)揮基層社會救助站（室）作用，進(jìn)一步完善低保家庭成員收入核查辦法，采用“民主評議”或“社區(qū)低保申報聽證”等辦法，規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請、審批程序，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退。
    （二）創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步做好分類救助工作。
    從我市救助對象看，社會幫扶工作已經(jīng)覆蓋了全市困難群眾，對低保、扶助證家庭和特困職工等不同困難程度的群眾實施了不同層次、不同類別的救助，確保了社會救助的針對性、有效性從救助內(nèi)容看，救助幫扶工作有基本生活、助學(xué)、助醫(yī)、住房幫困等等，涉及生活的方方面面但部分低保、低收入邊緣家庭的救助不平衡，這還需要我們?nèi)パ芯?、去探索，需要把握好再次分配的公平性、合理性今后一段時間，各地要結(jié)合不同的困難救助對象及他們各自的需求，實施分層救助、分類救助，做到困難群眾缺什么幫什么，需求什么助什么對低保對象要繼續(xù)實行分類管理，對有重大疾病、年老體弱、殘疾和喪失勞動能力的低保、低保邊緣人員要予以重點幫扶；對單親家庭、鰥寡孤獨(dú)者、學(xué)齡兒童要給予適當(dāng)照顧；對有勞動能力的低保對象要加強(qiáng)與失業(yè)保險和再就業(yè)的銜接；逐步形成以保障社會困難群體基本生活為主，幫困助醫(yī)、幫助就業(yè)、住房解困、幫困助學(xué)等專項救助為補(bǔ)充的多層次、多方位的新型社會救助體系各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索更為科學(xué)規(guī)范、適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會救助制度，走出一條寧波特色困難群眾分類救助的新路子
    （三）完善機(jī)制，進(jìn)一步鞏固集中供養(yǎng)成果。
    完善以集中供養(yǎng)為主體，分散供養(yǎng)為輔助的供養(yǎng)體系建設(shè)，建立健全“五?！惫B(yǎng)長效機(jī)制。各地要按照國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求，建立由政府財政分級負(fù)擔(dān)供養(yǎng)資金的保障機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，合理確定并公開五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過資助參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助平臺，解決農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象的看病就醫(yī)問題，有條件的敬老院要設(shè)立醫(yī)務(wù)室，并與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院實行定點掛鉤，為五保對象提供及時、便利和優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)；要組織開展健康教育和健身活動，提高農(nóng)村五保對象的醫(yī)療和健康水平。推進(jìn)敬老院管理體制改革，按照省政府要求，各地可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院登記為民辦非企業(yè)單位，其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、管理人員身份可保持不變。要進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院規(guī)范化管理，選好配好院長，健全各項制度，提高服務(wù)水平，鞏固和提高農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)成果。
    要開展和推廣社會化養(yǎng)老服務(wù)示范活動。在進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，完善社會辦福利機(jī)構(gòu)管理制度，開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動。海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和市福利中心、頤樂園要加快行動，積極探索，總結(jié)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范做法和經(jīng)驗，力爭成為省級、國家級示范優(yōu)勝單位，各地要積極探索社會化養(yǎng)老方法，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。
    （四）強(qiáng)化保障，保證被征地農(nóng)民的基本生活。
    這項工作我市已經(jīng)開展了
    3
    2003。
    年、
    2004。
    年當(dāng)年被征地農(nóng)民納入基本生活保障的，政府承擔(dān)的保障資金必須在今年年底前全部到位；
    2003。
    年以前被征地農(nóng)民已經(jīng)納入基本生活保障的，政府承擔(dān)的保障資金尚未到位的，必須在。
    2007。
    年底前到位。這是關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到“平安寧波”的建設(shè)，希望各地政府特別是主要負(fù)責(zé)人高度重視，本著對黨、對政府、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，確保資金落實。要借鑒省內(nèi)外兄弟縣（市）區(qū)的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步完善失地農(nóng)民基本生活保障政策，使我市失地農(nóng)民基本生活保障政策進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。
    （五）齊心協(xié)力，繼續(xù)推進(jìn)幫困助醫(yī)、幫困助學(xué)、住房解困、幫助就業(yè)等專項救助。
    醫(yī)療、教育幫扶政策在市委、市政府的高度重視下，這幾年已經(jīng)持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，政策的含金量也很高，困難群眾切實得到了實惠。去年，毛市長專門到醫(yī)療衛(wèi)生部門進(jìn)行調(diào)研，市政府又專門召開衛(wèi)生工作會議，落實解決看病就醫(yī)難問題。市有關(guān)職能部門深入基層了解困難群眾看病就醫(yī)難的問題，起草了城鄉(xiāng)一體的《寧波市醫(yī)療救助辦法（草案）》，市政府研究后即將出臺，這一辦法的出臺，將進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，增加救助種類，降低救助門檻，提高救助水平，符合國家、省政府的要求，符合困難群眾的需求。去年有些地方醫(yī)療救助資金沒有達(dá)到人均不低于
    3
    3
    年內(nèi)全面實施“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，繼續(xù)實施“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程”，通過這“四項工程”的實施，切實改善全市特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片）農(nóng)村中小學(xué)師生教學(xué)生活條件，保證讓農(nóng)村孩子都能“念上書、念好書”，這些政策各地都要不折不扣地落實。
    進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)困難群眾住房救助制度，要根據(jù)《寧波市市區(qū)解決低收入家庭住房管理辦法》和《寧波市市區(qū)廉租房管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了市區(qū)低收入家庭廉租住房申請、審批程序和現(xiàn)住房置換條件，各部門要落實各自職責(zé)，總結(jié)以往的做法和經(jīng)驗，規(guī)范完善城鎮(zhèn)困難對象住房救助制度。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推動農(nóng)村貧困戶的危舊房改造工作，完成省政府下達(dá)的農(nóng)村低保等生活困難家庭的危舊房改造試點任務(wù)，解決好農(nóng)村危舊房問題。與此同時，要繼續(xù)做好就業(yè)幫助、法律援助、文化幫扶、殘疾人幫助、流浪乞討兒童援助等各種專項救助活動。
    三、下步工作幾點要求。
    社會救助工作涉及千家萬戶，任務(wù)重、難度大，各級黨委、政府要高度重視，切實把社會救助工作作為當(dāng)前的一項重要工作列入議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，經(jīng)常分析形勢，及時研究解決重大問題，抓好落實；黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，切實負(fù)起社會救助的政治責(zé)任各級各部門要在財力和物力上支持社會救助工作，按照省、市兩級政府的要求，加快落實多渠道籌措社會救助保障資金的各項政策措施，足額安排好社會救助資金的預(yù)算同時，加強(qiáng)對社會救助資金的管理監(jiān)督，切實把有限的資金用到困難群眾的身上
    （二）規(guī)范管理，加強(qiáng)對社會保障和救助服務(wù)站的建設(shè)。
    各地要重視社會保障和救助服務(wù)站建設(shè)，配備相關(guān)人員，落實工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)市政府《批轉(zhuǎn)市體改辦等部門關(guān)于建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會保障和救助服務(wù)站意見的通知》（甬政發(fā)〔
    2003。
    〕
    43。
    號）規(guī)定，要加快社會保障和救助服務(wù)站建設(shè)，對已經(jīng)建立的街道社會保障和救助服務(wù)站要加強(qiáng)管理，配齊配強(qiáng)專職人員，明確職責(zé)及崗位分工；這里要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，這已經(jīng)明確的，其配備的人員，可以從現(xiàn)有編制人員中選配，不足部分可向社會招聘。要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，落實職能機(jī)構(gòu)和人員，切實做到“六到位”，實現(xiàn)社會救助“一個口子”。要積極推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)，形成上下聯(lián)動、動態(tài)管理的信息網(wǎng)絡(luò)，努力提高救助信息的準(zhǔn)確性和救助工作的及時性。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會救助工作人員的職業(yè)道德教育和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，造就一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的為民解困的社會救助隊伍，確保黨和政府對貧困群體的關(guān)愛落到實處。
    （三）廣泛宣傳，營造全市參與幫扶困難群體的氛圍。
    救助困難群眾是各級政府的責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任深化新型社會救助體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、全覆蓋的社會救助，必須動員全社會廣泛參與，要結(jié)合貫徹中華慈善大會的精神，積極引導(dǎo)，深入宣傳，進(jìn)一步激發(fā)全社會的慈善意識，鼓勵社會各界的慈善愛心，形成由政府主導(dǎo)與社會參與，政府保障與社會互助，行政推動與社會互動的格局，努力培育“愛心城市”
    同志們，社會救助工作是關(guān)系到社會安全穩(wěn)定和鞏固改革開放成果的一項重要工作，希望大家按照“走在前列，干在實處”的要求，在創(chuàng)新制度上下功夫，提高幫扶力度上求實效，把困難群眾的事辦實、辦好，讓困難群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為構(gòu)建寧波社會主義和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。
    社會救助會議上的講話篇九
    財政投入力度逐步加大，城市“三無”、五保、城鄉(xiāng)低保、低保邊緣人群和因災(zāi)、因病、因殘、因禍等造成的各類困難群體得到了黨和政府的關(guān)懷和幫助。加強(qiáng)社會救助工作，是在新常態(tài)下改善民生工作的重要舉措。社會救助工作量大面廣，特別是對于處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，存在城鄉(xiāng)困難人口基數(shù)較大和地方財政投入壓力較大的矛盾。新常態(tài)下如何改善民生，加強(qiáng)社會救助工作，是一個亟待研究的課題，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進(jìn)一步完善。
    《辦法》實施以后，多地按照辦法和上級的有關(guān)要求，成立了聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了構(gòu)建社會救助體系的組織領(lǐng)導(dǎo)，但從實際情況看，多頭管理、條塊分割的體制機(jī)制性障礙仍然存在。社會救助工作項目繁多、任務(wù)艱巨，救助工作包含多種方式，相應(yīng)地涉及多個部門，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實施的救助，也有人社、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、扶貧等部門提供的救助，各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，漏救和重復(fù)救助的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有時甚至發(fā)生互相推諉的情況。
    隨著社會救助工作的深入開展，各級政府逐步增加了救助資金投入，但財政投入與社會救助事業(yè)發(fā)展需求之間仍然存在較大差距，社會救助資金的供給和困難群眾的救助需求不相適應(yīng)的矛盾進(jìn)一步凸顯，在臨時救助方面表現(xiàn)尤為突出。困難群眾一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時救助依賴性較大。雖然目前部分地方已經(jīng)建立了臨時救助制度，但救助的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，加之困難群眾本身的自救能力比較差，解決不了實質(zhì)性問題?；鶎佑绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級財政配套資金難以足額到位。救助資金大多依靠上級補(bǔ)助，各種救助資金雖有文件要求按一定比例列支，但由于這些要求缺乏剛性約束，在執(zhí)行過程中往往列而不支或多列少支。
    提供合適的工作崗位，安排勞動就業(yè)等辦法，讓這部分對象憑自己的勞動實現(xiàn)脫貧退保，取得良好的社會效益，從深層面杜絕“養(yǎng)懶漢”、“鐵飯碗”等不良現(xiàn)象，實現(xiàn)深層次救助，提高社會救助效益和質(zhì)量。
    以我縣為例，以納入陽光救助信息平臺的城鄉(xiāng)困難群眾約11.29萬人，城鄉(xiāng)低保對象67180人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事民政工作的人員129人，僅城鄉(xiāng)低保平均每一人要負(fù)責(zé)520名低保對象，還有其他的如優(yōu)撫、五保、孤兒等民政服務(wù)對象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還把招聘的民政協(xié)理員安排從事其他工作，到了社區(qū)和村委會人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒有時間和精力去跟蹤調(diào)查低保對象是否就業(yè)，很難完成救助對象的調(diào)查和核定，季度審核、半年審核、年度審核有時成了一種形式。隨著社會救助工作的發(fā)展，救助工作量越來越大，規(guī)范管理要求越來越高，工作成本隨之增加，根據(jù)上級有關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費(fèi)每年原則上按不低于每1名低保對象5元列入本級財政預(yù)算，但相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)基本沒有落實和納入本級財政預(yù)算，影響了社會救助工作的正常開展。
    (一)加強(qiáng)綜合救助能力建設(shè)。要按照《辦法》的要求，進(jìn)一步整合社會救助資源，健全和完善社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決救助分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等問題，提高綜合救助能力，形成社會救助“無縫隙”覆蓋。一是健全機(jī)制，發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮我縣已經(jīng)建立的社會救助聯(lián)席會議統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各個職能部門的作用，提高成員單位對社會救助工作的重視程度，以此為依托形成高端管理平臺，實現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，確保各項救助措施落到實處。二是搭建平臺，集約高效。要完善“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機(jī)制，建立社會救助綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一受理救助事務(wù)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會救助站，村和社區(qū)要明確社會救助協(xié)理員。最終實現(xiàn)所有社會救助事務(wù)通過一個服務(wù)體系審批，所有社會救助資源實行“一個口子進(jìn)出”，實現(xiàn)“一門受理，一表辦理”，建立起規(guī)范有序、集約高效、順暢便捷的社會救助運(yùn)行新機(jī)制。三是分類救助，形成合力。進(jìn)一步明確職責(zé)，分類救助，提高救助的準(zhǔn)確性和清晰救助的界限。屬于醫(yī)療的能全部歸入衛(wèi)生系統(tǒng)，屬于基本生活保障的全部歸入民政系統(tǒng)，就業(yè)救助的全部納入入社部門等，形成“統(tǒng)一救助，分類實施”的運(yùn)行機(jī)制。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，形成“托底救助、鼓勵就業(yè)、社會幫扶”三位一體的救助工作新機(jī)制，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)、遺漏或者相互推諉現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。
    (二)拓寬救助資金籌集渠道。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和社會救助事業(yè)發(fā)展的實際需要，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財政能力相匹配、與社會發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相銜接、動態(tài)增長、制度規(guī)范的社會救助資金投入和運(yùn)行機(jī)制。除了加大對上級下達(dá)資金使用效益的監(jiān)督和考核評估外，應(yīng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立社會救助專項資金，切實加大對社會救助資金的投入。新常態(tài)下，國家對民生改善的投入只會越來越大，因此要抓住機(jī)會。拓寬救助資金的籌措渠道。困難群眾的需求是多方面的，而財政資金支持有限，要繼續(xù)完善經(jīng)常性社會捐贈體系，建立公眾捐贈的激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進(jìn)新時期的社會救助工作，多渠道、多層次壯大救助資金，增強(qiáng)社會救助能力。
    (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”帶來的社會救助的“二元結(jié)構(gòu)”，提高社會救助的公平性。一是強(qiáng)化制度設(shè)計。切實加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助等制度之間的銜接配套。完善臨時生活救助制度，著力解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是加強(qiáng)銜接配套。加強(qiáng)社會救助與其他民生政策之間的銜接配套，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險、再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當(dāng)保持距離，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是加大統(tǒng)籌力度。要在堅持分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，著力推動城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要密切關(guān)注失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等方面的互聯(lián)、互動、互補(bǔ)，增強(qiáng)社會救助的整體功能。鼓勵企事業(yè)單位、社會公益組織及個人積極投入社會救助工作，利用社會組織發(fā)展的專項資金，積極開展公益組織參與社會救助的項目招投標(biāo)活動。
    (四)加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。一支有戰(zhàn)斗力的民政工作人員隊伍是抓好社會救助工作的保證。一是要加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立和健全社會救助機(jī)構(gòu)，在總編制不增加的前提下，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機(jī)構(gòu)人員編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決或采取“以錢養(yǎng)事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事。二是合理確定工作經(jīng)費(fèi)。社會救助工作面廣量大，應(yīng)根據(jù)工作量合理確定縣、鄉(xiāng)社會救助工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安排的工作經(jīng)費(fèi)視為同級社會救助配套資金?；蛘咴谏鐣戎?jīng)費(fèi)總額中提取一定比例作為工作經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事。三是加強(qiáng)救助工作裝備建設(shè)。通過向縣、鄉(xiāng)兩級配發(fā)交通工具、數(shù)碼相機(jī)、攝影機(jī)、電腦等，不斷改善救助工作裝備水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，努力達(dá)到“五個一”，即：一個網(wǎng)絡(luò)、一個資源庫、一個平臺、一個網(wǎng)站、一個安全體系，由配備的相關(guān)人員及時、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的動態(tài)信息，真正實現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，以有效增強(qiáng)社會救助的準(zhǔn)確性和及時性。
    (五)強(qiáng)化對社會救助的監(jiān)督檢查。要加大對社會救助工作監(jiān)督檢查的力度，充分認(rèn)識建立健全社會救助工作監(jiān)督檢查機(jī)制的意義。要強(qiáng)化對社會救助工作各個節(jié)點的督查，重點要在救助對象認(rèn)定夠不夠準(zhǔn)確、審批流程夠不夠規(guī)范、工作責(zé)任夠不夠落實、基層能力建設(shè)到不到位等問題上加以督促和檢查。建立社會機(jī)制績效考核制度，提高社會救助的效益和質(zhì)量。從建立社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制入手，通過聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政、民政等部門，定期開展社會救助專項清理和整頓活動，進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等各項社會救助制度實施的監(jiān)管力度，有效規(guī)范從業(yè)人員職務(wù)行為，減少錯保、漏保、騙保現(xiàn)象的發(fā)生，防止擠占、挪用和截留社會救助資金，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關(guān)系?！保叭饲楸！保_保社會救助制度公平實施，確保困難群眾基本生活。通過督促檢查，推進(jìn)社會救助各項重點工作任務(wù)的推進(jìn)和落實，不斷提高社會救助工作規(guī)范化管理水平。
    社會救助會議上的講話篇十
    一是持續(xù)提升基本民生保障水平。保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，完善農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警、主動發(fā)現(xiàn)等機(jī)制，推動社會救助兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接。著力加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，積極構(gòu)建社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，成立縣級社會救助綜合服務(wù)中心。持續(xù)提高社會救助水平，救助標(biāo)準(zhǔn)較20xx年底提高10%。今年以來，共發(fā)放各類社會救助資金2985萬元。
    二是持續(xù)完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，編制完成全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。青云、玉山、石門、店頭敬老院的改造提升工程加快推進(jìn)。在振興社區(qū)日間照料中心、壹號院社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心探索開展助老食堂試點。全面開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，排查各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隱患37項，已全面整改到位。
    三是持續(xù)推進(jìn)專項社會事務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)殯葬改革，推進(jìn)公墓信息化建設(shè)，加大公墓提升改造力度，建立公墓管理長效機(jī)制，嚴(yán)格落實公墓安葬日調(diào)度工作，農(nóng)村公益性公墓的使用率達(dá)到66%。加快推進(jìn)城市公益性公墓建設(shè)，完成一期建設(shè)工程圖紙設(shè)計、工程量評審和工程招投標(biāo)工作。開展殘疾人兩項補(bǔ)貼辦理跨省通辦、省內(nèi)通辦。落實離婚冷靜期要求，建立婚姻家庭輔導(dǎo)長效機(jī)制。
    四是持續(xù)夯實慈善社工事業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化慈善組織日常監(jiān)管，規(guī)范慈善組織行為。加強(qiáng)社會工作和志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)，選拔10名第二屆臨沭和諧使者候選人。
    五是持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)基層社會治理。圓滿完成新一輪村“兩委”換屆選舉。抓好村委會規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建村級民主自治體系。規(guī)范撤銷農(nóng)村社區(qū)村委會設(shè)立村村委會工作，對全縣33個名稱不規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行整改。持續(xù)推進(jìn)村(社區(qū))“牌子多”問題集中整治活動，共清理對外掛牌和內(nèi)部門牌、制度圖板共11300多個。
    在肯定成績的同時，也存在一些問題：例如基層民政力量薄弱，城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等工作任務(wù)重、要求高，工作力量嚴(yán)重不足;工作創(chuàng)新力度不夠，攻堅克難的勇氣和逢山開路的決心有所弱化;問題導(dǎo)向不夠，工作中的難點、熱點、底線、風(fēng)險不夠明確。下一步，縣民政局將持續(xù)提升社會救助水平。依托縣級社會救助綜合服務(wù)中心，推進(jìn)鎮(zhèn)街社會救助服務(wù)大廳、村級社會救助工作站建設(shè)，加快構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。按時間節(jié)點推進(jìn)敬老院、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、助老食堂建設(shè)工作。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大排查大整治行動，有效排查和消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全事故隱患。落實民政專項事務(wù)。切實提高農(nóng)村公益性公墓的使用率，推進(jìn)城市公益性公墓建設(shè)，計劃于9月中旬前建成墓穴2336套。推廣沂水“追思會”喪葬禮儀模式，力爭年內(nèi)喪事簡辦率達(dá)到90%以上。推動基層政權(quán)建設(shè)。提升村級自治組織能力建設(shè)，進(jìn)一步修訂《村務(wù)公開目錄》，完善村務(wù)公開制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，探索“黨建帶社建”實踐內(nèi)涵，全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，新建一批城市社區(qū)居民委員會。繼續(xù)推行鎮(zhèn)街政府服務(wù)能力建設(shè)試點工作。優(yōu)化社會組織環(huán)境。加強(qiáng)社會組織黨建工作，推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)社會組織改革，引導(dǎo)社會組織發(fā)展由一般性經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)向積極參與基層社會治理方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)慈善社工工作。推進(jìn)社會工作站建設(shè)，支持引導(dǎo)“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，抓好慈善組織認(rèn)定和公開募捐管理工作，開展好“慈心一日捐”活動。
    社會救助會議上的講話篇十一
    同志們：
    今天的座談會時間不長，但是大家談得很清楚，我們聽著也很有意義。剛才，瞿海市長和建球縣長先后代表郴州市和宜章縣介紹了市、縣的基本情況和發(fā)展形勢，把民政工作的進(jìn)展情況、工作部署和需要民政部關(guān)注、支持的問題先后作了匯報，談得都很好，足以看出市、縣兩級黨委、政府對民政工作和對保障基本民生、創(chuàng)新社會制度等工作的高度重視，所取得的成績也是明顯的。新一年的工作部署是圍繞中心、服務(wù)大局，也體現(xiàn)了全國民政工作系統(tǒng)的一些業(yè)務(wù)工作布局和重點任務(wù)落實。從中部省份來看，湖南省的民政工作有很多創(chuàng)新和創(chuàng)建，有多方面的成績和經(jīng)驗走在全國的前列，對于市、縣所提的請求和需要關(guān)注、支持的事項，我們要給予適當(dāng)?shù)膬A斜。尤其是羅霄山片區(qū)構(gòu)成的四個縣，是民政部門牽頭支持扶貧開發(fā)工作也兼帶民政事業(yè)傾斜發(fā)展的地區(qū)，所以我們也一定給予關(guān)注和傾斜，能解決的問題，盡量在民政部的資金安排和項目安排上給予支持。
    這次來宜章和今天座談會的主題，就是了解社會救助工作實施情況，研究進(jìn)一步發(fā)展社會救助工作。進(jìn)一步發(fā)展，也就是要開創(chuàng)社會救助工作的新局面。之所以提出這個任務(wù)和目標(biāo)，是因為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆國務(wù)院格外重視民生保障工作。在換屆后半年多的時間，就把社會救助立法工作提上了日程，決定制定和頒布《社會救助暫行辦法》。今年1月4號公開發(fā)表征集意見、2月4號開始梳理，吸納地方部門和社會公眾意見，做了些修改。修改稿和領(lǐng)導(dǎo)同志的審定稿，跟公開發(fā)表稿沒有原則上的變化，只有詞語修飾的變化，并且近日就將頒布實施。
    社會救助辦法在以立法形式體現(xiàn)的制度建設(shè)上，主要有八個方面的新任務(wù)、新提法和新要求。一是把社會救助體系在以往實踐和單行制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合概括為一個全面的社會救助體系。也就是“八項制度”(即:低保、特困人員供養(yǎng)(五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)三無人員供養(yǎng))、災(zāi)害救助、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時救助制度)加上“社會力量參與”。這是改革開放以來第一次明晰的完整社會救助體系。二是明確了民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制。也就是社會救助體系由民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，其他各有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助工作。這個協(xié)調(diào)機(jī)制在中央是由民政部牽頭的社會救助部級聯(lián)席會議，在各省是按照國務(wù)院20xx年45號文件的規(guī)定，由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，一般叫作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是基層社會救助工作要盡可能的實現(xiàn)一門求助、及時受理和轉(zhuǎn)辦。就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級民政部門，除了法律法規(guī)另有規(guī)定的，比如教育，完全是走縣級教育部門和所在學(xué)校的途徑實施教育救助，其他的一般都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一門受理、及時辦理和轉(zhuǎn)辦。四是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。核對機(jī)制是分兩個方面來突破，一個方面是根據(jù)救助申請對象的請求或者委托，可以核查住房、車輛、公積金、存款、證券等多方面的財產(chǎn)收入信息，這也是在行政法規(guī)中予以的規(guī)范和授權(quán)。另一方面，各部門在救助工作上不再另建體系，實行信息比對部門共享。五是把社會救助制度托底線和救急難的功能結(jié)合起來。救助辦法新強(qiáng)調(diào)了救急難的功能，并且在臨時救助章節(jié)中，對急難救助問題作了描述。六是社會救助方式是資金保障、生活照顧，或者說是幫扶服務(wù)和心靈慰藉相結(jié)合。社會救助不單純是資金保障，還要有生活幫扶和心理慰藉，尤其心理慰藉進(jìn)入社會救助方式是一個新的創(chuàng)造。七是救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入法。這是第一次把基層社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為法律定位的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)入到行政法規(guī)之中。全國用于社會救助資金，僅城鄉(xiāng)低保就1560多億元。去年全國有26個省建立臨時救助制度，救助了9300多萬人，發(fā)出救助資金是93.4億元。這次社會救助暫行辦法是在國家層面建立臨時救助制度，今年已經(jīng)安排了預(yù)算32億，下半年就應(yīng)該進(jìn)入分配安排階段。這么大規(guī)模的資金，把它管好、用好、監(jiān)督好，確實需要加強(qiáng)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。當(dāng)然，救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，我們主張傳統(tǒng)辦法和新辦法結(jié)合應(yīng)用，你有調(diào)劑編制的條件，就調(diào)劑編制，沒有調(diào)劑條件的，就購買服務(wù)，解決有人辦事、有錢辦事的問題。八是明確了救助標(biāo)準(zhǔn)。八項救助制度中除了明確規(guī)定縣級民政部門制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)以外，絕大多數(shù)都是要求省級和設(shè)區(qū)的市級以上制定標(biāo)準(zhǔn)，因此湖南全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是完全符合這個方向的。
    以《社會救助暫行辦法》頒布實施為新契機(jī)，我們要依法行政，把社會救助工作提高到新的水平，開創(chuàng)新的局面，要從五個方面作出新的努力。
    一是適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍。對低保而言，是伴隨標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，應(yīng)保盡保，可能會帶來適當(dāng)擴(kuò)大范圍的問題;而醫(yī)療救助、臨時救助還有其他一些專項救助，超出低保、五保范圍的困難情況，有的是由縣級來認(rèn)定，有的是由設(shè)區(qū)的市級以上來認(rèn)定，這樣也會把低保邊緣群體擴(kuò)大到一些專項救助和臨時救助的范圍。
    二是逐步提高救助水平。我們現(xiàn)在的救助水平，受發(fā)展階段的制約，總體上還是偏低的，僅能保障最低的基本生活需求。要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相聯(lián)系，與物價波動相掛鉤，還是要逐步提高社會救助的水平。
    三是要保證救助時效。救助暫行辦法中對救助時效也是有規(guī)定的。下一步，怎樣來發(fā)現(xiàn)急難問題?一方面是要及時受理和轉(zhuǎn)辦救助申請，另一方面是要主動救助，切實保障救助時效。
    四是要完善救助方式。資金保障、生活幫扶、心理慰藉相結(jié)合的救助方式，不僅是社會救助的基本制度。而低保實施需要心理慰藉，修復(fù)缺損的社會功能，救急難可能就更需要專業(yè)社工服務(wù)，比如像有的大病醫(yī)療超出承受能力，鋸?fù)壤?又如，安徽有兄弟倆患白血病，結(jié)果弟弟自殺了，把治療的機(jī)會讓給哥哥，像這些事可能就不光要解決救助時效，還要解決多種救助方式的綜合應(yīng)用。
    五是要完善工作手段。科學(xué)的認(rèn)定低保救助對象，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確率。我們過去是以傳統(tǒng)手段為主，入戶調(diào)查、鄰里索證、民主評議、公開公示，再加上部門的聯(lián)動核查，傳統(tǒng)的依然要用好，同時要發(fā)展信息技術(shù)手段，就是家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對機(jī)制，并且信息共享，提高救助工作的準(zhǔn)確率。
    湖南的社會救助工作長期以來是做得比較好的。20xx年初，我們在長沙召開全國年度人員工作會議，也推廣交流了湖南以社會救助為主的工作經(jīng)驗。近幾年湖南的民政工作，尤其是社會救助工作，以去年制定和實施的35號文件為標(biāo)志，又有新的發(fā)展，所以我們也希望在《社會救助暫行辦法》頒布實施后，湖南能夠在市縣兩級踴躍的開展創(chuàng)新試點工作，在國家總體制度實施和本地具體制度制定中能夠走在全國前列，提供新的經(jīng)驗，取得新的成效。
    謝謝大家!
    社會救助會議上的講話篇十二
    各位領(lǐng)導(dǎo)：
    首先，我代表寶南區(qū)委、曲政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎!下面，我將寶南區(qū)近幾年社會救助工作情況作一簡要匯報。
    寶南區(qū)位于_東北部，黃河三角洲的最前沿，南臨黃河，東北兩面環(huán)海，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)。轄七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，178個行政村，政區(qū)面積2365平方公里，人口23萬。近幾年，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我們立足本區(qū)實際，扭住發(fā)展不放松，全區(qū)上下齊心協(xié)力，干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。特別是在社會救助方面，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、以人為本的原則，不斷創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，加大投入，走出了一條切合寶南實際的社會救助新路子，取得了顯著成效。我們的這一做法得到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并多次在新聞媒體進(jìn)行報道。我們的主要做法是：
    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善社會救助工作機(jī)制。
    多年來，區(qū)委、區(qū)政府對社會救助工作一貫高度重視，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，將其納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，從保穩(wěn)定、促發(fā)展、維護(hù)群眾利益的高度去認(rèn)識和對待，認(rèn)真抓緊、抓好。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議研究安排社會救助工作，深入調(diào)查研究，及時解決工作中的困難和問題。區(qū)鄉(xiāng)兩級不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，狠抓投入，保證了社會救助各項工作的落實。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)失業(yè)職工、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民以及農(nóng)村因病、因殘致貧人員不斷增多，社會救助范圍和強(qiáng)度進(jìn)一步加大，僅靠傳統(tǒng)的救助模式和救助方法，已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展和群眾的實際需要。針對這一實際，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，切實把工作落腳點放到以人為本、全面解決弱勢群體生活困難上，在探索實踐的基礎(chǔ)上，實施了“陽光190”社會救助工程，建立了社會救助服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)熱線，初步形成了以最低生活保障為主，以政策扶持、臨時救濟(jì)和社會互助為輔，集醫(yī)療救助、貧困生救助、住房救助等多元化救助于一體的新型社會救助機(jī)制，切實維護(hù)了困難群眾的利益。
    二、規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，扎實做好各項社會救助工作。
    為保證新型救助機(jī)制的快捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實把好事辦好，工作中采取了以下措施。
    (一)健全配套機(jī)制，落實救助政策。為切實提高“陽光190”救助的成效，充分發(fā)揮其一口把關(guān)、一體化救助的作用，區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了《寶南區(qū)城市最低生活保障暫行辦法》、《農(nóng)村最低生活保障暫行辦法》、《特困居民重大疾病醫(yī)療救助暫行辦法》、《城鄉(xiāng)貧困學(xué)生救助暫行辦法》、《農(nóng)村貧困戶住房救助暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，保證了救助工作規(guī)范有序。具體實施中，突出抓好三個重點。一是抓好城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助。凡應(yīng)納入城鄉(xiāng)低保范圍的村(居)民和農(nóng)村五保戶，在患重大疾病時，優(yōu)先享受醫(yī)療救助，救助費(fèi)用按當(dāng)年發(fā)生醫(yī)療費(fèi)實際個人負(fù)擔(dān)部分酌情給予救助，但全年累計救助額原則不超過5000元。二是抓好貧困戶子女教育救助。對享受低保和無力支付學(xué)費(fèi)的貧困戶子女實施就學(xué)救助，根據(jù)學(xué)生的不同學(xué)習(xí)階段，區(qū)分大學(xué)、高中和九年制義務(wù)教育等三個類別，分別確定救助標(biāo)準(zhǔn)。救助資金來源于“扶貧助學(xué)基金”和“‘春蕾計劃’救助資金”。三是抓好農(nóng)村低保對象和五保戶住房救助。凡農(nóng)村特困戶(低保戶、五保戶)因受自然災(zāi)害造成房屋倒塌、損壞的或者因其它原因?qū)е伦》坷щy的，均可以申請住房救助。救助資金按區(qū)鄉(xiāng)村三級1:1:1的比例負(fù)擔(dān)，每戶給予救助金額不超過5000元。
    (二)加大投入力度，確保救助資金到位。一是加大資金投入。區(qū)政府制定出臺了《寶南區(qū)救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用暫行辦法》，對救災(zāi)救濟(jì)資金的來源、使用范圍、發(fā)放程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，按照“救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)款分級承擔(dān)”的管理體制，及時列入財政預(yù)算。今年全區(qū)用于社會救助資金達(dá)220萬元。二是實行資金分級管理。對社會救助資金實行專戶儲存，嚴(yán)格落實“兩證一卡”制度，確保?？顚Ｓ谩Ｈ嫱菩械捅＝鹕鐣l(fā)放制度，低保對象憑低保證和身份證可以直接到金融部門領(lǐng)取，行動不便的低保對象，由金融部門直接送到家中，確保低保資金及時、足額到位。三是嚴(yán)格資金發(fā)放程序。確定救濟(jì)對象時，嚴(yán)把一個“細(xì)”字，堅持做到基層民政干部深入農(nóng)戶，進(jìn)行全面詳細(xì)地核實，使應(yīng)該享受保障的一戶不漏，不該享受的一戶不保。工作中進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。首先是把好調(diào)查關(guān)，做到“三防止”、“四準(zhǔn)確”。“三防止”，即：防止只憑單位申報，防止憑個人關(guān)系，防止憑印象;“四準(zhǔn)確”，即：家庭成員關(guān)系搞準(zhǔn)確，家庭收入核準(zhǔn)確，當(dāng)年開支算準(zhǔn)確，貧困原因查準(zhǔn)確。其次是把好評審關(guān)，實行“四公開”、“六程序”?！八墓_”，即：政策公開、范圍公開、對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開?！傲绦颉保矗撼鞘械捅０磦€人申請、居委會調(diào)查、初步審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、區(qū)“陽光190”社會救助中心審批、張榜公布的程序運(yùn)作;農(nóng)村低保按本人申請、村民大會討論通過或村民代表評議、張榜公布、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)“陽光190”社會救助中心審批的程序運(yùn)作。對符合條件的對象實施分類分標(biāo)準(zhǔn)救助。對農(nóng)村貧困戶實行等級化管理，對年人均收入低于800元以下的家庭實施最低生活保障，對800元至1200元的實施臨時救濟(jì)，對1200元至當(dāng)年人均收入水平的實施社會互助。
    (三)強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。為切實向貧困群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切實加大籌資力度，建設(shè)了400平方米的“陽光190”救助服務(wù)大廳，建立健全了各項服務(wù)制度，實行一站式辦公。落實限時承諾制度，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率;落實對救助對象的跟蹤服務(wù)制度，及時督促各項救助政策的落實;落實政務(wù)公開制度，每月5日前將上一個月的救助情況向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，增加了工作透明度。同時，將“190救助”工作列入了全區(qū)政府提速和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，區(qū)監(jiān)察部門定期檢查各項承諾制度落實情況;“陽光190”社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查救助資金發(fā)放情況，對違反規(guī)定，虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象，予以嚴(yán)肅查處。廣大服務(wù)工作人員認(rèn)真履行“有求必應(yīng)、有難比幫、熱情服務(wù)、快速救助”的工作宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立了社會救助工作的良好形象。自“陽光190”社會救助中心成立以來，共處結(jié)各種來電來訪265件次，發(fā)放救助金45.945萬元。全區(qū)共有526戶878人享受城市低保，1086戶1773人享受農(nóng)村低保，20共發(fā)放低保金186萬元。
    三、齊抓共管，社會互助，努力營造社會救助工作合力機(jī)制。
    社會救助工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的支持與幫助。我們著眼于建立全社會齊抓共管、共同參與的大救助格局，根據(jù)各職能部門工作特點，進(jìn)行了明確分工，落實職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，形成了各負(fù)其則、綜合管理的良性工作機(jī)制，為社會救助工作營造出良好的外部環(huán)境。同時，積極探索社會化救助新路子，實行結(jié)對救助與群眾自救自助相結(jié)合，大力開展社會互助工作，健全了經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了捐助接收站，把每年的4月20日、10月20日作為“集中捐助日”。自以來，先后開展了大型捐助活動七次，累計捐助資金137.61萬元，有效解決了社會救助資金不足的現(xiàn)實問題，有力地推動了社會救助工作地深入開展。
    雖然我區(qū)在社會救助工作中總結(jié)出了一些經(jīng)驗，取得了較好的成績，但實際工作中還存在一些問題和不足，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有很大差距。我們懇請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見和要求，以利于我們不斷改進(jìn)提高，努力將寶南區(qū)社會救助工作推向一個新的層次和水平。
    社會救助會議上的講話篇十三
    2005年，全市社會困難群眾救助工作緊緊圍繞“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨越”目標(biāo)，按照加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系要求，大膽探索，積極推進(jìn)，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在三方面：一是社會救助框架體系基本形成。通過一年多的努力，全市“一口上下”的救助工作運(yùn)行機(jī)制初步形成，市縣兩級都建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建立了勞動保障與社會救助工作管理所；最低生活保障制度日趨完善；農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成績顯著；覆蓋城鄉(xiāng)的困難群眾醫(yī)療救助制度得到很好實施；被征地農(nóng)民基本生活保障制度已全面推開；特殊困難家庭子女入學(xué)難問題得到較好解決，還有慈善救助、住房救助、結(jié)對扶貧等多種形式的社會救助活動廣泛開展，都有力地推動了我市社會救助體系建設(shè)。二是為民辦實事項目圓滿完成。去年全市為民辦實事項目共10大項，其中有許多與社會救助工作有關(guān)，到年底全部圓滿完成。積極落實就業(yè)再就業(yè)政策；提高了城鄉(xiāng)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；超額完成困難群眾危房改造任務(wù)；年底前，碧浪湖20萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)，150套廉租房全部建成；“星光計劃”繼續(xù)扎實推進(jìn)，26個老年活動室建設(shè)圓滿完成。三是重點難點工作有突破。全市農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到86.9%，提前完成省下達(dá)目標(biāo)。困難群眾醫(yī)療難問題得到較好解決，全市共有173.45萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，累計籌集資金5452.64萬元。出臺了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施意見，累計救助41807人，發(fā)放醫(yī)療救助資金645.39萬元。還有市惠民醫(yī)院的掛牌成立、各級民間慈善組織開展的大病救助等，都為緩解困難群眾醫(yī)療難問題，作出了積極貢獻(xiàn)。
    在充分肯定成績的同時，按照構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，社會救助體系建設(shè)中，還存在著一些亟待解決的問題：一是低保工作還須進(jìn)一步完善，如何實施分層分類救助、建立低保對象紅綠卡制度等，有待于進(jìn)一步探索；二是農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平還須進(jìn)一步提高；三是基層社會救助管理機(jī)構(gòu)力量和經(jīng)費(fèi)還沒有完全到位，救助資源整合工作仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以研究，采取有效措施，努力加以解決。
    二、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感。
    社會救助作為大社保體系的重要組成部分，對保障困難群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。做好社會救助工作，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，是我們實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是政府履行社會管理的職責(zé)所在。為此，我們要認(rèn)清形勢，創(chuàng)新破難，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。
    一是構(gòu)建和諧社會，對做好社會救助工作提出了新要求。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，指明了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎(chǔ)就是公平與公正。近幾年雖然我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，人民生活水平提高也很快，但高收入家庭與低收入家庭的收入差距也在不斷擴(kuò)大。去年，市救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對全市困難群眾基本狀況進(jìn)行了專項調(diào)研，通過摸底調(diào)查，全市因各種原因?qū)е律罾щy的群眾有5萬多人，約占總?cè)丝诘?.95%，說明還是有相當(dāng)部分的困難群體，要通過政府的二次分配來解決市場化帶來的差異和不公平問題。從這個趨勢看，我們的任務(wù)還很艱巨。
    二是創(chuàng)新破難為民服務(wù)，對做好社會救助工作提出了新課題。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是本屆政府任期內(nèi)的一項重要目標(biāo)。當(dāng)前，全市正在開展“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動，如何開展社會救助工作的創(chuàng)新破難，深化為民服務(wù)，是一個值得我們深入思考、認(rèn)真研究的問題。在社會救助工作的理念上，如何堅持以人為本，把做好社會救助工作，真正作為各級各部門必須履行的職責(zé)和義務(wù)；在社會救助工作方法和手段上，如何改變我們以往各部門單兵作戰(zhàn)的方法，加強(qiáng)部門間的配合和政策上的銜接，從簡單的零星社會救助，轉(zhuǎn)變到按項目重點推進(jìn)上，把好事辦實，把實事辦好；在社會救助工作的機(jī)制上，如何從原來的隨意性救助向建立健全法規(guī)、政策、制度的長效服務(wù)轉(zhuǎn)變等等，這些都需要我們加強(qiáng)研究，不斷探索。
    三是完善體系建設(shè)，對做好社會救助工作提出了新任務(wù)。通過一年多的努力，構(gòu)建新型社會救助體系的基本框架已經(jīng)初步形成，各項制度也已基本到位。但我們也要看到，由于目前社會救助體系建立時間不長，無論在政策制度上，還是工作方法上，都有許多需要完善的地方。按照建立新型社會救助體系的要求，我們面臨著艱巨的任務(wù)：一要進(jìn)一步整合社會救助資源。如在“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會參與”的管理體制健全完善上；在搭建基層統(tǒng)一的救助平臺，實現(xiàn)救助信息的暢通、共享，建立“一口上下”運(yùn)行機(jī)制的探索上，還需要繼續(xù)下功夫。二要進(jìn)一步拓展社會救助內(nèi)容。在解決困難群眾吃、穿、住等基本生活的基礎(chǔ)上，還要幫助解決醫(yī)療、教育、司法等方面的特殊困難，從不同方面提供多種救助服務(wù)，加固社會“安全網(wǎng)”。三要進(jìn)一步完善社會捐助制度。在繼續(xù)加大政府公共財政投入的同時，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會捐助制度，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，積極探索社會捐助的市場化運(yùn)作模式。
    今年全市社會救助工作的目標(biāo)任務(wù)很重，做好今年工作，總體要求是抓好“九個救助”：一要強(qiáng)化認(rèn)識救助。全市各級各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加快政府職能轉(zhuǎn)變、確保社會長治久安的高度，充分認(rèn)識做好社會困難群眾救助工作的重要意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感。二要落實責(zé)任救助。進(jìn)一步健全完善社會救助工作體系，在加強(qiáng)資金、物資救助的同時，搞好生產(chǎn)自救，擴(kuò)大救助網(wǎng)絡(luò)工作平臺，明確責(zé)任分工，努力形成齊抓共管的局面。各部門既要按照職責(zé)，完成好常規(guī)救助任務(wù)，又要不斷創(chuàng)新，積極探索，創(chuàng)造亮點，形成特色。三要整合資源救助。在現(xiàn)有政府救助、社會性救助工作的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，整合社會救助資源，構(gòu)建完整有效的網(wǎng)絡(luò)平臺，既充分調(diào)動各方面的積極性，又充分有效使用各種救助資源，確保社會救助不重復(fù)、不遺漏。四要營造氛圍救助。各級各部門要積極參與，密切配合，調(diào)動方方面面的力量抓好社會救助工作，同時，要加強(qiáng)宣傳，抓典型抓示范，營造良好的救助工作氛圍。五要帶著感情救助。扶貧幫困是一種傳統(tǒng)美德，也是一次思想升華，要從實踐“三個代表”重要思想、體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和堅持為民服務(wù)宗旨觀念的高度，帶著感情、充滿真情地做好社會救助工作，讓人民群眾滿意，這也是對先進(jìn)性教育活動成果的檢驗。六要實實在在救助。對明確的各項社會救助工作任務(wù)，要真抓實干，狠抓落實；對明確的各項為民辦實事項目，要一件件抓落實，把實事辦實，把好事辦好，取信于民。七要不漏一人救助。對政策范圍內(nèi)需要救助的困難群眾，工作要細(xì)而又細(xì)、實而又實、深而又深，努力做到應(yīng)救盡救、不漏一人，讓每一名困難群眾都享受到黨和政府的溫暖。八要健全機(jī)制救助。要進(jìn)一步建立健全社會救助的協(xié)調(diào)機(jī)制、政策體系、創(chuàng)新機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，努力構(gòu)筑社會救助的長效管理服務(wù)機(jī)制。九要夯實基礎(chǔ)救助。要進(jìn)一步建立健全基層基礎(chǔ)工作平臺，充分發(fā)揮縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職能作用，整合資源，夯實基礎(chǔ)，通過全社會的共同努力，推進(jìn)我市社會救助工作再上新臺階。
    工作重點是圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，以富民惠民、提高人民生活水平為出發(fā)點，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)，著力在完善社會救助長效機(jī)制和為民辦實事上下功夫。
    1.抓好基礎(chǔ)工作，夯實基層社會救助服務(wù)平臺。做好社會困難群眾救助工作，抓好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。去年我們對全市困難群眾基本狀況進(jìn)行了調(diào)研，基本掌握了底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，今年要著力做好動態(tài)檔案管理工作，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，隨時掌握困難群眾的基本情況，為做好社會救助工作打下扎實基礎(chǔ)。目前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的救助平臺都建立了，但還沒有真正發(fā)揮作用。我們要繼續(xù)在資源整合上下功夫，按照“六到位”的要求，積極創(chuàng)造條件，保證社會救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)、工作得力的干部，充實到社會救助機(jī)構(gòu)中來，進(jìn)一步夯實基層工作平臺，使基層網(wǎng)絡(luò)平臺真正發(fā)揮作用。
    2.抓好重點工作，全面落實為民辦實事項目。今年市委、市政府又確定了十項為民辦實事項目，對被列入的社會救助工作，一定要作為重中之重，抓好落實，取信于民。一是就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。要進(jìn)一步落實再就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，積極開拓就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。二是住房救助工作。繼續(xù)實施廉租房制度，解決市區(qū)百戶“雙困戶”的住房困難。經(jīng)濟(jì)適用房20萬平方米年內(nèi)結(jié)頂。全面完成360戶農(nóng)村低保戶、重點優(yōu)撫對象和困難殘疾人家庭危房改造任務(wù)。三是鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市區(qū)全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條醫(yī)療保障線”制度，進(jìn)一步健全合作醫(yī)療困難群眾救助機(jī)制，切實緩解部分農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題。四是慈善超市建設(shè)。今年要在搞好試點的基礎(chǔ)上，在中心城區(qū)和縣區(qū)政府所在地的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立具有一定規(guī)模的慈善超市，為探索實物救助打好基礎(chǔ)。另外，如繼續(xù)推進(jìn)示范老年活動室建設(shè)、實施法律援助等為民辦實事項目，都要抓緊抓好，確保按時保質(zhì)保量完成。
    3.抓好制度建設(shè)，建立健全為民服務(wù)的長效機(jī)制。對各項具體的社會救助工作，我們必須抓緊抓好，但同時，還必須著眼于體系建設(shè)，建立健全長效管理服務(wù)機(jī)制。一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各級困難救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)各項工作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策、工作銜接和資源要素的配套。如農(nóng)村合作醫(yī)療與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，政府救助與社會救助的銜接，元旦春節(jié)各級各部門組織的走訪慰問等，辦公室要積極參與，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮作用。二是健全政策體系。三是健全督查機(jī)制。社會救助制度、政策的實施，關(guān)鍵要落實到為民解困這個基點。今年要組織對重點救助工作完成情況的督促檢查，抓進(jìn)度，促落實，這樣，一方面有利于工作的落實到位，另一方面部門之間也可以取長補(bǔ)短，提高水平。
    社會救助會議上的講話篇十四
    相信大家看到李子言事件心情都會比較沉重，這個比我們小一點點的孩子本來應(yīng)該像許多同齡人那樣在大學(xué)里學(xué)習(xí)，但是他接下來的生命卻要在監(jiān)獄中度過。更讓我們難受的是他認(rèn)為生死已經(jīng)沒有什么意義，在監(jiān)獄也許比在社會中生活更好。顯然，導(dǎo)致這個事件發(fā)生的原因，不僅僅是家庭，還有我們的社會保障。
    在他成長過程中，我認(rèn)為社會因素主要有以下幾點：
    1、撫養(yǎng)費(fèi)支付監(jiān)管問題。
    父母離婚后，李子言的父親僅僅支付了4個月的撫養(yǎng)費(fèi)，就不再支付。對于李子言和他媽媽而言，每個月150元也是一筆重要的生活保障金，如果他父親能堅持支付這筆錢，也許他媽媽就不會因為經(jīng)濟(jì)壓力過大而離開，有了母愛的溫暖，也許不會發(fā)生今天這個事件。
    因此，我們看到，撫養(yǎng)費(fèi)的支付是一個問題。資料顯示，對于不按期支付撫養(yǎng)費(fèi)的問題，目前并沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，這是法律需要進(jìn)一步完善的地方。目前，我們可以通過一些方法來保證支付，如一次性支付，以物品來替代義務(wù)等。這樣，至少能保障孩子的基本生活。
    李子言在北京市未成年救助中心一直待到小學(xué)畢業(yè)。然后成了流浪兒童，開始了漂泊的生活。如果他能繼續(xù)得到社會救助，至少保證他在未成年之前能夠健康成長。所以，社會救助相當(dāng)重要，目前，我們國家針對流浪兒童也建立許多救助站，但效果并不是很好，我有很多需要完善的地方。首先，現(xiàn)在救助站主要采取主動報名的方式，我認(rèn)為應(yīng)該加大救助站的宣傳力度和主動性，很多孩子病不知道這些機(jī)構(gòu)存在。其次，在流浪兒童密集的地方建立流動的救助站，便于發(fā)現(xiàn)和救助。再次，民眾應(yīng)該參與到救助的活動中來，看到流浪兒童，應(yīng)該主動幫助，幫他們聯(lián)系救助站，找到容身之所。
    幫助流浪兒童，是社會和我們每一個人的責(zé)任，希望大家能夠伸出援手，給他們溫暖，減少這類事件的發(fā)生。
    這就是我的一點感想，謝謝大家！
    社會救助會議上的講話篇十五
    作為社會保障制度的第一塊基石，社會救助對扶危救困具有十分重要的意義。下面是本站小編給大家整理的社會救助領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。
    尊敬的蔣市長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：
    大家上午好!今天，市區(qū)兩級政府在這里隆重舉行“貫徹《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)宣傳月”活動啟動儀式。我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府以及全區(qū)53萬人民對各位來賓和廣大市民的熱情參與表示誠摯地歡迎!同時，借此機(jī)會向長期從事社會救助工作的各位同志致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持社會救助工作的社會各界人士表示衷心的感謝!
    今年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會救助制度體系?！掇k法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標(biāo)志?！掇k法》的頒布實施將社會救助以法律的形式編織兜住困難群眾的基本生活安全網(wǎng)，對于推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)社會公正，增進(jìn)人民福祉，讓改革發(fā)展的成果更多更公正惠及全體人民，具有重要意義。
    為扎實做好《辦法》的宣傳貫徹和實施工作，市區(qū)兩級政府決定5月22日至6月22日在全市開展主題為“法制救助惠民生”的“貫徹《辦法》宣傳月”活動。以今天的儀式為發(fā)端，活動正式啟動，這既是全市的統(tǒng)一行動，也是我區(qū)開展好工作的實際需要，希望通過這次集中宣傳活動，真正把黨和政府的“愛民之情、親民之意、為民之舉”傳遞給大家。
    黑板報。
    顯示屏標(biāo)語橫幅和宣傳媒體，廣泛進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人懂政策;二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善社會救助體系建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)民政牽頭部門配合社會參與”的工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會救助“一門受理協(xié)同辦理”的機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保特困人員救助醫(yī)療救助臨時救助教育救助住房救助就業(yè)救助等救助制度。教育部門要把對弱勢群眾的義務(wù)教育減免和助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策落到實處;醫(yī)療救助部門在穩(wěn)步推進(jìn)“一站式”結(jié)算服務(wù)的同時，抓好各種困難群眾就醫(yī)優(yōu)惠政策的落實;房產(chǎn)部門要進(jìn)一步抓好保障性住房的建設(shè)和安臵分配，搞好住房救助的實物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼;勞動保障部門要加大就業(yè)培訓(xùn)，幫助困難群眾通過就業(yè)擺脫貧困。其它相關(guān)部門要采取得力措施，各司其職，把各項社會救助政策落到實處，特別是要抓好以“信息共享”為主的資源整合，促進(jìn)以城鄉(xiāng)低保工作為主的信息化管理;三是強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)社會救助的公平公正公開。社會救助工作牽涉到城鄉(xiāng)困難群眾根本利益，政府高度關(guān)注百姓高度期盼，各級政府紀(jì)檢監(jiān)督部門要高度重視這一工作，民政部門社會救助機(jī)構(gòu)要切實履行“陽光施救”的責(zé)任，通過開展經(jīng)常性的動態(tài)管理，在全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)救助的公平公正;四是要重視社會救助基礎(chǔ)工作。社會救助事關(guān)弱勢群體的各個方面，工作異常繁重，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要按照國務(wù)院《社會救助辦法》的要求，切實履職，解決社會救助人員編制辦公經(jīng)費(fèi)辦公條件問題，做到有人干事有條件辦事，按政策把事件辦好，不辜負(fù)黨和人民的重托，同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助平臺和示范點建設(shè)，努力樹立我區(qū)社會救助工作形象，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。
    同志們，朋友們，社會救助任務(wù)繁重，使命光榮。讓我們以黨的xx屆三中全會和系列講話精神為指引，以深入開展黨的群眾教育實踐活動為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實《辦法》，改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，努力開創(chuàng)冷水灘中心城區(qū)社會救助工作新局面，為保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)!
    最后，預(yù)祝本次活動圓滿成功，謝謝大家!
    在座的各位解放軍同志，同志們：
    素有擁軍愛民的光榮傳統(tǒng)，市區(qū)和成功創(chuàng)建國家雙擁模范城，駐地部隊與地方群眾結(jié)下了深厚的“魚水情”。駐地部隊是我們金華人民的子弟兵，關(guān)心關(guān)愛駐地部隊家庭困難官兵，既是支持軍隊建設(shè)、提高國防能力、確保社會和諧穩(wěn)定的需要，也是解決家庭困難官兵解決實際困難、全身心投身國防現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，更是我們義不容辭的責(zé)任。
    20xx年，市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市慈善總會聯(lián)合，在市慈善總會設(shè)立了駐地部隊困難軍人救助專項基金，20xx—20xx年連續(xù)5年開展了“關(guān)愛親人解放軍”溫暖活動，共出資37萬元，先后為困難官兵提供資助185人次，一定程度上緩解了他們的實際困難。今年，市慈善總會安排資金20.6萬元，為103位困難官兵每人給予20xx元資助，資助金雖然不多，但表達(dá)的是政府和社會對人民子弟兵的一片心意、一種關(guān)愛。
    駐地部隊是“定海神針”，每項成績的取得都離不開廣大部隊官兵的支持，每項榮譽(yù)的取得都凝聚著廣大官兵的辛勤汗水，在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害天氣、蘭江抗洪搶險、創(chuàng)衛(wèi)、城市武裝巡邏、春運(yùn)、急救等危難險急任務(wù)面前，總是駐地軍隊不怕犧牲、不顧安危，沖在最前面，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。正是有著駐地部隊與全x人民的同呼吸、共命運(yùn)、心連心，才有和諧穩(wěn)定。子弟兵的困難就是我們的困難，我們有責(zé)任也有義務(wù)幫助大家克服困難、走出困境?！瓣P(guān)愛親人解放軍”活動作為慈善“擁軍”的一個項目，我們將一直繼續(xù)堅持下去，努力將這個項目做大做強(qiáng)，爭取為駐地部隊子弟兵提供更多的幫助。我們也呼吁社會各界人士進(jìn)一步關(guān)心軍隊建設(shè)，用各種形式幫助家庭困難的官兵克服困難。同時我們也希望家庭有困難的子弟兵堅定信心，安心部隊工作，為保衛(wèi)國家、支援地方建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!
    謝謝大家!
    省政府召開這次會議，主要是貫徹落實全國城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作會議精神，回顧總結(jié)兩年多來我省就業(yè)和社會保障工作特別是新型社會救助體系建設(shè)的成績，剖析問題，深化研究，抓好部署，努力推動大社保體系的進(jìn)一步建立和完善。長期以來，民政部對我省社會救助工作一直給予大力支持和幫助。李學(xué)舉部長此次專程來杭州出席會議，并將作重要講話。我代表省委、省政府表示熱烈的歡迎，并對民政部特別是學(xué)舉部長多年來對浙江工作的關(guān)心和指導(dǎo)表示衷心的感謝!剛才，加元同志已就深化新型社會救助體系建設(shè)工作作了部署，講得很明確，也很系統(tǒng)，我都同意。下面，我就社會救助乃至整個就業(yè)和社會保障工作進(jìn)行再動員、再深化、再推動，主要講四句話。
    一、成績顯著，值得總結(jié)。
    效的工作。盡管還有許多不完善的地方，但應(yīng)該說，我們已經(jīng)基本建立了具有浙江特色、符合浙江實際的大社保制度框架和政策體系。特別是去年紹興會議以來，各地和有關(guān)部門進(jìn)一步抓落實、促深化、求創(chuàng)新，就業(yè)、社會保險和社會救助等工作都取得了新的成效。
    2%、4.1%和4.0%。在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢下，保持這樣的低失業(yè)率來之不易。兩年來，各地共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)116萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力60多萬人。就業(yè)形勢的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。
    45%。同時，對被征地農(nóng)民做到應(yīng)保盡保，從今年起還對新增的被征地農(nóng)民做到“即征即?！?。目前，全省已有180萬名被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中68萬名符合條件者已按月領(lǐng)取基本生活保障金。另一方面，為加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳工作，今年省政府制定并實施了《浙江省社會保險費(fèi)征繳辦法》，進(jìn)一步明確了征收主體，規(guī)范了征收程序，強(qiáng)化了征收手段。對各地反映比較突出的一些共性問題，如基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)、參保人員繳費(fèi)年限計算等進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，社會保險各項制度政策不斷得到了完善。
    (三)新型社會救助體系已經(jīng)基本形成，困難群眾基本生活得到較好保障。經(jīng)過兩年多的探索和實踐，全省構(gòu)建了一個涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助等在內(nèi)的新型社會救助體系。各地認(rèn)真落實救助政策，穩(wěn)步推進(jìn)救助工作，較好地保障了困難群眾的基本生活。在最低生活保障方面，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退，到11月末，全省共有低保對象61.8萬人，月支出低保金額4394.6萬元。在集中供養(yǎng)方面，近三年來累計投入25億元，供養(yǎng)了5.2萬名農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象，五保人員集中供養(yǎng)率由20xx**年的29.8%提高到90.4%，城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率由33%提高到97.1%。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，全省參保農(nóng)民已達(dá)2444萬人，參保率達(dá)到70.8%。同時，各地均實施了醫(yī)療救助制度。在教育救助方面，今年全省資助困難中小學(xué)生50.7萬人，其中擴(kuò)面新增23.7萬人，投入資金1.9億元。以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為主的城鎮(zhèn)居民住房保障體系也得到加強(qiáng)。這些救助涉及居民基本生活的主要方面，是真正的雪中送炭，讓城鄉(xiāng)人民群眾特別是困難群眾得到了實實在在的保障。
    經(jīng)過全省上下的共同努力，以“一個率先”、“一個加快”為主要目標(biāo)的大社保體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展。兩年多的實踐探索，也給了我們許多啟示，提供了不少值得總結(jié)的經(jīng)驗。概括起來，主要有“五個堅持”：
    一是堅持以人為本，心中時刻裝著老百姓。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是社會保障工作的根本指導(dǎo)思想。社會保障的每一個問題，可以說都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。這兩年來，我們著力建設(shè)包括就業(yè)、社會保險、社會救助在內(nèi)的大社保體系，就是要解決好人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助等生存和發(fā)展的基本問題。只有真正想老百姓所想，急老百姓所急，把群眾的利益放在首位，才能切實地而不是口頭上從老百姓的愿望出發(fā)做好大社保工作?？傊蜆I(yè)和社會保障工作絕不是一項機(jī)械的任務(wù)，必須帶著對人民群眾的深厚感情，撲下身子來做。只有這樣，完善大社保體系才能足夠的思想動力。
    二是堅持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性。就業(yè)和社會保障工作是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府履行職能的重要方面，是政府應(yīng)該做也必須做的事。這兩年的實踐充分表明，要做好社會保障工作，政府必須在第一線，發(fā)揮主導(dǎo)作用。不僅建立制度政策體系，需要政府規(guī)范設(shè)計;而且許多的保險和救助資金，也亟需政府按照公共財政的要求，切實加大投入力度。另一方面，大社保體系建設(shè)絕不可能由政府包攬，必須進(jìn)一步發(fā)揮方方面面的積極性和創(chuàng)造性，要組織引導(dǎo)社會力量共同參與。假如沒有廣大企業(yè)和廣大群眾的積極支持與主動配合，就業(yè)和社會保障工作就不可能順利開展。
    三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理各種利益關(guān)系。就業(yè)、社會保險、社會救助的大社保是一個有機(jī)的整體，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，利益主體多。因此，這項工作必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，而不能“單打一”。在制度設(shè)計和政策制定中，既要考慮眼前的，又要考慮長遠(yuǎn)的;既要考慮特定的利益主體，又要考慮相關(guān)主體的利益;既要考慮保障的需要，還要考慮保障的能力。同時，要十分注重各項制度的相互銜接，切實處理好政策之間的平衡關(guān)系，堅決避免顧此失彼?？傊ㄔO(shè)大社保體系還是要少說多做，調(diào)子太高也可能好心辦壞事，甚至帶來不少后遺癥，不利于大社保體系作為一個整體的平穩(wěn)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。
    四是堅持探索創(chuàng)新，不斷深化完善制度體系。在我省這樣一個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動人口多、城鄉(xiāng)差距相對較小的省份，如何建立既符合省情又遵循國際通行規(guī)則的制度和政策體系是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成模式可以照抄照搬。事實上，這兩年多我們也是摸著石頭、一步一步走過來的。由于各地情況千差萬別，在國家大的制度和政策框架下，各地的探索空間還很大;也只有持之以恒推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能促使大社保體系的日益完善，使浙江就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)走在全國的前列。
    五是堅持強(qiáng)化基層，著力改善基層管理服務(wù)。社會保障每一項制度和政策，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到街道，落實到社區(qū)，都離不開基層的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢哉f，基層網(wǎng)絡(luò)體系是否健全，基層管理服務(wù)工作效率與質(zhì)量如何，直接關(guān)系到老百姓對政府就業(yè)和社會保障工作滿意不滿意，關(guān)系到整個大社保體系建設(shè)能否得到有效的實施。這兩年來，我們切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層社保平臺建設(shè)，整合資源，加強(qiáng)力量，改善服務(wù)，不僅強(qiáng)化了就業(yè)和社會保障制度的基礎(chǔ)支撐，而且也是全省大社保體系建設(shè)得到順利推進(jìn)、各項目標(biāo)任務(wù)能夠較好完成的重要保證。
    上述這些方面，是這兩年來我省就業(yè)和社會保障工作經(jīng)驗的總結(jié)。總結(jié)過去是為了更好地開創(chuàng)未來。對實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，在今后的工作中，我們必須繼續(xù)堅持，并不斷進(jìn)行完善和提高。
    二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識。
    我省就業(yè)和社會保障工作雖然取得了一些成績，但成績永遠(yuǎn)只代表過去，而問題和挑戰(zhàn)總是擺在眼前。應(yīng)該看到，大社保體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們必須保持清醒的頭腦。省政府召開這次會議，一個重要目的就是切實認(rèn)清面臨的形勢，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。
    第一，對大社保體系建設(shè)的重要性，認(rèn)識要再提高。應(yīng)該說，這兩年來，各地各部門已越來越充分地認(rèn)識到就業(yè)和社會保障工作的重要性。無論是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，還是推動經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，都要求我們切實把這件得民心、順民意的大事抓好，將之作為實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的重要措施。應(yīng)該說，這許多道理大家都明白，在會上也都這樣講。但是如何真正落實在行動上，特別是在主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀中，始終把大社保工作擺上重要位置，這一條并非都解決好了。黨的xx屆五中全會和最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都強(qiáng)調(diào)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè)和社會保障工作就是其中的首要內(nèi)容。對大社保體系建設(shè)工作，我們深化認(rèn)識的任務(wù)遠(yuǎn)沒有到頭，必須在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識，在總結(jié)實踐中提高認(rèn)識，把對就業(yè)和社會保障工作重要性的認(rèn)識提高到一個新的高度。
    第二，對大社保體系建設(shè)的艱巨性，認(rèn)識要再提高。從世界范圍來看，就業(yè)和社會保障是各國政府面臨的一個共同難題。即使是社會保險開展已有很長歷史的發(fā)達(dá)國家，由于人口老齡化加劇等因素，現(xiàn)行制度也日益暴露出這樣那樣的問題，不得不進(jìn)行制度創(chuàng)新。何況我們還是一個發(fā)展中國家，正處于社會主義初級階段，即便是起步較早的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度也不過搞了20xx年。應(yīng)該看到，無論保障制度、保障能力還是保障水平，目前都還是初步的、低水平的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有不少難題需要繼續(xù)突破。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對享有社會保障的愿望越來越強(qiáng)烈，對保障水平的要求也越來越高。我們要盡可能地滿足人民群眾現(xiàn)實的、合理的訴求，但又不可能超越發(fā)展階段，一下子把大家的胃口吊得太高。這是一個“兩難選擇”，所以需要我們在財力可承受的范圍，以更大的智慧和耐心進(jìn)行改革探索。同時，我省大社保體系還存在一些不完善、不配套的問題，如何既保持制度政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又適應(yīng)新情況、新要求進(jìn)行適時調(diào)整，是一個極具挑戰(zhàn)性的重大課題。對此我們應(yīng)有足夠的心理準(zhǔn)備，要迎難而上、銳意開拓，一定把這件為民實事工程辦好。
    第三，對大社保體系建設(shè)的緊迫性，認(rèn)識要再提高。今后一個時期，我省面臨的就業(yè)壓力越來越大，每年城鎮(zhèn)新增勞動力30萬人，需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力40萬人，而且勞動力總量過剩與技能型勞動力短缺并存，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作是一項十分緊迫的任務(wù)。社會保險擴(kuò)面、被征地農(nóng)民保障、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、非基本醫(yī)療保險人群特別困難企業(yè)職工醫(yī)療保障等問題，都亟需我們繼續(xù)深化研究。養(yǎng)老保險基金歷史欠債尤其是個人賬戶“空賬”所潛伏的風(fēng)險，迫切要求我們及早籌劃解決辦法。去年以來，我們委托澳大利亞世界養(yǎng)老保險研究中心對我省養(yǎng)老保險問題進(jìn)行了課題研究，他們提出了一個很尖銳的問題：浙江省養(yǎng)老保險基金20xx年后將收不抵支，20xx年后會將出現(xiàn)滾存赤字，面臨支付危機(jī)。雖然這一結(jié)論還有待進(jìn)一步論證，但有一點可以肯定，隨著我省老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險所面臨的支付壓力將越來越大。因此，盡管這兩年基金支付能力穩(wěn)步提高，但我們必須未雨綢繆，決不能因為眼前日子還好過就高枕無憂。對于加快完善大社保體系，我們要有責(zé)任感和緊迫感。早作準(zhǔn)備，早作應(yīng)對，早作努力，就會比較主動;否則等矛盾積累到一定限度，再救火救急，就為時已晚。當(dāng)前，對各類社會保障基金運(yùn)作的趨勢要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從制度政策上、資金籌措上研究應(yīng)該采取的措施，這是作為一個負(fù)責(zé)任的政府義不容辭的職責(zé)。
    三、著力完善，狠抓落實。
    當(dāng)前，我省大社保體系建設(shè)已經(jīng)打下了比較好的基礎(chǔ)。下一步，總的是要繼續(xù)抓落實、促深化、求創(chuàng)新。具體說來，就是要在工作部署的落實貫徹上下功夫，確保各項目標(biāo)任務(wù)更好地完成;要在政策措施的深化細(xì)化上下功夫，促進(jìn)整個制度體系更加規(guī)范完善;要在重點難點問題的創(chuàng)新探索上下功夫，力求在某些方面取得新突破。
    (一)著力完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。建設(shè)大社保體系，其中很重要的方面就是千方百計擴(kuò)大就業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。中央對就業(yè)再就業(yè)工作高度重視，國務(wù)院最近專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知，提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，出臺了一系列政策措施。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神，結(jié)合我省實際，研究制定配套政策和實施意見，確保各項政策落到實處，進(jìn)一步完善我省的就業(yè)再就業(yè)政策體系和服務(wù)體系。
    下一步就業(yè)再就業(yè)工作，總的是要堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。圍繞城鎮(zhèn)困難群體再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)三個重點，要突出抓好五方面工作：一是多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。全面落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，在推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍和服務(wù)業(yè)加速發(fā)展中廣開就業(yè)門路;注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，努力增加就業(yè)容量;推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。二是完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對就業(yè)困難群體提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。當(dāng)前特別要對前些年國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中買斷工齡的下崗職工，積極開展再就業(yè)服務(wù)。三是實行多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。繼續(xù)實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對性、實用性，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對就業(yè)困難人員提供一次性就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并建立培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果的掛鉤機(jī)制。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點經(jīng)驗，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的覆蓋面，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)限制，完善農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。五是建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。合理確定失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，適當(dāng)拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相對銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實保障困難群眾的基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性，促進(jìn)享受失業(yè)保險和居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。
    (二)著力完善社會保險制度，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作，切實提高社會保險基金支付能力。對于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險，要一手抓政策完善，一手抓擴(kuò)面征繳，努力使社會保險體系更加健全、制度更加完備、覆蓋更加寬廣、運(yùn)行更加安全。
    在完善政策方面，一是研究制定做實個人賬戶的方案，啟動個人賬戶“空轉(zhuǎn)實”工作。養(yǎng)老保險個人賬戶空賬是個歷史遺留問題，預(yù)計到今年末全省企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模將達(dá)500多億元，而養(yǎng)老保險基金結(jié)余僅300多億元;即使將所有基金結(jié)余全部注入個人賬戶，缺口仍然高達(dá)200億元。因此，個人賬戶空賬問題不解決，對基金的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)是個嚴(yán)重隱患。下一步，要按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制定的決定》要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定做實個人賬戶的方案，并適時啟動?？偟氖前凑障纫缀箅y、老中新分開的原則，首先把新的職工個人繳費(fèi)充實個人賬戶，然后逐步解決歷史欠債問題。二是進(jìn)一步完善“雙低政策”，為實現(xiàn)“雙低政策”與“統(tǒng)一制度”并軌打好基礎(chǔ)。實踐證明，允許一些民營小企業(yè)按照“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的政策，對推進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面、提高基金支付能力是積極有效的。但“雙低政策”必須與“統(tǒng)一制度”有機(jī)銜接，從長遠(yuǎn)看還應(yīng)逐步并軌。省勞動保障部門要會同各地進(jìn)行認(rèn)真研究。三是研究基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策。通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療，我們對絕大多數(shù)農(nóng)民實行了大病統(tǒng)籌，但在城鎮(zhèn)內(nèi)部，還有不少無就業(yè)崗位人員、進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人和部分大中專學(xué)生等，游離于醫(yī)療保障范圍之外，亟需采取針對性措施。同時，研究制定與企業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
    在擴(kuò)面征繳方面，要繼續(xù)按照“抓兩頭，促中間”的思路，加大力度推進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，確保到20xx**年全省參保人數(shù)突破1000萬人。26個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，建立擴(kuò)面保面的長效機(jī)制;13個基金困難縣要進(jìn)一步強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，創(chuàng)新考核激勵機(jī)制，確保完成擴(kuò)面任務(wù);“中間”縣市要積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣好的經(jīng)驗和做法，盡快基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。以非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員為重點，積極擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面。抓好規(guī)模以上民營企業(yè)失業(yè)擴(kuò)面工作。以建筑、礦山等高風(fēng)險行業(yè)和務(wù)工農(nóng)民等就業(yè)群體為重點，切實擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，加強(qiáng)對職工特別是農(nóng)民工的工傷保障。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳，積極推行“五費(fèi)合征”。堅持依法征繳，加大執(zhí)法力度，努力提高參保人員實際繳費(fèi)比例。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推行社會保險費(fèi)“五費(fèi)合征”。
    (三)著力完善社會救助體系，加大救助工作力度，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本需要。要按照“?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、相協(xié)調(diào)、高效率”的要求，確保困難群眾基本生活需要，確保覆蓋全部困難群眾，并努力提高社會救助的公平公正和有效性。
    一是完善最低生活保障制度。低保制度是新型社會救助體系的基礎(chǔ)，必須下大力氣進(jìn)一步完善，真正做到應(yīng)保盡保、盡補(bǔ)盡補(bǔ)。要完善低保標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，根據(jù)政府財力可能和群眾最低生活的需要，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，既要讓困難群眾的基本生活得到保障，又不能脫離實際搞過高的標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)的差距也不宜過大，區(qū)域之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，逐步縮小。要進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)管理，對就業(yè)或其他增收原因，家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，也要應(yīng)退盡退，從而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的不斷改善，享受低保的人數(shù)將逐步減少，而不是越來越多。同時，在最低生活保障的基礎(chǔ)上，還要積極推行分層分類救助，更好地解決低保邊緣群體的生活困難問題。
    二是完善被征地農(nóng)民基本生活保障工作。這些年，各地已將被征地農(nóng)民基本都納入了多種形式的社會保障范圍。但這項工作還要繼續(xù)深化。由于被征地農(nóng)民有不同年齡段，對于年青的，主要是積極促進(jìn)就業(yè)，加快納入企業(yè)社會保險體系;而對于年紀(jì)偏大、缺乏技能，又尚未退出勞動年齡段的人員，應(yīng)該建立更加合理、規(guī)范的基本生活保障制度。希望各地進(jìn)一步作積極探索。
    享受醫(yī)療救助，增加受益率。同時，進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使之與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度相銜接，努力為城鄉(xiāng)居民解除患大病的后顧之憂。
    四是完善集中供養(yǎng)工作長效機(jī)制。雖然農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率已經(jīng)達(dá)到省政府提出的目標(biāo)要求，但要鞏固現(xiàn)有成果，還有大量的工作要做。關(guān)鍵是要在經(jīng)費(fèi)投入、供養(yǎng)管理等方面加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，保證集中供養(yǎng)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道和嚴(yán)密的管理，確保有錢辦事、有人管事，切實提高集中供養(yǎng)的管理服務(wù)水平。要繼續(xù)完善集中供養(yǎng)設(shè)施，積極探索醫(yī)療難的問題，把集中供養(yǎng)這件好事持久地堅持下去，做得更好。
    五是完善教育救助制度。今年，省政府部署實施了農(nóng)村教育“四項工程”，其中之一就是做好中小學(xué)困難學(xué)生的資助擴(kuò)面工作，確保全省農(nóng)村人均收入1500元以下的困難家庭孩子免費(fèi)上學(xué)，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，讓每一個孩子都念上書。“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”作為對困難家庭學(xué)生教育救助的重要內(nèi)容，要繼續(xù)認(rèn)真實施。要進(jìn)一步完善獎、貸、補(bǔ)、助、減政策，做好對高校困難學(xué)生的資助工作。
    做好社會救助工作，除了政府應(yīng)充分履行職責(zé)之外，還要進(jìn)一步調(diào)動社會各方面的積極性，積極推進(jìn)社會救助的社會化，特別是要大力支持發(fā)展社會慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善組織的作用，使社會救助成為全社會的共同行動。
    四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支撐。
    加快大社保體系建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是由就業(yè)和社會保障工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性所決定的。實踐證明，一個地方的就業(yè)和社會保障工作，如何沒有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，這項工作就難以順利推進(jìn)、有效開展，反之則完全能夠扭轉(zhuǎn)局面、后來居上。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這兩年集中供養(yǎng)工作的變化，就是一個很好的例子。當(dāng)前，我省大社保體系建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，要再上新臺階，難題和問題很多，任務(wù)也更重。在這樣的情況下，更需要各級黨委政府把此項工作放到更加突出的位置，繼續(xù)完善“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，健全有效的考核機(jī)制，并結(jié)合實際，強(qiáng)化對就業(yè)和社會保障工作的支撐體系。
    一是強(qiáng)化法規(guī)政策的支撐。加強(qiáng)立法和執(zhí)法不僅是大社保體系建設(shè)的需要，也是政府的依法行政需要。這幾年，我省在這方面的地方立法工作取得了很大進(jìn)展，先后頒布實施了一些重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件，為推進(jìn)大社保體系建設(shè)提供了制度保證。下一步，要適應(yīng)我省就業(yè)和社會保障工作的需要，進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系，特別是及時總結(jié)各地的實踐探索，將那些比較成熟、行之有效的規(guī)范做法，通過地方立法或規(guī)范性文件的形式，在面上積極予以推廣。同時，對現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，要加強(qiáng)依法行政，加大執(zhí)法力度，并在執(zhí)行中不斷完善。
    二是強(qiáng)化財政投入的支撐。大社保體系建設(shè)需要比較大的資金投入，但這些錢必須花也值得花。各級政府都要按照公共財政的要求，進(jìn)一步加大對就業(yè)和社會保障的投入力度。應(yīng)該說，這兩年各地在這方面的財政支出增長都較快，對此要充分肯定。關(guān)鍵是力度不能減，而且要不斷加大，確保支出增幅不低于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性支出的增長幅度。即使財政盤子比較緊的地方，也要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出錢來逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，增強(qiáng)財政對大社保體系建設(shè)的支撐能力。對省政府明確要求用于就業(yè)和社會保障的專項資金，包括與省里配套的資金，各地必須落實到位，不能打折扣，不能列而不支。目前，被征地農(nóng)民社會保障制度規(guī)定的政府補(bǔ)貼資金，各地有近一半尚未到位，必須進(jìn)一步抓好落實。
    三是強(qiáng)化基層平臺的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等就業(yè)和社會保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接面向人民群眾，是整個大社保體系建設(shè)的重要依托。各地和有關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實加強(qiáng)基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)配合，共同加強(qiáng)基層工作平臺建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)工作，確保做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”。要運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改進(jìn)管理服務(wù)手段，加強(qiáng)管理服務(wù)能力，提高管理服務(wù)水平，努力做到“一口受理”、“一口發(fā)放”、“一口統(tǒng)計”，更好地方便城鄉(xiāng)群眾。
    最后，我強(qiáng)調(diào)一下歲末年初的社會救助工作。元旦、春節(jié)即將來臨，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。最近，錦濤親自倡導(dǎo)，向困難群眾捐款捐物，送溫暖獻(xiàn)愛心。各地各部門要積極響應(yīng)錦濤的倡導(dǎo)，大力開展向困難群眾送溫暖獻(xiàn)愛心活動，做到急困難群眾之急，排困難群眾之憂，解困難群眾之難，暖困難群眾之心。要進(jìn)一步研究落實政策，加大扶貧幫困力度，通過深入走訪慰問，妥善解決好困難群眾的吃、穿、住等問題，切實安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。今年我省先后五次遭遇臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害，共倒塌民房近6萬間，其中3.9萬間需要恢復(fù)重建，目前已建成的占72%。各地要繼續(xù)抓緊工作，堅持特事特辦，保證建房進(jìn)度和質(zhì)量，確保春節(jié)前使災(zāi)民基本都能入住新房。各相關(guān)部門要密切配合、齊心協(xié)力，認(rèn)真開展各項社會救助活動，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖及時送到每一個困難群眾家庭，讓每一個困難群眾過上一個歡樂祥和的節(jié)日。
    社會救助會議上的講話篇十六
    為充分發(fā)揮社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步完善社會救助機(jī)制，太平區(qū)召開社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議。會議由副區(qū)長張凱主持，區(qū)常務(wù)副區(qū)長陳剛發(fā)表重要講話。區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)審計局成員單位分管及主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議；區(qū)紀(jì)委、區(qū)信訪、一鎮(zhèn)三街相關(guān)單位列席。
    會上，區(qū)民政局局長盧巖匯報了太平區(qū)民政局對家庭銀行存款超標(biāo)問題處理建議；區(qū)民政局副局長楊學(xué)東匯報了太平區(qū)實行社會救助工作容缺受理辦法、關(guān)于開展“走進(jìn)困難家庭傾情解憂暖心”專項行動設(shè)立社會救助基金等相關(guān)事宜，各部門發(fā)表重要的意見和建議。
    張凱提出：各成員單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極溝通配合，形成工作合力，穩(wěn)步推進(jìn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”的機(jī)制。
    陳剛要求：一是充分發(fā)揮社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用，完善社會救助工作機(jī)制，在“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡（即）救”的同時，促進(jìn)社會救助的公平、公正、公開；二是堅持實事求是、分類施策、一事一議，嚴(yán)禁一刀切，避免真正的困難群眾因此陷入困境；三是保護(hù)弱勢群體，嚴(yán)格打擊惡意騙保人群；四是區(qū)民政局加大審核力度，統(tǒng)籌安排好各項資金，保證資金及時發(fā)放；五是各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，加大對困難群體的救助力度，對各類特殊困難群體敢于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)。
    陳剛強(qiáng)調(diào)：社會救助工作作為社會保障制度的第一塊基石，要真正把黨和政府的惠民利民、民生兜底保障政策落到實處，進(jìn)而優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    社會救助會議上的講話篇十七
    同志們：
    根據(jù)會議安排，我就社會救助工作作如下簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
    今年以來，縣民政局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻理解把握“社會救助工作關(guān)系民生、連著民心”的重要內(nèi)涵，有效銜接鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，用心用情有力保障各類困難群眾基本生活，織密織牢最低生活保障最后一道防線。
    一是常態(tài)化開展摸底排查。通過信息比對、走訪摸排等方式，持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅遞減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等群體的動態(tài)監(jiān)測，全面收集、摸排農(nóng)村低收入家庭的基本情況，建立預(yù)警監(jiān)測臺賬，實施動態(tài)管理。二是進(jìn)一步落實兜底保障政策。對摸排發(fā)現(xiàn)符合社會救助政策的對象及時納入保障范圍，對已納入低保，但返貧風(fēng)險較高的，根據(jù)家庭情況適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)；對“重點人群”扣減必要的就業(yè)產(chǎn)業(yè)成本后，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予12個月漸退期；對因遭遇突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、重大家庭變故等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)困難、其他救助政策不能解決的家庭及時給予臨時救助。三是建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)村三級低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期開展監(jiān)測對象享受民政社會救助政策比對，將比對情況及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪排查，細(xì)化救助措施，綜合運(yùn)用各部門現(xiàn)有救助政策，解決實際困難。今年以來，累計發(fā)放救助補(bǔ)助資金×萬元，惠及群眾×萬余人，堅決守牢“防止規(guī)模性返貧風(fēng)險”底線。
    堅持“放、管、服”相結(jié)合，全面下放所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助備用金審核確認(rèn)權(quán)限。一是簡化辦理流程。通過“天府救助通”智慧救助平臺全流程網(wǎng)上辦理低保和特困供養(yǎng)的申請受理、審核確認(rèn)；對申請對象納入救助無異議的不再開展民主評議，取消審核階段公示；對于急難型臨時救助，先行救助再完善手續(xù)。二是實行先行救助。對低保邊緣家庭重病患者、重殘人員、可能造成因病因殘返貧的脫貧人口按政策納入低保保障范圍，增強(qiáng)抗擊貧困的能力；對急難型救助家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用臨時救助備用金先行救助、再完善手續(xù)，救助更加高效。三是開展異地救助。非居住地戶籍的居民，在實際居住地居住滿一年以上（含一年），有固定住所且符合社會救助條件的，可在實際居住地申請救助。臨時救助不受戶籍限制實行全國通辦，最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)實行省內(nèi)通辦。
    一是強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，充分發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的社會救助格局作用，通過日常走訪、隨機(jī)調(diào)查、信息比對等方式加強(qiáng)對困難群眾的調(diào)查、核實，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。二是強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)。通過走訪排查、信息比對等多種方式，“篩查”需要救助的困難群眾，實現(xiàn)社會救助工作從“被動申請”轉(zhuǎn)向“主動發(fā)現(xiàn)”，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕薄Ｈ顷P(guān)愛特殊群體。對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保對象參照特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放保障金；實施低保調(diào)節(jié)金補(bǔ)助政策，對重病、困境兒童、精神障礙患者按照100元/人/月，大學(xué)生80元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)調(diào)節(jié)金補(bǔ)助。
    同志們，通江民政工作雖然取得了一定成績，但也存在兜底任務(wù)重、救助水平還有待提高等問題。下一步，我們將從以下三個方面著力，扎實做好社會救助工作。一是進(jìn)一步兜住兜牢民生底線。鞏固夯實社會救助兜底脫貧成果，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策的穩(wěn)定性。開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”和農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。二是進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制。健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，準(zhǔn)確把握低收入人口動態(tài)監(jiān)測的對象和范圍，全面摸排核實低收入人口情況和底數(shù)，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)救助。健全低收入人口分層分類救助幫扶機(jī)制，進(jìn)一步完善提升以基本生活救助、急難救助等專項救助為主體，社會力量為補(bǔ)充的分層分類的救助體系，織密扎牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳力度。通過召開會議、入戶走訪、印發(fā)宣傳資料等方式進(jìn)一步加大政策宣傳力度，增強(qiáng)救助工作的透明度。
    新時代民政“趕考之路”任重而道遠(yuǎn)，我們一定堅決貫徹落實好本次會議精神，尤其是××××的講話精神，一定踔厲奮發(fā)、深謀快動，一定扎扎實實做好2023年民政工作，奮力譜寫新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
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    社會救助會議上的講話篇十八
    為了加快推進(jìn)全市社會救助工作改革創(chuàng)新與規(guī)范管理，充分發(fā)揮慶陽市社會救助工作在全省乃至全國的示范作用，市政府印發(fā)了《慶陽市創(chuàng)建全國社會救助工作規(guī)范化管理示范市實施方案》。為按時完成市上的創(chuàng)建任務(wù)，結(jié)合有關(guān)要求和我區(qū)實際，特制定本方案：
    一、指導(dǎo)思想。
    堅持以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”和“服務(wù)大局、先行試點、探索創(chuàng)新、加快發(fā)展”的原則和要求，以改善民生為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽突破，形成有利于社會救助事業(yè)跨越式發(fā)展的新體制，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位、多層次的社會救助體系，為全國社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗，提供示范。
    二、創(chuàng)建目標(biāo)。
    通過開展創(chuàng)建活動，使社會救助體系進(jìn)一步健全，各項救助制度更加完善，救助工作管理更加規(guī)范，救助資金得到落實，救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，全民濟(jì)困意識更加濃厚，讓更多的困難群眾充分享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，成為全國社會救助工作的典范。
    三、創(chuàng)建任務(wù)。
    積極研究。
    總結(jié)。
    新形勢下社會救助工作的特點和規(guī)律，大膽探索創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)社會救助工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （二）推動城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。按照制度統(tǒng)。
    一、標(biāo)準(zhǔn)有別的思路，遵循既考慮城鄉(xiāng)共性又突出各自特點的原則，探索建立城鄉(xiāng)一體的低保政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保服務(wù)同質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活權(quán)益保障的均等化。一是建立科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極探索建立以市場菜籃子計算法為基礎(chǔ)，以我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的辦法和措施，確保居民生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高，不因物價上漲受影響。二是建立低保家庭財產(chǎn)申報制度。探索建立低保家庭財產(chǎn)申報、收入核定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，為準(zhǔn)確確定救助對象提供科學(xué)依據(jù)。三是規(guī)范完善低保對象分類施保政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于城鄉(xiāng)低保分類施保的規(guī)定，積極探索低保邊緣家庭的救助工作，充分發(fā)揮低保的保障作用。四是全面核查保障對象。把對象準(zhǔn)確作為工作的核心任務(wù)，在創(chuàng)建活動期間，再次對所有救助對象進(jìn)行全面核查，完善困難家庭檔案。五是健全評議公示過程。堅持所有新增低保對象必須經(jīng)過聽證會評議才能進(jìn)行審批的制度；適當(dāng)擴(kuò)大評議主體的廣泛性，提高群眾的參與度；年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)低保辦組織對所有城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行一次全面聽證評議。建立低?！伴L期公示”制度，在各村組、社區(qū)、人群居住集中的地方開辟專欄將低保對象基本信息進(jìn)行長期公示，在區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)低保辦分別設(shè)舉報電話和舉報信箱，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，真正做到公平、公正、公開。
    （三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。一是調(diào)整完善醫(yī)療救助政策。適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療救助人群，逐步探索將低收入家庭重病患者、重度殘疾人、家庭老年人和中等收入家庭年醫(yī)療費(fèi)支出數(shù)額較大的無業(yè)人員等特殊困難群體納入救助范圍；完善醫(yī)療救助方式，形成門診救助、住院救助、參保參合救助、重特大疾病救助和慈善援助為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助體系；逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。二是探索建立重特大疾病醫(yī)療救助制度。不斷總結(jié)我區(qū)解決特大病患者醫(yī)療費(fèi)用的做法，出臺《西峰區(qū)重特大疾病患者醫(yī)療救助實施細(xì)則》，逐步提高救助范圍和救助效率，切實解決部分困難群眾因病致貧、返貧的問題。三是實施“一站式”救助服務(wù)方式。在資金保證到位的情況下，在全區(qū)推行新農(nóng)合和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算制度，實現(xiàn)救助對象“隨來隨治，隨走隨結(jié)”，醫(yī)療費(fèi)用“同步結(jié)算、同時兌現(xiàn)”，提高救助效率，方便群眾辦事。四是做好相關(guān)保障制度的銜接。一是通過醫(yī)療救助制度資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、醫(yī)療單位間人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費(fèi)用信息的共享。三是通過部門合作，加大對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，切實增強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)透明度，規(guī)范基本藥物目錄和診療目錄，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。
    （四）加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度。一是逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。根據(jù)農(nóng)民上年人均純收入及村民平均生活水平等因素合理確定并適時調(diào)整五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到當(dāng)?shù)匾话憔用裆钏?。二是逐步提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率。結(jié)合實施“霞光計劃”和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取敬老院和農(nóng)村五保家園建設(shè)項目，年內(nèi)建成溫泉中心敬老院，新建五保家園兩所，提高集中供養(yǎng)率。三是提高五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。徹底糾正重建設(shè)、輕管理，重生活、輕服務(wù)和集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)臟、亂、差問題，達(dá)到院容院貌整潔、環(huán)境綠化美化、院民衣著整潔、服務(wù)熱情周到、院民生活舒適。
    （五）推進(jìn)臨時救助制度建設(shè)。認(rèn)真研究臨時救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助形式和救助措施，進(jìn)一步完善籌資機(jī)制，規(guī)范操作管理，研究制定支出型貧困家庭臨時救助的具體辦法和措施。準(zhǔn)確把握臨時救助制度特征，在救助范圍上，主要對低保和專項救助覆蓋范圍之外的群眾提供幫助，體現(xiàn)“拾遺補(bǔ)缺”的特點；在核定救助對象時，要對支出型貧困人群給予更多關(guān)注；在救助功能上，要區(qū)別于低?！皾?jì)貧”功能，主要解決群眾遇到暫時性、突發(fā)性困難，體現(xiàn)“救急”的特點；在救助程序上，要區(qū)別于其他社會救助制度，實行嚴(yán)格逐級審批的程序，在特殊情況下可由民政局直接實施救助，體現(xiàn)救助時效。
    （六）落實相關(guān)配套救助和優(yōu)惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免費(fèi)為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律救助和服務(wù)。全面落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育階段各項減免政策，逐步減免高中階段學(xué)費(fèi)；制定優(yōu)惠政策，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育；深化愛心助學(xué)行動，資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加大廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，緩解困難群眾住房難問題。繼續(xù)落實好對低保對象、下崗職工的參保減免和農(nóng)村特困群眾的參合代繳政策；逐步減免門診費(fèi)用，落實濟(jì)困病床減免。制訂就業(yè)援助計劃，積極扶持貧困家庭大學(xué)生就業(yè)，努力改變困難群眾的生活狀況。
    四、實施步驟。
    去年，區(qū)政府安排開展了城鄉(xiāng)社會救助工作規(guī)范化管理年活動，取得了明顯成效。今年，要按照創(chuàng)建活動總體要求，抓緊組織實施，鞏固成果，具體分四個階段進(jìn)行。
    （一）宣傳部署階段（3月1日—3月31日）：具體抓好三項工作：一是集中時間對有關(guān)負(fù)責(zé)同志和社會救助工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉各項社會救助政策，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。二是結(jié)合全省開展的“低保宣傳規(guī)范年”活動，采取各種行之有效的宣傳方式，大力宣傳創(chuàng)建示范市的目的意義、創(chuàng)建內(nèi)容和活動安排，以及各項社會救助政策，做到家喻戶曉，人人皆知。
    （二）組織實施階段（4月1日—9月30日）：各有關(guān)部門對照創(chuàng)建任務(wù)，分析工作現(xiàn)狀，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出解決方案，全面抓好落實。低保辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦重點要對救助對象進(jìn)行一次全面核查，對保障的對象按城市100%、農(nóng)村不低于50%的比例進(jìn)行抽查審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并實行責(zé)任追究。區(qū)政府將隨時組織檢查組，對核實工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并在全區(qū)通報檢查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改。
    （三）整改提高階段（10月1日—10月31日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局結(jié)合審核審批工作，嚴(yán)格對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對保障對象認(rèn)定、社會救助機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作人員配備、配套資金落實、工作經(jīng)費(fèi)保障、信息化建設(shè)、檔案規(guī)范化管理等方面存在的問題進(jìn)行歸納梳理，制定切實可行的整改完善方案，及早進(jìn)行補(bǔ)救和完善，確保按期完成創(chuàng)建任務(wù)。
    （四）檢查驗收階段（11月1日—12月20日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局對創(chuàng)建社會救助工作規(guī)范化管理示范市情況進(jìn)行全面自查總結(jié)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，于10月底前將自查報告上報區(qū)政府，區(qū)政府組織人員對工作開展情況進(jìn)行檢查驗收，驗收結(jié)果納入全區(qū)民政工作目標(biāo)管理年度考核，不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期進(jìn)行補(bǔ)課。
    五、保障措施。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好落實，確保創(chuàng)建任務(wù)全面完成，達(dá)到活動效果。
    （一）加強(qiáng)資金保障。一要足額配套救助資金。對全省安排開展的救助項目，救助資金省上補(bǔ)助后，區(qū)財政要按規(guī)定足額配套列支和及時撥付使用。要加強(qiáng)救助資金管理，確保安全運(yùn)行。要建立社會救助資金隨財政增收自然增長機(jī)制，加大社會救助資金的投入，讓更多群眾享受到公共財政的實惠。二要落實工作經(jīng)費(fèi)。社會救助工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政按上年度支出救助資金總額的1-2%安排（上年救助資金共支出6347萬元，應(yīng)列支63萬元），納入財政預(yù)算，足額予以保障。
    （二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。一要充實工作力量。要按照區(qū)政府確定的社會救助工作機(jī)構(gòu)人員編制，足額配齊人員，滿足工作需要。二要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)方案，對從事社會救助工作人員，尤其對新調(diào)入人員，民政和人社部門要組織開展政策法規(guī)、專業(yè)知識和機(jī)關(guān)工作能力建設(shè)培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力。
    （三）加強(qiáng)協(xié)作配合。城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，各司其職，共同研究解決城鄉(xiāng)社會救助工作中存在的困難和問題，切實抓好創(chuàng)建活動。民政部門要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能；財政部門要做好社會救助資金的預(yù)算安排和監(jiān)督使用工作；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，做好醫(yī)療減免政策的落實工作；建設(shè)部門要做好困難群眾的住房救助工作；教育部門要做好教育救助政策的制定和落實；人社部門要做好就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；司法部門要做好困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助工作；審計、監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督職責(zé)，確保各項救助政策全面落到實處。其他相關(guān)部門和單位也要充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實際問題。
    六、工作要求。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。爭創(chuàng)全國社會救助工作規(guī)范化管理示范市是新形勢下完善社會救助制度，規(guī)范社會救助工作，提高社會救助管理服務(wù)水平的重要舉措，是體現(xiàn)黨和政府為民服務(wù)宗旨的重要內(nèi)容，是廣大人民群眾的殷切希望。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展此項活動的重大意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實施，確保真正取得實效。
    （二）開展政策宣傳。要把全省開展的“低保宣傳規(guī)范年”活動，作為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)社會救助工作規(guī)范化建設(shè)的一件大事，貫徹于創(chuàng)建活動全過程，專題安排部署，認(rèn)真組織實施，既要采取多種形式向社會公眾廣泛宣傳社會救助政策，又要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高熟練執(zhí)行政策的能力，推動全區(qū)社會救助政策全面公正落實。
    （三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步嚴(yán)明社會救助工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照“誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，實行責(zé)任追究。對在創(chuàng)建活動中弄虛作假、違規(guī)操作或引發(fā)群眾上訪的，要實行責(zé)任倒查，層層追究。對清查出的騙保和保障不準(zhǔn)的對象，要取消保障資格并及時收回領(lǐng)取的社會救助金。屬于國家干部職工的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對查出問題較多的部門，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    （四）注重活動實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以創(chuàng)建活動為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，全面落實工作操作規(guī)范，加快推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作管理依據(jù)法制化、申請審批程序規(guī)范化、家庭收入核實科學(xué)化、救助金發(fā)放制度化、檔案管理制式化、救助對象管理動態(tài)化、管理隊伍專業(yè)化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化、工作監(jiān)督經(jīng)?；?，努力把全區(qū)社會救助服務(wù)和管理工作提升到一個新的水平。
    社會救助會議上的講話篇十九
    常救辦發(fā)〔2015〕6號。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關(guān)單位:。
    根據(jù)《湖南省“救急難”工作試點方案》（湘救辦〔2014〕1號）等文件規(guī)定，常寧市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的實施意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
    2015年6月23日。
    關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的實施意見(試行)。
    為認(rèn)真貫徹《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），根據(jù)湖南省《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的通知》（湘救辦發(fā)〔2014〕2號）、《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕30號文件進(jìn)一步做好全省醫(yī)療救助工作的通知》（湘民發(fā)〔2015〕25號）等文件要求，結(jié)合當(dāng)前我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策提出如下實施意見：
    一、總體要求。
    全面實施《社會救助暫行辦法》，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項方針政策，積極配合“救急難”工作有序開展，以?；緸楹诵?，以大病救助為重點，進(jìn)一步完善政策、規(guī)范管理、加大投入,加快建立健全救助對象準(zhǔn)確、救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、救助程序簡捷、救助效果顯著,并與其他相關(guān)醫(yī)療保險制度相銜接的醫(yī)療救助體系，確保醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
    二、基本原則。
    1、?；尽⒕戎攸c、可持續(xù)原則。醫(yī)療救助既要盡力而為，又要量力而行，救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
    2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基金賬戶，統(tǒng)一運(yùn)行管理。
    3、有效銜接原則。實現(xiàn)政府救助與醫(yī)療保險、慈善捐助相互銜接，政策互通，形成醫(yī)療救助合力。
    4、簡便快捷原則。建立“一門受理”申請平臺，完善醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，簡化申請、審核、審批流程，簡捷高效。
    5、公開公正原則。實現(xiàn)救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助流程、救助結(jié)果公開，陽光透明。
    三、
    明確醫(yī)療救助范圍。
    醫(yī)療救助對象為具有我市戶籍的特困供養(yǎng)人員（農(nóng)村五保對象、城市“三無”）、低保家庭成員（以下簡稱為醫(yī)療救助對象）；低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重特大疾病患者等困難群眾（以下簡稱低收入救助對象）及市政府規(guī)定的其他特殊困難人員（計生失獨(dú)家庭、“急難”家庭）。
    有下列情形之一的，不予享受本意見規(guī)定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助:不能提供有效單據(jù)或有效原始證明；交通事故、醫(yī)療事故、人為安全事故產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)用；酗酒、自殺、自殘及違法犯罪造成傷病的；已享受優(yōu)撫對象醫(yī)療救助的；已享受國家免費(fèi)治療等相關(guān)優(yōu)惠政策的；因鑲牙、美容整容、矯形、配鏡、保健、康復(fù)及不孕不育癥等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；其他不屬城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的。
    四、完善醫(yī)療救助政策。
    助，啟動重特大疾病醫(yī)療救助，突出其在“救急難”工作中的重要作用。
    （一）資助醫(yī)療救助對象參合參保。
    資助對象為我市低保家庭成員、特困供養(yǎng)人員及計生失獨(dú)家庭。
    對我市特困供養(yǎng)人員、計生失獨(dú)家庭參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“居民醫(yī)保”）或新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）的個人繳費(fèi)部分給予全額資助，低保家庭成員按適當(dāng)比例給予資助（具體根據(jù)實際情況另行確定）。
    （二）規(guī)范門診救助。
    日常門診救助。對特困供養(yǎng)人員每人每年由市民政主管部門核發(fā)200元的《門診醫(yī)療救助卡》。其金額僅用于門診治療和購藥。
    特殊慢性病門診救助。對醫(yī)療救助對象中的特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保家庭成員中的a類對象患高血壓、糖尿病、重性精神?。ň穹至?、分裂性感情障礙、偏執(zhí)性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴(yán)重精神發(fā)育遲滯）、肺結(jié)核病，每年由民政部門核發(fā)一定金額但原則上最高限額不超過1000元的救助金；對患帕金森病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、再生性障礙貧血、重癥肌無力、垂體瘤、血友病的，每年由民政部門核發(fā)最高限額不超過2000元的救助金。特殊慢性病門診救助由定點醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)和結(jié)算工作。
    重大疾病門診救助。對低保家庭成員中患有惡性腫瘤，因經(jīng)濟(jì)困難和其他因素影響，沒有住院治療的，每年年終由民政部門審核相關(guān)資料核發(fā)不超過2000元的救助金；患肝移植術(shù)后（肝硬化晚期伴腹水）、腎移植術(shù)后、尿毒癥透析等重大疾病的，每年年終由民政部門審核相關(guān)資料核發(fā)不超過3000元的救助金。
    醫(yī)療救助對象年度內(nèi)只能享受其中一種門診救助，不得重復(fù)享受。
    （三）完善住院救助。
    普通疾病住院救助。低保、計生失獨(dú)家庭成員在縣（市）、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)院住院治療的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險或補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷后，政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用由民政部門按60%、70%的比例給予救助；在縣（市）級以上或異地就醫(yī)的，民政部門按50%的比例給予救助。
    特困供養(yǎng)人員在本縣（市）、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)院住院治療的，依據(jù)《關(guān)于對我市農(nóng)村五保對象在縣、鄉(xiāng)級新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院基本醫(yī)療費(fèi)用實行全額減免的通知》（常衛(wèi)發(fā)[2010]100號）規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)償比例為80%、90%，補(bǔ)償后的醫(yī)療費(fèi)用從醫(yī)療救助資金中統(tǒng)籌解決；轉(zhuǎn)診縣（市）級以上或異地就醫(yī)的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險或其他補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷后，政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用由民政部門按60%的比例給予救助。
    10000元，救助標(biāo)準(zhǔn)隨籌資水平提高而適當(dāng)上調(diào)。
    重大疾病住院救助。將兒童先天性心臟病、兒童白血病、乳腺癌、宮頸癌、白血病、尿毒癥、肝移植、腎移植、惡性腫瘤（肝癌、肺癌、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、前列腺癌、骨癌、淋巴癌等）、重性精神?。ň穹至选⒎至研愿星檎系K、偏執(zhí)性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致的精神障礙、嚴(yán)重精神發(fā)育遲滯）、農(nóng)村聾兒人工耳蝸植入搶救性治療、艾滋病機(jī)會性感染納入重特大疾病救助范圍。
    重特大疾病對象住院治療，其醫(yī)療費(fèi)用在政策范圍內(nèi)經(jīng)醫(yī)療保險、大病保險或補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷后，剩余的自付部分費(fèi)用：醫(yī)療救助對象中的低保家庭成員、計生失獨(dú)家庭成員按70%的比例救助；低收入救助對象按60%的比例救助；市人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員按50%的比例救助。
    特困供養(yǎng)人員患重大疾病在縣（市）、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)院住院，其基本醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險、大病保險或其他補(bǔ)充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助統(tǒng)籌解決。縣（市）級以上住院就醫(yī)的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險或其他補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷后，政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用由民政部門按70%的比例給予救助。
    80％，民政醫(yī)療救助補(bǔ)助20％。農(nóng)村兒童白血病(急性淋巴細(xì)胞白血病、急性早幼粒細(xì)胞白血病)救治對規(guī)定臨床路徑的全程規(guī)范化治療實行單病種費(fèi)用定額包干，第一年誘導(dǎo)緩解和鞏固強(qiáng)化階段住院治療費(fèi)用新農(nóng)合補(bǔ)助70％，民政醫(yī)療救助補(bǔ)助20％。對行造血干細(xì)胞移植治療實行大病定額補(bǔ)助，規(guī)定補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的費(fèi)用由新農(nóng)合負(fù)擔(dān)80％，醫(yī)療救助負(fù)擔(dān)20％，超出定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用由患兒家庭負(fù)擔(dān)。
    重特大疾病對象年內(nèi)住院累計救助金額不高于15000元，單次救助金額不超過3000元（特困供養(yǎng)人員和0-14周歲兒童先天性心臟病、白血病對象除外）。救助標(biāo)準(zhǔn)隨著籌資水平提高而適當(dāng)上調(diào)。
    意外事件住院救助。因食物中毒、煤氣中毒、燒傷、踩踏等安全事故造成人員傷害且無責(zé)任方或責(zé)任方無賠償能力的低收入家庭，按照搶救費(fèi)用（后續(xù)治療費(fèi)用除外）“三基”范圍內(nèi)自付部分的90%進(jìn)行救助，最高限額3萬元。
    醫(yī)療救助對象因本市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能滿足就醫(yī)需要，需轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的，應(yīng)按規(guī)定先向民政部門提出轉(zhuǎn)診申請，并填寫《救助對象轉(zhuǎn)診就醫(yī)審批表》經(jīng)民政部門審核同意，方可在出院后到民政部門按比例進(jìn)行醫(yī)療救助，未批準(zhǔn)的不予以救助（轉(zhuǎn)診所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用）。
    （四）強(qiáng)化各項制度銜接。醫(yī)療救助對象在經(jīng)過基本醫(yī)療保險、大病保險報銷和醫(yī)療救助后，其自付費(fèi)用仍然過高難以承擔(dān)，可通過臨時救助或慈善醫(yī)療援助給予幫扶。同時，鼓勵單位或個人等社會力量通過慈善捐助、創(chuàng)辦醫(yī)療援助服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供醫(yī)療援助志愿服務(wù)等方式，參與醫(yī)療救助。
    （五）規(guī)范醫(yī)療救助管理服務(wù)。
    1、完善“一站式”醫(yī)療救助管理平臺。
    結(jié)合當(dāng)前我市醫(yī)療保險和醫(yī)療救助工作實際，啟用最新的醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建運(yùn)行有序的“一站式”同步結(jié)算平臺。
    2、規(guī)范“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)流程。
    完善救助對象在醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)個人相關(guān)信息的錄入工作。指定市轄區(qū)內(nèi)一家綜合性醫(yī)院為醫(yī)療救助應(yīng)急突發(fā)處理醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并簽訂相關(guān)合作協(xié)議。各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)需掛牌服務(wù)，開設(shè)醫(yī)療救助繳費(fèi)專用窗口，顯眼處張貼醫(yī)療救助就醫(yī)指南；制定落實醫(yī)療救助對象優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先住院和免收門診掛號費(fèi)、專家掛號費(fèi)、普通門診診療、出診費(fèi)、急診觀察床位費(fèi)等優(yōu)待優(yōu)惠政策。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由向?qū)ο笫杖∽≡貉航?。救助對象醫(yī)療費(fèi)用由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門建立定期審核結(jié)算機(jī)制。
    3、規(guī)范醫(yī)療救助申請審批程序。
    《常寧市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象住院審批單》，住院審批單由當(dāng)事或監(jiān)護(hù)人3天之內(nèi)在醫(yī)院醫(yī)療救助專用繳費(fèi)窗口辦理審批手續(xù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院住院的對象到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦辦理審批手續(xù)，過期視為自動放棄醫(yī)療救助服務(wù)。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)在確認(rèn)救助對象入院資料齊全后，通過醫(yī)療救助信息系統(tǒng)上報城鄉(xiāng)社會救助管理局，并按對象屬別辦理入院手續(xù)；低收入救助對象、計生失獨(dú)家庭、“急難”家庭入院治療憑低收入證明、計生證明、“急難”證明，參照醫(yī)療救助對象審批程序住院。
    非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院救助。醫(yī)療救助對象在本市以外住院就醫(yī)，通過居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合政策性報銷后，由本人或監(jiān)護(hù)人攜帶有效身份證、低?；蛭灞９B(yǎng)證、醫(yī)院診斷證明書、居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合補(bǔ)償結(jié)算單、《救助對象轉(zhuǎn)診就醫(yī)審批表》到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取《常寧市住院醫(yī)療救助申請審批表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對資料審核后，定期統(tǒng)一報送民政主管部門，民政部門對上報的救助對象按規(guī)定時間集中審批，并張榜公示，發(fā)放救助金。
    五、規(guī)范救助基金管理。
    醫(yī)療救助基金實行專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。在社?；鹭斦糁薪⒊青l(xiāng)醫(yī)療救助基金專帳，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)；省級下?lián)艿某青l(xiāng)醫(yī)療救助資金及本級安排的救助資金，全部劃入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。醫(yī)療救助資金累計結(jié)余不得超過當(dāng)年籌集的15%，結(jié)余資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。
    六、加大巡查監(jiān)管力度。
    進(jìn)一步加大住院醫(yī)療救助對象巡檢、抽查是醫(yī)療救助工作中的重中之重。今后，民政局將聯(lián)合紀(jì)檢、衛(wèi)生、財政部門不定期對救助對象住院情況進(jìn)行跟蹤檢查、隨機(jī)抽查。發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對故意編造、偽造虛假信息，騙取醫(yī)療救助資金的，除責(zé)令立即糾正、不予以結(jié)算、扣回、停撥救助資金外，還將按規(guī)定追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。屬當(dāng)事人責(zé)任的取消其救助待遇；屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)或職能部門責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理。
    七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范推進(jìn)。
    加強(qiáng)醫(yī)療救助工作組織領(lǐng)導(dǎo)，積極配合居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌工作同步推進(jìn)，全面實施簡便快捷、規(guī)范有效的醫(yī)療救助；健全醫(yī)療救助結(jié)算機(jī)制，切實做好困難群眾基本醫(yī)療保障工作。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好落實。民政部門要充分發(fā)揮醫(yī)療救助主管部門作用，做好醫(yī)療救助制度實施方案的制定和組織實施工作；財政部門要及時安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，加強(qiáng)對資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。社會保障部門要加強(qiáng)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助的服務(wù)工作，推進(jìn)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助信息管理平臺建設(shè)。
    原醫(yī)療救助政策與本《意見》不一致的，以本文為準(zhǔn)，本《意見》最終解釋權(quán)屬城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。