每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫(xiě)一篇文章。寫(xiě)作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。范文怎么寫(xiě)才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇一
開(kāi)展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時(shí)，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無(wú)力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來(lái)越大，而且來(lái)自各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。
當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問(wèn)題漏洞。近年來(lái)，通過(guò)上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項(xiàng)。例如：未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫(kù)”、個(gè)別“三重一大”事項(xiàng)未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財(cái)務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)項(xiàng)目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)審批對(duì)外捐贈(zèng)、未報(bào)董事會(huì)決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營(yíng)股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生，其實(shí)是和監(jiān)督機(jī)制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門(mén)仍然存有業(yè)務(wù)管理是門(mén)內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門(mén)的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問(wèn)題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級(jí)對(duì)同級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級(jí)、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。
近年來(lái)，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開(kāi)展，對(duì)構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門(mén)在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督管理的工作模式。“1”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實(shí)際開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營(yíng)管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會(huì)辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會(huì)工作部、法律合規(guī)部、審計(jì)部等部門(mén)，針對(duì)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門(mén)通過(guò)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)互動(dòng)體系，統(tǒng)一行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項(xiàng)的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個(gè)過(guò)程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對(duì)下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項(xiàng)監(jiān)督職能，建立多方會(huì)商的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)促進(jìn)整改。
集團(tuán)黨委試點(diǎn)開(kāi)展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強(qiáng)化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個(gè)重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時(shí)梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置及移交問(wèn)責(zé)程序、跟蹤反饋機(jī)制等，避免誰(shuí)都在負(fù)責(zé)、最終誰(shuí)都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運(yùn)用的效果會(huì)很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門(mén)各自為戰(zhàn)、條塊分割、運(yùn)行不暢的監(jiān)督機(jī)制弊端，充分將監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量?jī)?yōu)化整合，同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議方式，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機(jī)結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對(duì)企業(yè)本級(jí)其它業(yè)務(wù)職能部門(mén)的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對(duì)處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級(jí)管理人員的監(jiān)督。實(shí)行大監(jiān)督體系，將會(huì)加強(qiáng)橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對(duì)上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)，也是具有制衡性的，要增強(qiáng)監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機(jī)制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制、意見(jiàn)反饋機(jī)制的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢(shì)所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時(shí)代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)地不斷變化，要求我們不斷加強(qiáng)與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實(shí)踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機(jī)制，最終形成黨政牽頭抓總、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者:玉志作單位:廣西廣投能源集團(tuán)有限公司
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇二
摘要為深化國(guó)有企業(yè)改革，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理。對(duì)此，本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進(jìn)行介紹，然后對(duì)國(guó)有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進(jìn)行分析，并對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究。
關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)成重要性
在國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關(guān)重要。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，國(guó)家相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需對(duì)其實(shí)施外部監(jiān)督，同時(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門(mén)能夠全面實(shí)行監(jiān)督職權(quán)，完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進(jìn)行深入研究意義重大。
大監(jiān)督體系涉及多個(gè)部門(mén)，包括紀(jì)檢監(jiān)察部、監(jiān)事會(huì)、法律事務(wù)部、建內(nèi)控審計(jì)部以及工會(huì)。各個(gè)部門(mén)的工作目標(biāo)是保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，而各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：
（1）紀(jì)檢監(jiān)察部：在紀(jì)檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀(jì)對(duì)黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。
（2）監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)需根據(jù)《公司法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為以及企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯。
（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟(jì)類法律規(guī)范的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)專業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)督和管控。
（4）審計(jì)：在審計(jì)部門(mén)的日常工作中，需根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控準(zhǔn)則以及內(nèi)審準(zhǔn)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督效果造成不良影響。
（5）工會(huì)：工會(huì)需嚴(yán)格依據(jù)《工會(huì)法》以及《勞動(dòng)法》實(shí)施民主監(jiān)督管理。
現(xiàn)如今，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，同時(shí)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)類型多樣，要求積極開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目類型，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是，在此過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)此，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，要求整合各個(gè)部門(mén)的資源，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)而獲得更高經(jīng)濟(jì)收益。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）妥善協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)各類監(jiān)督力量
在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時(shí)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的資源進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。
（二）保證監(jiān)督工作的有效性
在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，缺乏溝通交流。對(duì)此，通過(guò)構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個(gè)監(jiān)督部門(mén)之間的界限，將各個(gè)部門(mén)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督效果
新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會(huì)出現(xiàn)腐敗行為，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。但是，在具體的監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督方式不同，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對(duì)此，通過(guò)應(yīng)用大監(jiān)督體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)督過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，提升實(shí)際監(jiān)督效果。
（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設(shè)計(jì)，凝聚監(jiān)督合力
大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組（紀(jì)委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會(huì)，整合現(xiàn)有的黨群、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)職代會(huì)及相關(guān)職能管理和業(yè)務(wù)管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報(bào)告、協(xié)調(diào)處置平臺(tái)，拓展現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督對(duì)象范圍，覆蓋從公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無(wú)死角的監(jiān)督體系，通過(guò)信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。
（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系
在大監(jiān)督體系的實(shí)際運(yùn)行中，需將配套的制度體系作為基礎(chǔ)條件，對(duì)此，需明確國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的工作職責(zé)、工作程序等進(jìn)行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領(lǐng)導(dǎo)、日常運(yùn)行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進(jìn)和共享的監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。
（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實(shí)效
以提升監(jiān)督效率為目標(biāo)，以是否有利于增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善縱向監(jiān)督制約機(jī)制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、問(wèn)題整改常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主要形式、以項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷、民主測(cè)評(píng)、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研等手段，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)組成部分，將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措固化于制度流程建設(shè)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力的有效抓手，把樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究”監(jiān)督意識(shí)由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙龅奈幕?，最終以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成果來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)監(jiān)督工作成效。
（四）充分利用各類外部監(jiān)督資源
國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)此，在企業(yè)日常運(yùn)行和發(fā)展中，需接受來(lái)自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進(jìn)而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國(guó)有企業(yè)還可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)審計(jì)、檢查等，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法
在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督管理，對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，同時(shí)聯(lián)合實(shí)地督查，綜合運(yùn)用日常巡查監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督管理方式，將各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)找出問(wèn)題，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極改進(jìn)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究?，F(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，應(yīng)將內(nèi)外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，整合國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇三
［摘要］監(jiān)督，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，擺在國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的首要位置，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的主要工作任務(wù)，所擁有的重要性不言而喻。充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，更好地展現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針。本文針對(duì)目前國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)在監(jiān)督工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，提出了加強(qiáng)監(jiān)督的途徑舉措。
［關(guān)鍵詞］國(guó)有企業(yè);建筑業(yè);監(jiān)督;舉措
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，將監(jiān)督覆蓋到每一個(gè)角落。作為國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)，既要協(xié)助上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲處極少數(shù)違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪的人，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤，這就必須要履行好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)。近年來(lái)，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，雖已采取了多種方式加強(qiáng)監(jiān)督，如開(kāi)展明察暗訪檢查、重點(diǎn)抽查等方式，取得了一些效果。但面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的建筑市場(chǎng)，監(jiān)督工作還是難以全面鋪開(kāi)，依舊還是工作中的短板。當(dāng)前，國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)了監(jiān)督新理念思路、新方式方法不斷地發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)說(shuō)受益匪淺。企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，不斷細(xì)化職責(zé)，規(guī)范制度，豐富手段，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督責(zé)任去撬動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)。
1.1聚焦主責(zé)不夠。部分單位對(duì)監(jiān)督職能定位的理解有所偏差，過(guò)多借助紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性和影響力推進(jìn)具體的監(jiān)督工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)時(shí)?！霸轿弧贝纥h組織的主體責(zé)任和職能部門(mén)的監(jiān)督管理。例如在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+x”專項(xiàng)督查以及配合省委巡視、開(kāi)展巡查的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)基本上都由監(jiān)督的再監(jiān)督角色變?yōu)橹髯ブ髫?zé)部門(mén)，甚至有的還沖在一線代為監(jiān)管。1.2壓力傳導(dǎo)不夠?！吧蠠嶂袦叵吕洹眴?wèn)題突出。存在上級(jí)單位監(jiān)督意識(shí)較強(qiáng)、下級(jí)單位較弱的情況。多數(shù)單位長(zhǎng)期依賴集團(tuán)總部，凡事在行動(dòng)前都在等上級(jí)主管部門(mén)出個(gè)明確的細(xì)則，手指指一下，行動(dòng)動(dòng)一下，不敢輕易付諸嘗試探索。有的對(duì)履行主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不深、定位不清、職責(zé)不明，對(duì)黨員干部的日常教育監(jiān)督管理抓得不緊;有的未逐級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)上級(jí)要求的整改不夠及時(shí)到位;有的重經(jīng)營(yíng)、輕監(jiān)督，日常監(jiān)督工作靶向偏離，找不到重點(diǎn)、理不清頭緒。1.3精準(zhǔn)監(jiān)督不夠。對(duì)履行監(jiān)督第一職責(zé)的認(rèn)識(shí)還不到位，監(jiān)督手段還比較單一，沒(méi)有把監(jiān)督的動(dòng)機(jī)和內(nèi)容聚焦在“監(jiān)察和督促”的層面上。雖然現(xiàn)在在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取了監(jiān)督和審查調(diào)查分立，但由于職責(zé)劃分不清，只是簡(jiǎn)單地把“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查。有的監(jiān)督工作流于形式，不敢查、不愿查“關(guān)鍵少數(shù)”，查不深、查不透違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，反饋臺(tái)賬空白現(xiàn)象較為普遍。1.4履職能力不夠。紀(jì)檢干部隊(duì)伍不專業(yè)。多數(shù)單位紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)合署辦公，勢(shì)必影響抓主業(yè)工作。同時(shí)，身兼多職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，基本是跨專業(yè)選配、半路出家，“兼職化”“業(yè)余化”問(wèn)題較為突出，隊(duì)伍不穩(wěn)定。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識(shí)主要依靠短期的培訓(xùn)課堂邊做邊學(xué)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”，理論和業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效的補(bǔ)充，制約了能力的提升。1.5擔(dān)當(dāng)作為不夠。監(jiān)督不到位，擔(dān)當(dāng)不足也是其中的一項(xiàng)重要原因。監(jiān)督往往會(huì)得罪不少人，還動(dòng)到了一些人的“蛋糕”。在勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的干部和監(jiān)督對(duì)象均是同事，“同在一座樓”“同吃一鍋飯”，監(jiān)督往往還意味著要向這些人拉下臉來(lái)。為此，部分紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往是面對(duì)工作不敢動(dòng)真碰硬，面對(duì)大是大非不敢亮劍，面對(duì)矛盾不敢迎難而上，面對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)。不愿做見(jiàn)人見(jiàn)事、艱苦細(xì)致的工作。如何破解監(jiān)督的能力關(guān)、感情關(guān)，確實(shí)是一大考驗(yàn)。
2.1構(gòu)建明確清晰思路體系，是監(jiān)督工作開(kāi)展的前提基礎(chǔ)。要立足監(jiān)督的再監(jiān)督，而不是跨過(guò)主體責(zé)任，不是跳過(guò)各級(jí)黨組織去直接監(jiān)督每一個(gè)黨員和每一個(gè)行使公權(quán)力的公職人員，更不應(yīng)該成為替代一線部門(mén)履職的監(jiān)督主體。要做到“心中有數(shù)、行動(dòng)有譜”。一是要明確宏觀思路。就是要清楚監(jiān)督什么和怎么監(jiān)督的問(wèn)題。要在常提醒的基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊的同事存在的苗頭性問(wèn)題和管理上的漏洞，及時(shí)“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是要清楚任務(wù)定位。履行好監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在新時(shí)代要解決好的首要課題，是為企業(yè)發(fā)展提供紀(jì)律作風(fēng)保障的重要手段。要深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督第一職責(zé)定位，把監(jiān)督挺在前面，用活手段，敢于斗爭(zhēng)，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的震懾效應(yīng)。三是要找準(zhǔn)方向重點(diǎn)。要保持清醒的頭腦，敏銳的洞察力，縝密的思考能力和系統(tǒng)的思維水平，從加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨方面去落實(shí)監(jiān)督工作。努力做到當(dāng)前的工作重心在哪里，監(jiān)督工作就延伸、跟進(jìn)到哪里。2.2拓展工作面找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是監(jiān)督工作開(kāi)展的生命活力。監(jiān)察體制改革后，企業(yè)的監(jiān)督工作難免將觸碰到更多深層次、難以解決的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在實(shí)操中，要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作取得實(shí)效。一是要充分聯(lián)合和借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等，推進(jìn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，定期篩選分析，多管齊下，形成全方位的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性;二是要聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、專項(xiàng)檢查、政治巡察、明察暗訪、列席民主生活會(huì)、打造清風(fēng)園地等方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的專業(yè)性、實(shí)效性;三是要積極探索信息化手段創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)工程信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)工作防范規(guī)范、廉政風(fēng)險(xiǎn)督辦、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度等模塊化、流程化管理，強(qiáng)化預(yù)警提示，強(qiáng)化業(yè)務(wù)全過(guò)程，全流程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，切實(shí)發(fā)揮好“探頭”作用。2.3建立良好協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，是監(jiān)督工作開(kāi)展的重要支撐。溝通協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的好壞很大程度上影響監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一是要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。每季度組織召開(kāi)一次由各單位紀(jì)委書(shū)記參加的工作聯(lián)席會(huì)議或季度工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)最新有關(guān)工作部署要求，研究下一步工作計(jì)劃;二是建立重要情況通報(bào)機(jī)制。及時(shí)通報(bào)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題或突出問(wèn)題，并提出整改要求和監(jiān)督建議;三是建立聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。嘗試推行紀(jì)檢監(jiān)察干部直管、條管體系，確保法人二級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋，暫不具備條件的二級(jí)單位配紀(jì)檢監(jiān)察工作專崗。以此加強(qiáng)對(duì)基層單位的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各級(jí)黨委、紀(jì)委要主動(dòng)肩負(fù)起“兩個(gè)責(zé)任”，避免項(xiàng)目干部職工甚至海外機(jī)構(gòu)干部職工的長(zhǎng)期游離于監(jiān)督之外;四是要建立分析研判政治生態(tài)機(jī)制。認(rèn)真分析研判形式主義、官僚主義等問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式，及時(shí)掌握“樹(shù)木和森林”的狀況，為本單位重點(diǎn)工作提供依據(jù)和遵循。2.4精干有力高效人員隊(duì)伍，是監(jiān)督工作開(kāi)展的組織保障。監(jiān)督工作的成效差異，人員能力素質(zhì)是關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力提升能力素質(zhì)，做到“三個(gè)過(guò)硬”。一是政治素質(zhì)“過(guò)硬”，要善于站在政治高度上看問(wèn)題，以過(guò)硬的政治素質(zhì)確保監(jiān)督工作各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位;二是業(yè)務(wù)能力“過(guò)硬”，要認(rèn)識(shí)到工作特點(diǎn)，抓好自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，知道什么時(shí)間該干什么事，懂得抓早抓小，突出抓預(yù)防、控風(fēng)險(xiǎn)，盯重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、盯工作中的重點(diǎn)、盯職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)控制在萌芽狀態(tài);三是胸懷格局“過(guò)硬”，要培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，塑造堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)和理想信念，錘煉頑強(qiáng)的毅力和甘于奉獻(xiàn)的精神，不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化提升監(jiān)督工作的內(nèi)在功力。
總之，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，要堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)更要與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)之間的相互監(jiān)督，把各項(xiàng)工作往深里抓、實(shí)里做，確保監(jiān)督工作見(jiàn)識(shí)見(jiàn)效。
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［4］昭通市紀(jì)委．做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考．［eb/ol］．，2018－09－11．
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇四
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律。國(guó)有企業(yè)管理人員被監(jiān)察法列入監(jiān)察對(duì)象，屬于公職人員。公職人員政務(wù)處分法是國(guó)家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣具有重要意義。《關(guān)于新時(shí)代加快和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出：“完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制……促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力?！碑?dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，如何優(yōu)化整合國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，已經(jīng)成為新時(shí)代不可回避的課題。
國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系重點(diǎn)是圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的中心工作和重點(diǎn)內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把業(yè)務(wù)監(jiān)督與法務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督有機(jī)融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補(bǔ)的工作體系。
構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的必要性和可行性
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門(mén)部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中央出臺(tái)了相關(guān)的國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)文件，其中指出相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來(lái)建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能有效提升國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中面臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和管理過(guò)程中，任何一個(gè)方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。而國(guó)有企業(yè)的每個(gè)部門(mén)都有監(jiān)督工作職責(zé)，無(wú)論是業(yè)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)還是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)，都是監(jiān)督工作的第一道防線，而財(cái)務(wù)、人力等監(jiān)督部門(mén)是第二道防線，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)則是監(jiān)督的第三道防線。以往各個(gè)監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機(jī)制不健全、信息不共享，更是導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問(wèn)題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報(bào)告要重復(fù)上報(bào)，無(wú)法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。“大監(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的局面，通過(guò)關(guān)口前移、防線前置、主動(dòng)防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問(wèn)責(zé)向事中控制、事前預(yù)防延伸的監(jiān)督模式。
構(gòu)建實(shí)施？“大監(jiān)督”工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，讓各類監(jiān)督力量形成互補(bǔ)，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問(wèn)題整改思路，形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門(mén)橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。
一是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的主體相同。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，“大監(jiān)督”工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務(wù)和目標(biāo)，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象涉及企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個(gè)流程、全部過(guò)程中，確保讓國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”、依法治企的“治”和科學(xué)管理的“管”形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。
二是各類風(fēng)險(xiǎn)防控的導(dǎo)向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)揮各部門(mén)監(jiān)督的能動(dòng)性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全、干部履職安全”的總目標(biāo)。企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)查找、識(shí)別、評(píng)估，明確監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
三是完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的相同。無(wú)論是監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督還是業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要從源頭查找問(wèn)題，并且制定相應(yīng)的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行?！按蟊O(jiān)督”工作體系就是把加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過(guò)程，通過(guò)不斷完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的方式，從而強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)設(shè)想
搭建“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預(yù)防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。
成立“大監(jiān)督”委員會(huì)。企業(yè)成立由業(yè)務(wù)部門(mén)、黨建部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等組成的“大監(jiān)督”委員會(huì)，委員會(huì)可以在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察或者審計(jì)部門(mén)下設(shè)辦公室。委員會(huì)是“大監(jiān)督”體系的中樞，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門(mén)必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)必須主動(dòng)配合、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)崗位的專業(yè)技能，有針對(duì)性地對(duì)不同工作領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。
構(gòu)建“大監(jiān)督”+責(zé)任的思想意識(shí)。“大監(jiān)督”工作體系讓監(jiān)督的責(zé)任不僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或者專業(yè)監(jiān)督人員，而是強(qiáng)化企業(yè)各部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，讓企業(yè)每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人都清楚自己工作職責(zé)中也包含監(jiān)督的責(zé)任。通過(guò)不斷細(xì)化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，不斷深化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任意識(shí)入腦入心。
制定“大監(jiān)督”+分層分類的督查方法?！按蟊O(jiān)督”工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，通過(guò)調(diào)研談話、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類，針對(duì)不同層面的問(wèn)題進(jìn)行分類監(jiān)督。通過(guò)多層次分類監(jiān)督，更能充分發(fā)揮“大監(jiān)督”中財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、人力資源等人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
搭建“大監(jiān)督”+“問(wèn)題庫(kù)”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)搭建“大監(jiān)督”工作體系“問(wèn)題庫(kù)”，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)導(dǎo)入“問(wèn)題庫(kù)”，形成問(wèn)題清單，定期對(duì)“問(wèn)題庫(kù)”里的問(wèn)題進(jìn)行分析研判。同時(shí)建立“大監(jiān)督”工作體系“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、查找風(fēng)險(xiǎn)源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、整改完善、研判分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全制度的有機(jī)閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。
形成“大監(jiān)督”+動(dòng)態(tài)檔案的考核追責(zé)措施。通過(guò)建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續(xù)收集黨員干部思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風(fēng)等“全息圖”，把監(jiān)督對(duì)象的成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于“大監(jiān)督”工作體系之下。同時(shí)結(jié)合容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)被誣陷舉報(bào)的黨員干部予以澄清和證明。
建立和完善“大監(jiān)督”工作機(jī)制
通過(guò)讓監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改解決問(wèn)題和完善制度體系結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督工作的有機(jī)閉環(huán)，讓監(jiān)督工作滲透到公司經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過(guò)程和全覆蓋。
計(jì)劃協(xié)同機(jī)制?！按蟊O(jiān)督”委員會(huì)每年通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，讓企業(yè)相關(guān)部門(mén)提交年度監(jiān)督工作計(jì)劃，委員會(huì)通過(guò)整理、合并各部門(mén)的監(jiān)督計(jì)劃，制定企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作計(jì)劃，通過(guò)一次監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中完成多個(gè)監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)多個(gè)監(jiān)督目標(biāo)，減少重復(fù)監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對(duì)象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監(jiān)督力量的工作針對(duì)性和相對(duì)獨(dú)立性，又能充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動(dòng)、相互銜接、協(xié)同配合開(kāi)展監(jiān)督工作。
問(wèn)題整改和評(píng)估機(jī)制。完成督查檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提煉出來(lái)，認(rèn)定需要相關(guān)單位、部門(mén)或個(gè)人整改的問(wèn)題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判分析，確定風(fēng)險(xiǎn)源頭，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、產(chǎn)生概率和甄別難易度進(jìn)行綜合討論分析，確定風(fēng)險(xiǎn)初、中、高三個(gè)等級(jí)，查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
工作交流機(jī)制。委員會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，通報(bào)督查檢查情況，并布置下一階段監(jiān)督工作。通過(guò)例會(huì)，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督人員的工作水平。圍繞監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等課題，開(kāi)展業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)講解自身監(jiān)督的經(jīng)歷，讓全體委員熟悉不同類型監(jiān)督工作的重點(diǎn)和程序，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作需要的復(fù)合型人才。
考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定流程清晰的工作職責(zé)圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標(biāo)和工作方法，將職責(zé)圖作為崗位考核的標(biāo)準(zhǔn)，確保履職盡責(zé)；將“大監(jiān)督”工作體系納入到部門(mén)、單位年度考核，對(duì)于不整改或者整改不到位的，對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位年度績(jī)效考核扣分，對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組要進(jìn)行責(zé)任追究；在評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔時(shí)，優(yōu)先考慮從“大監(jiān)督”委員會(huì)中選取政治覺(jué)悟高、做事能力優(yōu)、工作業(yè)績(jī)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的委員，開(kāi)辟企業(yè)打造技術(shù)型、監(jiān)督型人才成長(zhǎng)的“雙向通道”，推動(dòng)業(yè)務(wù)監(jiān)督人才優(yōu)勢(shì)與企業(yè)改革發(fā)展有機(jī)融合。
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇五
摘要：建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，防范和化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)，保持廉潔自律，實(shí)現(xiàn)自身順暢運(yùn)行的重要舉措。為推進(jìn)大監(jiān)督體系機(jī)制建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階，促進(jìn)“大監(jiān)督”體系的有效運(yùn)行，廣西投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）近年來(lái)進(jìn)行了“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)試點(diǎn)，取得了相應(yīng)的監(jiān)督成效。本文主要立足集團(tuán)公司實(shí)施“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“大監(jiān)督”體系的重要意義、基本思路和運(yùn)作方式等進(jìn)行探索，以便更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)督效率，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。
開(kāi)展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時(shí)，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無(wú)力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來(lái)越大，而且來(lái)自各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。
當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問(wèn)題漏洞。近年來(lái)，通過(guò)上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項(xiàng)。例如：未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫(kù)”、個(gè)別“三重一大”事項(xiàng)未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財(cái)務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)項(xiàng)目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)審批對(duì)外捐贈(zèng)、未報(bào)董事會(huì)決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營(yíng)股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生，其實(shí)是和監(jiān)督機(jī)制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門(mén)仍然存有業(yè)務(wù)管理是門(mén)內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門(mén)的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問(wèn)題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級(jí)對(duì)同級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級(jí)、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。
近年來(lái)，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開(kāi)展，對(duì)構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門(mén)在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督管理的工作模式?！?”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實(shí)際開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營(yíng)管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會(huì)辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會(huì)工作部、法律合規(guī)部、審計(jì)部等部門(mén)，針對(duì)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門(mén)通過(guò)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)互動(dòng)體系，統(tǒng)一行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項(xiàng)的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個(gè)過(guò)程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對(duì)下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項(xiàng)監(jiān)督職能，建立多方會(huì)商的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)促進(jìn)整改。
集團(tuán)黨委試點(diǎn)開(kāi)展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強(qiáng)化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個(gè)重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時(shí)梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置及移交問(wèn)責(zé)程序、跟蹤反饋機(jī)制等，避免誰(shuí)都在負(fù)責(zé)、最終誰(shuí)都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運(yùn)用的效果會(huì)很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門(mén)各自為戰(zhàn)、條塊分割、運(yùn)行不暢的監(jiān)督機(jī)制弊端，充分將監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量?jī)?yōu)化整合，同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議方式，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機(jī)結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對(duì)企業(yè)本級(jí)其它業(yè)務(wù)職能部門(mén)的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對(duì)處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級(jí)管理人員的監(jiān)督。實(shí)行大監(jiān)督體系，將會(huì)加強(qiáng)橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對(duì)上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)，也是具有制衡性的，要增強(qiáng)監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機(jī)制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制、意見(jiàn)反饋機(jī)制的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢(shì)所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時(shí)代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)地不斷變化，要求我們不斷加強(qiáng)與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實(shí)踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機(jī)制，最終形成黨政牽頭抓總、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇六
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，我國(guó)已建立完善了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有企業(yè)的“大監(jiān)督”機(jī)制，財(cái)政部管資產(chǎn)，中組部管干部任命，黨的工作由中央工委管，稽查特派員由國(guó)務(wù)院派遣，還有國(guó)資委、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)、銀行等部門(mén)甚至社會(huì)輿論，也都對(duì)國(guó)有企業(yè)起到有力的外部監(jiān)督作用。在企業(yè)內(nèi)部，按照公司法建立的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)基本的內(nèi)部制衡監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部建立的有黨組織（包括工會(huì)）、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人力資源、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
近年來(lái)，國(guó)資委加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施，外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方式有機(jī)結(jié)合，已形成聯(lián)合實(shí)施、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的監(jiān)督和責(zé)任追究工作機(jī)制，從而將對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制有效地結(jié)合起來(lái)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作，沒(méi)有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，許多工作還處在探索之中，監(jiān)督工作還存在一些問(wèn)題：
（1）目前對(duì)國(guó)有大企業(yè)的監(jiān)督存在多頭管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能重疊，工作交叉，責(zé)任不清，影響監(jiān)督效能。
（2）國(guó)有企業(yè)問(wèn)題上法規(guī)政策體系存在政出多門(mén)、部門(mén)間存在利益沖突、部門(mén)規(guī)章之間有矛盾和不一致的情況。
（3）內(nèi)控體系不健全，有的企業(yè)海外重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管不力，特別是海外工程項(xiàng)目、企業(yè)收購(gòu)兼并等監(jiān)管缺失，存在采購(gòu)、分包環(huán)節(jié)不規(guī)范，程序流于形式等問(wèn)題。
（4）審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。國(guó)家審計(jì)、和內(nèi)部審計(jì)存在事后性、審計(jì)要求不能落實(shí)到位的問(wèn)題，而社會(huì)審計(jì)受整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。
（5）企業(yè)中的職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，但是職代會(huì)的監(jiān)督大多是“以下監(jiān)督上”，職能很難落實(shí)到位。
（6）紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督晚。與審計(jì)監(jiān)督相比，紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督雖具備較強(qiáng)的懲處手段，但對(duì)于已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失情況，紀(jì)檢監(jiān)督明顯“滯后”。
（1）加強(qiáng)企業(yè)制衡體系的建設(shè)，強(qiáng)化橫向監(jiān)督。應(yīng)要求國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)公司法“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用、重視企業(yè)職工民主監(jiān)督、加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督。
（2）加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，強(qiáng)化縱向監(jiān)督。健全財(cái)務(wù)、投資、融資、擔(dān)保、采購(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)等方面的內(nèi)控體系和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立涵蓋審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。
（3）加強(qiáng)審計(jì)工作力度，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確政府部門(mén)公共審計(jì)、國(guó)有資本出資人審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)各有所長(zhǎng)，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮各自在審計(jì)監(jiān)督體系中的作用。國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)在于解決審計(jì)資源不足的問(wèn)題，就一些新情況和普遍性問(wèn)題提出建議；從國(guó)有股東價(jià)值最大化出發(fā)，由財(cái)務(wù)審計(jì)逐步向績(jī)效審計(jì)過(guò)渡；國(guó)家審計(jì)還要在國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)逐步到位的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督結(jié)果的再監(jiān)督，發(fā)揮宏觀調(diào)控監(jiān)督作用。內(nèi)審機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)企業(yè)內(nèi)部控制最為了解，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制可以更加及時(shí)、準(zhǔn)確，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理上。社會(huì)審計(jì)需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、審計(jì)署、財(cái)政部等部門(mén)的共同努力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的外部監(jiān)管，提高違規(guī)成本；規(guī)范社會(huì)審計(jì)的重點(diǎn)是中介機(jī)構(gòu)重塑利益觀和誠(chéng)信觀，提升其對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的質(zhì)量。
（4）進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的綜合監(jiān)督體系。不同的監(jiān)督方式雖然有區(qū)別，但監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督對(duì)象有重合的部分，所以需要協(xié)同不同類別的監(jiān)督方式，使“大監(jiān)督”體系更具備可操作性，加速更具體的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。
2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）。這標(biāo)志著在新一輪國(guó)企改革的背景下，國(guó)家層面出臺(tái)了一部關(guān)于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資管理的專門(mén)規(guī)范性文件，對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方法、追責(zé)體系構(gòu)建等進(jìn)行了明確和創(chuàng)新。文件明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)督方式即有層級(jí)監(jiān)督也有專項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于內(nèi)外部不同的監(jiān)督機(jī)制銜接做了規(guī)定，在不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門(mén)之間建立了有序的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員投資決策有54個(gè)“雷區(qū)”不能碰，否則應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。值得注意的是，意見(jiàn)明確“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。這意味著無(wú)論是否已經(jīng)離開(kāi)了企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。在責(zé)任追究處理上，意見(jiàn)明確了組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等五種方式。這幾種處理方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
以國(guó)有企業(yè)改制為例，改制程序主要有改制申請(qǐng)到設(shè)立登記有15個(gè)程序，實(shí)踐中，由于改制本身是一項(xiàng)邊改邊行的措施，其中難免會(huì)存在不盡完善的地方，因此對(duì)發(fā)生的違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題按什么性質(zhì)進(jìn)行處理容易產(chǎn)生不同意見(jiàn)。但一旦被認(rèn)定發(fā)生國(guó)企資產(chǎn)損失，按照性質(zhì)輕重，相關(guān)責(zé)任人不僅將面臨從“批評(píng)教育”到“免職”等不同程度的組織處理、違紀(jì)處理、經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲，還可能同時(shí)面臨刑事司法追責(zé)。與審計(jì)、稽查等內(nèi)部監(jiān)督的“柔性監(jiān)督”方式不同，外部監(jiān)督中刑法中涉及國(guó)有企業(yè)及人員的罪名主要常見(jiàn)的有60種左右，其中國(guó)有資產(chǎn)損失涉及刑法中貪污賄賂罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、出售國(guó)有資產(chǎn)罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪等各個(gè)章節(jié)，刑罰種類有拘役、有期徒刑、并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等。
激勵(lì)和約束是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。完善監(jiān)督管理機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度是國(guó)有企業(yè)健康成長(zhǎng)的保障，新一輪國(guó)企改革已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)有企業(yè)要著眼長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，能在激勵(lì)中奮發(fā)前行，又在約束下規(guī)范發(fā)展，從而真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇一
開(kāi)展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時(shí)，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無(wú)力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來(lái)越大，而且來(lái)自各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。
當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問(wèn)題漏洞。近年來(lái)，通過(guò)上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項(xiàng)。例如：未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫(kù)”、個(gè)別“三重一大”事項(xiàng)未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財(cái)務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)項(xiàng)目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)審批對(duì)外捐贈(zèng)、未報(bào)董事會(huì)決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營(yíng)股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生，其實(shí)是和監(jiān)督機(jī)制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門(mén)仍然存有業(yè)務(wù)管理是門(mén)內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門(mén)的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問(wèn)題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級(jí)對(duì)同級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級(jí)、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。
近年來(lái)，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開(kāi)展，對(duì)構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門(mén)在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督管理的工作模式。“1”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實(shí)際開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營(yíng)管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會(huì)辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會(huì)工作部、法律合規(guī)部、審計(jì)部等部門(mén)，針對(duì)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門(mén)通過(guò)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)互動(dòng)體系，統(tǒng)一行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項(xiàng)的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個(gè)過(guò)程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對(duì)下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項(xiàng)監(jiān)督職能，建立多方會(huì)商的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)促進(jìn)整改。
集團(tuán)黨委試點(diǎn)開(kāi)展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強(qiáng)化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個(gè)重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時(shí)梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置及移交問(wèn)責(zé)程序、跟蹤反饋機(jī)制等，避免誰(shuí)都在負(fù)責(zé)、最終誰(shuí)都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運(yùn)用的效果會(huì)很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門(mén)各自為戰(zhàn)、條塊分割、運(yùn)行不暢的監(jiān)督機(jī)制弊端，充分將監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量?jī)?yōu)化整合，同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議方式，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機(jī)結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對(duì)企業(yè)本級(jí)其它業(yè)務(wù)職能部門(mén)的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對(duì)處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級(jí)管理人員的監(jiān)督。實(shí)行大監(jiān)督體系，將會(huì)加強(qiáng)橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對(duì)上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)，也是具有制衡性的，要增強(qiáng)監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機(jī)制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制、意見(jiàn)反饋機(jī)制的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢(shì)所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時(shí)代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)地不斷變化，要求我們不斷加強(qiáng)與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實(shí)踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機(jī)制，最終形成黨政牽頭抓總、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
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作者:玉志作單位:廣西廣投能源集團(tuán)有限公司
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇二
摘要為深化國(guó)有企業(yè)改革，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理。對(duì)此，本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進(jìn)行介紹，然后對(duì)國(guó)有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進(jìn)行分析，并對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究。
關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)成重要性
在國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關(guān)重要。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，國(guó)家相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需對(duì)其實(shí)施外部監(jiān)督，同時(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門(mén)能夠全面實(shí)行監(jiān)督職權(quán)，完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進(jìn)行深入研究意義重大。
大監(jiān)督體系涉及多個(gè)部門(mén)，包括紀(jì)檢監(jiān)察部、監(jiān)事會(huì)、法律事務(wù)部、建內(nèi)控審計(jì)部以及工會(huì)。各個(gè)部門(mén)的工作目標(biāo)是保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，而各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：
（1）紀(jì)檢監(jiān)察部：在紀(jì)檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀(jì)對(duì)黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。
（2）監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)需根據(jù)《公司法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為以及企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯。
（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟(jì)類法律規(guī)范的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)專業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)督和管控。
（4）審計(jì)：在審計(jì)部門(mén)的日常工作中，需根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控準(zhǔn)則以及內(nèi)審準(zhǔn)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督效果造成不良影響。
（5）工會(huì)：工會(huì)需嚴(yán)格依據(jù)《工會(huì)法》以及《勞動(dòng)法》實(shí)施民主監(jiān)督管理。
現(xiàn)如今，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，同時(shí)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)類型多樣，要求積極開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目類型，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是，在此過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)此，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，要求整合各個(gè)部門(mén)的資源，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)而獲得更高經(jīng)濟(jì)收益。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）妥善協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)各類監(jiān)督力量
在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時(shí)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的資源進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。
（二）保證監(jiān)督工作的有效性
在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，缺乏溝通交流。對(duì)此，通過(guò)構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個(gè)監(jiān)督部門(mén)之間的界限，將各個(gè)部門(mén)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督效果
新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會(huì)出現(xiàn)腐敗行為，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。但是，在具體的監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督方式不同，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對(duì)此，通過(guò)應(yīng)用大監(jiān)督體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)督過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，提升實(shí)際監(jiān)督效果。
（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設(shè)計(jì)，凝聚監(jiān)督合力
大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組（紀(jì)委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會(huì)，整合現(xiàn)有的黨群、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)職代會(huì)及相關(guān)職能管理和業(yè)務(wù)管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報(bào)告、協(xié)調(diào)處置平臺(tái)，拓展現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督對(duì)象范圍，覆蓋從公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無(wú)死角的監(jiān)督體系，通過(guò)信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。
（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系
在大監(jiān)督體系的實(shí)際運(yùn)行中，需將配套的制度體系作為基礎(chǔ)條件，對(duì)此，需明確國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的工作職責(zé)、工作程序等進(jìn)行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領(lǐng)導(dǎo)、日常運(yùn)行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進(jìn)和共享的監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。
（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實(shí)效
以提升監(jiān)督效率為目標(biāo)，以是否有利于增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善縱向監(jiān)督制約機(jī)制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、問(wèn)題整改常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主要形式、以項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷、民主測(cè)評(píng)、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研等手段，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)組成部分，將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措固化于制度流程建設(shè)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力的有效抓手，把樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究”監(jiān)督意識(shí)由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙龅奈幕?，最終以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成果來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)監(jiān)督工作成效。
（四）充分利用各類外部監(jiān)督資源
國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)此，在企業(yè)日常運(yùn)行和發(fā)展中，需接受來(lái)自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進(jìn)而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國(guó)有企業(yè)還可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)審計(jì)、檢查等，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法
在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督管理，對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，同時(shí)聯(lián)合實(shí)地督查，綜合運(yùn)用日常巡查監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督管理方式，將各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)找出問(wèn)題，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極改進(jìn)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究?，F(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，應(yīng)將內(nèi)外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，整合國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇三
［摘要］監(jiān)督，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，擺在國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的首要位置，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的主要工作任務(wù)，所擁有的重要性不言而喻。充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，更好地展現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針。本文針對(duì)目前國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)在監(jiān)督工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，提出了加強(qiáng)監(jiān)督的途徑舉措。
［關(guān)鍵詞］國(guó)有企業(yè);建筑業(yè);監(jiān)督;舉措
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，將監(jiān)督覆蓋到每一個(gè)角落。作為國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)，既要協(xié)助上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲處極少數(shù)違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪的人，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤，這就必須要履行好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)。近年來(lái)，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，雖已采取了多種方式加強(qiáng)監(jiān)督，如開(kāi)展明察暗訪檢查、重點(diǎn)抽查等方式，取得了一些效果。但面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的建筑市場(chǎng)，監(jiān)督工作還是難以全面鋪開(kāi)，依舊還是工作中的短板。當(dāng)前，國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)了監(jiān)督新理念思路、新方式方法不斷地發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)說(shuō)受益匪淺。企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，不斷細(xì)化職責(zé)，規(guī)范制度，豐富手段，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督責(zé)任去撬動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)。
1.1聚焦主責(zé)不夠。部分單位對(duì)監(jiān)督職能定位的理解有所偏差，過(guò)多借助紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性和影響力推進(jìn)具體的監(jiān)督工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)時(shí)?！霸轿弧贝纥h組織的主體責(zé)任和職能部門(mén)的監(jiān)督管理。例如在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+x”專項(xiàng)督查以及配合省委巡視、開(kāi)展巡查的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)基本上都由監(jiān)督的再監(jiān)督角色變?yōu)橹髯ブ髫?zé)部門(mén)，甚至有的還沖在一線代為監(jiān)管。1.2壓力傳導(dǎo)不夠?！吧蠠嶂袦叵吕洹眴?wèn)題突出。存在上級(jí)單位監(jiān)督意識(shí)較強(qiáng)、下級(jí)單位較弱的情況。多數(shù)單位長(zhǎng)期依賴集團(tuán)總部，凡事在行動(dòng)前都在等上級(jí)主管部門(mén)出個(gè)明確的細(xì)則，手指指一下，行動(dòng)動(dòng)一下，不敢輕易付諸嘗試探索。有的對(duì)履行主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不深、定位不清、職責(zé)不明，對(duì)黨員干部的日常教育監(jiān)督管理抓得不緊;有的未逐級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)上級(jí)要求的整改不夠及時(shí)到位;有的重經(jīng)營(yíng)、輕監(jiān)督，日常監(jiān)督工作靶向偏離，找不到重點(diǎn)、理不清頭緒。1.3精準(zhǔn)監(jiān)督不夠。對(duì)履行監(jiān)督第一職責(zé)的認(rèn)識(shí)還不到位，監(jiān)督手段還比較單一，沒(méi)有把監(jiān)督的動(dòng)機(jī)和內(nèi)容聚焦在“監(jiān)察和督促”的層面上。雖然現(xiàn)在在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取了監(jiān)督和審查調(diào)查分立，但由于職責(zé)劃分不清，只是簡(jiǎn)單地把“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查。有的監(jiān)督工作流于形式，不敢查、不愿查“關(guān)鍵少數(shù)”，查不深、查不透違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，反饋臺(tái)賬空白現(xiàn)象較為普遍。1.4履職能力不夠。紀(jì)檢干部隊(duì)伍不專業(yè)。多數(shù)單位紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)合署辦公，勢(shì)必影響抓主業(yè)工作。同時(shí)，身兼多職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，基本是跨專業(yè)選配、半路出家，“兼職化”“業(yè)余化”問(wèn)題較為突出，隊(duì)伍不穩(wěn)定。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識(shí)主要依靠短期的培訓(xùn)課堂邊做邊學(xué)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”，理論和業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效的補(bǔ)充，制約了能力的提升。1.5擔(dān)當(dāng)作為不夠。監(jiān)督不到位，擔(dān)當(dāng)不足也是其中的一項(xiàng)重要原因。監(jiān)督往往會(huì)得罪不少人，還動(dòng)到了一些人的“蛋糕”。在勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的干部和監(jiān)督對(duì)象均是同事，“同在一座樓”“同吃一鍋飯”，監(jiān)督往往還意味著要向這些人拉下臉來(lái)。為此，部分紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往是面對(duì)工作不敢動(dòng)真碰硬，面對(duì)大是大非不敢亮劍，面對(duì)矛盾不敢迎難而上，面對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)。不愿做見(jiàn)人見(jiàn)事、艱苦細(xì)致的工作。如何破解監(jiān)督的能力關(guān)、感情關(guān)，確實(shí)是一大考驗(yàn)。
2.1構(gòu)建明確清晰思路體系，是監(jiān)督工作開(kāi)展的前提基礎(chǔ)。要立足監(jiān)督的再監(jiān)督，而不是跨過(guò)主體責(zé)任，不是跳過(guò)各級(jí)黨組織去直接監(jiān)督每一個(gè)黨員和每一個(gè)行使公權(quán)力的公職人員，更不應(yīng)該成為替代一線部門(mén)履職的監(jiān)督主體。要做到“心中有數(shù)、行動(dòng)有譜”。一是要明確宏觀思路。就是要清楚監(jiān)督什么和怎么監(jiān)督的問(wèn)題。要在常提醒的基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊的同事存在的苗頭性問(wèn)題和管理上的漏洞，及時(shí)“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是要清楚任務(wù)定位。履行好監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在新時(shí)代要解決好的首要課題，是為企業(yè)發(fā)展提供紀(jì)律作風(fēng)保障的重要手段。要深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督第一職責(zé)定位，把監(jiān)督挺在前面，用活手段，敢于斗爭(zhēng)，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的震懾效應(yīng)。三是要找準(zhǔn)方向重點(diǎn)。要保持清醒的頭腦，敏銳的洞察力，縝密的思考能力和系統(tǒng)的思維水平，從加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨方面去落實(shí)監(jiān)督工作。努力做到當(dāng)前的工作重心在哪里，監(jiān)督工作就延伸、跟進(jìn)到哪里。2.2拓展工作面找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是監(jiān)督工作開(kāi)展的生命活力。監(jiān)察體制改革后，企業(yè)的監(jiān)督工作難免將觸碰到更多深層次、難以解決的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在實(shí)操中，要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作取得實(shí)效。一是要充分聯(lián)合和借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等，推進(jìn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，定期篩選分析，多管齊下，形成全方位的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性;二是要聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、專項(xiàng)檢查、政治巡察、明察暗訪、列席民主生活會(huì)、打造清風(fēng)園地等方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的專業(yè)性、實(shí)效性;三是要積極探索信息化手段創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)工程信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)工作防范規(guī)范、廉政風(fēng)險(xiǎn)督辦、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度等模塊化、流程化管理，強(qiáng)化預(yù)警提示，強(qiáng)化業(yè)務(wù)全過(guò)程，全流程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，切實(shí)發(fā)揮好“探頭”作用。2.3建立良好協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，是監(jiān)督工作開(kāi)展的重要支撐。溝通協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的好壞很大程度上影響監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一是要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。每季度組織召開(kāi)一次由各單位紀(jì)委書(shū)記參加的工作聯(lián)席會(huì)議或季度工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)最新有關(guān)工作部署要求，研究下一步工作計(jì)劃;二是建立重要情況通報(bào)機(jī)制。及時(shí)通報(bào)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題或突出問(wèn)題，并提出整改要求和監(jiān)督建議;三是建立聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。嘗試推行紀(jì)檢監(jiān)察干部直管、條管體系，確保法人二級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋，暫不具備條件的二級(jí)單位配紀(jì)檢監(jiān)察工作專崗。以此加強(qiáng)對(duì)基層單位的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各級(jí)黨委、紀(jì)委要主動(dòng)肩負(fù)起“兩個(gè)責(zé)任”，避免項(xiàng)目干部職工甚至海外機(jī)構(gòu)干部職工的長(zhǎng)期游離于監(jiān)督之外;四是要建立分析研判政治生態(tài)機(jī)制。認(rèn)真分析研判形式主義、官僚主義等問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式，及時(shí)掌握“樹(shù)木和森林”的狀況，為本單位重點(diǎn)工作提供依據(jù)和遵循。2.4精干有力高效人員隊(duì)伍，是監(jiān)督工作開(kāi)展的組織保障。監(jiān)督工作的成效差異，人員能力素質(zhì)是關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力提升能力素質(zhì)，做到“三個(gè)過(guò)硬”。一是政治素質(zhì)“過(guò)硬”，要善于站在政治高度上看問(wèn)題，以過(guò)硬的政治素質(zhì)確保監(jiān)督工作各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位;二是業(yè)務(wù)能力“過(guò)硬”，要認(rèn)識(shí)到工作特點(diǎn)，抓好自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，知道什么時(shí)間該干什么事，懂得抓早抓小，突出抓預(yù)防、控風(fēng)險(xiǎn)，盯重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、盯工作中的重點(diǎn)、盯職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)控制在萌芽狀態(tài);三是胸懷格局“過(guò)硬”，要培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，塑造堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)和理想信念，錘煉頑強(qiáng)的毅力和甘于奉獻(xiàn)的精神，不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化提升監(jiān)督工作的內(nèi)在功力。
總之，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，要堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)更要與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)之間的相互監(jiān)督，把各項(xiàng)工作往深里抓、實(shí)里做，確保監(jiān)督工作見(jiàn)識(shí)見(jiàn)效。
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國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇四
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律。國(guó)有企業(yè)管理人員被監(jiān)察法列入監(jiān)察對(duì)象，屬于公職人員。公職人員政務(wù)處分法是國(guó)家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣具有重要意義。《關(guān)于新時(shí)代加快和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出：“完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制……促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力?！碑?dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，如何優(yōu)化整合國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，已經(jīng)成為新時(shí)代不可回避的課題。
國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系重點(diǎn)是圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的中心工作和重點(diǎn)內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把業(yè)務(wù)監(jiān)督與法務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督有機(jī)融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補(bǔ)的工作體系。
構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的必要性和可行性
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門(mén)部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中央出臺(tái)了相關(guān)的國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)文件，其中指出相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來(lái)建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能有效提升國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中面臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和管理過(guò)程中，任何一個(gè)方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。而國(guó)有企業(yè)的每個(gè)部門(mén)都有監(jiān)督工作職責(zé)，無(wú)論是業(yè)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)還是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)，都是監(jiān)督工作的第一道防線，而財(cái)務(wù)、人力等監(jiān)督部門(mén)是第二道防線，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)則是監(jiān)督的第三道防線。以往各個(gè)監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機(jī)制不健全、信息不共享，更是導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問(wèn)題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報(bào)告要重復(fù)上報(bào)，無(wú)法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。“大監(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的局面，通過(guò)關(guān)口前移、防線前置、主動(dòng)防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問(wèn)責(zé)向事中控制、事前預(yù)防延伸的監(jiān)督模式。
構(gòu)建實(shí)施？“大監(jiān)督”工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，讓各類監(jiān)督力量形成互補(bǔ)，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問(wèn)題整改思路，形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門(mén)橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。
一是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的主體相同。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，“大監(jiān)督”工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務(wù)和目標(biāo)，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象涉及企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個(gè)流程、全部過(guò)程中，確保讓國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”、依法治企的“治”和科學(xué)管理的“管”形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。
二是各類風(fēng)險(xiǎn)防控的導(dǎo)向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)揮各部門(mén)監(jiān)督的能動(dòng)性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全、干部履職安全”的總目標(biāo)。企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)查找、識(shí)別、評(píng)估，明確監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
三是完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的相同。無(wú)論是監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督還是業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要從源頭查找問(wèn)題，并且制定相應(yīng)的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行?！按蟊O(jiān)督”工作體系就是把加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過(guò)程，通過(guò)不斷完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的方式，從而強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)設(shè)想
搭建“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預(yù)防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。
成立“大監(jiān)督”委員會(huì)。企業(yè)成立由業(yè)務(wù)部門(mén)、黨建部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等組成的“大監(jiān)督”委員會(huì)，委員會(huì)可以在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察或者審計(jì)部門(mén)下設(shè)辦公室。委員會(huì)是“大監(jiān)督”體系的中樞，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門(mén)必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)必須主動(dòng)配合、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)崗位的專業(yè)技能，有針對(duì)性地對(duì)不同工作領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。
構(gòu)建“大監(jiān)督”+責(zé)任的思想意識(shí)。“大監(jiān)督”工作體系讓監(jiān)督的責(zé)任不僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或者專業(yè)監(jiān)督人員，而是強(qiáng)化企業(yè)各部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，讓企業(yè)每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人都清楚自己工作職責(zé)中也包含監(jiān)督的責(zé)任。通過(guò)不斷細(xì)化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，不斷深化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任意識(shí)入腦入心。
制定“大監(jiān)督”+分層分類的督查方法?！按蟊O(jiān)督”工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，通過(guò)調(diào)研談話、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類，針對(duì)不同層面的問(wèn)題進(jìn)行分類監(jiān)督。通過(guò)多層次分類監(jiān)督，更能充分發(fā)揮“大監(jiān)督”中財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、人力資源等人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
搭建“大監(jiān)督”+“問(wèn)題庫(kù)”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)搭建“大監(jiān)督”工作體系“問(wèn)題庫(kù)”，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)導(dǎo)入“問(wèn)題庫(kù)”，形成問(wèn)題清單，定期對(duì)“問(wèn)題庫(kù)”里的問(wèn)題進(jìn)行分析研判。同時(shí)建立“大監(jiān)督”工作體系“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、查找風(fēng)險(xiǎn)源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、整改完善、研判分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全制度的有機(jī)閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。
形成“大監(jiān)督”+動(dòng)態(tài)檔案的考核追責(zé)措施。通過(guò)建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續(xù)收集黨員干部思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風(fēng)等“全息圖”，把監(jiān)督對(duì)象的成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于“大監(jiān)督”工作體系之下。同時(shí)結(jié)合容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)被誣陷舉報(bào)的黨員干部予以澄清和證明。
建立和完善“大監(jiān)督”工作機(jī)制
通過(guò)讓監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改解決問(wèn)題和完善制度體系結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督工作的有機(jī)閉環(huán)，讓監(jiān)督工作滲透到公司經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過(guò)程和全覆蓋。
計(jì)劃協(xié)同機(jī)制?！按蟊O(jiān)督”委員會(huì)每年通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，讓企業(yè)相關(guān)部門(mén)提交年度監(jiān)督工作計(jì)劃，委員會(huì)通過(guò)整理、合并各部門(mén)的監(jiān)督計(jì)劃，制定企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作計(jì)劃，通過(guò)一次監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中完成多個(gè)監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)多個(gè)監(jiān)督目標(biāo)，減少重復(fù)監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對(duì)象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監(jiān)督力量的工作針對(duì)性和相對(duì)獨(dú)立性，又能充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動(dòng)、相互銜接、協(xié)同配合開(kāi)展監(jiān)督工作。
問(wèn)題整改和評(píng)估機(jī)制。完成督查檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提煉出來(lái)，認(rèn)定需要相關(guān)單位、部門(mén)或個(gè)人整改的問(wèn)題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判分析，確定風(fēng)險(xiǎn)源頭，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、產(chǎn)生概率和甄別難易度進(jìn)行綜合討論分析，確定風(fēng)險(xiǎn)初、中、高三個(gè)等級(jí)，查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
工作交流機(jī)制。委員會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，通報(bào)督查檢查情況，并布置下一階段監(jiān)督工作。通過(guò)例會(huì)，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督人員的工作水平。圍繞監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等課題，開(kāi)展業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)講解自身監(jiān)督的經(jīng)歷，讓全體委員熟悉不同類型監(jiān)督工作的重點(diǎn)和程序，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作需要的復(fù)合型人才。
考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定流程清晰的工作職責(zé)圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標(biāo)和工作方法，將職責(zé)圖作為崗位考核的標(biāo)準(zhǔn)，確保履職盡責(zé)；將“大監(jiān)督”工作體系納入到部門(mén)、單位年度考核，對(duì)于不整改或者整改不到位的，對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位年度績(jī)效考核扣分，對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組要進(jìn)行責(zé)任追究；在評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔時(shí)，優(yōu)先考慮從“大監(jiān)督”委員會(huì)中選取政治覺(jué)悟高、做事能力優(yōu)、工作業(yè)績(jī)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的委員，開(kāi)辟企業(yè)打造技術(shù)型、監(jiān)督型人才成長(zhǎng)的“雙向通道”，推動(dòng)業(yè)務(wù)監(jiān)督人才優(yōu)勢(shì)與企業(yè)改革發(fā)展有機(jī)融合。
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇五
摘要：建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，防范和化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)，保持廉潔自律，實(shí)現(xiàn)自身順暢運(yùn)行的重要舉措。為推進(jìn)大監(jiān)督體系機(jī)制建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階，促進(jìn)“大監(jiān)督”體系的有效運(yùn)行，廣西投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）近年來(lái)進(jìn)行了“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)試點(diǎn)，取得了相應(yīng)的監(jiān)督成效。本文主要立足集團(tuán)公司實(shí)施“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“大監(jiān)督”體系的重要意義、基本思路和運(yùn)作方式等進(jìn)行探索，以便更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)督效率，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。
開(kāi)展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時(shí)，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無(wú)力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來(lái)越大，而且來(lái)自各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。
當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問(wèn)題漏洞。近年來(lái)，通過(guò)上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項(xiàng)。例如：未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫(kù)”、個(gè)別“三重一大”事項(xiàng)未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財(cái)務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)項(xiàng)目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)審批對(duì)外捐贈(zèng)、未報(bào)董事會(huì)決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營(yíng)股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生，其實(shí)是和監(jiān)督機(jī)制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門(mén)仍然存有業(yè)務(wù)管理是門(mén)內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門(mén)的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問(wèn)題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級(jí)對(duì)同級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級(jí)、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。
近年來(lái)，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開(kāi)展，對(duì)構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門(mén)在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督管理的工作模式?！?”是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實(shí)際開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營(yíng)管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會(huì)辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會(huì)工作部、法律合規(guī)部、審計(jì)部等部門(mén)，針對(duì)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門(mén)通過(guò)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)互動(dòng)體系，統(tǒng)一行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項(xiàng)的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個(gè)過(guò)程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對(duì)下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項(xiàng)監(jiān)督職能，建立多方會(huì)商的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)促進(jìn)整改。
集團(tuán)黨委試點(diǎn)開(kāi)展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強(qiáng)化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個(gè)重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時(shí)梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置及移交問(wèn)責(zé)程序、跟蹤反饋機(jī)制等，避免誰(shuí)都在負(fù)責(zé)、最終誰(shuí)都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運(yùn)用的效果會(huì)很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門(mén)各自為戰(zhàn)、條塊分割、運(yùn)行不暢的監(jiān)督機(jī)制弊端，充分將監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量?jī)?yōu)化整合，同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議方式，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機(jī)結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對(duì)企業(yè)本級(jí)其它業(yè)務(wù)職能部門(mén)的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對(duì)處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級(jí)管理人員的監(jiān)督。實(shí)行大監(jiān)督體系，將會(huì)加強(qiáng)橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對(duì)上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)，也是具有制衡性的，要增強(qiáng)監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機(jī)制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制、意見(jiàn)反饋機(jī)制的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢(shì)所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時(shí)代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)地不斷變化，要求我們不斷加強(qiáng)與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實(shí)踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機(jī)制，最終形成黨政牽頭抓總、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系篇六
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，我國(guó)已建立完善了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有企業(yè)的“大監(jiān)督”機(jī)制，財(cái)政部管資產(chǎn)，中組部管干部任命，黨的工作由中央工委管，稽查特派員由國(guó)務(wù)院派遣，還有國(guó)資委、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)、銀行等部門(mén)甚至社會(huì)輿論，也都對(duì)國(guó)有企業(yè)起到有力的外部監(jiān)督作用。在企業(yè)內(nèi)部，按照公司法建立的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)基本的內(nèi)部制衡監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部建立的有黨組織（包括工會(huì)）、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人力資源、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
近年來(lái)，國(guó)資委加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施，外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方式有機(jī)結(jié)合，已形成聯(lián)合實(shí)施、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的監(jiān)督和責(zé)任追究工作機(jī)制，從而將對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制有效地結(jié)合起來(lái)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作，沒(méi)有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，許多工作還處在探索之中，監(jiān)督工作還存在一些問(wèn)題：
（1）目前對(duì)國(guó)有大企業(yè)的監(jiān)督存在多頭管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能重疊，工作交叉，責(zé)任不清，影響監(jiān)督效能。
（2）國(guó)有企業(yè)問(wèn)題上法規(guī)政策體系存在政出多門(mén)、部門(mén)間存在利益沖突、部門(mén)規(guī)章之間有矛盾和不一致的情況。
（3）內(nèi)控體系不健全，有的企業(yè)海外重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管不力，特別是海外工程項(xiàng)目、企業(yè)收購(gòu)兼并等監(jiān)管缺失，存在采購(gòu)、分包環(huán)節(jié)不規(guī)范，程序流于形式等問(wèn)題。
（4）審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。國(guó)家審計(jì)、和內(nèi)部審計(jì)存在事后性、審計(jì)要求不能落實(shí)到位的問(wèn)題，而社會(huì)審計(jì)受整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。
（5）企業(yè)中的職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，但是職代會(huì)的監(jiān)督大多是“以下監(jiān)督上”，職能很難落實(shí)到位。
（6）紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督晚。與審計(jì)監(jiān)督相比，紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督雖具備較強(qiáng)的懲處手段，但對(duì)于已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失情況，紀(jì)檢監(jiān)督明顯“滯后”。
（1）加強(qiáng)企業(yè)制衡體系的建設(shè)，強(qiáng)化橫向監(jiān)督。應(yīng)要求國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)公司法“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用、重視企業(yè)職工民主監(jiān)督、加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督。
（2）加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，強(qiáng)化縱向監(jiān)督。健全財(cái)務(wù)、投資、融資、擔(dān)保、采購(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)等方面的內(nèi)控體系和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立涵蓋審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。
（3）加強(qiáng)審計(jì)工作力度，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確政府部門(mén)公共審計(jì)、國(guó)有資本出資人審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)各有所長(zhǎng)，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮各自在審計(jì)監(jiān)督體系中的作用。國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)在于解決審計(jì)資源不足的問(wèn)題，就一些新情況和普遍性問(wèn)題提出建議；從國(guó)有股東價(jià)值最大化出發(fā)，由財(cái)務(wù)審計(jì)逐步向績(jī)效審計(jì)過(guò)渡；國(guó)家審計(jì)還要在國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)逐步到位的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督結(jié)果的再監(jiān)督，發(fā)揮宏觀調(diào)控監(jiān)督作用。內(nèi)審機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)企業(yè)內(nèi)部控制最為了解，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制可以更加及時(shí)、準(zhǔn)確，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理上。社會(huì)審計(jì)需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、審計(jì)署、財(cái)政部等部門(mén)的共同努力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的外部監(jiān)管，提高違規(guī)成本；規(guī)范社會(huì)審計(jì)的重點(diǎn)是中介機(jī)構(gòu)重塑利益觀和誠(chéng)信觀，提升其對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的質(zhì)量。
（4）進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的綜合監(jiān)督體系。不同的監(jiān)督方式雖然有區(qū)別，但監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督對(duì)象有重合的部分，所以需要協(xié)同不同類別的監(jiān)督方式，使“大監(jiān)督”體系更具備可操作性，加速更具體的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。
2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）。這標(biāo)志著在新一輪國(guó)企改革的背景下，國(guó)家層面出臺(tái)了一部關(guān)于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資管理的專門(mén)規(guī)范性文件，對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方法、追責(zé)體系構(gòu)建等進(jìn)行了明確和創(chuàng)新。文件明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)督方式即有層級(jí)監(jiān)督也有專項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于內(nèi)外部不同的監(jiān)督機(jī)制銜接做了規(guī)定，在不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門(mén)之間建立了有序的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員投資決策有54個(gè)“雷區(qū)”不能碰，否則應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。值得注意的是，意見(jiàn)明確“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。這意味著無(wú)論是否已經(jīng)離開(kāi)了企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。在責(zé)任追究處理上，意見(jiàn)明確了組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等五種方式。這幾種處理方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
以國(guó)有企業(yè)改制為例，改制程序主要有改制申請(qǐng)到設(shè)立登記有15個(gè)程序，實(shí)踐中，由于改制本身是一項(xiàng)邊改邊行的措施，其中難免會(huì)存在不盡完善的地方，因此對(duì)發(fā)生的違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題按什么性質(zhì)進(jìn)行處理容易產(chǎn)生不同意見(jiàn)。但一旦被認(rèn)定發(fā)生國(guó)企資產(chǎn)損失，按照性質(zhì)輕重，相關(guān)責(zé)任人不僅將面臨從“批評(píng)教育”到“免職”等不同程度的組織處理、違紀(jì)處理、經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲，還可能同時(shí)面臨刑事司法追責(zé)。與審計(jì)、稽查等內(nèi)部監(jiān)督的“柔性監(jiān)督”方式不同，外部監(jiān)督中刑法中涉及國(guó)有企業(yè)及人員的罪名主要常見(jiàn)的有60種左右，其中國(guó)有資產(chǎn)損失涉及刑法中貪污賄賂罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、出售國(guó)有資產(chǎn)罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪等各個(gè)章節(jié)，刑罰種類有拘役、有期徒刑、并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等。
激勵(lì)和約束是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。完善監(jiān)督管理機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度是國(guó)有企業(yè)健康成長(zhǎng)的保障，新一輪國(guó)企改革已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)有企業(yè)要著眼長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，能在激勵(lì)中奮發(fā)前行，又在約束下規(guī)范發(fā)展，從而真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。