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外匯行政處罰論文篇一
行政處罰中的“亂罰”現(xiàn)象，嚴(yán)重地破壞了政府形象，極大地消解了政府公信力，是我國當(dāng)前政務(wù)誠信建設(shè)亟待治理的突出問題。誠信是政府的生命，行政處罰公正嚴(yán)明是政府誠信流淌的血液，行政處罰決定書對社會公開是行政處罰權(quán)專橫濫用的克星。為此，我國需要在完善行政處罰信息社會公開相關(guān)法律的同時，采取重點(diǎn)領(lǐng)域先行實(shí)施的分步走方針，加大行政處罰信息向社會公開的力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法。
行政處罰；信息公開；政府公信力。
社會誠信的嚴(yán)重缺失，對社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡構(gòu)成威脅。社會誠信問題的治理，既不能眉毛胡子一把抓，也不能普遍撒網(wǎng)遍地抓，而是要集中精力主抓社會誠信建設(shè)的重要領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政務(wù)誠信和商務(wù)誠信是社會誠信建設(shè)的兩大重要領(lǐng)域，而行政處罰信息公開是政務(wù)誠信和商務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國行政處罰信息進(jìn)一步公開，要采取分類與分層相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。
一、我國行政處罰信息社會公開存在的問題。
我國行政處罰信息公開的基本法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》。綜括《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，目前行政處罰公開的信息，主要有五個方面的內(nèi)容：行政處罰的規(guī)定和依據(jù)、處罰前對當(dāng)事人告知（行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利）、亮證執(zhí)法、處罰后對當(dāng)事人宣告決定或送達(dá)決定書、處罰聽證。雖然行政處罰信息公開的內(nèi)容是全面的，但公開的對象是限定的，只是針對行政處罰當(dāng)事人。質(zhì)言之，目前我國行政處罰信息公開不是面對公眾的一種社會公開方式。這種僅局限于行政相對人的處罰信息公開，無法真正實(shí)現(xiàn)公眾對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。行政處罰決定的相關(guān)信息，在《行政處罰法》和《政府信息公開條例》中，都沒有明確規(guī)定予以公開，但可以從《政府信息公開條例》相關(guān)條款中進(jìn)行間接推定。這就意味著具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，沒有公開行政處罰信息的法定義務(wù)，公開是自愿，不公開不違法，而且沒有相應(yīng)的罰則。行政機(jī)關(guān)對行政處罰決定的相關(guān)信息不進(jìn)行主動的公開，既不利于懲戒違法者，也不利于威懾和教育其他社會成員，更不利于防范和約束執(zhí)法權(quán)的濫用。
目前，我國行政處罰決定書公開，存在一種比較矛盾的現(xiàn)象：一是在法律上，行政處罰決定書僅對行政相對人公開，還沒有規(guī)定向社會公開；二是在實(shí)踐上，行政處罰決定書向社會公開已開始探索實(shí)行。具言之，行政處罰決定的相關(guān)信息公開在法律上，存在依據(jù)不充足的問題，但政府信息公開的實(shí)踐，已走在法律的前面，一些行政部門、省市自治區(qū)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開始主動向社會公開行政處罰決定書。中國保險監(jiān)督管理委員會、北京市工商行政管理局、中華人民共和國新聞出版總署、深圳市藥監(jiān)局等執(zhí)法機(jī)關(guān)，或直接公布處罰決定書，或?qū)π姓幜P案件信息定期公告。目前，在我國，行政處罰決定書或行政處罰案件信息向公眾主動公開，還只是部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自覺行為，仍有相當(dāng)多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，抱著多一事不如少一事的規(guī)避責(zé)任心理，沒有主動公布處罰類信息，致使行政處罰信息公開的程度，在全國存在著比較嚴(yán)重的區(qū)域不平衡問題。
我國行政處罰種類多、幅度大，執(zhí)法機(jī)關(guān)有較大的“自由裁量權(quán)”，更需要行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正執(zhí)法。而防范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“自由裁量權(quán)”的濫用，不僅需要對執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，把“執(zhí)法權(quán)”裝進(jìn)“制度”的籠子里，而且還需要對行政處罰信息進(jìn)行公布，把“執(zhí)法權(quán)”放在“陽光”下晾曬。執(zhí)法程序的制度化和行政處罰信息的公開化，既是預(yù)防、遏制行政執(zhí)法權(quán)濫用的“校正儀”和“防腐劑”，同時也是社會民眾對公權(quán)力陽光運(yùn)行的期待。事實(shí)上，行政處罰“自由裁量權(quán)”過大，是腐敗滋生的種子，而行政處罰信息不透明，又是腐敗滋生蔓延的溫床。為此，向社會公開行政處罰信息，使行政執(zhí)法權(quán)處于社會監(jiān)督之中，會掀開行政執(zhí)法營私舞弊“暗箱操作”的蓋子，戳破腐敗滋生的掩體，給行政執(zhí)法者套上緊箍咒，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。社會誠信建設(shè)，有賴于不良信用信息的公開與傳播對失信者的社會性的持久懲治。企業(yè)和個人的不良信用信息，既包括市場交易內(nèi)的違約欺騙行為所產(chǎn)生的失信記錄，也包括違反行政管理秩序的行為所受到的行政處罰信息。行政處罰信息依法公開，是社會征信實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是保護(hù)人民群眾利益的一種重要方式。
企業(yè)受到行政處罰的信息，如果只是采取對當(dāng)事人的“告知式”、“申請查詢式”、“聽證式”等有限公開形式，沒有對社會公開，不良企業(yè)的劣跡未在社會留痕，那么，不僅沒有堵掉不良企業(yè)重操舊業(yè)而違法牟利的后路，也使得政府的其它執(zhí)法部門無法對“問題企業(yè)”實(shí)行預(yù)防性“監(jiān)控”，更沒有擔(dān)起提示人民群眾對不良企業(yè)防范和警惕的責(zé)任。所以說，企業(yè)的行政處罰信息不公開，在某種程度上，就等于放虎歸山、養(yǎng)虎為患。由于“人情”、“關(guān)系”、“權(quán)力”、“金錢”等對行政執(zhí)法人員的干擾，我國行政處罰目前存在嚴(yán)重的濫用執(zhí)法權(quán)的問題。該罰不罰、該重罰而輕罰、有利爭著罰、無利都不罰等不嚴(yán)格執(zhí)法的行為，不僅難以達(dá)到對行政相對人的懲戒作用，而且引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，是破壞政府形象的重災(zāi)區(qū)。這種“亂”罰現(xiàn)象的遏制，一方面需要通過相關(guān)制度約束行政機(jī)關(guān)“自由裁量權(quán)”的不當(dāng)使用，而且也需要通過公開行政處罰信息，使行政執(zhí)法權(quán)受到社會的廣泛監(jiān)督，追究不當(dāng)執(zhí)法者的責(zé)任，倒逼行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。由于行政處罰信息不對社會公開，會導(dǎo)致上（政府監(jiān)察部門）不清、下（公眾）不知的“雙盲”現(xiàn)象，公眾和政府監(jiān)察部門就會成為“睜眼瞎”，無法對行政機(jī)關(guān)“自由裁量權(quán)”的不當(dāng)使用進(jìn)行質(zhì)疑和及時糾正，所以，行政處罰信息公開，是預(yù)防和制止“自由裁量權(quán)”專橫行使的低成本、有效的手段。
行政處罰信息在全國統(tǒng)一公開，有利于形成公平競爭的市場環(huán)境。由于我國的行政處罰信息向社會公開，沒有納入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的必行職責(zé)中，致使不同省市地區(qū)的行政處罰信息公開程度，存在明顯的不平衡性，也由此導(dǎo)致了不公平的市場競爭。一些地區(qū)或部門，把企業(yè)行政處罰列入黑名單予以公布，但有些地區(qū)，對企業(yè)行政處罰信息未予以社會公開，這就導(dǎo)致了行政處罰信息公開地區(qū)的受罰企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)、市場競爭等方面，因行政處罰信息的公布而被市場排擠，發(fā)揮了失信聯(lián)懲的信用信息傳遞機(jī)制的作用，相反，行政處罰信息未公開地區(qū)的受罰企業(yè)，因不良信息的隱匿而未受到市場懲罰，從而產(chǎn)生不平等的“劣幣驅(qū)逐劣幣”現(xiàn)象，并使公開地區(qū)政府部門陷入二難選擇中。
三、我國行政處罰信息向社會公開的舉措。
目前，雖然《行政處罰法》和《政府信息公開條例》可以作為行政處罰信息公開的基本法律依據(jù)，但存在兩大亟待完善的法律問題：一是行政處罰信息公開的法律依據(jù)不充足，表現(xiàn)為行政處罰決定的相關(guān)信息，在《行政處罰法》和《政府信息公開條例》中，都沒有明確規(guī)定予以向社會公開，只能從《政府信息公開條例》相關(guān)條款中進(jìn)行間接推定。另一個是對行政機(jī)關(guān)違法責(zé)任的規(guī)定，籠統(tǒng)、虛設(shè)，缺乏具體操作的確定標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要修訂《中華人民共和國行政處罰法》，在公正、公開原則中，把行政處罰結(jié)果信息向社會公布列入公開的范圍；修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，把行政處罰結(jié)果信息明確列入政府信息公開之列，并對行政處罰結(jié)果信息公開的內(nèi)容、程序、期限、方式、不公開的違法責(zé)任等給予明確的法律規(guī)定。行政處罰信息因與國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私密切相關(guān)，所以，不是所有的行政處罰信息都可以全部向社會公開。為此，行政處罰決定書公開的內(nèi)容，要堅持審查原則，根據(jù)國家相關(guān)法律，將那些涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息隱匿，公布包括立案日期、被處罰人名稱、案由、法律依據(jù)、處罰結(jié)果、結(jié)案日期、執(zhí)行機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息。
我國行政處罰決定書公開，不要采取一刀切的激進(jìn)做法，而是要循序漸進(jìn)，先從那些對社會公共利益具有重大影響的違法行為且已具有明確法規(guī)規(guī)定的重要領(lǐng)域入手，如食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。我國的《政府信息公開條例》已把“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”列入重點(diǎn)公開政府信息的范圍；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，第十六條要求“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布?！睂σ陨吓c人民群眾利益密切相關(guān)、已有明確條例規(guī)定的重要領(lǐng)域的行政處罰的結(jié)果信息，要實(shí)行全國統(tǒng)一公開，不能讓行政機(jī)關(guān)采取自愿原則，而且對那些沒有公開此類處罰信息的機(jī)關(guān)，要追究相應(yīng)的行政和法律的責(zé)任。
我國具有行政處罰權(quán)的行政主體，分屬于不同行政系統(tǒng)、歸口于不同的業(yè)務(wù)主管部門。行政處罰的多主體性和業(yè)務(wù)歸屬的條塊分割性，就使得不同部門的行政處罰信息處于封閉和分散中。政府部門之間對于行政處罰信息不能共享，不利于政府系統(tǒng)中的相關(guān)部門對不良市場經(jīng)營者的監(jiān)控與防范，易于使不良經(jīng)營者漏網(wǎng)而繼續(xù)投機(jī)牟利。行政處罰主體的多樣、多層的特點(diǎn)，就要求處罰結(jié)果信息必須在政府部門之間歸集、流動、共享，以解決由信息不對稱而產(chǎn)生的前端監(jiān)控預(yù)防的盲點(diǎn)以及同一性質(zhì)的違法行為處罰不一等問題。
外匯行政處罰論文篇二
摘要：
發(fā)現(xiàn)行為、感知違法性，對違法行為進(jìn)行定性，進(jìn)而確定責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容是實(shí)施煙草專賣行政處罰必經(jīng)邏輯。在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在“確定責(zé)任主體”環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)些許錯誤和瑕疵，這會導(dǎo)致后續(xù)處理失去合法性，從而導(dǎo)致諸如案卷評查不合格、行政復(fù)議甚至行政訴訟的后果，降低執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本。為理清責(zé)任主體的范圍，這篇文章從實(shí)踐出發(fā)，探討了研究意義，列舉常見的錯誤情形，以及根據(jù)一定原則認(rèn)定復(fù)雜責(zé)任主體的方法，以剖析和整改。
關(guān)鍵詞：
煙草專賣；行政處罰；責(zé)任主體。
無論從理論層面，還是實(shí)踐層面，探討行政處罰責(zé)任主體，對于提高煙草專賣執(zhí)法人員素質(zhì)，指導(dǎo)實(shí)際辦案工作都很有價值?，F(xiàn)行法律法規(guī)對煙草專賣行政處罰責(zé)任主體規(guī)定不詳、不集中，未見體系，執(zhí)法人員素養(yǎng)偏差、案件事實(shí)復(fù)雜多變等客觀實(shí)際，導(dǎo)致實(shí)踐中責(zé)任主體認(rèn)定錯誤的情況時有發(fā)生。為確定處罰責(zé)任主體、明確責(zé)任人的義務(wù)與責(zé)任，依法、合法進(jìn)行煙草專賣案件查辦，本文從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出和剖析實(shí)務(wù)中普遍存在的責(zé)任主體認(rèn)定錯誤問題，尋找認(rèn)定原則，探討煙草專賣行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定，以供討論，以助實(shí)踐。
一、研究煙草專賣行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定的意義。
1.保證煙草專賣執(zhí)法的合法性。
責(zé)任主體認(rèn)定錯誤，會直接影響行政處罰決定的合法性，案卷評查中必定會“一票否決”，若引起行政復(fù)議或行政訴訟必然會被撤銷處罰決定或者敗訴。
2.促進(jìn)適用實(shí)體法律條款的科學(xué)性。
同一違法行為，實(shí)施主體不同，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也會不同，且責(zé)任義務(wù)內(nèi)容有可能相差很大，煙草處罰也不例外。比如對適用簡易程序來說，公民最低罰款50元以下，而法人或者其他組織是1000元以下。因此，一旦主體認(rèn)定錯誤，適應(yīng)法律條款亦容易錯誤。
3.保護(hù)責(zé)任主體的合法利益。
行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人便須在一定期間內(nèi)依照履行。如果由于執(zhí)法人員的原因?qū)е仑?zé)任主體認(rèn)定錯誤，便會無辜增添當(dāng)事人因請求行政復(fù)議或行政訴訟來維護(hù)自己權(quán)益而產(chǎn)生的精神、物質(zhì)負(fù)擔(dān)。
4.維護(hù)執(zhí)法公正和效率。
在煙草專賣行政處罰中，執(zhí)法人員享有大量的自由裁量權(quán)，這會加大執(zhí)法人員錯誤認(rèn)定責(zé)任主體的可能性，或者促使執(zhí)法人員犧牲公正性保護(hù)合法性，進(jìn)而損害執(zhí)法公正性。當(dāng)事人因公正性問題拒不執(zhí)行處罰決定，甚至申請復(fù)議或起訴，就會影響執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本。綜上所述，煙草專賣行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定問題，對于煙草專賣行政執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和法律意義，是保證煙草專賣行政執(zhí)法公平、公正、合法、合理的前提。
二、煙草專賣行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定中的誤區(qū)與錯誤。
1.責(zé)任主體認(rèn)識不到位。
在煙草專賣行政處罰實(shí)踐中，常常不做詳細(xì)調(diào)查，實(shí)施一刀切，將微型企業(yè)認(rèn)定為自然人或者法人;存在將個體工商戶認(rèn)定為法人的情形，特別是當(dāng)個體工商戶雇傭人員較多時;存在將個人合伙認(rèn)定為法人，僅將合伙企業(yè)的部分合伙人列為處罰主體等情形;存在將連鎖酒店、超市理所當(dāng)然地認(rèn)定為法人，列為處罰對象的情形;存在將漏列、錯列雇員、勞動者的情形。
2.不區(qū)分復(fù)雜責(zé)任主體。
在煙草專賣行政處罰實(shí)踐中，往往會出現(xiàn)許可證登記內(nèi)容、營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容、實(shí)際經(jīng)營人不一致的情形，面對這種狀況，執(zhí)法人員常常會不論實(shí)際經(jīng)營人與登記主體，以方便處罰、快捷處罰、處罰能否兌現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐，而且還存在將代理實(shí)施處罰事務(wù)的人列為被處罰主體的現(xiàn)象。
三、錯誤認(rèn)定煙草專賣行政處罰責(zé)任主體的原因分析。
1.法律法規(guī)規(guī)定不詳、不集中，未見體系。
在行政處罰法和煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)中，有些明確規(guī)定了責(zé)任主體，比如《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條第二款規(guī)定，承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個人運(yùn)輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。但在煙草專賣行政處罰中，更多的是未明確表述責(zé)任主體的條款，通常表述為：有什么違法行為的，由何部門，如何進(jìn)行處罰。這種沒有明確規(guī)定責(zé)任主體的，需要執(zhí)法人員找準(zhǔn)案件當(dāng)事人的違法事實(shí)，再結(jié)合相關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而確定責(zé)任主體。實(shí)施煙草專賣行政處罰，僅僅熟知行政法規(guī)是不夠的，還需要了解民事知識，對應(yīng)本文研究來看，特別需要知曉民法中關(guān)于民事主體的規(guī)定。目前的煙草專賣法規(guī)定不詳、不集中，未見體系。
2.執(zhí)法人員法律素養(yǎng)整體偏低。
假定每一位執(zhí)法人員都盡量依法、執(zhí)法的前提下，在法律條款沒有明確規(guī)定責(zé)任主體時，對執(zhí)法主體的法律素質(zhì)要求就很高。之所以會出現(xiàn)法律責(zé)任主體判斷錯誤的最重要原因是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)較差，甚至?xí)霈F(xiàn)在審批發(fā)放許可證環(huán)節(jié)出現(xiàn)認(rèn)錯申請人主體性質(zhì)的'情況，以至于后續(xù)監(jiān)管和行政處罰出現(xiàn)連鎖錯誤，因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法人員很多時候以許可證上記載的內(nèi)容為判斷依據(jù)。
3.執(zhí)法對象存在誤會。
在煙草專賣執(zhí)法中，很多時候需要對當(dāng)事人的涉案卷煙或者其他涉案物品予以先行登記保存，在沒講清緣由，沒有正確履行法律程序的情況下，會受到當(dāng)事人的反抗，表現(xiàn)為不在文書上簽字，不提供營業(yè)執(zhí)照，造成后續(xù)認(rèn)定責(zé)任主體困難。同時，在核發(fā)許可證時，未對申請人的煙草專賣知識進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致執(zhí)法對象對執(zhí)法政策、相關(guān)法律了解不多，常常為無意識狀態(tài)下的違法。
1.法定原則。
根據(jù)《行政處罰法》第二十五、第二十六條的規(guī)定，煙草專賣行政處罰的責(zé)任主體，只能是具有相應(yīng)民事行為能力和民事權(quán)利能力的公民、法人或其他組織。
2.行為能力與責(zé)任承擔(dān)一致原則。
該原則強(qiáng)調(diào)行為能力與責(zé)任承擔(dān)的一致性。一方面，對于未滿14周歲的人、精神病者以及在非正常狀態(tài)下做出違法行為的間隙性精神病人，不會成為被行政處罰對象;另一方面，要充分重視被處罰主體的行為性質(zhì)，有無法定減輕或者免除處罰的情形。
3.被處罰主體與違法行為人一致原則。
必須是有違法行為在先，再有行政處罰。在煙草專賣行政處罰中，被處罰主體必須與違法行為人相一致，也就是說被處罰主體必須是案件當(dāng)事人。
1.簡單責(zé)任主體的認(rèn)定。
(1)公民煙草專賣行政處罰。
被處罰主體中的公民是指自然人，更多的時候是指具有卷煙經(jīng)營許可證的零售戶，但也有例外，比如無證經(jīng)營、無證運(yùn)輸、非法收購煙葉等違法責(zé)任主體都不一定是卷煙零售戶。公民個人是煙草專賣行政處罰中最常見的責(zé)任主體。
(2)法人。
《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。煙草專賣行政處罰中主要指企業(yè)法人。
(3)其他組織。
其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。
a.個體工商戶。依據(jù)《個體工商戶條例》第二條的規(guī)定，“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營”。個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的以個人財產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。其實(shí)際經(jīng)營者或者登記字號根據(jù)具體情形依照民事訴訟法的規(guī)定，可以作為民事訴訟中的主體參與訴訟，但是不具有法人性質(zhì)。在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法時，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。
b.個人合伙及合伙企業(yè)。個人合伙指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動。合伙的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。合伙企業(yè)是指依法在中國境內(nèi)設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。所以，個人合伙和合伙企業(yè)，都不能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)義務(wù)，需要合伙人補(bǔ)充承擔(dān)，故二者均不具有法人資格。在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法時，未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和申請煙草零售許可證的，全體合伙人為共同責(zé)任主體;個人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號的，以登記字號為處罰主體，合伙企業(yè)以其名稱為責(zé)任主體。
c.個人獨(dú)資企業(yè)?！吨腥A人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》第二條規(guī)定，“本法所稱個人獨(dú)資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體”，所以，個人獨(dú)資企業(yè)也不是法人。在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法時，可以類比個體工商戶進(jìn)行。
(4)其他。
a.微型企業(yè)。微型企業(yè)并不是一個法律意義上的概念，而是工信部、財政部等部門為了明確重點(diǎn)，出臺更有針對性、時效性的優(yōu)惠政策，加大對小型、微型企業(yè)扶持力度而新設(shè)的名詞，其是否為法人，應(yīng)以其注冊登記信息為準(zhǔn)。
b.連鎖酒店、超市。連鎖酒店、超市是指以連鎖經(jīng)營模式運(yùn)營的酒店、超市。連鎖經(jīng)營是一種商業(yè)組織形式和經(jīng)營制度，連鎖經(jīng)營模式主要分為直營連鎖、自愿連鎖和特許連鎖。直營連鎖是指總公司直接經(jīng)營的連鎖店，即由公司總部直接經(jīng)營、投資、管理各個零售點(diǎn)的經(jīng)營形態(tài);自愿連鎖即志愿加入連鎖體系，在自愿加盟體系中，商品所有權(quán)是屬于自愿連鎖的店主所有，而系統(tǒng)運(yùn)作技術(shù)及商店品牌的專有信息則歸總部持有;特許連鎖，是指特許者將自己所擁有的商標(biāo)、商號、產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)、經(jīng)營模式等以特許經(jīng)營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營活動，并向特許者支付相應(yīng)的費(fèi)用，特許經(jīng)營中特許人和被特許人之間并沒有隸屬關(guān)系，雙方并非母子公司，也不是合伙人，亦不屬于代理。所以，連鎖酒店、超市在不同的連鎖經(jīng)營模式下，可能具有不同的主體性質(zhì)，對應(yīng)的責(zé)任主體也會有相應(yīng)的區(qū)別。
c.雇員或者勞動者。雇傭關(guān)系是指受雇人向雇傭人提供勞務(wù)，雇傭人支付相應(yīng)報酬形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。受雇人按照雇傭人的意愿進(jìn)行行為，屬于一種民事代理行為，受雇人的行為后果應(yīng)該由雇傭人承擔(dān);當(dāng)受雇人在按照雇傭人的指示時，超出雇傭人的意愿實(shí)施違法行為，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;若“雇傭人”與“受雇人”有合意行為，后果由二人共同承擔(dān)。上述道理適用于存在勞動關(guān)系的勞動者與用人關(guān)系之間。雇員或者勞動者違反《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》等法律規(guī)定，實(shí)施制、運(yùn)、售假、私、非等行為的，理應(yīng)按照上述精神確定行政處罰對象。
2.復(fù)雜責(zé)任主體與責(zé)任主體代理的認(rèn)定。
(1)實(shí)際經(jīng)營人與登記人不同。
實(shí)踐中經(jīng)常遇到實(shí)際經(jīng)營人、營業(yè)執(zhí)照、專賣許可證信息不一致的情況，但處理思路是一致的。以煙草專賣零售許可證為例，許可證上載有“企業(yè)名稱”“經(jīng)營場所”“法定代表人(負(fù)責(zé)人)”“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”“許可范圍”“有限期限”等內(nèi)容，煙草零售經(jīng)營戶在實(shí)施煙草零售行為時，其必須保證持有煙草專賣零售許可證、與該證對應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，并在登記的經(jīng)營場所實(shí)施，如若不滿足這些條件，就應(yīng)該視為違法行為，實(shí)際違法人員為行政處罰責(zé)任主體;考慮到禁止將煙草專賣零售許可證買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，若煙草專賣零售許可證登記主體、專賣許可證對應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照登記主體若繼續(xù)存在(組織合并的，以合并后的組織為主體)，且對實(shí)際銷售人員的違法銷售卷煙的行為明知，則應(yīng)一并列為行政處罰對象。
(2)代理處罰事務(wù)的人。
行政處罰中也存在代理現(xiàn)象。代理處罰事務(wù)的人，就是指接受處罰對象委托和法律規(guī)定，辦理煙草專賣行政處罰相關(guān)事務(wù)的人。代理處罰事務(wù)人作為(委托或法定)代理人，依據(jù)委托人的意愿或者法律的直接規(guī)定處理相關(guān)事宜，不是違法行為人，也不是行政處罰內(nèi)容的實(shí)際承擔(dān)者，所以，不能將其列為被處罰主體。
五、結(jié)語。
隨著法治煙草建設(shè)的不斷推進(jìn)，一方面煙草專賣執(zhí)法單位要依靠一定的行政執(zhí)法權(quán)力打擊涉煙違法經(jīng)營行為，維護(hù)卷煙市場穩(wěn)定;另一方面，要不斷約束自己的行為，文明執(zhí)法，確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。而找準(zhǔn)責(zé)任主體特別是復(fù)雜責(zé)任主體，屬于行政處罰的重要且基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，實(shí)踐中需要勤于思考，把握確定原則，才能保證后續(xù)相關(guān)執(zhí)法的合法性。為此，煙草專賣行政處罰執(zhí)法人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì);樹立牢固的證據(jù)意識，執(zhí)法為民意識;同時要做到不僭越職權(quán)，主動接受監(jiān)督約束。以此文與同事們共勉。
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外匯行政處罰論文篇三
稅務(wù)行政處罰是指公民、法人或者其他組織有違反稅收征收管理秩序的違法行為，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對其實(shí)施一定制裁的措施。行政處罰是一種行政機(jī)關(guān)主動作為的具體行政行為，是對相對人的人身自由、財產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益限制或剝奪，或者科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的制裁性質(zhì)，因此國家專門制定了《行政處罰法》規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為。
根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰有七種：（一）警告、（二）罰款、（三）沒收違法所得、沒收非法財物、（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、（六）行政拘留和（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┮?guī)定的處罰種類。考慮到其他法律法規(guī)具體調(diào)整的需要，因此《行政處罰法》在規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰的種類時在第八條特別作了一條附加規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。這實(shí)際上是在行政處罰的種類上開了一個口子，按此規(guī)定在《行政處罰法》頒布前其他生效的法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類還可以繼續(xù)適用，而且以后出臺的法律、法規(guī)還可以補(bǔ)充行政處罰的種類。
根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第六款的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰包括：罰款、沒收非法所得、停止出口退稅權(quán)。其中停止出口退稅權(quán)的處罰設(shè)定在法律上有明確規(guī)定的是在二00一年四月二十八日修訂后的《稅收征收管理法》第六十六條才予以明確為一種行政處罰，這才符合《行政處罰法》規(guī)定行政處罰種類設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。
正確劃分稅務(wù)行政處罰的種類有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰是對管理相對人違反了稅收管理秩序后，稅務(wù)機(jī)關(guān)給相對人一定制裁措施的具體行政行為，是一種可訴訟行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時必須按照法定程序和權(quán)限作出，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為是違法行為，因此應(yīng)當(dāng)正確界定稅務(wù)行政處罰行為和“稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為”（《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第七款規(guī)定）。
然而，在新修訂的《稅收征收管理法》出臺前，對稅務(wù)行政處罰的種類規(guī)定還不規(guī)范和完善，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》及稅收征管工作規(guī)程等規(guī)章規(guī)定，確定的稅務(wù)行政處罰種類少，與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理實(shí)際不相適應(yīng)，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管規(guī)程規(guī)定，在管理中已經(jīng)采取的有效管理措施在法律上沒有充足的依據(jù)，特別是涉及到損害到納稅人利益的措施，如果不在法律上予以明確，不利于日常稅收管理。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收征管的發(fā)展情況，將原有規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的有效管理措施上升為稅收法律法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)修訂后的《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的`種類應(yīng)當(dāng)有警告（責(zé)令限期改正）、罰款、停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境。
其中責(zé)令限期改正從實(shí)質(zhì)來看，它基本近似于《行政處罰法》規(guī)定的警告，無論是就其作用還是性質(zhì)而言，幾乎與警告相同，只是名稱不同而已。罰款、沒收非法所得和停止出口退稅權(quán)是《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》中已明確的稅務(wù)行政處罰種類。
通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境是在原《稅收征收管理法》中已明確規(guī)定的處罰措施，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》將其作為單獨(dú)的復(fù)議情形，未作為稅務(wù)行政處罰。而全國稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試用書《稅收執(zhí)法基礎(chǔ)知識》第57頁認(rèn)為“其他法律法規(guī)還規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法對外國人、無國籍人可以采取驅(qū)逐出境、限制進(jìn)境或出境、限期出境的行政處罰”?！抖愂照魇展芾矸ā返谒氖臈l規(guī)定“欠繳稅款的納稅人或者其它的法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻其出境。”從該種措施的性質(zhì)和手段看，應(yīng)該屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請，而由有權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的一種稅務(wù)行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第九條規(guī)定法律可以設(shè)定各種行政處罰，因此應(yīng)當(dāng)將阻止處境作為一種稅務(wù)行政處罰。
新《稅收征收管理法》修訂后在第六十條第二款規(guī)定了“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照”的處罰措施，這與阻止出境措施的執(zhí)行主體相似，都是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行的一種處罰措施。吊銷營業(yè)執(zhí)照是《行政處罰法》明確規(guī)定的一種處罰措施，阻止出境按照其性質(zhì)也屬于其他法律規(guī)定的一種行政處罰措施，只是執(zhí)行機(jī)關(guān)的特殊性。根據(jù)稅收法律規(guī)定，執(zhí)行該兩項(xiàng)法律規(guī)定的處罰措施的原因是相對人違反稅收征管秩序，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的程序處理后，才能提請相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，在提請之前稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序調(diào)查取證、審理告知無效后，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，只是最終執(zhí)行的結(jié)果由相關(guān)部門執(zhí)行。這與申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行稅務(wù)罰款的措施相似。因此該兩項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，屬于一種特殊的執(zhí)行主體的稅務(wù)行政處罰。這與我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制有關(guān)，是由于我國稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法范圍和權(quán)限的有限性決定的。管理相對人對該處罰措施可以依法申請上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以提請行政訴訟。在行政訴訟過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)為被告或與具體執(zhí)行機(jī)關(guān)為共同被告，而訴訟中的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此對這兩項(xiàng)稅務(wù)行政處罰措施的程序、法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和明確。
收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)早已使用的一種管理措施，基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)針對納稅人違章情況采取了停票或繳銷發(fā)票等不同方式的管理制度，特別是增值稅專用發(fā)票管理已形成了一套行之有效的管理體系，國家稅務(wù)總局也制定了許多具體的發(fā)票控管辦法。然而長期以來從稅收立法到稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中沒有將停止供應(yīng)發(fā)票作為一種處罰措施，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》只將這一措施作為一種稅務(wù)機(jī)關(guān)不作為的行政行為。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理不斷的規(guī)范和稅收征管措施的日益強(qiáng)化，發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)往來的重要憑據(jù)，已成為經(jīng)濟(jì)交往中明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要的原始憑證，納稅人交易活動的重要憑證。對發(fā)票的控管成為稅務(wù)機(jī)關(guān)控稅管理的有效手段。作為發(fā)票管理的主管機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人停止或繳銷發(fā)票后，勢必影響到納稅人的正常經(jīng)營活動。納稅人正常取得和使用發(fā)票以保證其經(jīng)營秩序的運(yùn)行無疑是納稅人的一種權(quán)益，在稅務(wù)征管活動中稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重納稅人的權(quán)益，然而在新修訂《稅收征收管理法》實(shí)施前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票的停售和繳銷隨意性較大，影響到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，如果納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票控管措施提出訴訟。稅務(wù)機(jī)關(guān)在訴訟中法律依據(jù)不足。
新《稅收征收管理法》修訂后在第七十二條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票”，從立法的角度給稅務(wù)機(jī)關(guān)的收繳發(fā)票予以認(rèn)可。稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳和停止發(fā)售發(fā)票，是對納稅人使用發(fā)票權(quán)利的制裁，符合行政處罰的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在采取收繳和停止發(fā)票處罰措施時應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)行政處罰法的規(guī)定進(jìn)行管理。
三、規(guī)范稅務(wù)行政處罰措施。
根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定行政處罰由縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，《稅收征管法》第七十四條規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的可以由稅務(wù)所決定?！币虼似叻N稅務(wù)行政處罰措施中停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境應(yīng)當(dāng)由縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)作出。
然而在《稅收征管規(guī)程》中，對警告和罰款外的稅務(wù)行政處罰規(guī)定得不具體，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行中很不規(guī)范。急需完善現(xiàn)存的稅收征管規(guī)程中稅務(wù)行政處罰程序，當(dāng)相對人違反稅收管理秩序，需要給予稅務(wù)行政處罰時，除警告和罰款外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序處理，例如對欠繳稅款的出境前，需要阻止出境的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將欠繳稅款情況及催繳文書報縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審理，縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)將欠稅情況及文書審理后向當(dāng)事人下達(dá)《稅務(wù)行政處罰告知書》，然后在當(dāng)事人陳述申辯后制作阻止出境的《稅務(wù)行政處罰決定書》交當(dāng)事人，并制作《阻出境通知書》附《稅務(wù)行政處罰決定書》交進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人在收到稅務(wù)行政處罰決定書后不服的，可以對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定申請復(fù)議或提請行政訴訟。
因此，現(xiàn)行稅收征管規(guī)程中關(guān)于稅務(wù)行政處罰程序需要進(jìn)一步完善，對除警告、罰款外的稅務(wù)行政處罰程序需要的稅務(wù)文書應(yīng)當(dāng)盡早制定，以便于稅務(wù)管理程序的規(guī)范化、合理化。
外匯行政處罰論文篇四
孟德斯鳩曾言“行政貴乎神速”。行政效率是行政權(quán)的生命，沒有基本的行政效率，就不可能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)維護(hù)的社會所需要的基本秩序的功能，在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率是行政效率原則的體現(xiàn)。因而在審判實(shí)踐中，大多數(shù)法院對超過辦案期限的治安行政處罰決定判決予以維持，便是出于行政效率的考量。從另一方面講，如果法院因超過辦案期限，而判決撤銷程序合法且并未損害當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的治安處罰行為，其結(jié)果是行政機(jī)關(guān)為履行治安管理的職責(zé)以及出于對被害人利益的保護(hù)，還會抽出人力物力財力重新啟動行政處罰程序，重新立案并在法定期限內(nèi)做出完全相同的行政處罰決定，其對行政相對人或者第三人的實(shí)體處理不會改變，原告并沒有因此而免于行政處罰，這在司法實(shí)踐中必然造成行政訴訟資源的浪費(fèi)。
2、確保違法行為依法受到追究。
司法實(shí)踐中，部分法院認(rèn)為對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或已經(jīng)立案調(diào)查的違法行為的追究不應(yīng)受追究期限的限制，否則，不利于對行政法律秩序的維護(hù)以及被害人合法權(quán)益的保護(hù)。毫無疑問，行政處罰中的關(guān)鍵詞是“罰”或者“懲處”，行政處罰的首要目的是為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和秩序。而著眼于我國的《行政處罰法》，我國行政處罰制度的主要理論基礎(chǔ)和理念在立法目的的體現(xiàn)可從《行政處罰法》第一條的規(guī)定中得到佐證，盡管其中也涉及保護(hù)公民權(quán)利問題，但公民權(quán)利是被框定在社會秩序之中的，行政處罰的主題在于“報應(yīng)”和“平衡”，即通過讓違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任對其侵害社會的行為進(jìn)行報復(fù)，通過讓其承擔(dān)新的義務(wù)使之與被害者之間、與其他社會成員之間保持“平衡”。法院從訴訟效果的角度考慮，為達(dá)到對違法行為懲處的目的及對被害者的補(bǔ)償、平衡社會各方關(guān)系，對僅超過期限的治安行政處罰不予撤銷也在情理之中。
3、法定期限對行政主體不具備拘束效力。
從具體的司法實(shí)踐中可以看出，部分法院認(rèn)為《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條的規(guī)定的實(shí)質(zhì)是為了通過設(shè)定辦案期限，提高公安機(jī)關(guān)的辦案效率，防止出現(xiàn)因工作懈怠、拖延造成案件的久拖不決，與行政行為的效力之間沒有必然的因果關(guān)系。這種認(rèn)識是將其視為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范行政效率的規(guī)定，而對于行政外部相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有做出調(diào)整，也不影響行政行為的效力，不構(gòu)成對行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的限制。但作為治安行政處罰程序的時限規(guī)定，該法條不僅是對行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和約束，也是對行政相對人權(quán)益的保護(hù)，更是對行政法律秩序的維護(hù)，單純解讀為旨在提高行政效率的規(guī)范而對行政行為的效力不產(chǎn)生任何影響不免有些狹隘。
二、降格處理超期行政處罰行為存在的問題。
盡管法院在審判實(shí)踐當(dāng)中，對于超過辦案期限的治安行政處罰行為大部分未判決撤銷而予以維持行政處罰決定有出于各方面因素的考量以及解讀和適用法律的誤區(qū)，但此類判決呈現(xiàn)出的如下問題值得重視與探討：
1、虛置法律設(shè)定的行為期限。
《治安處罰法》第九十九條對辦案期限予以規(guī)定，無論是從督促行政機(jī)關(guān)提高行政效率，以防無故拖延的角度出發(fā)，還是以保護(hù)行政相對人程序權(quán)利和實(shí)體利益為目的，都有其存在的意義與價值。公安機(jī)關(guān)辦理治安處罰案件超期被訴諸法院后被判決維持處罰決定，使得違反關(guān)于時限的法律規(guī)定沒有任何不利的法律后果，導(dǎo)致法條形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，達(dá)不到違反法定程序之行政行為匹配的法律效果，驅(qū)使行政機(jī)關(guān)遵守法定程序的保障性機(jī)制得不到建立。
2、創(chuàng)造“程序瑕疵”概念造成自相矛盾。
在部分法院判決中為強(qiáng)調(diào)超過辦案期限違反程序的輕微程度，認(rèn)為超過辦案期限屬于“程序瑕疵”，而不屬于“程序違法”，并且通過司法批評和建議的方式做出類似“補(bǔ)正”性質(zhì)的處理。而在學(xué)理上“，程序瑕疵”與“程序違法”其實(shí)是同一概念，并不存在程序上錯誤的不同程度的區(qū)別。只是對于具體行政行為不符合應(yīng)具備的合法要件的，在我國行政法學(xué)上稱為行政“違法”，在日本等國以及我國臺灣地區(qū)稱為具體行政行為的“瑕疵”。如果說將“程序瑕疵”從“程序違法”中切割出來，在不否認(rèn)其違反法律規(guī)定的同時又對具體行政行為的合法性予以確認(rèn)，造成邏輯上的自相矛盾。具體行政行為的合法性要件必然包括行政程序合法，既然程序有“瑕疵”，就表明程序違法。雖然具體行政行為的有效性值得討論，但必然不具有合法性。
3、行政機(jī)關(guān)單純的超期違法行為得不到追究。
法院對違反法定程序的行政行為判決維持，這一結(jié)局對訴訟當(dāng)事人來說其訴訟的目的不能被滿足，導(dǎo)致了行政訴訟引導(dǎo)行政相對人或者第三人通過訴訟維護(hù)自己權(quán)益的目的產(chǎn)生偏差，結(jié)果使當(dāng)事人喪失了起訴的動力。行政機(jī)關(guān)單純的超期違法行為得不到追究，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)輕視乃至忽視行政程序，最終將置程序低于實(shí)體的地位。并且，在目前程序法治意識尚未樹立、行政法治水平不高的背景下，這種判決結(jié)果使得行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員意識不到違反法定程序的代價，不僅不利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，更不利于行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員樹立正當(dāng)程序理念。
三、解決問題的路徑探索。
基于以上分析，我國現(xiàn)行有效的法律和法院個案的裁判發(fā)生的沖突，映襯出超期治安行政處罰行為法律性質(zhì)的認(rèn)定和法律后果的'判定之間困惑。應(yīng)當(dāng)說，我國行政訴訟法第54條要求凡違反法定程序的行政行為應(yīng)一律撤銷的規(guī)定，從信賴保護(hù)角度看確有缺憾，但其本質(zhì)卻真正體現(xiàn)了程序獨(dú)立的價值和作用。而在我國法律并沒有引入根據(jù)程序違法不同程度和情形而允許采取不同的處置方式的多元化處理模式的機(jī)制下，出于對法律的敬畏，根據(jù)現(xiàn)行有效的法律對超期治安行政處罰行為認(rèn)定程序違法而撤銷，無疑是唯一的出路。公正與效率兼顧固然是理想的選擇，但在二者難以兩全的情況下，在我國“重實(shí)體輕程序”的法律傳統(tǒng)文化影響下，在現(xiàn)今強(qiáng)大的行政權(quán)力缺乏有效約束的行政法治狀態(tài)下，為促進(jìn)正當(dāng)程序理念在行政管理領(lǐng)域中盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，選擇無疑應(yīng)導(dǎo)向于公正，而不是效率，對程序違法應(yīng)予撤銷的規(guī)定，應(yīng)該在司法實(shí)踐中不斷堅持和完善。
外匯行政處罰論文篇五
行政處罰裁量權(quán)在實(shí)施行政處罰過程中居于重要地位，是行政處罰權(quán)的核心權(quán)力之一，正確地運(yùn)用行政處罰裁量權(quán)對于嚴(yán)格貫徹行政處罰法、合法公正地開展行政執(zhí)法活動與維護(hù)相對人合法公正的權(quán)益至關(guān)重要。筆者擬從行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神方面對規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。
研究規(guī)制行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)作機(jī)制，必須發(fā)揮傳統(tǒng)的立法制度、司法制度與行政制度的優(yōu)勢，并在實(shí)踐中不斷完善這些制度，使其更好地服務(wù)于規(guī)制行政處罰裁量權(quán)。
立法上，要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，立法機(jī)關(guān)必須進(jìn)行適度授權(quán)，即防止行政處罰裁量權(quán)的授權(quán)過濫，授予行政處罰裁量權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，與行政主體行使行政處罰裁量權(quán)開展行政執(zhí)法活動的一般工作量相適應(yīng)。同時，加強(qiáng)立法解釋的控制，通過解釋明確立法的目的和法律規(guī)范的應(yīng)有精神實(shí)質(zhì)。
司法上，司法機(jī)關(guān)要針對因行政處罰裁量權(quán)而發(fā)生爭議的情況下居中裁判，判斷行使行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為是否合法公正合理。
行政上，行政機(jī)關(guān)要對自身行使行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)法行為進(jìn)行自我審查、監(jiān)督和矯正，行政機(jī)關(guān)上下級之間要進(jìn)行有效監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我審查、監(jiān)督和矯正時，要充分認(rèn)識到現(xiàn)代理性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的目的是權(quán)衡各種利益，維護(hù)必須的公共利益與相對人的'應(yīng)有權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須自覺主動接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向權(quán)力機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)）報告工作，并將自身行使行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為與處理因行政處罰裁量權(quán)而發(fā)生的爭議的裁判情況向社會公開公布。
在行政處罰領(lǐng)域，裁量基準(zhǔn)是將行政處罰法律規(guī)范具體細(xì)化，形成相對固定的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，保證行政處罰裁量權(quán)合理公正行使。
總體而言，裁量基準(zhǔn)應(yīng)以比例原則為指導(dǎo)并確定其核心內(nèi)容，在程序上強(qiáng)調(diào)行政參與，依法公開公布于眾，反映法治行政的效率、合法、公平、正義精神。只有這樣，這一解釋性行政規(guī)則才能夠很好地規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)作。
簡單地說，裁量基準(zhǔn)即細(xì)化法律規(guī)范以形成具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。而這一“判斷標(biāo)準(zhǔn)”，猶如對法律規(guī)范的解釋，在我國的現(xiàn)實(shí)情況下，這類裁量基準(zhǔn)仍然屬于一種解釋性行政規(guī)則而非指導(dǎo)性行政規(guī)則。作為一種解釋性行政規(guī)則，裁量基準(zhǔn)當(dāng)然具有一定程度的效力，而這種效力主要體現(xiàn)在保證行政主體按照相對較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)行使行政處罰裁量權(quán)。行政裁量的程度通常應(yīng)受到較多限制，一部分限制可以由立法者來做，但大多數(shù)任務(wù)要靠行政官員來完成，限定裁量權(quán)的主要希望不在于立法，而在于更加廣泛的行政規(guī)則的制定。采用裁量基準(zhǔn)，能夠確保行政處罰裁量權(quán)行使過程更加有序透明、處理結(jié)果更加公正合理，真正把握行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神與現(xiàn)代理性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的根本目的。
外匯行政處罰論文篇六
這是影響違法者聲譽(yù)的處罰，是行政機(jī)關(guān)對行政違法行為人提出譴責(zé)、警告，使其引起警惕，防止繼續(xù)違法的措施。申誡罰主要適用于情節(jié)比較輕微，未造成嚴(yán)重社會危害的違法行為，既可以適用于公民個人，也可以適用于法人和組織。
新《稅收征管法》第三十七條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納。第三十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第七十三條規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出限期繳納稅款通知書，責(zé)令繳納或者解繳稅款的最長期限不得超過15日。第七十六條規(guī)定：縣以上各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告。
在這些條款中，受處罰者違法行為情節(jié)比較輕微，未造成嚴(yán)重社會危害，法律對違反稅法規(guī)定的納稅人進(jìn)行了以提醒、告誡、以書面形式責(zé)成命令等形式影響違法者聲譽(yù)。
二、財產(chǎn)罰。
這是指行政機(jī)關(guān)依法剝奪行政違法人財產(chǎn)權(quán)利的一種處罰。包括罰款、沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)。
財產(chǎn)罰的適用條件是：適用于有經(jīng)濟(jì)收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實(shí)施的違法行為；對以謀利為目的的經(jīng)營活動中實(shí)施的違法行為。
新《稅收征管法》第五章《法律責(zé)任》第六十條至七十四條中，針對違法情節(jié)的輕重，對罰款數(shù)額及罰款幅度進(jìn)行了詳細(xì)界定。
新《稅收征管法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九十三條規(guī)定：為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除沒收其違法所得外，可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)是用法律形式剝奪違法獲利，以法律的形式增大違法成本，使違法者無利可圖，從而起到遏制違法行為，對違法行為給予的制裁措施。第五十九條規(guī)定：新《稅收征管法》中規(guī)定的其他財產(chǎn)，包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》中第五十九條至七十二條，對新《稅收征管法》中財產(chǎn)罰的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和注釋，使稅收法律中規(guī)定的財產(chǎn)罰更加明確和具體。
財產(chǎn)罰通過依法對有經(jīng)濟(jì)收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織等行政違法者，依法剝奪財產(chǎn)權(quán)利的處罰，使稅收違法行為的獲利目的受到打擊，通過罰款、沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)等手段，對違法者進(jìn)行處罰和制裁，是一種適用范圍比較廣，極易奏效的行政處罰。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行和其他金融機(jī)構(gòu)未依照《稅收征管法》的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。這兩條都是法律法規(guī)規(guī)定以申誡罰和財產(chǎn)罰并舉的處罰措施。兩種處罰形式并用，加大了處罰的力度。
三、能力罰。
這是行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或者剝奪特定行為能力的制裁措施，是一種較嚴(yán)厲的行政處罰。能力罰的主要表現(xiàn)形式是：責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證。新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定稅務(wù)部門有行使責(zé)令限期改正、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力。能力罰的適用條件是：
（一）吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證。是指行政機(jī)關(guān)對持有某種許可證或營業(yè)執(zhí)照而實(shí)施違法行為的行政相對方予以取消資格的處罰。適用于取得某種資格的行政相對方實(shí)施具有危害后果的違法行為。對這種違法行為單處以財產(chǎn)罰還不足以糾正其違法行為，所以吊銷其許可證或營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是指行政機(jī)關(guān)對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動者實(shí)施違法行為而給予的行政處罰。它直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。其具體適用條件是：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶、企業(yè)法人或者組織，實(shí)施比較嚴(yán)重的違法行為，其行為后果比較嚴(yán)重。二是從事加工、生產(chǎn)與人的健康密切相關(guān)，或者出版對人的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物及音像制品的違法行為。
（三）暫扣許可證和營業(yè)執(zhí)照。是行政機(jī)關(guān)依法對持有許可證和營業(yè)執(zhí)照而實(shí)施違法行為的行政相對方暫時停止其資格的處罰。這種處罰主要適用于行政違法行為尚不夠嚴(yán)重的行政相對方。采用這種行政處罰是為了給其一個改正的機(jī)會，因而暫不實(shí)施吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照。
新《稅收征管法》第六十條規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。因?yàn)榧{稅人不辦理稅務(wù)登記，將會擾亂稅收征管，造成國家稅款流失。在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的情況下，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請吊銷其營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，使其違法經(jīng)營在行政能力罰下得以中止。新《稅收征管法》第六十條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的這一提請是一種實(shí)質(zhì)性提請，工商行政管理部門接到提請后必須吊銷行政相對人的營業(yè)執(zhí)照。
外匯行政處罰論文篇七
摘要：
隨著中國制度不斷改革，國家法制也在不斷推廣，目前我國政府嚴(yán)格的推行了依法治國等政治性措施來約束我們所處社會的不良行為。在生活中，我們能經(jīng)?？吹叫姓C(jī)關(guān)對不法分子的懲處，但是我國是一個民主的國家，因此在懲處過程中會有一部分民主性的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)就是質(zhì)證。本文將探討的就是質(zhì)證在行政處罰中如何運(yùn)用以及對其規(guī)則進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：
行政處罰；質(zhì)證；聽證；證據(jù)。
一、質(zhì)證的含義。
質(zhì)證，字面意思上我們可以把它理解為有質(zhì)的證明，如何證明，那就得需要證據(jù)。因此，質(zhì)證就是在整個行政處罰中的有關(guān)于訴訟程序方面的一個名詞，指的是有關(guān)行政機(jī)關(guān)在對案件的審理過程中，行政案件當(dāng)事人雙方通過一些法律流程后，呈交給其行政機(jī)關(guān)的帶法律意義的證明或者證據(jù)的活動。質(zhì)證在一般情況下可以分為兩種：(一)第一種，廣義質(zhì)證。廣義上的質(zhì)證一般是指在提出進(jìn)行訴訟或者仲裁的活動中一方當(dāng)事人及其法律代理人對另一方出示證據(jù)的合法性以及是否與本案爭議事實(shí)有一定的關(guān)聯(lián)，是否能夠證明其真實(shí)性。(二)第二種，狹義質(zhì)證。狹義的質(zhì)證是指在訴訟程序、證據(jù)交換或是在行政機(jī)關(guān)審理中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查信息的階段，所進(jìn)行的前述活動。
二、質(zhì)證的基本流程和規(guī)則。
在有關(guān)行政機(jī)關(guān)審理過程之中，質(zhì)證一般情況下按照以下程序來進(jìn)行：1、案件中，原告先進(jìn)行出示證據(jù)活動。2、被告方出示證據(jù)，然后被告會與原告以及出證的第三人進(jìn)行質(zhì)證。3、由第三人出示相關(guān)證據(jù)。質(zhì)證一般情況下會圍繞以下三點(diǎn)進(jìn)行：
(一)對真實(shí)的合法證明材料進(jìn)行否認(rèn)。
質(zhì)證可以否認(rèn)一切對自己不利有關(guān)書證，例如復(fù)印件、傳真件等，也可以否認(rèn)有關(guān)利害關(guān)系人的證據(jù)，例如兩個單位間是合作關(guān)系，還有就是個人出具的證據(jù)。此外，如果對于一部分證據(jù)存在疑慮時，可以向有關(guān)部門申請進(jìn)行司法鑒定，借此來證明其是否真實(shí)。
(二)認(rèn)可與案件存在邏輯關(guān)系的相關(guān)證明材料。
因?yàn)樗鍪咀C據(jù)證明的內(nèi)容必須與案件有關(guān)所關(guān)聯(lián)，因此若是無關(guān)的證明材料，是不具法律效力的，是不容被采納的。在司法實(shí)踐中，不少當(dāng)事人所出示的證據(jù)雖然與案件存在一定的聯(lián)系，但是很多證據(jù)較為單一，這樣就很難被認(rèn)定與案件存在邏輯關(guān)系。
(三)證據(jù)在來源上不合法。
在質(zhì)證過程中行政相對人可要求證據(jù)提供方說明證據(jù)的來源并可分析其來源是否合法，不合法行政機(jī)關(guān)會證明其無效性。證據(jù)的獲取方式取得是不是合法的，以及其真實(shí)性有沒有違反相關(guān)的法律規(guī)定是至關(guān)重要的，如果是不合法的來源，可以駁回該證據(jù)。
(一)眾所周知，聽證程序當(dāng)中最民主的一部分就是質(zhì)證，毋庸置疑的證明了質(zhì)證在行政處罰這個程序中所處的地位。而聽證權(quán)則指的是在聽證中行政相對人享有的一項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利可以使相對人對自身法律做出防衛(wèi)。設(shè)立聽證程序?qū)κ苄姓绊懙漠?dāng)事人來說最有益的一點(diǎn)就是能通過這個程序了解到行政機(jī)關(guān)對自身行為的調(diào)查信息，也可以知曉其做出的處理意見，最重要的是得知信息后可以根據(jù)情況闡述自己對所處案件的看法，借此維護(hù)自身的權(quán)益。當(dāng)事人行使這個權(quán)利的前提在于自身可否在聽證過程中合理充分的表達(dá)出對該案件的看法和意見，行政處罰中如果要落實(shí)和體現(xiàn)民主，就必須得給相對人一個保護(hù)自己的權(quán)利，一個能為自己的利益做出辯護(hù)的機(jī)會。聽證程序開始前會告知當(dāng)事人，告知的前期準(zhǔn)備一是展示該案件中已被掌控的證據(jù)，再是行政機(jī)關(guān)提出相關(guān)處理意見。在整個行政處罰中，質(zhì)證毋庸置疑是其中民主性最強(qiáng)的一個環(huán)節(jié)，它是整個行政處罰程序中的高潮部分，也是實(shí)現(xiàn)聽證目的最重要的一個環(huán)節(jié)。
(二)司法質(zhì)證的主體是訴訟爭議的雙方當(dāng)事人及其代理人或辯護(hù)人，聽證程序中的主體是行政相對人。當(dāng)行政機(jī)關(guān)出示相關(guān)法律證據(jù)以證明該行政行為，而這個證據(jù)真實(shí)有效，行政相對人可以對行政機(jī)關(guān)出示的證據(jù)提出自己的質(zhì)疑，但是行政機(jī)關(guān)卻不能根據(jù)行政相對人提出的系列疑點(diǎn)做出自己的解釋，那么這個證據(jù)就是無效的，而行政相對人沒有義務(wù)去提供相關(guān)證據(jù)，就算是提供了，如果做不出合理的解釋，也不會轉(zhuǎn)移被告的舉證責(zé)任。
(三)質(zhì)證對行政相對人來說是一種權(quán)利，對行政機(jī)關(guān)來說相反，是其一種義務(wù)。行政處罰法中行政相對人的權(quán)利主要有：
(1)被告知以及通知權(quán)利。一系列聽證注意事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時告知通知當(dāng)事人，這是當(dāng)事人權(quán)利，也是行政機(jī)關(guān)義務(wù)。如果當(dāng)事人想要聽證，應(yīng)在七日前被告知聽證時間以及地點(diǎn)。
(2)要求回避權(quán)。這是當(dāng)事人的權(quán)利，如其認(rèn)為聽證人員和這個案件有聯(lián)系，那就可以要求其回避。
(3)委托代理權(quán)。若是當(dāng)事人不愿意出席，也可以委托其他人代為參加。
(4)辯論和辯護(hù)的權(quán)利。當(dāng)事人可以提出一系列有關(guān)證據(jù)在聽證過程中為自己的行為進(jìn)行辯護(hù)，或者反對另一方已經(jīng)提出的對自身不利的證據(jù)，這個權(quán)利是最重要的，如果沒有證據(jù)辯駁對方提出來的一切合法證據(jù)，那聽證就變得毫無意義。聽證程序中的設(shè)置就是給當(dāng)事人一個合法的為自己辯護(hù)的機(jī)會，沒有證據(jù)，就不能辯駁，但是獲取證據(jù)也要必須通過合法的手段獲取，在聽證中，不合法獲取證據(jù)的手段是不允許的，其證據(jù)也有可能會被認(rèn)為是無效的，并沒有法律意義。
(四)質(zhì)證證明案件事實(shí)證據(jù)，也證明程序合法和處罰依據(jù)正確、處罰結(jié)果正當(dāng)?shù)淖C據(jù)。這些證據(jù)除了包括一般的幾種證據(jù)中之外，還包括一系列法律文件。
(五)質(zhì)證中有兩種最基本的質(zhì)證方式，直接質(zhì)證和交叉質(zhì)證。直接質(zhì)證就是在聽證過程中在傳喚證人能夠作證的情況下傳喚當(dāng)事人為自方證人作證。交叉質(zhì)證指的是在聽證中，由一方的當(dāng)事人對另一方所傳喚的證人進(jìn)行盤問并可以借此找出對自身有益的或者無益的信息。通常情況中的案件，審理順序是雙方直接質(zhì)證，然后交叉質(zhì)證，之后再直接質(zhì)證，再進(jìn)行交叉質(zhì)證，這樣也是比較公平合理的。
四、存在的問題和完善。
再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ǔ绦蛞部傆幸恍┤甭６行┬⌒〉娜笨谟锌赡軙?dǎo)致一個案件的重置。
(一)范圍太窄。其最明顯的就是在聽證程序中對行政相對人的利益保護(hù)不夠到位。從當(dāng)事人的角度上來講，并不是所有的案件都需要正式聽證，當(dāng)事人享受正當(dāng)法律程序保護(hù)的程度是基準(zhǔn)于其利益受損程度的，程度太低也有可能并不需要聽證。
(二)應(yīng)該完善質(zhì)證的參與人。目前來說質(zhì)證的主體對象僅僅只有行政機(jī)關(guān)以及案件當(dāng)事人，對雙方利害關(guān)系人以及出席證人等沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在應(yīng)該更加明確，尤其是建立和完善證人及鑒定人出席制度。
(三)應(yīng)該明確質(zhì)證過程中補(bǔ)充證據(jù)的時間期限，建立質(zhì)證前的證據(jù)展示制度，讓相對人和利害關(guān)系人能夠在質(zhì)證前了解證據(jù)，賦予閱卷權(quán)利。
五、結(jié)語。
在行政處罰過程中，質(zhì)證是極為重要的。質(zhì)證這一環(huán)節(jié)對于行政相關(guān)人來說有可能起到絕定性的作用。這個環(huán)節(jié)保證了行政相關(guān)人得到一定的法律自衛(wèi)權(quán)利，在行政處罰過程中，質(zhì)證環(huán)節(jié)將行政處罰推向高潮，顯然不可或缺。
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外匯行政處罰論文篇八
煙草專賣執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時，經(jīng)常遇到的一個問題是案件辦到什么程度可以結(jié)案、是否能夠得到法院的支持。換一個角度看問題，就是收集的證據(jù)是否達(dá)到了法定的證明標(biāo)準(zhǔn)，這也就是筆者所要闡述的煙草行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)問題。證明標(biāo)準(zhǔn)即在行政處罰實(shí)施過程中，煙草專賣執(zhí)法人員利用證據(jù)證明違法案件事實(shí)和行政處罰程序事實(shí)所要求達(dá)到的程度、標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的確定是煙草執(zhí)法部門認(rèn)定案件事實(shí)的前提，指導(dǎo)專賣執(zhí)法人員對于處罰案件的辦理、違法事實(shí)的調(diào)查進(jìn)行到何種程度可以進(jìn)行終結(jié)調(diào)查并作出相關(guān)處罰決定，處罰決定是否經(jīng)得起行政訴訟和行政復(fù)議的檢驗(yàn)。關(guān)于煙草處罰案件應(yīng)適用何種證明標(biāo)準(zhǔn)，我國法律、法規(guī)中并沒有明確，僅有原則性規(guī)定如：《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；第三十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》第四條規(guī)定：各級煙草專賣行政機(jī)關(guān)按照行政處罰程序?qū)嵤┨幜P的案卷應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。以上可以看出，煙草行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是“事實(shí)清楚”、“證據(jù)確鑿”。從理論上講這一標(biāo)準(zhǔn)毫無疑問是正確的，如果事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿，顯然是不可以對當(dāng)事人作出行政處罰的，但這一標(biāo)準(zhǔn)由于過于籠統(tǒng)、抽象、原則，以致在執(zhí)法實(shí)踐中缺乏可操作性，煙草執(zhí)法人員在行政處罰適用過程中經(jīng)常感到困惑。
二、確定煙草行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮幾個要素。
從執(zhí)法手段看，煙草執(zhí)法取證手段和取證能力很有限。此時《煙草專賣法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的販私、假冒偽劣行為。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使下列職權(quán)：
（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行處理；
（三）查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。這表明煙草執(zhí)法權(quán)限較小，只有詢問權(quán)，沒有訊問權(quán)；只有有限檢查權(quán)，沒有搜查權(quán)，遠(yuǎn)不及刑事偵查的取證手段和能力。
2、從救濟(jì)途徑看，煙草行政處罰救濟(jì)途徑較多。我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人對煙草部門作出的行政處理、處罰決定不服的既可以提起行政復(fù)議通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部途徑解決爭議：也可以提起行政訴訟，通過司法程序?qū)崿F(xiàn)對具體行政行為的.審查（對復(fù)議決定不服的也可向法院提起訴訟）如果對法院一審判決不服還可以通過上訴進(jìn)入二審程序。此時多種救濟(jì)渠道的暢通，可有效地制約或糾正行政處理、處罰決定的偏差或錯誤。
3、煙草執(zhí)法首先強(qiáng)調(diào)效率，如果片面追求客觀的證明標(biāo)準(zhǔn)將造成執(zhí)法部門和當(dāng)事人的雙重效率損失。煙草專賣執(zhí)法的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和當(dāng)前執(zhí)法資源的配置情況決定其必須強(qiáng)調(diào)效率，以盡量少的人力、物力查處更多的涉煙違法案件，維護(hù)當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌鲋刃?，保證國家稅收。對效率的重視決定了煙草處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)不必達(dá)到與刑事訴訟同等的證明標(biāo)準(zhǔn)。如果強(qiáng)求達(dá)到刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)，對煙草執(zhí)法部門而言，就意味著必須花費(fèi)更多的資源去取得更多的證據(jù)其效率必然會受到影響；對當(dāng)事人而言，由于煙草執(zhí)法活動大都需要相關(guān)當(dāng)事人的配合（如接受調(diào)查、詢問、提供資料等）導(dǎo)致其承擔(dān)更多的協(xié)助義務(wù)，必然影響其正常經(jīng)營。
（一）當(dāng)場行政處罰應(yīng)以排除濫用職權(quán)作為證明標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)場處罰程序中，煙草執(zhí)法人員認(rèn)為被處罰者實(shí)施違法行為的可能性為100%，屬“違法事實(shí)確鑿”。但違法事實(shí)確鑿并不等于證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿，并不要求執(zhí)法人員提供證據(jù)證明違法事實(shí)的程度達(dá)到100%，其標(biāo)準(zhǔn)并不應(yīng)高于刑事處罰中排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橐?guī)定過高的證明標(biāo)準(zhǔn)會增加取證的難度，也會影響行政效率，失去當(dāng)場處罰的意義。排除濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是是指煙草執(zhí)法部門證明當(dāng)事人違法事實(shí)存在的標(biāo)準(zhǔn)是能夠證明自己在對案件事實(shí)認(rèn)定過程中未濫用職權(quán)。由于當(dāng)場處罰針對的是較輕微行政處罰，對當(dāng)事人利益影響不大，考慮執(zhí)法人員收集證據(jù)所需要的社會成本，不能對其收集證據(jù)提出過高要求。一般情況下，只要執(zhí)法人員不濫用職權(quán)，由于親歷違法事實(shí)過程，對事實(shí)的認(rèn)定不會發(fā)生錯誤。確定排除濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，能較好保障煙草執(zhí)法部門正確認(rèn)定案件事實(shí)。
（二）非當(dāng)場行政處罰應(yīng)以排除合理懷疑作為證明標(biāo)準(zhǔn)。在非當(dāng)場處罰行政程序中，作出處罰決定的人是部門負(fù)責(zé)人，而非直接發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)或參與調(diào)查的人員。發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)人和調(diào)查人員直接接觸了違法事實(shí)或通過調(diào)查了解了違法事實(shí)，較易形成內(nèi)心確信，但其需要用證據(jù)幫助處罰決定者形成內(nèi)心確信。在認(rèn)證過程中，如果煙草執(zhí)法部門收集的證據(jù)確鑿充分，各個證據(jù)之間沒有沖突，認(rèn)證是不困難的，較容易認(rèn)定行政相對人實(shí)施了應(yīng)受處罰的行為。但在很多情況下，執(zhí)法人員收集的證據(jù)達(dá)到確實(shí)充分程度較困難，或證據(jù)間存在沖突，此時就需要確定較科學(xué)的證明標(biāo)準(zhǔn)來確定案件事實(shí)。行政處罰不同于刑事處罰，其行政性質(zhì)決定了要符合行政效率原則的要求，且行政處罰的程度遠(yuǎn)比刑事處罰的程度要輕，因此處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比刑事訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)低。非當(dāng)場行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持排除合理懷疑原則，即最大程度的蓋然性。
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外匯行政處罰論文篇九
交通事故當(dāng)事人肖學(xué)東：
我隊辦理你8月25日交通肇事一案，經(jīng)多次通知你到我隊接受行政處罰，但你始終未到我隊。依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第144條之規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條第一款之規(guī)定，現(xiàn)將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知如下：
208月25日21時3分，你駕駛川cb1103號小型轎車在自貢市匯東轄區(qū)與行人甘鐵遵相撞，致甘鐵遵受傷后搶救無效死亡，造成交通事故。經(jīng)自貢市匯東新區(qū)交警大隊認(rèn)定，你承擔(dān)此事故的主要責(zé)任。8月28日，自流井區(qū)人民法院以自流刑初字第71號《刑事判決書》判決：你犯交通肇事罪，判處有期徒刑六個月。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條第一款“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證”之規(guī)定，擬對你作出“吊銷機(jī)動車駕駛證”的行政處罰。
對于上述告知事項(xiàng)：
1、如果你對以上告知內(nèi)容提出陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)自本公告之日起七日內(nèi)，向我隊提出，逾期未提出申辯，公安機(jī)關(guān)將依法作出公安行政處罰決定。
2、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條之規(guī)定，你有權(quán)要求聽證。如要求聽證，你應(yīng)在被告知后三日內(nèi)向自貢市公安局交通警察支隊提出，逾期視為放棄聽證。
自貢市公安局交通警察支隊匯東新區(qū)大隊告知民警：徐寧、尹守良。
xxxx年2月23日。
外匯行政處罰論文篇十
當(dāng)前，部分房屋建筑工程企業(yè)在實(shí)際工作中，由于未樹立正確觀念常會出現(xiàn)項(xiàng)目管理的不足，沒有制定完善的規(guī)劃方案，嚴(yán)重影響整體工作效果。具體問題表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.1缺乏管理制度。
在項(xiàng)目管理期間未能制定完善制度，沒有統(tǒng)一工程項(xiàng)目管理規(guī)范，缺乏科學(xué)管理方式不利于進(jìn)行施工管理，難以約束行為不規(guī)范問題。在管理工作中，未能創(chuàng)建項(xiàng)目管理機(jī)制，在缺乏完善制度的情況下，沒有結(jié)合工作內(nèi)容進(jìn)行合理管控，難以創(chuàng)建現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理機(jī)制，在一定程度上缺乏項(xiàng)目管理的規(guī)范方式,難以進(jìn)行項(xiàng)目的合理管理,嚴(yán)重影響各方面工作的合理實(shí)施。
1.2各個部門之間缺乏溝通。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理工作中,周期很長,需要投入很高的成本，且工藝內(nèi)容較為復(fù)雜。在項(xiàng)目管理時需及時發(fā)現(xiàn)問題并采取科學(xué)措施解決問題，提升整體項(xiàng)目管理工作效果。但是，當(dāng)前很多企業(yè)在日常工作中，沒有制定各個部門之間的聯(lián)系方式，沒有結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行溝通與管理，在缺乏科學(xué)合理溝通方式的情況下，不能進(jìn)行嚴(yán)格的維護(hù)控制，難以結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目的。部分企業(yè)雖設(shè)立了很多項(xiàng)目部門，但在相互之間缺乏聯(lián)系的情況下并不利于開展管理活動。
1.3缺乏高素質(zhì)人才隊伍。
房屋建筑工程項(xiàng)目管理工作中，未能建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，故而無法使用先進(jìn)且合理的方式完成管理任務(wù)，難以進(jìn)行項(xiàng)目的合理管理與規(guī)劃。一些項(xiàng)目管理人員沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不能掌握先進(jìn)的項(xiàng)目管理方式，難以進(jìn)行細(xì)致的協(xié)調(diào)控制，不能在科學(xué)管控與維護(hù)的情況下提升項(xiàng)目管理效果。部分企業(yè)未能針對工作人員進(jìn)行階段性專業(yè)知識與先進(jìn)技能的`培訓(xùn),難以促進(jìn)項(xiàng)目管理工作的合理實(shí)施。
2房屋建筑工程項(xiàng)目管理重要性。
在時代不斷發(fā)展的背景之下，房屋建筑工程項(xiàng)目管理受到廣泛關(guān)注與重視，只有做好項(xiàng)目管理工作，才能促進(jìn)項(xiàng)目的合理規(guī)范與協(xié)調(diào)，促進(jìn)工程的良好發(fā)展。
1）開展項(xiàng)目管理活動，有利于及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取科學(xué)的措施解決問題，并形成良好的工作體系。在日常管理工作中，有利于進(jìn)行嚴(yán)格的控制與分析，以免影響房屋建筑工程的施工建設(shè)效果。企業(yè)開展項(xiàng)目管理活動，有利于完善工作方案，系統(tǒng)化完成管理任務(wù)。在項(xiàng)目管理工作中，進(jìn)行房屋建筑工程質(zhì)量的協(xié)調(diào)控制，保證施工原材料與機(jī)械設(shè)備質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，以此形成良好的項(xiàng)目管理發(fā)展形勢。
2）房屋建筑企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理，有利于進(jìn)行工程安全性的管理，在施工之前預(yù)防安全隱患問題，加大工作人員安全知識與專業(yè)技能的教育力度，使其在施工中進(jìn)行安全管理，以免影響房屋建筑工程的安全性。在施工過程中進(jìn)行項(xiàng)目管理，有利于促進(jìn)先進(jìn)項(xiàng)目管理工作方式的落實(shí)與使用，維護(hù)房屋建筑工程施工工作的良好發(fā)展與實(shí)施，在先進(jìn)工作方法的支持下科學(xué)完成任務(wù)，以免影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。
3）房屋建筑企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理，有利于進(jìn)行施工成本的管理，在各個部門之間相互配合與支持的情況下，嚴(yán)格進(jìn)行造價分析，及時發(fā)現(xiàn)造價管理問題，并采取現(xiàn)代化的方式解決問題，積極應(yīng)對當(dāng)前的缺陷。在提升房屋建筑工程項(xiàng)目管理工作效果的情況下，優(yōu)化工作模式與體系，有利于提升建筑企業(yè)競爭力。4）房建工程中進(jìn)行項(xiàng)目管理，有利于維護(hù)項(xiàng)目管理工作之間的關(guān)系,形成科學(xué)化的工作模式，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行多方面工作的研究管理，使得工作人員在日常工作中編制完善的計劃方案，提升工程項(xiàng)目管理效果，達(dá)到預(yù)期的工作目的。
3房屋建筑工程項(xiàng)目管理措施。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn),使用接力的管控方式完成項(xiàng)目管理任務(wù)，在科學(xué)研究與創(chuàng)新之后,提升項(xiàng)目管理工作效果，滿足時代發(fā)展方面的需求。具體措施為以下四點(diǎn)。
3.1樹立正確觀念。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理時樹立正確觀念，充分意識到管理工作重要性，在日常工作中使用合理方式開展工作，提升項(xiàng)目施工效果并保證項(xiàng)目管理的有效性與可靠性，以免影響工作質(zhì)量。在日常管理工作中，需及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管控問題，采取科學(xué)的方式進(jìn)行改善,在加大項(xiàng)目管理力度的情況下，提升整體工程質(zhì)量并保證管理工作的高效性，以創(chuàng)建現(xiàn)代化的工作體系。同時，房建工程管理部門在使用項(xiàng)目管理方式期間，需重視進(jìn)度、安全與成本等管理工作重要性,按照制度內(nèi)容嚴(yán)格地進(jìn)行管理，使得工作人員積極配合各方面任務(wù)并形成房建工程的項(xiàng)目管理機(jī)制。
3.2加大施工方案管理力度。
在施工方案管理的過程中應(yīng)結(jié)合房建工程項(xiàng)目施工情況，制定完善的工作方案，明確項(xiàng)目管理重要內(nèi)容，編制詳細(xì)的計劃方案與規(guī)劃機(jī)制，在明確重點(diǎn)內(nèi)容與要求的基礎(chǔ)上，篩選最佳的施工工藝技術(shù)與流程管理方式進(jìn)行處理，提升規(guī)劃內(nèi)容的完善性并進(jìn)行創(chuàng)新管理，促進(jìn)改革發(fā)展工作的穩(wěn)定實(shí)施。施工方案應(yīng)保證合理性與科學(xué)性，要求管理部門進(jìn)行審核，在審核之后進(jìn)行項(xiàng)目施工，嚴(yán)格按照實(shí)際要求加大質(zhì)量監(jiān)管力度，確?？梢园凑帐┕し桨疙樌亻_展各類活動，使得每道工序內(nèi)容符合要求。在實(shí)際管理期間還需做好檢查工作，在保證符合要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各項(xiàng)工程環(huán)節(jié)的合理檢查。
3.3加大項(xiàng)目技術(shù)的管理力度。
房建工程項(xiàng)目管理期間,應(yīng)加大技術(shù)管理力度，使用科學(xué)合理的方式針對技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，編制完善的計劃方案，并進(jìn)行各方面工作內(nèi)容的合理分析與研究，在先進(jìn)工作方法的支持下，提升項(xiàng)目技術(shù)管理效果。一方面，在項(xiàng)目技術(shù)與工藝使用期間，應(yīng)樹立正確觀念，在不影響進(jìn)度的情況下，使用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工藝，保證全面提升項(xiàng)目質(zhì)量。另一方面，在現(xiàn)場管理期間，應(yīng)記錄施工技術(shù)與工藝，制定完善的監(jiān)管機(jī)制，確保在合理進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，制定完善的責(zé)任制度，保證整體工作得到良好的實(shí)施。
3.4建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，在人才的支持下合理的進(jìn)行項(xiàng)目管控，保證各方面工作符合要求，提升人才隊伍的建設(shè)效果。首先，需聘用專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，要求工作人員掌握豐富經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識，可在項(xiàng)目管理中合理完成任務(wù)。其次，需針對工作人員進(jìn)行專業(yè)知識與先進(jìn)技能的培訓(xùn)，應(yīng)增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過培訓(xùn)方式提高其工作質(zhì)量，保證各方面項(xiàng)目管理效果符合要求，在現(xiàn)代化管理方式的支持下可以總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn),提升整體管控工作效果，優(yōu)化具體的工作方式方法[1]。
4結(jié)語。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)制定完善的工作方案,合理進(jìn)行施工質(zhì)量與進(jìn)度的管理，協(xié)調(diào)各方面工作之間的關(guān)系，在先進(jìn)項(xiàng)目管理方式的支持下，創(chuàng)設(shè)良好的工作制度，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，提升管理工作效果。
參考文獻(xiàn):。
[1]賈建光.房屋建筑工程項(xiàng)目管理存在問題分析[j].建材發(fā)展導(dǎo)向（上）,(3):346.
外匯行政處罰論文篇十一
告知書的格式，包括標(biāo)題、稱呼、正文、落款。
(一)標(biāo)題。
告知書的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，有時也可以只由事由和文種構(gòu)成。
(二)正文。
1.開頭。寫行文的緣由、背景和依據(jù)。
一般來說，告知書的開頭或說明根據(jù)上級的有關(guān)指示精神，或簡要敘述本地區(qū)、本單位的實(shí)際需要、疑惑和困難。
2.主體。寫需要商洽、詢問、答復(fù)、聯(lián)系、請求批準(zhǔn)或答復(fù)審批及告知的事項(xiàng)。
3.結(jié)語。不同類型的告知書結(jié)語有別。如果行文只是告知對方事項(xiàng)，則結(jié)語常用“特此告知”。
(三)落款。
分兩行寫在正文右下方，寫上發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文時間。如已在標(biāo)題中寫了機(jī)關(guān)名稱和時間，這里可以省略不寫。
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外匯行政處罰論文篇十二
隨著我國老齡化趨勢的加快,越來越多的離退休人員加入到領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊伍。養(yǎng)老金是老百姓的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，保障養(yǎng)老金按月及時足額發(fā)放到領(lǐng)取人的手中，是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為明確養(yǎng)老金發(fā)放過程中的各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn),更好的保證大興安嶺地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作順利進(jìn)行，做到事前防控,杜絕風(fēng)險,我局在全區(qū)社保系統(tǒng)展開了社會保險內(nèi)控問題研究，通過實(shí)地走訪、召開座談會和討論會、專項(xiàng)工作檢查等形式，將養(yǎng)老金發(fā)放過程中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了梳理，共篩選出了7個風(fēng)險點(diǎn)，并對這7個風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、存在的風(fēng)險點(diǎn)及其產(chǎn)生原因。
產(chǎn)生原因：
1、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作疏忽、不認(rèn)真;。
2、工作人員對歷年調(diào)資政策掌握不準(zhǔn)。
(二)不同身份、不同情況的退休人員進(jìn)行待遇補(bǔ)發(fā)時存在錯發(fā)風(fēng)險。
產(chǎn)生原因：
1、部分工作人員業(yè)務(wù)不扎實(shí)、對政策掌握不準(zhǔn)，造成漏補(bǔ)或多補(bǔ)養(yǎng)老金問題;。
4、基層審核人員、后臺人員、稽核人員對前臺人員所做業(yè)務(wù)審核把關(guān)不細(xì)致，不到位。
產(chǎn)生原因：
1、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，失誤造成;。
2、指紋管理人員和退休管理人員工作溝通配合不協(xié)調(diào);。
4、目前有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“活體指紋采集驗(yàn)證系統(tǒng)”軟件版本落后，識別率較低;。
5、對患有“精神病”的離退休人員，由居住地社區(qū)、精神病院、派出所等出具生存證明，存在著不及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供死亡信息或虛假證明，造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。
(四)離退休人員死亡存在冒領(lǐng)風(fēng)險。
產(chǎn)生原因：
個別離退休人員在生存驗(yàn)證期間死亡，其家屬到相關(guān)部門進(jìn)行登記注銷，但未到社保辦理死亡清賬手續(xù)的離退休人員，有冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況。
(五)判刑人員存在冒領(lǐng)風(fēng)險。
產(chǎn)生原因：
已領(lǐng)取待遇的企業(yè)離退休人員被刑事處罰或勞動教養(yǎng)的，存在瞞報、不報，繼續(xù)領(lǐng)取待遇的情況。
產(chǎn)生原因：
養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)無法加密，多人經(jīng)手，有人為改動的風(fēng)險。
(七)離退休人員信息修改存在冒領(lǐng)風(fēng)險產(chǎn)生原因：
1、企業(yè)離退休人員基本信息初始化錄入有誤;。
3、更換二代身份證時基本信息有變動，需對“金保工程”離退休人員的姓名，身份證號等信息進(jìn)行修改。
二、堵塞風(fēng)險點(diǎn)的措施和意見。
針對以上七個風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)采取的措施和意見：
(一)積極組織經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任心。
(二)審核人員對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提交的“養(yǎng)老金年度調(diào)整”業(yè)務(wù)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程中《第五章十八節(jié)》規(guī)定操作。
(三)審核人員對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提交的.“養(yǎng)老個人補(bǔ)發(fā)明細(xì)表”、“養(yǎng)老離退休狀態(tài)修改”、“離退休死亡清賬”業(yè)務(wù)認(rèn)真審核，對新增及解凍退休人員的指紋驗(yàn)證情況及需要補(bǔ)發(fā)的養(yǎng)老金嚴(yán)格把關(guān)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)指紋認(rèn)證管理工作力度。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版指紋采集驗(yàn)證系統(tǒng)管理暫行辦法的通知》(大社險[]26號)文件規(guī)定執(zhí)行，各地指紋管理人員積極配合好離退休管理人員一起做好每月的撥付工作，針對有疑議的長期其他方式驗(yàn)證的離退休人員，采取不定期的實(shí)地核查或者是與從事此項(xiàng)工作的人員進(jìn)行核實(shí)等措施。
(五)拓寬渠道，實(shí)行與民政數(shù)據(jù)信息比對辦法。大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局已協(xié)調(diào)加格達(dá)奇區(qū)民政將每個季度將火化人員名單發(fā)給大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局。其他社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T給予配合，進(jìn)行信息傳遞與比對。
(六)認(rèn)真實(shí)行與金保工程系統(tǒng)中“退休公安庫比對凍結(jié)”模塊相銜接，要求各地在每月末生成撥付臺帳之前，必須認(rèn)真與“退休公安庫”及時比對。
(七)與法院、社區(qū)等部門建立了信息溝通機(jī)制，及時掌握離退休人員情況。各地需積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤ㄔ?、社區(qū)及時做好信息溝通工作。
(八)依靠社會群眾力量舉報冒領(lǐng)行為,對外公布舉報電話，接受群眾舉報，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)冒領(lǐng)行為。
(九)繼續(xù)協(xié)調(diào)省局將養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)加密。在目前沒有加密的情況下，稽核人員應(yīng)及時核查業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)與財務(wù)實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)是否一致。
(十)風(fēng)險點(diǎn)第七條(離退休人員信息修改存在冒領(lǐng)風(fēng)險)，采取的措施應(yīng)按照《關(guān)于離退休人員信息修改相關(guān)要求的通知》(大社險[20xx]18號)文件規(guī)定落實(shí)。
外匯行政處罰論文篇十三
隨著我國法制體系的建立健全、公民普法意識的增強(qiáng)，海事行政執(zhí)法作為主管機(jī)關(guān)的重要監(jiān)管手段，在凸顯重要性的同時，也面臨著越來越高的要求。這不僅僅是“對與錯”、“是與否”的問題，而是需要在依法履職的同時，認(rèn)真思考風(fēng)險點(diǎn)并予以防范，在執(zhí)法上加倍注意“主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合規(guī)”這七大要素，更好地履行海事“正規(guī)化”建設(shè)要求。
2典型案例分析。
近一段時間來，多個海事法規(guī)陸續(xù)生效。新版《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》和《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》自7月1日起實(shí)施，但隨著船舶港務(wù)費(fèi)取消、《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的修訂，處罰規(guī)定必將再次調(diào)整。海事訴訟方面，最高人民法院《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》于3月1日正式實(shí)施，進(jìn)一步明確了海事法院管轄區(qū)域、行政案件管轄和海事海商糾紛管轄權(quán)異議案件審理等內(nèi)容。海事行政處罰作為一項(xiàng)重要的海事行政執(zhí)法活動，在民眾法制意識逐漸提高的同時，也需要提升自身防瀆職侵權(quán)能力。典型案例1：“浙舟xxx”輪11月30日在長江口燈船附近海域沉沒，上海海事局事故調(diào)查認(rèn)定船長操縱不當(dāng)，施救及臨危指揮不力，導(dǎo)致該輪沉沒，構(gòu)成重大事故，負(fù)全部責(zé)任，違反了《海上交通安全法》第九條規(guī)定。依據(jù)《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》（備注：當(dāng)時適用），決定給予船長吊銷適任證書的行政處罰。該船長起訴至上海海事法院，經(jīng)審理判決上海海事局撤銷行政處罰決定。案例審判過程：此案例中，海事法院采信的主張有兩項(xiàng)，一是船長未履行法定職責(zé)，隱瞞船舶配員不足的缺陷，未如實(shí)辦理船舶簽證，對管理船舶負(fù)有不可推卸的責(zé)任；二是上海海事局具有作出行政處罰的執(zhí)法主體資格。但由于上海海事局未告知其訴權(quán)和起訴期限，法院未采納超起訴期限的申辯理由；未依法在舉行聽證會7日前通知原告，上海海事局召開聽證會程序違反法律規(guī)定；法規(guī)規(guī)定應(yīng)并處兩種處罰方式，錯誤使用減輕處罰規(guī)定，僅處以吊銷適任證書而未罰款。典型案例2：漁船“桂北漁xx”輪9月14日在北部灣雷州企水港對開水域被他船刮碰導(dǎo)致翻沉，有人員傷亡，肇事船不知所蹤。后經(jīng)湛江徐聞海事局調(diào)查、勘驗(yàn)認(rèn)定“某某88”輪為肇事船舶，完成海事調(diào)查報告，出具水上交通肇事船舶認(rèn)定書和水上交通事故調(diào)查結(jié)論書。徐聞海事局對肇事方作出7000元的行政處罰。肇事船東先后起訴至廣州海事法院和廣東省高院，均判決徐聞海事局勝訴。案例審判過程：此案例中，法院對海事調(diào)查權(quán)限、調(diào)查程序、證據(jù)、事故分析及處罰適用法律依據(jù)等進(jìn)行了詳盡的審查。肇事船東提出的徐聞海事局是否有權(quán)調(diào)查涉案事故、“某某88”輪是否航經(jīng)事發(fā)水域、認(rèn)定違法行為的證據(jù)是否充足等質(zhì)疑，徐聞海事局拿出了ais歷史軌跡證據(jù)、兩船殘余油漆紅外光譜圖和成分比對結(jié)果等完整證據(jù)鏈材料，獲得了法院支持，并認(rèn)為行政處罰決定證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，判決徐聞海事局勝訴。
從上述典型案例可以看出，海事法院在對于行政處罰案件訴訟的審理和判決中，并不局限于單獨(dú)的結(jié)論，而是就全過程進(jìn)行梳理，海事管理機(jī)構(gòu)如果在任意一個環(huán)節(jié)中有所疏漏或錯誤，將在行政訴訟中處于被動局面，甚至可能因?yàn)橐粋€小問題招致全盤否定。從日常的海事行政處罰來看，主要應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面內(nèi)容：一是主體資格?！缎姓幜P法》第十五條至十九條、《海上交通安全法》第三條、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第四條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第六十三至六十八條等均明確了海事行政處罰案件的管轄主體為海事管理機(jī)構(gòu)，但需要注意的是，對非正式機(jī)構(gòu)設(shè)置下的派出機(jī)構(gòu)、未經(jīng)授予管轄權(quán)或管轄權(quán)不明（有爭議）的部門，不得擅自以自己名義進(jìn)行行政處罰。如果在不具備主體資格的情況下，實(shí)施行政處罰，不僅不當(dāng)，嚴(yán)重的話還涉嫌瀆職、失職。以往也在其他地方出現(xiàn)過個別海事局沒有執(zhí)法資格的人員參與調(diào)查乃至具體的行政處罰活動，這種越權(quán)執(zhí)法行為，也是需要嚴(yán)肅對待并且嚴(yán)厲禁止的。被處罰的主體資格也應(yīng)符合要求，例如對當(dāng)事船員的處罰，不宜擴(kuò)大至非當(dāng)事船員；對施工作業(yè)單位應(yīng)采取措施的不應(yīng)僅針對施工船舶和船員。二是事實(shí)認(rèn)定。實(shí)施行政處罰前，必須深入細(xì)致地分析客觀事實(shí)，例如認(rèn)定某船配員不足，但實(shí)際上船舶配員齊全，這種情況下對船舶的處罰屬于事實(shí)認(rèn)定嚴(yán)重不清楚。實(shí)施海事行政處罰的前期工作是調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并調(diào)查違章事實(shí)如果存在很大的隨意性，對于一些較復(fù)雜的違法案件，不能正確把握住違法主體和事實(shí)，將可能會左右最終的調(diào)查結(jié)論。少數(shù)情況下，僅由當(dāng)事人陳述或者旁人口述而不尋求更多的客觀事實(shí)，可能會導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定缺乏有效支持，導(dǎo)致事實(shí)不清。還應(yīng)當(dāng)注意的是，要對事實(shí)形成過程進(jìn)行推理，盡可能避免當(dāng)事人隱瞞事實(shí)真相或者提供虛假信息。三是證據(jù)采納。證據(jù)是海事行政處罰的關(guān)鍵，調(diào)取的證據(jù)材料應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，且并不是越多越好，事實(shí)上，與案件無關(guān)的證據(jù)材料再多也是無用的。根據(jù)《海上海事行政處罰規(guī)定》第97條規(guī)定，書證應(yīng)盡可能是原件，在提供原件困難時可提供與原件核對無誤的'復(fù)印件。許多執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中往往忽略了要求當(dāng)事人在書證復(fù)印件上簽注“與原件核對無誤”的字樣，導(dǎo)致降低了該書證的證明力。此外，不能過于依賴詢問筆錄，筆錄并非是實(shí)施處罰的必要條件，單憑筆錄定案是錯誤的，但是如果沒有詢問筆錄，在其他證據(jù)足夠充分的條件下，依然可以采納其他證據(jù)并作為認(rèn)定依據(jù)。書證、物證、筆錄、勘驗(yàn)記錄、鑒定意見等如果形成完整證據(jù)鏈，則能更好地輔助處罰執(zhí)行。四是法規(guī)依據(jù)。首先應(yīng)注意不能生搬硬套法條規(guī)定，例如《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》對“持失效的檢驗(yàn)證書”應(yīng)責(zé)令停止航行或者作業(yè)，這種情況下不能單純看常規(guī)的檢驗(yàn)證書，而如船舶持有內(nèi)河臨時證書也是符合要求的。其次，盡管《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第四十三條僅明確適用和程序適用《海上海事行政處罰規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，并非可以直接引用其他相關(guān)規(guī)定。再者，法規(guī)應(yīng)用不能模棱兩可，對于不能完全符合處罰規(guī)定的行為，不能簡單作“有罪推斷”，也盡量不要模糊化處理，對有司法解釋或者修訂意見的應(yīng)仔細(xì)分析。五是事件定性。海上和內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定均將違法行為劃分為9類，分別是違反安全營運(yùn)、檢驗(yàn)和登記、船員管理、航行停泊和作業(yè)、危險貨物載運(yùn)、遇難救助、通航安全保障（打撈）、污染水域環(huán)境、事故調(diào)查處理等管理秩序，對違法行為的歸類務(wù)必要準(zhǔn)確。對違法行為的定性還在于其嚴(yán)重程度，處罰規(guī)定中對表述為“拒不糾正”、“情節(jié)嚴(yán)重”等的違法行為可采取進(jìn)一步措施并提升處罰要求。值得注意的是，部分事件的定性還需要看違法行為本身是否存在主觀故意，因?yàn)檫@也會直接影響到處罰的適用性。六是處罰當(dāng)否。處罰必須要掌握一個度。一方面不能不痛不癢；另一方面也不能讓人不能承受，在達(dá)到教育效果的前提下，有效依法實(shí)施處罰。在實(shí)施海事行政處罰中，關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。教育與處罰相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，對依據(jù)不足且危害性小的，教育代替處罰是最好選擇。法律本身的條款設(shè)定，賦予了海事自由裁量權(quán)，但切忌濫用，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《常見海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行。此外，應(yīng)深入理解行政處罰法第24條規(guī)定的“一事不再罰”要求，對不屬“一事”的可以再罰。除在處罰中也要保障當(dāng)事人陳述權(quán)利，還應(yīng)注意到在典型案例1中在實(shí)施減輕處罰時對處罰規(guī)定并用處罰條款的運(yùn)用，避免執(zhí)法錯誤。七是程序環(huán)節(jié)。處罰規(guī)定中明確了簡易程序和一般程序的要求，應(yīng)嚴(yán)格遵循。簡易程序的運(yùn)用、權(quán)利的告知、處罰的決定、文書的送達(dá)、處罰的執(zhí)行等方面遇到問題，如果不能很好地處理，也會導(dǎo)致問題。從典型案例1的法院審理過程也可以看出，未告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限、召開聽證程序未及時通知等也是作為處罰中的重大問題，成為了海事法院判決的依據(jù)。行政處罰程序是必須遵循的步驟、方式、時限、順序，簡易程序不等于沒有程序。表明身份、說明理由、制作筆錄、制作當(dāng)場行政處罰決定書以及告知復(fù)議和訴訟的權(quán)利等，這些最低限度的程序還是需要的、不可省略的。而且，即使符合簡易程序的條件，但如當(dāng)事人提出異議，就應(yīng)按一般程序處理，以保障當(dāng)事人的權(quán)利。
外匯行政處罰論文篇十四
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定,將對楊金港(戶籍所在地:中國香港,身份證號碼:k971906)作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知如下:年8月11日18時許,楊金港在廈門市海滄區(qū)天虹商場門口毆打高某某致傷,經(jīng)海滄區(qū)公安分局法醫(yī)鑒定{鑒定書文號:(廈)公(海刑)鑒(臨床)字[2012]286號}高某某傷情為輕微傷。所獲證據(jù):1、段清霞的陳述;2、受害人高某某的陳述;3、證人證言等證據(jù)為證。依據(jù):根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條,擬對你作出行政處罰。對上述告知事項(xiàng),你若提出陳述和申辯,請與廈門市公安局鐘山派出所聯(lián)系,聯(lián)系電話:0592-6051005。公告之日起7日內(nèi),違法行為人未提出申辯的公安機(jī)關(guān)將依法作出行政處罰決定。
廈門市公安局鐘山派出所。
外匯行政處罰論文篇十五
告知書的格式，包括標(biāo)題、稱呼、正文、落款。
(一)標(biāo)題。
告知書的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，有時也可以只由事由和文種構(gòu)成。
(二)正文。
1.開頭。寫行文的緣由、背景和依據(jù)。
一般來說，告知書的開頭或說明根據(jù)上級的有關(guān)指示精神，或簡要敘述本地區(qū)、本單位的實(shí)際需要、疑惑和困難。
2.主體。寫需要商洽、詢問、答復(fù)、聯(lián)系、請求批準(zhǔn)或答復(fù)審批及告知的事項(xiàng)。
3.結(jié)語。不同類型的告知書結(jié)語有別。如果行文只是告知對方事項(xiàng)，則結(jié)語常用“特此告知”。
(三)落款。
分兩行寫在正文右下方，寫上發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文時間。如已在標(biāo)題中寫了機(jī)關(guān)名稱和時間，這里可以省略不寫。
外匯行政處罰論文篇十六
根據(jù)《行政處罰法》和公安部有關(guān)規(guī)定“消防行政處罰中的聽證案件包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和處以較大數(shù)額的罰款兩項(xiàng)，所謂較大數(shù)額即對個人處以元以上罰款和對法人或其他組織處以10000元以上罰款?！倍鴮@種處罰進(jìn)行決定之時，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時告知當(dāng)事人其可以聽證的權(quán)利。若當(dāng)事人有聽證要求，公安消防機(jī)構(gòu)必須應(yīng)該及時組織，而當(dāng)事人若無主動要求，公安消防機(jī)構(gòu)不得主動組織。
二、行政處罰聽證制度存在問題。
(一)組織聽證的行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)規(guī)定模糊。
依據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定“在行政機(jī)關(guān)作出處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)力，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！边@種規(guī)定并不能夠完整的反映聽證程序的性質(zhì)，而聽證程序作為一般程序中的特殊階段，是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，更是相對方的權(quán)利所在。這種模糊的規(guī)定，使得這種若不主動放棄就應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利產(chǎn)生了偏差，行政機(jī)關(guān)對此也并沒有主動履行，也沒有積極的詢問當(dāng)事人的要求。
(二)聽證的主體范圍過窄。
《行政處罰法》規(guī)定聽證程序依法由當(dāng)事人提出。但依該法第3條規(guī)定，當(dāng)事人是指“有違反行政管理秩序的行為，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的公民、法人或其他組織?！痹谝话闱闆r下，行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)處罰決定通常會對第三人的利益造成不利印象，而這種不利影響，第三人卻無法得到相應(yīng)保護(hù)和補(bǔ)償。并且這種現(xiàn)象與這與《行政訴訟法》,《行政復(fù)議法》有關(guān)利益關(guān)系人可以提起行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定也無法取得有效銜接。
消防行政處罰中的聽證案件包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和處予較大數(shù)額的罰款兩項(xiàng)，但是根據(jù)《消防法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定，消防行政處罰共有五種，而這些處罰都對相對方的利益有較大的損害，比如限制人身自由等規(guī)定，對當(dāng)事人有很嚴(yán)重的影響，并且能直接干預(yù)到當(dāng)事人的生活。但法規(guī)規(guī)定“當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)《治安管理處罰法》中的規(guī)定，正常成效應(yīng)有四個環(huán)節(jié)，分別是傳喚、詢問、取證、裁決。而這些環(huán)節(jié)的公正性并不能與聽證程序相比較，甚至相比行政處罰的普通程序，都略有不足。
(四)對聽證主持人缺乏必要的規(guī)范。
當(dāng)前聽證程序中的主持人對其自身職權(quán)、地位規(guī)定不明確。依據(jù)《行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)規(guī)定“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持進(jìn)行:當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。”在這個規(guī)定之中，并沒有對聽證主持人的法定職權(quán)、地位進(jìn)行規(guī)定，并且一些具體要求也沒有相應(yīng)的提出。但這條規(guī)定卻是該法關(guān)于聽證主持人的唯一規(guī)定，也正是規(guī)定的模糊，導(dǎo)致一些缺乏應(yīng)用知識、素質(zhì)、能力的主持人的出現(xiàn)，讓聽證會變成擺設(shè)，并流于形式，無法發(fā)揮出應(yīng)有作用。
(五)對聽證筆錄在行政處罰決定中的作用無明確規(guī)定。
我國《行政處罰法》第42條第1款第7項(xiàng)規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章”。從內(nèi)容上看，聽證筆錄是聽證過程的書面記載，在內(nèi)容方面并沒有具體的規(guī)定，對操作性的界定非常模糊，并且聽證筆錄的作用也沒有明確規(guī)定，使得聽證筆錄在聽證程序中的作用，變得可有可無。
(一)擴(kuò)大聽證程序的適用范圍。
在消防行政處罰中的處罰方式之中，拘留屬于最為嚴(yán)重的一種，這種對公民最基本的人生自由權(quán)進(jìn)行侵犯的處罰方式，應(yīng)該將其排除在聽證程序的適用范圍之外，不然會使得聽證過程中有失公正，并且在公安消防機(jī)構(gòu)對行政處罰進(jìn)行決定之前，應(yīng)該充分詢問當(dāng)事人的要求，從而以此來決定聽證程序的'是否舉行，這樣能夠更好的來避免行政賠償案的發(fā)生，并且能讓當(dāng)事人根據(jù)聽證程序了解事情原委，以此顯示公平性。
(二)明確行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，擴(kuò)大聽證當(dāng)事人的范圍。
若想讓我國聽證程序中的當(dāng)事人范圍進(jìn)行擴(kuò)大，應(yīng)該讓除當(dāng)事人外，權(quán)利和利益間接受到影響的第三人也可申請或由行政機(jī)關(guān)通知參加聽證會。并且還可以除此之外，通過一些規(guī)定，讓當(dāng)事人不主動提出，行政機(jī)關(guān)也在當(dāng)事人同意的情況下，組織相應(yīng)聽證程序，這樣能根據(jù)我國消防行政處罰的現(xiàn)狀，解決出現(xiàn)的一些問題。
(三)建立并完善聽證主持人制度。
在聽證程序的進(jìn)行之中，主持人具有很重要的影響作用，一個合理的主持人，是一個公正聽證程序的前提。而針對這種現(xiàn)象，應(yīng)該大力建立并完善聽證主持人制度，嚴(yán)格控制聽證主持人的資格和任命，使聽證主持人必須通過一些嚴(yán)格的考試，來獲取相應(yīng)資格，確保聽證主持人具備相應(yīng)能力，以此來建設(shè)高素質(zhì)的聽證主持人隊伍，保證聽證程序的公正性。
(四)完善聽證代理人制度。
根據(jù)我國目前消防行政處罰的現(xiàn)狀，大部分當(dāng)事人并沒有明確的聽證意識，并且對聽證程序的相應(yīng)步驟，沒有相應(yīng)的機(jī)型了解。因此在這個過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該告知當(dāng)事人可聘請律師代理或?yàn)楫?dāng)事人指派律師代理。通過當(dāng)事人指派的律師來進(jìn)行代理，這樣可以更好的維護(hù)當(dāng)事人的利益，也能在律師的幫助下，讓當(dāng)事人對自身有個合理的認(rèn)識，明確自身的違法行為以及法律后果，從而增加當(dāng)事人的自覺性和主動性。
外匯行政處罰論文篇一
行政處罰中的“亂罰”現(xiàn)象，嚴(yán)重地破壞了政府形象，極大地消解了政府公信力，是我國當(dāng)前政務(wù)誠信建設(shè)亟待治理的突出問題。誠信是政府的生命，行政處罰公正嚴(yán)明是政府誠信流淌的血液，行政處罰決定書對社會公開是行政處罰權(quán)專橫濫用的克星。為此，我國需要在完善行政處罰信息社會公開相關(guān)法律的同時，采取重點(diǎn)領(lǐng)域先行實(shí)施的分步走方針，加大行政處罰信息向社會公開的力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法。
行政處罰；信息公開；政府公信力。
社會誠信的嚴(yán)重缺失，對社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡構(gòu)成威脅。社會誠信問題的治理，既不能眉毛胡子一把抓，也不能普遍撒網(wǎng)遍地抓，而是要集中精力主抓社會誠信建設(shè)的重要領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政務(wù)誠信和商務(wù)誠信是社會誠信建設(shè)的兩大重要領(lǐng)域，而行政處罰信息公開是政務(wù)誠信和商務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國行政處罰信息進(jìn)一步公開，要采取分類與分層相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。
一、我國行政處罰信息社會公開存在的問題。
我國行政處罰信息公開的基本法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》。綜括《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，目前行政處罰公開的信息，主要有五個方面的內(nèi)容：行政處罰的規(guī)定和依據(jù)、處罰前對當(dāng)事人告知（行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利）、亮證執(zhí)法、處罰后對當(dāng)事人宣告決定或送達(dá)決定書、處罰聽證。雖然行政處罰信息公開的內(nèi)容是全面的，但公開的對象是限定的，只是針對行政處罰當(dāng)事人。質(zhì)言之，目前我國行政處罰信息公開不是面對公眾的一種社會公開方式。這種僅局限于行政相對人的處罰信息公開，無法真正實(shí)現(xiàn)公眾對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。行政處罰決定的相關(guān)信息，在《行政處罰法》和《政府信息公開條例》中，都沒有明確規(guī)定予以公開，但可以從《政府信息公開條例》相關(guān)條款中進(jìn)行間接推定。這就意味著具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，沒有公開行政處罰信息的法定義務(wù)，公開是自愿，不公開不違法，而且沒有相應(yīng)的罰則。行政機(jī)關(guān)對行政處罰決定的相關(guān)信息不進(jìn)行主動的公開，既不利于懲戒違法者，也不利于威懾和教育其他社會成員，更不利于防范和約束執(zhí)法權(quán)的濫用。
目前，我國行政處罰決定書公開，存在一種比較矛盾的現(xiàn)象：一是在法律上，行政處罰決定書僅對行政相對人公開，還沒有規(guī)定向社會公開；二是在實(shí)踐上，行政處罰決定書向社會公開已開始探索實(shí)行。具言之，行政處罰決定的相關(guān)信息公開在法律上，存在依據(jù)不充足的問題，但政府信息公開的實(shí)踐，已走在法律的前面，一些行政部門、省市自治區(qū)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開始主動向社會公開行政處罰決定書。中國保險監(jiān)督管理委員會、北京市工商行政管理局、中華人民共和國新聞出版總署、深圳市藥監(jiān)局等執(zhí)法機(jī)關(guān)，或直接公布處罰決定書，或?qū)π姓幜P案件信息定期公告。目前，在我國，行政處罰決定書或行政處罰案件信息向公眾主動公開，還只是部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自覺行為，仍有相當(dāng)多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，抱著多一事不如少一事的規(guī)避責(zé)任心理，沒有主動公布處罰類信息，致使行政處罰信息公開的程度，在全國存在著比較嚴(yán)重的區(qū)域不平衡問題。
我國行政處罰種類多、幅度大，執(zhí)法機(jī)關(guān)有較大的“自由裁量權(quán)”，更需要行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正執(zhí)法。而防范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“自由裁量權(quán)”的濫用，不僅需要對執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，把“執(zhí)法權(quán)”裝進(jìn)“制度”的籠子里，而且還需要對行政處罰信息進(jìn)行公布，把“執(zhí)法權(quán)”放在“陽光”下晾曬。執(zhí)法程序的制度化和行政處罰信息的公開化，既是預(yù)防、遏制行政執(zhí)法權(quán)濫用的“校正儀”和“防腐劑”，同時也是社會民眾對公權(quán)力陽光運(yùn)行的期待。事實(shí)上，行政處罰“自由裁量權(quán)”過大，是腐敗滋生的種子，而行政處罰信息不透明，又是腐敗滋生蔓延的溫床。為此，向社會公開行政處罰信息，使行政執(zhí)法權(quán)處于社會監(jiān)督之中，會掀開行政執(zhí)法營私舞弊“暗箱操作”的蓋子，戳破腐敗滋生的掩體，給行政執(zhí)法者套上緊箍咒，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。社會誠信建設(shè)，有賴于不良信用信息的公開與傳播對失信者的社會性的持久懲治。企業(yè)和個人的不良信用信息，既包括市場交易內(nèi)的違約欺騙行為所產(chǎn)生的失信記錄，也包括違反行政管理秩序的行為所受到的行政處罰信息。行政處罰信息依法公開，是社會征信實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是保護(hù)人民群眾利益的一種重要方式。
企業(yè)受到行政處罰的信息，如果只是采取對當(dāng)事人的“告知式”、“申請查詢式”、“聽證式”等有限公開形式，沒有對社會公開，不良企業(yè)的劣跡未在社會留痕，那么，不僅沒有堵掉不良企業(yè)重操舊業(yè)而違法牟利的后路，也使得政府的其它執(zhí)法部門無法對“問題企業(yè)”實(shí)行預(yù)防性“監(jiān)控”，更沒有擔(dān)起提示人民群眾對不良企業(yè)防范和警惕的責(zé)任。所以說，企業(yè)的行政處罰信息不公開，在某種程度上，就等于放虎歸山、養(yǎng)虎為患。由于“人情”、“關(guān)系”、“權(quán)力”、“金錢”等對行政執(zhí)法人員的干擾，我國行政處罰目前存在嚴(yán)重的濫用執(zhí)法權(quán)的問題。該罰不罰、該重罰而輕罰、有利爭著罰、無利都不罰等不嚴(yán)格執(zhí)法的行為，不僅難以達(dá)到對行政相對人的懲戒作用，而且引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，是破壞政府形象的重災(zāi)區(qū)。這種“亂”罰現(xiàn)象的遏制，一方面需要通過相關(guān)制度約束行政機(jī)關(guān)“自由裁量權(quán)”的不當(dāng)使用，而且也需要通過公開行政處罰信息，使行政執(zhí)法權(quán)受到社會的廣泛監(jiān)督，追究不當(dāng)執(zhí)法者的責(zé)任，倒逼行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。由于行政處罰信息不對社會公開，會導(dǎo)致上（政府監(jiān)察部門）不清、下（公眾）不知的“雙盲”現(xiàn)象，公眾和政府監(jiān)察部門就會成為“睜眼瞎”，無法對行政機(jī)關(guān)“自由裁量權(quán)”的不當(dāng)使用進(jìn)行質(zhì)疑和及時糾正，所以，行政處罰信息公開，是預(yù)防和制止“自由裁量權(quán)”專橫行使的低成本、有效的手段。
行政處罰信息在全國統(tǒng)一公開，有利于形成公平競爭的市場環(huán)境。由于我國的行政處罰信息向社會公開，沒有納入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的必行職責(zé)中，致使不同省市地區(qū)的行政處罰信息公開程度，存在明顯的不平衡性，也由此導(dǎo)致了不公平的市場競爭。一些地區(qū)或部門，把企業(yè)行政處罰列入黑名單予以公布，但有些地區(qū)，對企業(yè)行政處罰信息未予以社會公開，這就導(dǎo)致了行政處罰信息公開地區(qū)的受罰企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)、市場競爭等方面，因行政處罰信息的公布而被市場排擠，發(fā)揮了失信聯(lián)懲的信用信息傳遞機(jī)制的作用，相反，行政處罰信息未公開地區(qū)的受罰企業(yè)，因不良信息的隱匿而未受到市場懲罰，從而產(chǎn)生不平等的“劣幣驅(qū)逐劣幣”現(xiàn)象，并使公開地區(qū)政府部門陷入二難選擇中。
三、我國行政處罰信息向社會公開的舉措。
目前，雖然《行政處罰法》和《政府信息公開條例》可以作為行政處罰信息公開的基本法律依據(jù)，但存在兩大亟待完善的法律問題：一是行政處罰信息公開的法律依據(jù)不充足，表現(xiàn)為行政處罰決定的相關(guān)信息，在《行政處罰法》和《政府信息公開條例》中，都沒有明確規(guī)定予以向社會公開，只能從《政府信息公開條例》相關(guān)條款中進(jìn)行間接推定。另一個是對行政機(jī)關(guān)違法責(zé)任的規(guī)定，籠統(tǒng)、虛設(shè)，缺乏具體操作的確定標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要修訂《中華人民共和國行政處罰法》，在公正、公開原則中，把行政處罰結(jié)果信息向社會公布列入公開的范圍；修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，把行政處罰結(jié)果信息明確列入政府信息公開之列，并對行政處罰結(jié)果信息公開的內(nèi)容、程序、期限、方式、不公開的違法責(zé)任等給予明確的法律規(guī)定。行政處罰信息因與國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私密切相關(guān)，所以，不是所有的行政處罰信息都可以全部向社會公開。為此，行政處罰決定書公開的內(nèi)容，要堅持審查原則，根據(jù)國家相關(guān)法律，將那些涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息隱匿，公布包括立案日期、被處罰人名稱、案由、法律依據(jù)、處罰結(jié)果、結(jié)案日期、執(zhí)行機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息。
我國行政處罰決定書公開，不要采取一刀切的激進(jìn)做法，而是要循序漸進(jìn)，先從那些對社會公共利益具有重大影響的違法行為且已具有明確法規(guī)規(guī)定的重要領(lǐng)域入手，如食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。我國的《政府信息公開條例》已把“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”列入重點(diǎn)公開政府信息的范圍；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，第十六條要求“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布?！睂σ陨吓c人民群眾利益密切相關(guān)、已有明確條例規(guī)定的重要領(lǐng)域的行政處罰的結(jié)果信息，要實(shí)行全國統(tǒng)一公開，不能讓行政機(jī)關(guān)采取自愿原則，而且對那些沒有公開此類處罰信息的機(jī)關(guān)，要追究相應(yīng)的行政和法律的責(zé)任。
我國具有行政處罰權(quán)的行政主體，分屬于不同行政系統(tǒng)、歸口于不同的業(yè)務(wù)主管部門。行政處罰的多主體性和業(yè)務(wù)歸屬的條塊分割性，就使得不同部門的行政處罰信息處于封閉和分散中。政府部門之間對于行政處罰信息不能共享，不利于政府系統(tǒng)中的相關(guān)部門對不良市場經(jīng)營者的監(jiān)控與防范，易于使不良經(jīng)營者漏網(wǎng)而繼續(xù)投機(jī)牟利。行政處罰主體的多樣、多層的特點(diǎn)，就要求處罰結(jié)果信息必須在政府部門之間歸集、流動、共享，以解決由信息不對稱而產(chǎn)生的前端監(jiān)控預(yù)防的盲點(diǎn)以及同一性質(zhì)的違法行為處罰不一等問題。
外匯行政處罰論文篇二
摘要：
發(fā)現(xiàn)行為、感知違法性，對違法行為進(jìn)行定性，進(jìn)而確定責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容是實(shí)施煙草專賣行政處罰必經(jīng)邏輯。在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在“確定責(zé)任主體”環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)些許錯誤和瑕疵，這會導(dǎo)致后續(xù)處理失去合法性，從而導(dǎo)致諸如案卷評查不合格、行政復(fù)議甚至行政訴訟的后果，降低執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本。為理清責(zé)任主體的范圍，這篇文章從實(shí)踐出發(fā)，探討了研究意義，列舉常見的錯誤情形，以及根據(jù)一定原則認(rèn)定復(fù)雜責(zé)任主體的方法，以剖析和整改。
關(guān)鍵詞：
煙草專賣；行政處罰；責(zé)任主體。
無論從理論層面，還是實(shí)踐層面，探討行政處罰責(zé)任主體，對于提高煙草專賣執(zhí)法人員素質(zhì)，指導(dǎo)實(shí)際辦案工作都很有價值?，F(xiàn)行法律法規(guī)對煙草專賣行政處罰責(zé)任主體規(guī)定不詳、不集中，未見體系，執(zhí)法人員素養(yǎng)偏差、案件事實(shí)復(fù)雜多變等客觀實(shí)際，導(dǎo)致實(shí)踐中責(zé)任主體認(rèn)定錯誤的情況時有發(fā)生。為確定處罰責(zé)任主體、明確責(zé)任人的義務(wù)與責(zé)任，依法、合法進(jìn)行煙草專賣案件查辦，本文從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出和剖析實(shí)務(wù)中普遍存在的責(zé)任主體認(rèn)定錯誤問題，尋找認(rèn)定原則，探討煙草專賣行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定，以供討論，以助實(shí)踐。
一、研究煙草專賣行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定的意義。
1.保證煙草專賣執(zhí)法的合法性。
責(zé)任主體認(rèn)定錯誤，會直接影響行政處罰決定的合法性，案卷評查中必定會“一票否決”，若引起行政復(fù)議或行政訴訟必然會被撤銷處罰決定或者敗訴。
2.促進(jìn)適用實(shí)體法律條款的科學(xué)性。
同一違法行為，實(shí)施主體不同，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也會不同，且責(zé)任義務(wù)內(nèi)容有可能相差很大，煙草處罰也不例外。比如對適用簡易程序來說，公民最低罰款50元以下，而法人或者其他組織是1000元以下。因此，一旦主體認(rèn)定錯誤，適應(yīng)法律條款亦容易錯誤。
3.保護(hù)責(zé)任主體的合法利益。
行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人便須在一定期間內(nèi)依照履行。如果由于執(zhí)法人員的原因?qū)е仑?zé)任主體認(rèn)定錯誤，便會無辜增添當(dāng)事人因請求行政復(fù)議或行政訴訟來維護(hù)自己權(quán)益而產(chǎn)生的精神、物質(zhì)負(fù)擔(dān)。
4.維護(hù)執(zhí)法公正和效率。
在煙草專賣行政處罰中，執(zhí)法人員享有大量的自由裁量權(quán)，這會加大執(zhí)法人員錯誤認(rèn)定責(zé)任主體的可能性，或者促使執(zhí)法人員犧牲公正性保護(hù)合法性，進(jìn)而損害執(zhí)法公正性。當(dāng)事人因公正性問題拒不執(zhí)行處罰決定，甚至申請復(fù)議或起訴，就會影響執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本。綜上所述，煙草專賣行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定問題，對于煙草專賣行政執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和法律意義，是保證煙草專賣行政執(zhí)法公平、公正、合法、合理的前提。
二、煙草專賣行政處罰責(zé)任主體認(rèn)定中的誤區(qū)與錯誤。
1.責(zé)任主體認(rèn)識不到位。
在煙草專賣行政處罰實(shí)踐中，常常不做詳細(xì)調(diào)查，實(shí)施一刀切，將微型企業(yè)認(rèn)定為自然人或者法人;存在將個體工商戶認(rèn)定為法人的情形，特別是當(dāng)個體工商戶雇傭人員較多時;存在將個人合伙認(rèn)定為法人，僅將合伙企業(yè)的部分合伙人列為處罰主體等情形;存在將連鎖酒店、超市理所當(dāng)然地認(rèn)定為法人，列為處罰對象的情形;存在將漏列、錯列雇員、勞動者的情形。
2.不區(qū)分復(fù)雜責(zé)任主體。
在煙草專賣行政處罰實(shí)踐中，往往會出現(xiàn)許可證登記內(nèi)容、營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容、實(shí)際經(jīng)營人不一致的情形，面對這種狀況，執(zhí)法人員常常會不論實(shí)際經(jīng)營人與登記主體，以方便處罰、快捷處罰、處罰能否兌現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐，而且還存在將代理實(shí)施處罰事務(wù)的人列為被處罰主體的現(xiàn)象。
三、錯誤認(rèn)定煙草專賣行政處罰責(zé)任主體的原因分析。
1.法律法規(guī)規(guī)定不詳、不集中，未見體系。
在行政處罰法和煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)中，有些明確規(guī)定了責(zé)任主體，比如《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條第二款規(guī)定，承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個人運(yùn)輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。但在煙草專賣行政處罰中，更多的是未明確表述責(zé)任主體的條款，通常表述為：有什么違法行為的，由何部門，如何進(jìn)行處罰。這種沒有明確規(guī)定責(zé)任主體的，需要執(zhí)法人員找準(zhǔn)案件當(dāng)事人的違法事實(shí)，再結(jié)合相關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而確定責(zé)任主體。實(shí)施煙草專賣行政處罰，僅僅熟知行政法規(guī)是不夠的，還需要了解民事知識，對應(yīng)本文研究來看，特別需要知曉民法中關(guān)于民事主體的規(guī)定。目前的煙草專賣法規(guī)定不詳、不集中，未見體系。
2.執(zhí)法人員法律素養(yǎng)整體偏低。
假定每一位執(zhí)法人員都盡量依法、執(zhí)法的前提下，在法律條款沒有明確規(guī)定責(zé)任主體時，對執(zhí)法主體的法律素質(zhì)要求就很高。之所以會出現(xiàn)法律責(zé)任主體判斷錯誤的最重要原因是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)較差，甚至?xí)霈F(xiàn)在審批發(fā)放許可證環(huán)節(jié)出現(xiàn)認(rèn)錯申請人主體性質(zhì)的'情況，以至于后續(xù)監(jiān)管和行政處罰出現(xiàn)連鎖錯誤，因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法人員很多時候以許可證上記載的內(nèi)容為判斷依據(jù)。
3.執(zhí)法對象存在誤會。
在煙草專賣執(zhí)法中，很多時候需要對當(dāng)事人的涉案卷煙或者其他涉案物品予以先行登記保存，在沒講清緣由，沒有正確履行法律程序的情況下，會受到當(dāng)事人的反抗，表現(xiàn)為不在文書上簽字，不提供營業(yè)執(zhí)照，造成后續(xù)認(rèn)定責(zé)任主體困難。同時，在核發(fā)許可證時，未對申請人的煙草專賣知識進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致執(zhí)法對象對執(zhí)法政策、相關(guān)法律了解不多，常常為無意識狀態(tài)下的違法。
1.法定原則。
根據(jù)《行政處罰法》第二十五、第二十六條的規(guī)定，煙草專賣行政處罰的責(zé)任主體，只能是具有相應(yīng)民事行為能力和民事權(quán)利能力的公民、法人或其他組織。
2.行為能力與責(zé)任承擔(dān)一致原則。
該原則強(qiáng)調(diào)行為能力與責(zé)任承擔(dān)的一致性。一方面，對于未滿14周歲的人、精神病者以及在非正常狀態(tài)下做出違法行為的間隙性精神病人，不會成為被行政處罰對象;另一方面，要充分重視被處罰主體的行為性質(zhì)，有無法定減輕或者免除處罰的情形。
3.被處罰主體與違法行為人一致原則。
必須是有違法行為在先，再有行政處罰。在煙草專賣行政處罰中，被處罰主體必須與違法行為人相一致，也就是說被處罰主體必須是案件當(dāng)事人。
1.簡單責(zé)任主體的認(rèn)定。
(1)公民煙草專賣行政處罰。
被處罰主體中的公民是指自然人，更多的時候是指具有卷煙經(jīng)營許可證的零售戶，但也有例外，比如無證經(jīng)營、無證運(yùn)輸、非法收購煙葉等違法責(zé)任主體都不一定是卷煙零售戶。公民個人是煙草專賣行政處罰中最常見的責(zé)任主體。
(2)法人。
《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。煙草專賣行政處罰中主要指企業(yè)法人。
(3)其他組織。
其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。
a.個體工商戶。依據(jù)《個體工商戶條例》第二條的規(guī)定，“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營”。個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的以個人財產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。其實(shí)際經(jīng)營者或者登記字號根據(jù)具體情形依照民事訴訟法的規(guī)定，可以作為民事訴訟中的主體參與訴訟，但是不具有法人性質(zhì)。在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法時，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。
b.個人合伙及合伙企業(yè)。個人合伙指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動。合伙的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。合伙企業(yè)是指依法在中國境內(nèi)設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。所以，個人合伙和合伙企業(yè)，都不能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)義務(wù)，需要合伙人補(bǔ)充承擔(dān)，故二者均不具有法人資格。在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法時，未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和申請煙草零售許可證的，全體合伙人為共同責(zé)任主體;個人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號的，以登記字號為處罰主體，合伙企業(yè)以其名稱為責(zé)任主體。
c.個人獨(dú)資企業(yè)?！吨腥A人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》第二條規(guī)定，“本法所稱個人獨(dú)資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體”，所以，個人獨(dú)資企業(yè)也不是法人。在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法時，可以類比個體工商戶進(jìn)行。
(4)其他。
a.微型企業(yè)。微型企業(yè)并不是一個法律意義上的概念，而是工信部、財政部等部門為了明確重點(diǎn)，出臺更有針對性、時效性的優(yōu)惠政策，加大對小型、微型企業(yè)扶持力度而新設(shè)的名詞，其是否為法人，應(yīng)以其注冊登記信息為準(zhǔn)。
b.連鎖酒店、超市。連鎖酒店、超市是指以連鎖經(jīng)營模式運(yùn)營的酒店、超市。連鎖經(jīng)營是一種商業(yè)組織形式和經(jīng)營制度，連鎖經(jīng)營模式主要分為直營連鎖、自愿連鎖和特許連鎖。直營連鎖是指總公司直接經(jīng)營的連鎖店，即由公司總部直接經(jīng)營、投資、管理各個零售點(diǎn)的經(jīng)營形態(tài);自愿連鎖即志愿加入連鎖體系，在自愿加盟體系中，商品所有權(quán)是屬于自愿連鎖的店主所有，而系統(tǒng)運(yùn)作技術(shù)及商店品牌的專有信息則歸總部持有;特許連鎖，是指特許者將自己所擁有的商標(biāo)、商號、產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)、經(jīng)營模式等以特許經(jīng)營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營活動，并向特許者支付相應(yīng)的費(fèi)用，特許經(jīng)營中特許人和被特許人之間并沒有隸屬關(guān)系，雙方并非母子公司，也不是合伙人，亦不屬于代理。所以，連鎖酒店、超市在不同的連鎖經(jīng)營模式下，可能具有不同的主體性質(zhì)，對應(yīng)的責(zé)任主體也會有相應(yīng)的區(qū)別。
c.雇員或者勞動者。雇傭關(guān)系是指受雇人向雇傭人提供勞務(wù)，雇傭人支付相應(yīng)報酬形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。受雇人按照雇傭人的意愿進(jìn)行行為，屬于一種民事代理行為，受雇人的行為后果應(yīng)該由雇傭人承擔(dān);當(dāng)受雇人在按照雇傭人的指示時，超出雇傭人的意愿實(shí)施違法行為，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;若“雇傭人”與“受雇人”有合意行為，后果由二人共同承擔(dān)。上述道理適用于存在勞動關(guān)系的勞動者與用人關(guān)系之間。雇員或者勞動者違反《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》等法律規(guī)定，實(shí)施制、運(yùn)、售假、私、非等行為的，理應(yīng)按照上述精神確定行政處罰對象。
2.復(fù)雜責(zé)任主體與責(zé)任主體代理的認(rèn)定。
(1)實(shí)際經(jīng)營人與登記人不同。
實(shí)踐中經(jīng)常遇到實(shí)際經(jīng)營人、營業(yè)執(zhí)照、專賣許可證信息不一致的情況，但處理思路是一致的。以煙草專賣零售許可證為例，許可證上載有“企業(yè)名稱”“經(jīng)營場所”“法定代表人(負(fù)責(zé)人)”“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”“許可范圍”“有限期限”等內(nèi)容，煙草零售經(jīng)營戶在實(shí)施煙草零售行為時，其必須保證持有煙草專賣零售許可證、與該證對應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，并在登記的經(jīng)營場所實(shí)施，如若不滿足這些條件，就應(yīng)該視為違法行為，實(shí)際違法人員為行政處罰責(zé)任主體;考慮到禁止將煙草專賣零售許可證買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，若煙草專賣零售許可證登記主體、專賣許可證對應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照登記主體若繼續(xù)存在(組織合并的，以合并后的組織為主體)，且對實(shí)際銷售人員的違法銷售卷煙的行為明知，則應(yīng)一并列為行政處罰對象。
(2)代理處罰事務(wù)的人。
行政處罰中也存在代理現(xiàn)象。代理處罰事務(wù)的人，就是指接受處罰對象委托和法律規(guī)定，辦理煙草專賣行政處罰相關(guān)事務(wù)的人。代理處罰事務(wù)人作為(委托或法定)代理人，依據(jù)委托人的意愿或者法律的直接規(guī)定處理相關(guān)事宜，不是違法行為人，也不是行政處罰內(nèi)容的實(shí)際承擔(dān)者，所以，不能將其列為被處罰主體。
五、結(jié)語。
隨著法治煙草建設(shè)的不斷推進(jìn)，一方面煙草專賣執(zhí)法單位要依靠一定的行政執(zhí)法權(quán)力打擊涉煙違法經(jīng)營行為，維護(hù)卷煙市場穩(wěn)定;另一方面，要不斷約束自己的行為，文明執(zhí)法，確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。而找準(zhǔn)責(zé)任主體特別是復(fù)雜責(zé)任主體，屬于行政處罰的重要且基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，實(shí)踐中需要勤于思考，把握確定原則，才能保證后續(xù)相關(guān)執(zhí)法的合法性。為此，煙草專賣行政處罰執(zhí)法人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì);樹立牢固的證據(jù)意識，執(zhí)法為民意識;同時要做到不僭越職權(quán)，主動接受監(jiān)督約束。以此文與同事們共勉。
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外匯行政處罰論文篇三
稅務(wù)行政處罰是指公民、法人或者其他組織有違反稅收征收管理秩序的違法行為，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對其實(shí)施一定制裁的措施。行政處罰是一種行政機(jī)關(guān)主動作為的具體行政行為，是對相對人的人身自由、財產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益限制或剝奪，或者科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的制裁性質(zhì)，因此國家專門制定了《行政處罰法》規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為。
根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰有七種：（一）警告、（二）罰款、（三）沒收違法所得、沒收非法財物、（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、（六）行政拘留和（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┮?guī)定的處罰種類。考慮到其他法律法規(guī)具體調(diào)整的需要，因此《行政處罰法》在規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政處罰的種類時在第八條特別作了一條附加規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。這實(shí)際上是在行政處罰的種類上開了一個口子，按此規(guī)定在《行政處罰法》頒布前其他生效的法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類還可以繼續(xù)適用，而且以后出臺的法律、法規(guī)還可以補(bǔ)充行政處罰的種類。
根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第六款的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰包括：罰款、沒收非法所得、停止出口退稅權(quán)。其中停止出口退稅權(quán)的處罰設(shè)定在法律上有明確規(guī)定的是在二00一年四月二十八日修訂后的《稅收征收管理法》第六十六條才予以明確為一種行政處罰，這才符合《行政處罰法》規(guī)定行政處罰種類設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。
正確劃分稅務(wù)行政處罰的種類有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰是對管理相對人違反了稅收管理秩序后，稅務(wù)機(jī)關(guān)給相對人一定制裁措施的具體行政行為，是一種可訴訟行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時必須按照法定程序和權(quán)限作出，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為是違法行為，因此應(yīng)當(dāng)正確界定稅務(wù)行政處罰行為和“稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為”（《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第七款規(guī)定）。
然而，在新修訂的《稅收征收管理法》出臺前，對稅務(wù)行政處罰的種類規(guī)定還不規(guī)范和完善，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》及稅收征管工作規(guī)程等規(guī)章規(guī)定，確定的稅務(wù)行政處罰種類少，與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理實(shí)際不相適應(yīng)，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管規(guī)程規(guī)定，在管理中已經(jīng)采取的有效管理措施在法律上沒有充足的依據(jù)，特別是涉及到損害到納稅人利益的措施，如果不在法律上予以明確，不利于日常稅收管理。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收征管的發(fā)展情況，將原有規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的有效管理措施上升為稅收法律法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)修訂后的《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的`種類應(yīng)當(dāng)有警告（責(zé)令限期改正）、罰款、停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境。
其中責(zé)令限期改正從實(shí)質(zhì)來看，它基本近似于《行政處罰法》規(guī)定的警告，無論是就其作用還是性質(zhì)而言，幾乎與警告相同，只是名稱不同而已。罰款、沒收非法所得和停止出口退稅權(quán)是《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》中已明確的稅務(wù)行政處罰種類。
通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境是在原《稅收征收管理法》中已明確規(guī)定的處罰措施，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》將其作為單獨(dú)的復(fù)議情形，未作為稅務(wù)行政處罰。而全國稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試用書《稅收執(zhí)法基礎(chǔ)知識》第57頁認(rèn)為“其他法律法規(guī)還規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法對外國人、無國籍人可以采取驅(qū)逐出境、限制進(jìn)境或出境、限期出境的行政處罰”?！抖愂照魇展芾矸ā返谒氖臈l規(guī)定“欠繳稅款的納稅人或者其它的法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻其出境。”從該種措施的性質(zhì)和手段看，應(yīng)該屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請，而由有權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的一種稅務(wù)行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第九條規(guī)定法律可以設(shè)定各種行政處罰，因此應(yīng)當(dāng)將阻止處境作為一種稅務(wù)行政處罰。
新《稅收征收管理法》修訂后在第六十條第二款規(guī)定了“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照”的處罰措施，這與阻止出境措施的執(zhí)行主體相似，都是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行的一種處罰措施。吊銷營業(yè)執(zhí)照是《行政處罰法》明確規(guī)定的一種處罰措施，阻止出境按照其性質(zhì)也屬于其他法律規(guī)定的一種行政處罰措施，只是執(zhí)行機(jī)關(guān)的特殊性。根據(jù)稅收法律規(guī)定，執(zhí)行該兩項(xiàng)法律規(guī)定的處罰措施的原因是相對人違反稅收征管秩序，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的程序處理后，才能提請相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，在提請之前稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序調(diào)查取證、審理告知無效后，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，只是最終執(zhí)行的結(jié)果由相關(guān)部門執(zhí)行。這與申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行稅務(wù)罰款的措施相似。因此該兩項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，屬于一種特殊的執(zhí)行主體的稅務(wù)行政處罰。這與我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制有關(guān)，是由于我國稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法范圍和權(quán)限的有限性決定的。管理相對人對該處罰措施可以依法申請上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以提請行政訴訟。在行政訴訟過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)為被告或與具體執(zhí)行機(jī)關(guān)為共同被告，而訴訟中的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此對這兩項(xiàng)稅務(wù)行政處罰措施的程序、法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和明確。
收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)早已使用的一種管理措施，基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)針對納稅人違章情況采取了停票或繳銷發(fā)票等不同方式的管理制度，特別是增值稅專用發(fā)票管理已形成了一套行之有效的管理體系，國家稅務(wù)總局也制定了許多具體的發(fā)票控管辦法。然而長期以來從稅收立法到稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中沒有將停止供應(yīng)發(fā)票作為一種處罰措施，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》只將這一措施作為一種稅務(wù)機(jī)關(guān)不作為的行政行為。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理不斷的規(guī)范和稅收征管措施的日益強(qiáng)化，發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)往來的重要憑據(jù)，已成為經(jīng)濟(jì)交往中明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要的原始憑證，納稅人交易活動的重要憑證。對發(fā)票的控管成為稅務(wù)機(jī)關(guān)控稅管理的有效手段。作為發(fā)票管理的主管機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人停止或繳銷發(fā)票后，勢必影響到納稅人的正常經(jīng)營活動。納稅人正常取得和使用發(fā)票以保證其經(jīng)營秩序的運(yùn)行無疑是納稅人的一種權(quán)益，在稅務(wù)征管活動中稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重納稅人的權(quán)益，然而在新修訂《稅收征收管理法》實(shí)施前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票的停售和繳銷隨意性較大，影響到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，如果納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票控管措施提出訴訟。稅務(wù)機(jī)關(guān)在訴訟中法律依據(jù)不足。
新《稅收征收管理法》修訂后在第七十二條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票”，從立法的角度給稅務(wù)機(jī)關(guān)的收繳發(fā)票予以認(rèn)可。稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳和停止發(fā)售發(fā)票，是對納稅人使用發(fā)票權(quán)利的制裁，符合行政處罰的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在采取收繳和停止發(fā)票處罰措施時應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)行政處罰法的規(guī)定進(jìn)行管理。
三、規(guī)范稅務(wù)行政處罰措施。
根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定行政處罰由縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，《稅收征管法》第七十四條規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的可以由稅務(wù)所決定?！币虼似叻N稅務(wù)行政處罰措施中停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境應(yīng)當(dāng)由縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)作出。
然而在《稅收征管規(guī)程》中，對警告和罰款外的稅務(wù)行政處罰規(guī)定得不具體，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行中很不規(guī)范。急需完善現(xiàn)存的稅收征管規(guī)程中稅務(wù)行政處罰程序，當(dāng)相對人違反稅收管理秩序，需要給予稅務(wù)行政處罰時，除警告和罰款外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序處理，例如對欠繳稅款的出境前，需要阻止出境的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將欠繳稅款情況及催繳文書報縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審理，縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)將欠稅情況及文書審理后向當(dāng)事人下達(dá)《稅務(wù)行政處罰告知書》，然后在當(dāng)事人陳述申辯后制作阻止出境的《稅務(wù)行政處罰決定書》交當(dāng)事人，并制作《阻出境通知書》附《稅務(wù)行政處罰決定書》交進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人在收到稅務(wù)行政處罰決定書后不服的，可以對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定申請復(fù)議或提請行政訴訟。
因此，現(xiàn)行稅收征管規(guī)程中關(guān)于稅務(wù)行政處罰程序需要進(jìn)一步完善，對除警告、罰款外的稅務(wù)行政處罰程序需要的稅務(wù)文書應(yīng)當(dāng)盡早制定，以便于稅務(wù)管理程序的規(guī)范化、合理化。
外匯行政處罰論文篇四
孟德斯鳩曾言“行政貴乎神速”。行政效率是行政權(quán)的生命，沒有基本的行政效率，就不可能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)維護(hù)的社會所需要的基本秩序的功能，在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率是行政效率原則的體現(xiàn)。因而在審判實(shí)踐中，大多數(shù)法院對超過辦案期限的治安行政處罰決定判決予以維持，便是出于行政效率的考量。從另一方面講，如果法院因超過辦案期限，而判決撤銷程序合法且并未損害當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的治安處罰行為，其結(jié)果是行政機(jī)關(guān)為履行治安管理的職責(zé)以及出于對被害人利益的保護(hù)，還會抽出人力物力財力重新啟動行政處罰程序，重新立案并在法定期限內(nèi)做出完全相同的行政處罰決定，其對行政相對人或者第三人的實(shí)體處理不會改變，原告并沒有因此而免于行政處罰，這在司法實(shí)踐中必然造成行政訴訟資源的浪費(fèi)。
2、確保違法行為依法受到追究。
司法實(shí)踐中，部分法院認(rèn)為對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或已經(jīng)立案調(diào)查的違法行為的追究不應(yīng)受追究期限的限制，否則，不利于對行政法律秩序的維護(hù)以及被害人合法權(quán)益的保護(hù)。毫無疑問，行政處罰中的關(guān)鍵詞是“罰”或者“懲處”，行政處罰的首要目的是為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和秩序。而著眼于我國的《行政處罰法》，我國行政處罰制度的主要理論基礎(chǔ)和理念在立法目的的體現(xiàn)可從《行政處罰法》第一條的規(guī)定中得到佐證，盡管其中也涉及保護(hù)公民權(quán)利問題，但公民權(quán)利是被框定在社會秩序之中的，行政處罰的主題在于“報應(yīng)”和“平衡”，即通過讓違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任對其侵害社會的行為進(jìn)行報復(fù)，通過讓其承擔(dān)新的義務(wù)使之與被害者之間、與其他社會成員之間保持“平衡”。法院從訴訟效果的角度考慮，為達(dá)到對違法行為懲處的目的及對被害者的補(bǔ)償、平衡社會各方關(guān)系，對僅超過期限的治安行政處罰不予撤銷也在情理之中。
3、法定期限對行政主體不具備拘束效力。
從具體的司法實(shí)踐中可以看出，部分法院認(rèn)為《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條的規(guī)定的實(shí)質(zhì)是為了通過設(shè)定辦案期限，提高公安機(jī)關(guān)的辦案效率，防止出現(xiàn)因工作懈怠、拖延造成案件的久拖不決，與行政行為的效力之間沒有必然的因果關(guān)系。這種認(rèn)識是將其視為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范行政效率的規(guī)定，而對于行政外部相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有做出調(diào)整，也不影響行政行為的效力，不構(gòu)成對行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的限制。但作為治安行政處罰程序的時限規(guī)定，該法條不僅是對行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和約束，也是對行政相對人權(quán)益的保護(hù)，更是對行政法律秩序的維護(hù)，單純解讀為旨在提高行政效率的規(guī)范而對行政行為的效力不產(chǎn)生任何影響不免有些狹隘。
二、降格處理超期行政處罰行為存在的問題。
盡管法院在審判實(shí)踐當(dāng)中，對于超過辦案期限的治安行政處罰行為大部分未判決撤銷而予以維持行政處罰決定有出于各方面因素的考量以及解讀和適用法律的誤區(qū)，但此類判決呈現(xiàn)出的如下問題值得重視與探討：
1、虛置法律設(shè)定的行為期限。
《治安處罰法》第九十九條對辦案期限予以規(guī)定，無論是從督促行政機(jī)關(guān)提高行政效率，以防無故拖延的角度出發(fā)，還是以保護(hù)行政相對人程序權(quán)利和實(shí)體利益為目的，都有其存在的意義與價值。公安機(jī)關(guān)辦理治安處罰案件超期被訴諸法院后被判決維持處罰決定，使得違反關(guān)于時限的法律規(guī)定沒有任何不利的法律后果，導(dǎo)致法條形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，達(dá)不到違反法定程序之行政行為匹配的法律效果，驅(qū)使行政機(jī)關(guān)遵守法定程序的保障性機(jī)制得不到建立。
2、創(chuàng)造“程序瑕疵”概念造成自相矛盾。
在部分法院判決中為強(qiáng)調(diào)超過辦案期限違反程序的輕微程度，認(rèn)為超過辦案期限屬于“程序瑕疵”，而不屬于“程序違法”，并且通過司法批評和建議的方式做出類似“補(bǔ)正”性質(zhì)的處理。而在學(xué)理上“，程序瑕疵”與“程序違法”其實(shí)是同一概念，并不存在程序上錯誤的不同程度的區(qū)別。只是對于具體行政行為不符合應(yīng)具備的合法要件的，在我國行政法學(xué)上稱為行政“違法”，在日本等國以及我國臺灣地區(qū)稱為具體行政行為的“瑕疵”。如果說將“程序瑕疵”從“程序違法”中切割出來，在不否認(rèn)其違反法律規(guī)定的同時又對具體行政行為的合法性予以確認(rèn)，造成邏輯上的自相矛盾。具體行政行為的合法性要件必然包括行政程序合法，既然程序有“瑕疵”，就表明程序違法。雖然具體行政行為的有效性值得討論，但必然不具有合法性。
3、行政機(jī)關(guān)單純的超期違法行為得不到追究。
法院對違反法定程序的行政行為判決維持，這一結(jié)局對訴訟當(dāng)事人來說其訴訟的目的不能被滿足，導(dǎo)致了行政訴訟引導(dǎo)行政相對人或者第三人通過訴訟維護(hù)自己權(quán)益的目的產(chǎn)生偏差，結(jié)果使當(dāng)事人喪失了起訴的動力。行政機(jī)關(guān)單純的超期違法行為得不到追究，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)輕視乃至忽視行政程序，最終將置程序低于實(shí)體的地位。并且，在目前程序法治意識尚未樹立、行政法治水平不高的背景下，這種判決結(jié)果使得行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員意識不到違反法定程序的代價，不僅不利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，更不利于行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員樹立正當(dāng)程序理念。
三、解決問題的路徑探索。
基于以上分析，我國現(xiàn)行有效的法律和法院個案的裁判發(fā)生的沖突，映襯出超期治安行政處罰行為法律性質(zhì)的認(rèn)定和法律后果的'判定之間困惑。應(yīng)當(dāng)說，我國行政訴訟法第54條要求凡違反法定程序的行政行為應(yīng)一律撤銷的規(guī)定，從信賴保護(hù)角度看確有缺憾，但其本質(zhì)卻真正體現(xiàn)了程序獨(dú)立的價值和作用。而在我國法律并沒有引入根據(jù)程序違法不同程度和情形而允許采取不同的處置方式的多元化處理模式的機(jī)制下，出于對法律的敬畏，根據(jù)現(xiàn)行有效的法律對超期治安行政處罰行為認(rèn)定程序違法而撤銷，無疑是唯一的出路。公正與效率兼顧固然是理想的選擇，但在二者難以兩全的情況下，在我國“重實(shí)體輕程序”的法律傳統(tǒng)文化影響下，在現(xiàn)今強(qiáng)大的行政權(quán)力缺乏有效約束的行政法治狀態(tài)下，為促進(jìn)正當(dāng)程序理念在行政管理領(lǐng)域中盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，選擇無疑應(yīng)導(dǎo)向于公正，而不是效率，對程序違法應(yīng)予撤銷的規(guī)定，應(yīng)該在司法實(shí)踐中不斷堅持和完善。
外匯行政處罰論文篇五
行政處罰裁量權(quán)在實(shí)施行政處罰過程中居于重要地位，是行政處罰權(quán)的核心權(quán)力之一，正確地運(yùn)用行政處罰裁量權(quán)對于嚴(yán)格貫徹行政處罰法、合法公正地開展行政執(zhí)法活動與維護(hù)相對人合法公正的權(quán)益至關(guān)重要。筆者擬從行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神方面對規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。
研究規(guī)制行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)作機(jī)制，必須發(fā)揮傳統(tǒng)的立法制度、司法制度與行政制度的優(yōu)勢，并在實(shí)踐中不斷完善這些制度，使其更好地服務(wù)于規(guī)制行政處罰裁量權(quán)。
立法上，要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，立法機(jī)關(guān)必須進(jìn)行適度授權(quán)，即防止行政處罰裁量權(quán)的授權(quán)過濫，授予行政處罰裁量權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，與行政主體行使行政處罰裁量權(quán)開展行政執(zhí)法活動的一般工作量相適應(yīng)。同時，加強(qiáng)立法解釋的控制，通過解釋明確立法的目的和法律規(guī)范的應(yīng)有精神實(shí)質(zhì)。
司法上，司法機(jī)關(guān)要針對因行政處罰裁量權(quán)而發(fā)生爭議的情況下居中裁判，判斷行使行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為是否合法公正合理。
行政上，行政機(jī)關(guān)要對自身行使行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)法行為進(jìn)行自我審查、監(jiān)督和矯正，行政機(jī)關(guān)上下級之間要進(jìn)行有效監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我審查、監(jiān)督和矯正時，要充分認(rèn)識到現(xiàn)代理性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的目的是權(quán)衡各種利益，維護(hù)必須的公共利益與相對人的'應(yīng)有權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須自覺主動接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向權(quán)力機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)）報告工作，并將自身行使行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為與處理因行政處罰裁量權(quán)而發(fā)生的爭議的裁判情況向社會公開公布。
在行政處罰領(lǐng)域，裁量基準(zhǔn)是將行政處罰法律規(guī)范具體細(xì)化，形成相對固定的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，保證行政處罰裁量權(quán)合理公正行使。
總體而言，裁量基準(zhǔn)應(yīng)以比例原則為指導(dǎo)并確定其核心內(nèi)容，在程序上強(qiáng)調(diào)行政參與，依法公開公布于眾，反映法治行政的效率、合法、公平、正義精神。只有這樣，這一解釋性行政規(guī)則才能夠很好地規(guī)制行政處罰裁量權(quán)運(yùn)作。
簡單地說，裁量基準(zhǔn)即細(xì)化法律規(guī)范以形成具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。而這一“判斷標(biāo)準(zhǔn)”，猶如對法律規(guī)范的解釋，在我國的現(xiàn)實(shí)情況下，這類裁量基準(zhǔn)仍然屬于一種解釋性行政規(guī)則而非指導(dǎo)性行政規(guī)則。作為一種解釋性行政規(guī)則，裁量基準(zhǔn)當(dāng)然具有一定程度的效力，而這種效力主要體現(xiàn)在保證行政主體按照相對較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)行使行政處罰裁量權(quán)。行政裁量的程度通常應(yīng)受到較多限制，一部分限制可以由立法者來做，但大多數(shù)任務(wù)要靠行政官員來完成，限定裁量權(quán)的主要希望不在于立法，而在于更加廣泛的行政規(guī)則的制定。采用裁量基準(zhǔn)，能夠確保行政處罰裁量權(quán)行使過程更加有序透明、處理結(jié)果更加公正合理，真正把握行政處罰法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)精神與現(xiàn)代理性人設(shè)置行政處罰裁量權(quán)的根本目的。
外匯行政處罰論文篇六
這是影響違法者聲譽(yù)的處罰，是行政機(jī)關(guān)對行政違法行為人提出譴責(zé)、警告，使其引起警惕，防止繼續(xù)違法的措施。申誡罰主要適用于情節(jié)比較輕微，未造成嚴(yán)重社會危害的違法行為，既可以適用于公民個人，也可以適用于法人和組織。
新《稅收征管法》第三十七條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納。第三十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第七十三條規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出限期繳納稅款通知書，責(zé)令繳納或者解繳稅款的最長期限不得超過15日。第七十六條規(guī)定：縣以上各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告。
在這些條款中，受處罰者違法行為情節(jié)比較輕微，未造成嚴(yán)重社會危害，法律對違反稅法規(guī)定的納稅人進(jìn)行了以提醒、告誡、以書面形式責(zé)成命令等形式影響違法者聲譽(yù)。
二、財產(chǎn)罰。
這是指行政機(jī)關(guān)依法剝奪行政違法人財產(chǎn)權(quán)利的一種處罰。包括罰款、沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)。
財產(chǎn)罰的適用條件是：適用于有經(jīng)濟(jì)收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實(shí)施的違法行為；對以謀利為目的的經(jīng)營活動中實(shí)施的違法行為。
新《稅收征管法》第五章《法律責(zé)任》第六十條至七十四條中，針對違法情節(jié)的輕重，對罰款數(shù)額及罰款幅度進(jìn)行了詳細(xì)界定。
新《稅收征管法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九十三條規(guī)定：為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除沒收其違法所得外，可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)是用法律形式剝奪違法獲利，以法律的形式增大違法成本，使違法者無利可圖，從而起到遏制違法行為，對違法行為給予的制裁措施。第五十九條規(guī)定：新《稅收征管法》中規(guī)定的其他財產(chǎn)，包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》中第五十九條至七十二條，對新《稅收征管法》中財產(chǎn)罰的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和注釋，使稅收法律中規(guī)定的財產(chǎn)罰更加明確和具體。
財產(chǎn)罰通過依法對有經(jīng)濟(jì)收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織等行政違法者，依法剝奪財產(chǎn)權(quán)利的處罰，使稅收違法行為的獲利目的受到打擊，通過罰款、沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)等手段，對違法者進(jìn)行處罰和制裁，是一種適用范圍比較廣，極易奏效的行政處罰。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行和其他金融機(jī)構(gòu)未依照《稅收征管法》的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。這兩條都是法律法規(guī)規(guī)定以申誡罰和財產(chǎn)罰并舉的處罰措施。兩種處罰形式并用，加大了處罰的力度。
三、能力罰。
這是行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或者剝奪特定行為能力的制裁措施，是一種較嚴(yán)厲的行政處罰。能力罰的主要表現(xiàn)形式是：責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證。新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定稅務(wù)部門有行使責(zé)令限期改正、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力。能力罰的適用條件是：
（一）吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證。是指行政機(jī)關(guān)對持有某種許可證或營業(yè)執(zhí)照而實(shí)施違法行為的行政相對方予以取消資格的處罰。適用于取得某種資格的行政相對方實(shí)施具有危害后果的違法行為。對這種違法行為單處以財產(chǎn)罰還不足以糾正其違法行為，所以吊銷其許可證或營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是指行政機(jī)關(guān)對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動者實(shí)施違法行為而給予的行政處罰。它直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。其具體適用條件是：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶、企業(yè)法人或者組織，實(shí)施比較嚴(yán)重的違法行為，其行為后果比較嚴(yán)重。二是從事加工、生產(chǎn)與人的健康密切相關(guān)，或者出版對人的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物及音像制品的違法行為。
（三）暫扣許可證和營業(yè)執(zhí)照。是行政機(jī)關(guān)依法對持有許可證和營業(yè)執(zhí)照而實(shí)施違法行為的行政相對方暫時停止其資格的處罰。這種處罰主要適用于行政違法行為尚不夠嚴(yán)重的行政相對方。采用這種行政處罰是為了給其一個改正的機(jī)會，因而暫不實(shí)施吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照。
新《稅收征管法》第六十條規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。因?yàn)榧{稅人不辦理稅務(wù)登記，將會擾亂稅收征管，造成國家稅款流失。在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的情況下，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請吊銷其營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，使其違法經(jīng)營在行政能力罰下得以中止。新《稅收征管法》第六十條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的這一提請是一種實(shí)質(zhì)性提請，工商行政管理部門接到提請后必須吊銷行政相對人的營業(yè)執(zhí)照。
外匯行政處罰論文篇七
摘要：
隨著中國制度不斷改革，國家法制也在不斷推廣，目前我國政府嚴(yán)格的推行了依法治國等政治性措施來約束我們所處社會的不良行為。在生活中，我們能經(jīng)?？吹叫姓C(jī)關(guān)對不法分子的懲處，但是我國是一個民主的國家，因此在懲處過程中會有一部分民主性的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)就是質(zhì)證。本文將探討的就是質(zhì)證在行政處罰中如何運(yùn)用以及對其規(guī)則進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：
行政處罰；質(zhì)證；聽證；證據(jù)。
一、質(zhì)證的含義。
質(zhì)證，字面意思上我們可以把它理解為有質(zhì)的證明，如何證明，那就得需要證據(jù)。因此，質(zhì)證就是在整個行政處罰中的有關(guān)于訴訟程序方面的一個名詞，指的是有關(guān)行政機(jī)關(guān)在對案件的審理過程中，行政案件當(dāng)事人雙方通過一些法律流程后，呈交給其行政機(jī)關(guān)的帶法律意義的證明或者證據(jù)的活動。質(zhì)證在一般情況下可以分為兩種：(一)第一種，廣義質(zhì)證。廣義上的質(zhì)證一般是指在提出進(jìn)行訴訟或者仲裁的活動中一方當(dāng)事人及其法律代理人對另一方出示證據(jù)的合法性以及是否與本案爭議事實(shí)有一定的關(guān)聯(lián)，是否能夠證明其真實(shí)性。(二)第二種，狹義質(zhì)證。狹義的質(zhì)證是指在訴訟程序、證據(jù)交換或是在行政機(jī)關(guān)審理中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查信息的階段，所進(jìn)行的前述活動。
二、質(zhì)證的基本流程和規(guī)則。
在有關(guān)行政機(jī)關(guān)審理過程之中，質(zhì)證一般情況下按照以下程序來進(jìn)行：1、案件中，原告先進(jìn)行出示證據(jù)活動。2、被告方出示證據(jù)，然后被告會與原告以及出證的第三人進(jìn)行質(zhì)證。3、由第三人出示相關(guān)證據(jù)。質(zhì)證一般情況下會圍繞以下三點(diǎn)進(jìn)行：
(一)對真實(shí)的合法證明材料進(jìn)行否認(rèn)。
質(zhì)證可以否認(rèn)一切對自己不利有關(guān)書證，例如復(fù)印件、傳真件等，也可以否認(rèn)有關(guān)利害關(guān)系人的證據(jù)，例如兩個單位間是合作關(guān)系，還有就是個人出具的證據(jù)。此外，如果對于一部分證據(jù)存在疑慮時，可以向有關(guān)部門申請進(jìn)行司法鑒定，借此來證明其是否真實(shí)。
(二)認(rèn)可與案件存在邏輯關(guān)系的相關(guān)證明材料。
因?yàn)樗鍪咀C據(jù)證明的內(nèi)容必須與案件有關(guān)所關(guān)聯(lián)，因此若是無關(guān)的證明材料，是不具法律效力的，是不容被采納的。在司法實(shí)踐中，不少當(dāng)事人所出示的證據(jù)雖然與案件存在一定的聯(lián)系，但是很多證據(jù)較為單一，這樣就很難被認(rèn)定與案件存在邏輯關(guān)系。
(三)證據(jù)在來源上不合法。
在質(zhì)證過程中行政相對人可要求證據(jù)提供方說明證據(jù)的來源并可分析其來源是否合法，不合法行政機(jī)關(guān)會證明其無效性。證據(jù)的獲取方式取得是不是合法的，以及其真實(shí)性有沒有違反相關(guān)的法律規(guī)定是至關(guān)重要的，如果是不合法的來源，可以駁回該證據(jù)。
(一)眾所周知，聽證程序當(dāng)中最民主的一部分就是質(zhì)證，毋庸置疑的證明了質(zhì)證在行政處罰這個程序中所處的地位。而聽證權(quán)則指的是在聽證中行政相對人享有的一項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利可以使相對人對自身法律做出防衛(wèi)。設(shè)立聽證程序?qū)κ苄姓绊懙漠?dāng)事人來說最有益的一點(diǎn)就是能通過這個程序了解到行政機(jī)關(guān)對自身行為的調(diào)查信息，也可以知曉其做出的處理意見，最重要的是得知信息后可以根據(jù)情況闡述自己對所處案件的看法，借此維護(hù)自身的權(quán)益。當(dāng)事人行使這個權(quán)利的前提在于自身可否在聽證過程中合理充分的表達(dá)出對該案件的看法和意見，行政處罰中如果要落實(shí)和體現(xiàn)民主，就必須得給相對人一個保護(hù)自己的權(quán)利，一個能為自己的利益做出辯護(hù)的機(jī)會。聽證程序開始前會告知當(dāng)事人，告知的前期準(zhǔn)備一是展示該案件中已被掌控的證據(jù)，再是行政機(jī)關(guān)提出相關(guān)處理意見。在整個行政處罰中，質(zhì)證毋庸置疑是其中民主性最強(qiáng)的一個環(huán)節(jié)，它是整個行政處罰程序中的高潮部分，也是實(shí)現(xiàn)聽證目的最重要的一個環(huán)節(jié)。
(二)司法質(zhì)證的主體是訴訟爭議的雙方當(dāng)事人及其代理人或辯護(hù)人，聽證程序中的主體是行政相對人。當(dāng)行政機(jī)關(guān)出示相關(guān)法律證據(jù)以證明該行政行為，而這個證據(jù)真實(shí)有效，行政相對人可以對行政機(jī)關(guān)出示的證據(jù)提出自己的質(zhì)疑，但是行政機(jī)關(guān)卻不能根據(jù)行政相對人提出的系列疑點(diǎn)做出自己的解釋，那么這個證據(jù)就是無效的，而行政相對人沒有義務(wù)去提供相關(guān)證據(jù)，就算是提供了，如果做不出合理的解釋，也不會轉(zhuǎn)移被告的舉證責(zé)任。
(三)質(zhì)證對行政相對人來說是一種權(quán)利，對行政機(jī)關(guān)來說相反，是其一種義務(wù)。行政處罰法中行政相對人的權(quán)利主要有：
(1)被告知以及通知權(quán)利。一系列聽證注意事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時告知通知當(dāng)事人，這是當(dāng)事人權(quán)利，也是行政機(jī)關(guān)義務(wù)。如果當(dāng)事人想要聽證，應(yīng)在七日前被告知聽證時間以及地點(diǎn)。
(2)要求回避權(quán)。這是當(dāng)事人的權(quán)利，如其認(rèn)為聽證人員和這個案件有聯(lián)系，那就可以要求其回避。
(3)委托代理權(quán)。若是當(dāng)事人不愿意出席，也可以委托其他人代為參加。
(4)辯論和辯護(hù)的權(quán)利。當(dāng)事人可以提出一系列有關(guān)證據(jù)在聽證過程中為自己的行為進(jìn)行辯護(hù)，或者反對另一方已經(jīng)提出的對自身不利的證據(jù)，這個權(quán)利是最重要的，如果沒有證據(jù)辯駁對方提出來的一切合法證據(jù)，那聽證就變得毫無意義。聽證程序中的設(shè)置就是給當(dāng)事人一個合法的為自己辯護(hù)的機(jī)會，沒有證據(jù)，就不能辯駁，但是獲取證據(jù)也要必須通過合法的手段獲取，在聽證中，不合法獲取證據(jù)的手段是不允許的，其證據(jù)也有可能會被認(rèn)為是無效的，并沒有法律意義。
(四)質(zhì)證證明案件事實(shí)證據(jù)，也證明程序合法和處罰依據(jù)正確、處罰結(jié)果正當(dāng)?shù)淖C據(jù)。這些證據(jù)除了包括一般的幾種證據(jù)中之外，還包括一系列法律文件。
(五)質(zhì)證中有兩種最基本的質(zhì)證方式，直接質(zhì)證和交叉質(zhì)證。直接質(zhì)證就是在聽證過程中在傳喚證人能夠作證的情況下傳喚當(dāng)事人為自方證人作證。交叉質(zhì)證指的是在聽證中，由一方的當(dāng)事人對另一方所傳喚的證人進(jìn)行盤問并可以借此找出對自身有益的或者無益的信息。通常情況中的案件，審理順序是雙方直接質(zhì)證，然后交叉質(zhì)證，之后再直接質(zhì)證，再進(jìn)行交叉質(zhì)證，這樣也是比較公平合理的。
四、存在的問題和完善。
再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ǔ绦蛞部傆幸恍┤甭６行┬⌒〉娜笨谟锌赡軙?dǎo)致一個案件的重置。
(一)范圍太窄。其最明顯的就是在聽證程序中對行政相對人的利益保護(hù)不夠到位。從當(dāng)事人的角度上來講，并不是所有的案件都需要正式聽證，當(dāng)事人享受正當(dāng)法律程序保護(hù)的程度是基準(zhǔn)于其利益受損程度的，程度太低也有可能并不需要聽證。
(二)應(yīng)該完善質(zhì)證的參與人。目前來說質(zhì)證的主體對象僅僅只有行政機(jī)關(guān)以及案件當(dāng)事人，對雙方利害關(guān)系人以及出席證人等沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在應(yīng)該更加明確，尤其是建立和完善證人及鑒定人出席制度。
(三)應(yīng)該明確質(zhì)證過程中補(bǔ)充證據(jù)的時間期限，建立質(zhì)證前的證據(jù)展示制度，讓相對人和利害關(guān)系人能夠在質(zhì)證前了解證據(jù)，賦予閱卷權(quán)利。
五、結(jié)語。
在行政處罰過程中，質(zhì)證是極為重要的。質(zhì)證這一環(huán)節(jié)對于行政相關(guān)人來說有可能起到絕定性的作用。這個環(huán)節(jié)保證了行政相關(guān)人得到一定的法律自衛(wèi)權(quán)利，在行政處罰過程中，質(zhì)證環(huán)節(jié)將行政處罰推向高潮，顯然不可或缺。
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外匯行政處罰論文篇八
煙草專賣執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時，經(jīng)常遇到的一個問題是案件辦到什么程度可以結(jié)案、是否能夠得到法院的支持。換一個角度看問題，就是收集的證據(jù)是否達(dá)到了法定的證明標(biāo)準(zhǔn)，這也就是筆者所要闡述的煙草行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)問題。證明標(biāo)準(zhǔn)即在行政處罰實(shí)施過程中，煙草專賣執(zhí)法人員利用證據(jù)證明違法案件事實(shí)和行政處罰程序事實(shí)所要求達(dá)到的程度、標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的確定是煙草執(zhí)法部門認(rèn)定案件事實(shí)的前提，指導(dǎo)專賣執(zhí)法人員對于處罰案件的辦理、違法事實(shí)的調(diào)查進(jìn)行到何種程度可以進(jìn)行終結(jié)調(diào)查并作出相關(guān)處罰決定，處罰決定是否經(jīng)得起行政訴訟和行政復(fù)議的檢驗(yàn)。關(guān)于煙草處罰案件應(yīng)適用何種證明標(biāo)準(zhǔn)，我國法律、法規(guī)中并沒有明確，僅有原則性規(guī)定如：《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；第三十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》第四條規(guī)定：各級煙草專賣行政機(jī)關(guān)按照行政處罰程序?qū)嵤┨幜P的案卷應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。以上可以看出，煙草行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是“事實(shí)清楚”、“證據(jù)確鑿”。從理論上講這一標(biāo)準(zhǔn)毫無疑問是正確的，如果事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿，顯然是不可以對當(dāng)事人作出行政處罰的，但這一標(biāo)準(zhǔn)由于過于籠統(tǒng)、抽象、原則，以致在執(zhí)法實(shí)踐中缺乏可操作性，煙草執(zhí)法人員在行政處罰適用過程中經(jīng)常感到困惑。
二、確定煙草行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮幾個要素。
從執(zhí)法手段看，煙草執(zhí)法取證手段和取證能力很有限。此時《煙草專賣法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的販私、假冒偽劣行為。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使下列職權(quán)：
（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行處理；
（三）查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。這表明煙草執(zhí)法權(quán)限較小，只有詢問權(quán)，沒有訊問權(quán)；只有有限檢查權(quán)，沒有搜查權(quán)，遠(yuǎn)不及刑事偵查的取證手段和能力。
2、從救濟(jì)途徑看，煙草行政處罰救濟(jì)途徑較多。我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人對煙草部門作出的行政處理、處罰決定不服的既可以提起行政復(fù)議通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部途徑解決爭議：也可以提起行政訴訟，通過司法程序?qū)崿F(xiàn)對具體行政行為的.審查（對復(fù)議決定不服的也可向法院提起訴訟）如果對法院一審判決不服還可以通過上訴進(jìn)入二審程序。此時多種救濟(jì)渠道的暢通，可有效地制約或糾正行政處理、處罰決定的偏差或錯誤。
3、煙草執(zhí)法首先強(qiáng)調(diào)效率，如果片面追求客觀的證明標(biāo)準(zhǔn)將造成執(zhí)法部門和當(dāng)事人的雙重效率損失。煙草專賣執(zhí)法的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和當(dāng)前執(zhí)法資源的配置情況決定其必須強(qiáng)調(diào)效率，以盡量少的人力、物力查處更多的涉煙違法案件，維護(hù)當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌鲋刃?，保證國家稅收。對效率的重視決定了煙草處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)不必達(dá)到與刑事訴訟同等的證明標(biāo)準(zhǔn)。如果強(qiáng)求達(dá)到刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)，對煙草執(zhí)法部門而言，就意味著必須花費(fèi)更多的資源去取得更多的證據(jù)其效率必然會受到影響；對當(dāng)事人而言，由于煙草執(zhí)法活動大都需要相關(guān)當(dāng)事人的配合（如接受調(diào)查、詢問、提供資料等）導(dǎo)致其承擔(dān)更多的協(xié)助義務(wù)，必然影響其正常經(jīng)營。
（一）當(dāng)場行政處罰應(yīng)以排除濫用職權(quán)作為證明標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)場處罰程序中，煙草執(zhí)法人員認(rèn)為被處罰者實(shí)施違法行為的可能性為100%，屬“違法事實(shí)確鑿”。但違法事實(shí)確鑿并不等于證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿，并不要求執(zhí)法人員提供證據(jù)證明違法事實(shí)的程度達(dá)到100%，其標(biāo)準(zhǔn)并不應(yīng)高于刑事處罰中排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橐?guī)定過高的證明標(biāo)準(zhǔn)會增加取證的難度，也會影響行政效率，失去當(dāng)場處罰的意義。排除濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是是指煙草執(zhí)法部門證明當(dāng)事人違法事實(shí)存在的標(biāo)準(zhǔn)是能夠證明自己在對案件事實(shí)認(rèn)定過程中未濫用職權(quán)。由于當(dāng)場處罰針對的是較輕微行政處罰，對當(dāng)事人利益影響不大，考慮執(zhí)法人員收集證據(jù)所需要的社會成本，不能對其收集證據(jù)提出過高要求。一般情況下，只要執(zhí)法人員不濫用職權(quán)，由于親歷違法事實(shí)過程，對事實(shí)的認(rèn)定不會發(fā)生錯誤。確定排除濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，能較好保障煙草執(zhí)法部門正確認(rèn)定案件事實(shí)。
（二）非當(dāng)場行政處罰應(yīng)以排除合理懷疑作為證明標(biāo)準(zhǔn)。在非當(dāng)場處罰行政程序中，作出處罰決定的人是部門負(fù)責(zé)人，而非直接發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)或參與調(diào)查的人員。發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)人和調(diào)查人員直接接觸了違法事實(shí)或通過調(diào)查了解了違法事實(shí)，較易形成內(nèi)心確信，但其需要用證據(jù)幫助處罰決定者形成內(nèi)心確信。在認(rèn)證過程中，如果煙草執(zhí)法部門收集的證據(jù)確鑿充分，各個證據(jù)之間沒有沖突，認(rèn)證是不困難的，較容易認(rèn)定行政相對人實(shí)施了應(yīng)受處罰的行為。但在很多情況下，執(zhí)法人員收集的證據(jù)達(dá)到確實(shí)充分程度較困難，或證據(jù)間存在沖突，此時就需要確定較科學(xué)的證明標(biāo)準(zhǔn)來確定案件事實(shí)。行政處罰不同于刑事處罰，其行政性質(zhì)決定了要符合行政效率原則的要求，且行政處罰的程度遠(yuǎn)比刑事處罰的程度要輕，因此處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比刑事訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)低。非當(dāng)場行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持排除合理懷疑原則，即最大程度的蓋然性。
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外匯行政處罰論文篇九
交通事故當(dāng)事人肖學(xué)東：
我隊辦理你8月25日交通肇事一案，經(jīng)多次通知你到我隊接受行政處罰，但你始終未到我隊。依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第144條之規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條第一款之規(guī)定，現(xiàn)將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知如下：
208月25日21時3分，你駕駛川cb1103號小型轎車在自貢市匯東轄區(qū)與行人甘鐵遵相撞，致甘鐵遵受傷后搶救無效死亡，造成交通事故。經(jīng)自貢市匯東新區(qū)交警大隊認(rèn)定，你承擔(dān)此事故的主要責(zé)任。8月28日，自流井區(qū)人民法院以自流刑初字第71號《刑事判決書》判決：你犯交通肇事罪，判處有期徒刑六個月。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條第一款“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證”之規(guī)定，擬對你作出“吊銷機(jī)動車駕駛證”的行政處罰。
對于上述告知事項(xiàng)：
1、如果你對以上告知內(nèi)容提出陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)自本公告之日起七日內(nèi)，向我隊提出，逾期未提出申辯，公安機(jī)關(guān)將依法作出公安行政處罰決定。
2、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條之規(guī)定，你有權(quán)要求聽證。如要求聽證，你應(yīng)在被告知后三日內(nèi)向自貢市公安局交通警察支隊提出，逾期視為放棄聽證。
自貢市公安局交通警察支隊匯東新區(qū)大隊告知民警：徐寧、尹守良。
xxxx年2月23日。
外匯行政處罰論文篇十
當(dāng)前，部分房屋建筑工程企業(yè)在實(shí)際工作中，由于未樹立正確觀念常會出現(xiàn)項(xiàng)目管理的不足，沒有制定完善的規(guī)劃方案，嚴(yán)重影響整體工作效果。具體問題表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.1缺乏管理制度。
在項(xiàng)目管理期間未能制定完善制度，沒有統(tǒng)一工程項(xiàng)目管理規(guī)范，缺乏科學(xué)管理方式不利于進(jìn)行施工管理，難以約束行為不規(guī)范問題。在管理工作中，未能創(chuàng)建項(xiàng)目管理機(jī)制，在缺乏完善制度的情況下，沒有結(jié)合工作內(nèi)容進(jìn)行合理管控，難以創(chuàng)建現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理機(jī)制，在一定程度上缺乏項(xiàng)目管理的規(guī)范方式,難以進(jìn)行項(xiàng)目的合理管理,嚴(yán)重影響各方面工作的合理實(shí)施。
1.2各個部門之間缺乏溝通。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理工作中,周期很長,需要投入很高的成本，且工藝內(nèi)容較為復(fù)雜。在項(xiàng)目管理時需及時發(fā)現(xiàn)問題并采取科學(xué)措施解決問題，提升整體項(xiàng)目管理工作效果。但是，當(dāng)前很多企業(yè)在日常工作中，沒有制定各個部門之間的聯(lián)系方式，沒有結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行溝通與管理，在缺乏科學(xué)合理溝通方式的情況下，不能進(jìn)行嚴(yán)格的維護(hù)控制，難以結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目的。部分企業(yè)雖設(shè)立了很多項(xiàng)目部門，但在相互之間缺乏聯(lián)系的情況下并不利于開展管理活動。
1.3缺乏高素質(zhì)人才隊伍。
房屋建筑工程項(xiàng)目管理工作中，未能建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，故而無法使用先進(jìn)且合理的方式完成管理任務(wù)，難以進(jìn)行項(xiàng)目的合理管理與規(guī)劃。一些項(xiàng)目管理人員沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不能掌握先進(jìn)的項(xiàng)目管理方式，難以進(jìn)行細(xì)致的協(xié)調(diào)控制，不能在科學(xué)管控與維護(hù)的情況下提升項(xiàng)目管理效果。部分企業(yè)未能針對工作人員進(jìn)行階段性專業(yè)知識與先進(jìn)技能的`培訓(xùn),難以促進(jìn)項(xiàng)目管理工作的合理實(shí)施。
2房屋建筑工程項(xiàng)目管理重要性。
在時代不斷發(fā)展的背景之下，房屋建筑工程項(xiàng)目管理受到廣泛關(guān)注與重視，只有做好項(xiàng)目管理工作，才能促進(jìn)項(xiàng)目的合理規(guī)范與協(xié)調(diào)，促進(jìn)工程的良好發(fā)展。
1）開展項(xiàng)目管理活動，有利于及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取科學(xué)的措施解決問題，并形成良好的工作體系。在日常管理工作中，有利于進(jìn)行嚴(yán)格的控制與分析，以免影響房屋建筑工程的施工建設(shè)效果。企業(yè)開展項(xiàng)目管理活動，有利于完善工作方案，系統(tǒng)化完成管理任務(wù)。在項(xiàng)目管理工作中，進(jìn)行房屋建筑工程質(zhì)量的協(xié)調(diào)控制，保證施工原材料與機(jī)械設(shè)備質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，以此形成良好的項(xiàng)目管理發(fā)展形勢。
2）房屋建筑企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理，有利于進(jìn)行工程安全性的管理，在施工之前預(yù)防安全隱患問題，加大工作人員安全知識與專業(yè)技能的教育力度，使其在施工中進(jìn)行安全管理，以免影響房屋建筑工程的安全性。在施工過程中進(jìn)行項(xiàng)目管理，有利于促進(jìn)先進(jìn)項(xiàng)目管理工作方式的落實(shí)與使用，維護(hù)房屋建筑工程施工工作的良好發(fā)展與實(shí)施，在先進(jìn)工作方法的支持下科學(xué)完成任務(wù)，以免影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。
3）房屋建筑企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理，有利于進(jìn)行施工成本的管理，在各個部門之間相互配合與支持的情況下，嚴(yán)格進(jìn)行造價分析，及時發(fā)現(xiàn)造價管理問題，并采取現(xiàn)代化的方式解決問題，積極應(yīng)對當(dāng)前的缺陷。在提升房屋建筑工程項(xiàng)目管理工作效果的情況下，優(yōu)化工作模式與體系，有利于提升建筑企業(yè)競爭力。4）房建工程中進(jìn)行項(xiàng)目管理，有利于維護(hù)項(xiàng)目管理工作之間的關(guān)系,形成科學(xué)化的工作模式，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行多方面工作的研究管理，使得工作人員在日常工作中編制完善的計劃方案，提升工程項(xiàng)目管理效果，達(dá)到預(yù)期的工作目的。
3房屋建筑工程項(xiàng)目管理措施。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn),使用接力的管控方式完成項(xiàng)目管理任務(wù)，在科學(xué)研究與創(chuàng)新之后,提升項(xiàng)目管理工作效果，滿足時代發(fā)展方面的需求。具體措施為以下四點(diǎn)。
3.1樹立正確觀念。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理時樹立正確觀念，充分意識到管理工作重要性，在日常工作中使用合理方式開展工作，提升項(xiàng)目施工效果并保證項(xiàng)目管理的有效性與可靠性，以免影響工作質(zhì)量。在日常管理工作中，需及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管控問題，采取科學(xué)的方式進(jìn)行改善,在加大項(xiàng)目管理力度的情況下，提升整體工程質(zhì)量并保證管理工作的高效性，以創(chuàng)建現(xiàn)代化的工作體系。同時，房建工程管理部門在使用項(xiàng)目管理方式期間，需重視進(jìn)度、安全與成本等管理工作重要性,按照制度內(nèi)容嚴(yán)格地進(jìn)行管理，使得工作人員積極配合各方面任務(wù)并形成房建工程的項(xiàng)目管理機(jī)制。
3.2加大施工方案管理力度。
在施工方案管理的過程中應(yīng)結(jié)合房建工程項(xiàng)目施工情況，制定完善的工作方案，明確項(xiàng)目管理重要內(nèi)容，編制詳細(xì)的計劃方案與規(guī)劃機(jī)制，在明確重點(diǎn)內(nèi)容與要求的基礎(chǔ)上，篩選最佳的施工工藝技術(shù)與流程管理方式進(jìn)行處理，提升規(guī)劃內(nèi)容的完善性并進(jìn)行創(chuàng)新管理，促進(jìn)改革發(fā)展工作的穩(wěn)定實(shí)施。施工方案應(yīng)保證合理性與科學(xué)性，要求管理部門進(jìn)行審核，在審核之后進(jìn)行項(xiàng)目施工，嚴(yán)格按照實(shí)際要求加大質(zhì)量監(jiān)管力度，確?？梢园凑帐┕し桨疙樌亻_展各類活動，使得每道工序內(nèi)容符合要求。在實(shí)際管理期間還需做好檢查工作，在保證符合要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各項(xiàng)工程環(huán)節(jié)的合理檢查。
3.3加大項(xiàng)目技術(shù)的管理力度。
房建工程項(xiàng)目管理期間,應(yīng)加大技術(shù)管理力度，使用科學(xué)合理的方式針對技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，編制完善的計劃方案，并進(jìn)行各方面工作內(nèi)容的合理分析與研究，在先進(jìn)工作方法的支持下，提升項(xiàng)目技術(shù)管理效果。一方面，在項(xiàng)目技術(shù)與工藝使用期間，應(yīng)樹立正確觀念，在不影響進(jìn)度的情況下，使用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工藝，保證全面提升項(xiàng)目質(zhì)量。另一方面，在現(xiàn)場管理期間，應(yīng)記錄施工技術(shù)與工藝，制定完善的監(jiān)管機(jī)制，確保在合理進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，制定完善的責(zé)任制度，保證整體工作得到良好的實(shí)施。
3.4建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，在人才的支持下合理的進(jìn)行項(xiàng)目管控，保證各方面工作符合要求，提升人才隊伍的建設(shè)效果。首先，需聘用專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，要求工作人員掌握豐富經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識，可在項(xiàng)目管理中合理完成任務(wù)。其次，需針對工作人員進(jìn)行專業(yè)知識與先進(jìn)技能的培訓(xùn)，應(yīng)增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過培訓(xùn)方式提高其工作質(zhì)量，保證各方面項(xiàng)目管理效果符合要求，在現(xiàn)代化管理方式的支持下可以總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn),提升整體管控工作效果，優(yōu)化具體的工作方式方法[1]。
4結(jié)語。
在房屋建筑工程項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)制定完善的工作方案,合理進(jìn)行施工質(zhì)量與進(jìn)度的管理，協(xié)調(diào)各方面工作之間的關(guān)系，在先進(jìn)項(xiàng)目管理方式的支持下，創(chuàng)設(shè)良好的工作制度，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，提升管理工作效果。
參考文獻(xiàn):。
[1]賈建光.房屋建筑工程項(xiàng)目管理存在問題分析[j].建材發(fā)展導(dǎo)向（上）,(3):346.
外匯行政處罰論文篇十一
告知書的格式，包括標(biāo)題、稱呼、正文、落款。
(一)標(biāo)題。
告知書的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，有時也可以只由事由和文種構(gòu)成。
(二)正文。
1.開頭。寫行文的緣由、背景和依據(jù)。
一般來說，告知書的開頭或說明根據(jù)上級的有關(guān)指示精神，或簡要敘述本地區(qū)、本單位的實(shí)際需要、疑惑和困難。
2.主體。寫需要商洽、詢問、答復(fù)、聯(lián)系、請求批準(zhǔn)或答復(fù)審批及告知的事項(xiàng)。
3.結(jié)語。不同類型的告知書結(jié)語有別。如果行文只是告知對方事項(xiàng)，則結(jié)語常用“特此告知”。
(三)落款。
分兩行寫在正文右下方，寫上發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文時間。如已在標(biāo)題中寫了機(jī)關(guān)名稱和時間，這里可以省略不寫。
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外匯行政處罰論文篇十二
隨著我國老齡化趨勢的加快,越來越多的離退休人員加入到領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊伍。養(yǎng)老金是老百姓的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，保障養(yǎng)老金按月及時足額發(fā)放到領(lǐng)取人的手中，是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為明確養(yǎng)老金發(fā)放過程中的各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn),更好的保證大興安嶺地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作順利進(jìn)行，做到事前防控,杜絕風(fēng)險,我局在全區(qū)社保系統(tǒng)展開了社會保險內(nèi)控問題研究，通過實(shí)地走訪、召開座談會和討論會、專項(xiàng)工作檢查等形式，將養(yǎng)老金發(fā)放過程中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了梳理，共篩選出了7個風(fēng)險點(diǎn)，并對這7個風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、存在的風(fēng)險點(diǎn)及其產(chǎn)生原因。
產(chǎn)生原因：
1、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作疏忽、不認(rèn)真;。
2、工作人員對歷年調(diào)資政策掌握不準(zhǔn)。
(二)不同身份、不同情況的退休人員進(jìn)行待遇補(bǔ)發(fā)時存在錯發(fā)風(fēng)險。
產(chǎn)生原因：
1、部分工作人員業(yè)務(wù)不扎實(shí)、對政策掌握不準(zhǔn)，造成漏補(bǔ)或多補(bǔ)養(yǎng)老金問題;。
4、基層審核人員、后臺人員、稽核人員對前臺人員所做業(yè)務(wù)審核把關(guān)不細(xì)致，不到位。
產(chǎn)生原因：
1、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，失誤造成;。
2、指紋管理人員和退休管理人員工作溝通配合不協(xié)調(diào);。
4、目前有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“活體指紋采集驗(yàn)證系統(tǒng)”軟件版本落后，識別率較低;。
5、對患有“精神病”的離退休人員，由居住地社區(qū)、精神病院、派出所等出具生存證明，存在著不及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供死亡信息或虛假證明，造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。
(四)離退休人員死亡存在冒領(lǐng)風(fēng)險。
產(chǎn)生原因：
個別離退休人員在生存驗(yàn)證期間死亡，其家屬到相關(guān)部門進(jìn)行登記注銷，但未到社保辦理死亡清賬手續(xù)的離退休人員，有冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況。
(五)判刑人員存在冒領(lǐng)風(fēng)險。
產(chǎn)生原因：
已領(lǐng)取待遇的企業(yè)離退休人員被刑事處罰或勞動教養(yǎng)的，存在瞞報、不報，繼續(xù)領(lǐng)取待遇的情況。
產(chǎn)生原因：
養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)無法加密，多人經(jīng)手，有人為改動的風(fēng)險。
(七)離退休人員信息修改存在冒領(lǐng)風(fēng)險產(chǎn)生原因：
1、企業(yè)離退休人員基本信息初始化錄入有誤;。
3、更換二代身份證時基本信息有變動，需對“金保工程”離退休人員的姓名，身份證號等信息進(jìn)行修改。
二、堵塞風(fēng)險點(diǎn)的措施和意見。
針對以上七個風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)采取的措施和意見：
(一)積極組織經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任心。
(二)審核人員對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提交的“養(yǎng)老金年度調(diào)整”業(yè)務(wù)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程中《第五章十八節(jié)》規(guī)定操作。
(三)審核人員對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提交的.“養(yǎng)老個人補(bǔ)發(fā)明細(xì)表”、“養(yǎng)老離退休狀態(tài)修改”、“離退休死亡清賬”業(yè)務(wù)認(rèn)真審核，對新增及解凍退休人員的指紋驗(yàn)證情況及需要補(bǔ)發(fā)的養(yǎng)老金嚴(yán)格把關(guān)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)指紋認(rèn)證管理工作力度。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版指紋采集驗(yàn)證系統(tǒng)管理暫行辦法的通知》(大社險[]26號)文件規(guī)定執(zhí)行，各地指紋管理人員積極配合好離退休管理人員一起做好每月的撥付工作，針對有疑議的長期其他方式驗(yàn)證的離退休人員，采取不定期的實(shí)地核查或者是與從事此項(xiàng)工作的人員進(jìn)行核實(shí)等措施。
(五)拓寬渠道，實(shí)行與民政數(shù)據(jù)信息比對辦法。大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局已協(xié)調(diào)加格達(dá)奇區(qū)民政將每個季度將火化人員名單發(fā)給大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局。其他社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T給予配合，進(jìn)行信息傳遞與比對。
(六)認(rèn)真實(shí)行與金保工程系統(tǒng)中“退休公安庫比對凍結(jié)”模塊相銜接，要求各地在每月末生成撥付臺帳之前，必須認(rèn)真與“退休公安庫”及時比對。
(七)與法院、社區(qū)等部門建立了信息溝通機(jī)制，及時掌握離退休人員情況。各地需積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤ㄔ?、社區(qū)及時做好信息溝通工作。
(八)依靠社會群眾力量舉報冒領(lǐng)行為,對外公布舉報電話，接受群眾舉報，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)冒領(lǐng)行為。
(九)繼續(xù)協(xié)調(diào)省局將養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)加密。在目前沒有加密的情況下，稽核人員應(yīng)及時核查業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)與財務(wù)實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)是否一致。
(十)風(fēng)險點(diǎn)第七條(離退休人員信息修改存在冒領(lǐng)風(fēng)險)，采取的措施應(yīng)按照《關(guān)于離退休人員信息修改相關(guān)要求的通知》(大社險[20xx]18號)文件規(guī)定落實(shí)。
外匯行政處罰論文篇十三
隨著我國法制體系的建立健全、公民普法意識的增強(qiáng)，海事行政執(zhí)法作為主管機(jī)關(guān)的重要監(jiān)管手段，在凸顯重要性的同時，也面臨著越來越高的要求。這不僅僅是“對與錯”、“是與否”的問題，而是需要在依法履職的同時，認(rèn)真思考風(fēng)險點(diǎn)并予以防范，在執(zhí)法上加倍注意“主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合規(guī)”這七大要素，更好地履行海事“正規(guī)化”建設(shè)要求。
2典型案例分析。
近一段時間來，多個海事法規(guī)陸續(xù)生效。新版《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》和《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》自7月1日起實(shí)施，但隨著船舶港務(wù)費(fèi)取消、《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的修訂，處罰規(guī)定必將再次調(diào)整。海事訴訟方面，最高人民法院《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》于3月1日正式實(shí)施，進(jìn)一步明確了海事法院管轄區(qū)域、行政案件管轄和海事海商糾紛管轄權(quán)異議案件審理等內(nèi)容。海事行政處罰作為一項(xiàng)重要的海事行政執(zhí)法活動，在民眾法制意識逐漸提高的同時，也需要提升自身防瀆職侵權(quán)能力。典型案例1：“浙舟xxx”輪11月30日在長江口燈船附近海域沉沒，上海海事局事故調(diào)查認(rèn)定船長操縱不當(dāng)，施救及臨危指揮不力，導(dǎo)致該輪沉沒，構(gòu)成重大事故，負(fù)全部責(zé)任，違反了《海上交通安全法》第九條規(guī)定。依據(jù)《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》（備注：當(dāng)時適用），決定給予船長吊銷適任證書的行政處罰。該船長起訴至上海海事法院，經(jīng)審理判決上海海事局撤銷行政處罰決定。案例審判過程：此案例中，海事法院采信的主張有兩項(xiàng)，一是船長未履行法定職責(zé)，隱瞞船舶配員不足的缺陷，未如實(shí)辦理船舶簽證，對管理船舶負(fù)有不可推卸的責(zé)任；二是上海海事局具有作出行政處罰的執(zhí)法主體資格。但由于上海海事局未告知其訴權(quán)和起訴期限，法院未采納超起訴期限的申辯理由；未依法在舉行聽證會7日前通知原告，上海海事局召開聽證會程序違反法律規(guī)定；法規(guī)規(guī)定應(yīng)并處兩種處罰方式，錯誤使用減輕處罰規(guī)定，僅處以吊銷適任證書而未罰款。典型案例2：漁船“桂北漁xx”輪9月14日在北部灣雷州企水港對開水域被他船刮碰導(dǎo)致翻沉，有人員傷亡，肇事船不知所蹤。后經(jīng)湛江徐聞海事局調(diào)查、勘驗(yàn)認(rèn)定“某某88”輪為肇事船舶，完成海事調(diào)查報告，出具水上交通肇事船舶認(rèn)定書和水上交通事故調(diào)查結(jié)論書。徐聞海事局對肇事方作出7000元的行政處罰。肇事船東先后起訴至廣州海事法院和廣東省高院，均判決徐聞海事局勝訴。案例審判過程：此案例中，法院對海事調(diào)查權(quán)限、調(diào)查程序、證據(jù)、事故分析及處罰適用法律依據(jù)等進(jìn)行了詳盡的審查。肇事船東提出的徐聞海事局是否有權(quán)調(diào)查涉案事故、“某某88”輪是否航經(jīng)事發(fā)水域、認(rèn)定違法行為的證據(jù)是否充足等質(zhì)疑，徐聞海事局拿出了ais歷史軌跡證據(jù)、兩船殘余油漆紅外光譜圖和成分比對結(jié)果等完整證據(jù)鏈材料，獲得了法院支持，并認(rèn)為行政處罰決定證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，判決徐聞海事局勝訴。
從上述典型案例可以看出，海事法院在對于行政處罰案件訴訟的審理和判決中，并不局限于單獨(dú)的結(jié)論，而是就全過程進(jìn)行梳理，海事管理機(jī)構(gòu)如果在任意一個環(huán)節(jié)中有所疏漏或錯誤，將在行政訴訟中處于被動局面，甚至可能因?yàn)橐粋€小問題招致全盤否定。從日常的海事行政處罰來看，主要應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面內(nèi)容：一是主體資格?！缎姓幜P法》第十五條至十九條、《海上交通安全法》第三條、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第四條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第六十三至六十八條等均明確了海事行政處罰案件的管轄主體為海事管理機(jī)構(gòu)，但需要注意的是，對非正式機(jī)構(gòu)設(shè)置下的派出機(jī)構(gòu)、未經(jīng)授予管轄權(quán)或管轄權(quán)不明（有爭議）的部門，不得擅自以自己名義進(jìn)行行政處罰。如果在不具備主體資格的情況下，實(shí)施行政處罰，不僅不當(dāng)，嚴(yán)重的話還涉嫌瀆職、失職。以往也在其他地方出現(xiàn)過個別海事局沒有執(zhí)法資格的人員參與調(diào)查乃至具體的行政處罰活動，這種越權(quán)執(zhí)法行為，也是需要嚴(yán)肅對待并且嚴(yán)厲禁止的。被處罰的主體資格也應(yīng)符合要求，例如對當(dāng)事船員的處罰，不宜擴(kuò)大至非當(dāng)事船員；對施工作業(yè)單位應(yīng)采取措施的不應(yīng)僅針對施工船舶和船員。二是事實(shí)認(rèn)定。實(shí)施行政處罰前，必須深入細(xì)致地分析客觀事實(shí)，例如認(rèn)定某船配員不足，但實(shí)際上船舶配員齊全，這種情況下對船舶的處罰屬于事實(shí)認(rèn)定嚴(yán)重不清楚。實(shí)施海事行政處罰的前期工作是調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并調(diào)查違章事實(shí)如果存在很大的隨意性，對于一些較復(fù)雜的違法案件，不能正確把握住違法主體和事實(shí)，將可能會左右最終的調(diào)查結(jié)論。少數(shù)情況下，僅由當(dāng)事人陳述或者旁人口述而不尋求更多的客觀事實(shí)，可能會導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定缺乏有效支持，導(dǎo)致事實(shí)不清。還應(yīng)當(dāng)注意的是，要對事實(shí)形成過程進(jìn)行推理，盡可能避免當(dāng)事人隱瞞事實(shí)真相或者提供虛假信息。三是證據(jù)采納。證據(jù)是海事行政處罰的關(guān)鍵，調(diào)取的證據(jù)材料應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，且并不是越多越好，事實(shí)上，與案件無關(guān)的證據(jù)材料再多也是無用的。根據(jù)《海上海事行政處罰規(guī)定》第97條規(guī)定，書證應(yīng)盡可能是原件，在提供原件困難時可提供與原件核對無誤的'復(fù)印件。許多執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中往往忽略了要求當(dāng)事人在書證復(fù)印件上簽注“與原件核對無誤”的字樣，導(dǎo)致降低了該書證的證明力。此外，不能過于依賴詢問筆錄，筆錄并非是實(shí)施處罰的必要條件，單憑筆錄定案是錯誤的，但是如果沒有詢問筆錄，在其他證據(jù)足夠充分的條件下，依然可以采納其他證據(jù)并作為認(rèn)定依據(jù)。書證、物證、筆錄、勘驗(yàn)記錄、鑒定意見等如果形成完整證據(jù)鏈，則能更好地輔助處罰執(zhí)行。四是法規(guī)依據(jù)。首先應(yīng)注意不能生搬硬套法條規(guī)定，例如《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》對“持失效的檢驗(yàn)證書”應(yīng)責(zé)令停止航行或者作業(yè)，這種情況下不能單純看常規(guī)的檢驗(yàn)證書，而如船舶持有內(nèi)河臨時證書也是符合要求的。其次，盡管《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第四十三條僅明確適用和程序適用《海上海事行政處罰規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，并非可以直接引用其他相關(guān)規(guī)定。再者，法規(guī)應(yīng)用不能模棱兩可，對于不能完全符合處罰規(guī)定的行為，不能簡單作“有罪推斷”，也盡量不要模糊化處理，對有司法解釋或者修訂意見的應(yīng)仔細(xì)分析。五是事件定性。海上和內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定均將違法行為劃分為9類，分別是違反安全營運(yùn)、檢驗(yàn)和登記、船員管理、航行停泊和作業(yè)、危險貨物載運(yùn)、遇難救助、通航安全保障（打撈）、污染水域環(huán)境、事故調(diào)查處理等管理秩序，對違法行為的歸類務(wù)必要準(zhǔn)確。對違法行為的定性還在于其嚴(yán)重程度，處罰規(guī)定中對表述為“拒不糾正”、“情節(jié)嚴(yán)重”等的違法行為可采取進(jìn)一步措施并提升處罰要求。值得注意的是，部分事件的定性還需要看違法行為本身是否存在主觀故意，因?yàn)檫@也會直接影響到處罰的適用性。六是處罰當(dāng)否。處罰必須要掌握一個度。一方面不能不痛不癢；另一方面也不能讓人不能承受，在達(dá)到教育效果的前提下，有效依法實(shí)施處罰。在實(shí)施海事行政處罰中，關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。教育與處罰相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，對依據(jù)不足且危害性小的，教育代替處罰是最好選擇。法律本身的條款設(shè)定，賦予了海事自由裁量權(quán)，但切忌濫用，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《常見海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行。此外，應(yīng)深入理解行政處罰法第24條規(guī)定的“一事不再罰”要求，對不屬“一事”的可以再罰。除在處罰中也要保障當(dāng)事人陳述權(quán)利，還應(yīng)注意到在典型案例1中在實(shí)施減輕處罰時對處罰規(guī)定并用處罰條款的運(yùn)用，避免執(zhí)法錯誤。七是程序環(huán)節(jié)。處罰規(guī)定中明確了簡易程序和一般程序的要求，應(yīng)嚴(yán)格遵循。簡易程序的運(yùn)用、權(quán)利的告知、處罰的決定、文書的送達(dá)、處罰的執(zhí)行等方面遇到問題，如果不能很好地處理，也會導(dǎo)致問題。從典型案例1的法院審理過程也可以看出，未告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限、召開聽證程序未及時通知等也是作為處罰中的重大問題，成為了海事法院判決的依據(jù)。行政處罰程序是必須遵循的步驟、方式、時限、順序，簡易程序不等于沒有程序。表明身份、說明理由、制作筆錄、制作當(dāng)場行政處罰決定書以及告知復(fù)議和訴訟的權(quán)利等，這些最低限度的程序還是需要的、不可省略的。而且，即使符合簡易程序的條件，但如當(dāng)事人提出異議，就應(yīng)按一般程序處理，以保障當(dāng)事人的權(quán)利。
外匯行政處罰論文篇十四
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定,將對楊金港(戶籍所在地:中國香港,身份證號碼:k971906)作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知如下:年8月11日18時許,楊金港在廈門市海滄區(qū)天虹商場門口毆打高某某致傷,經(jīng)海滄區(qū)公安分局法醫(yī)鑒定{鑒定書文號:(廈)公(海刑)鑒(臨床)字[2012]286號}高某某傷情為輕微傷。所獲證據(jù):1、段清霞的陳述;2、受害人高某某的陳述;3、證人證言等證據(jù)為證。依據(jù):根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條,擬對你作出行政處罰。對上述告知事項(xiàng),你若提出陳述和申辯,請與廈門市公安局鐘山派出所聯(lián)系,聯(lián)系電話:0592-6051005。公告之日起7日內(nèi),違法行為人未提出申辯的公安機(jī)關(guān)將依法作出行政處罰決定。
廈門市公安局鐘山派出所。
外匯行政處罰論文篇十五
告知書的格式，包括標(biāo)題、稱呼、正文、落款。
(一)標(biāo)題。
告知書的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，有時也可以只由事由和文種構(gòu)成。
(二)正文。
1.開頭。寫行文的緣由、背景和依據(jù)。
一般來說，告知書的開頭或說明根據(jù)上級的有關(guān)指示精神，或簡要敘述本地區(qū)、本單位的實(shí)際需要、疑惑和困難。
2.主體。寫需要商洽、詢問、答復(fù)、聯(lián)系、請求批準(zhǔn)或答復(fù)審批及告知的事項(xiàng)。
3.結(jié)語。不同類型的告知書結(jié)語有別。如果行文只是告知對方事項(xiàng)，則結(jié)語常用“特此告知”。
(三)落款。
分兩行寫在正文右下方，寫上發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文時間。如已在標(biāo)題中寫了機(jī)關(guān)名稱和時間，這里可以省略不寫。
外匯行政處罰論文篇十六
根據(jù)《行政處罰法》和公安部有關(guān)規(guī)定“消防行政處罰中的聽證案件包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和處以較大數(shù)額的罰款兩項(xiàng)，所謂較大數(shù)額即對個人處以元以上罰款和對法人或其他組織處以10000元以上罰款?！倍鴮@種處罰進(jìn)行決定之時，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時告知當(dāng)事人其可以聽證的權(quán)利。若當(dāng)事人有聽證要求，公安消防機(jī)構(gòu)必須應(yīng)該及時組織，而當(dāng)事人若無主動要求，公安消防機(jī)構(gòu)不得主動組織。
二、行政處罰聽證制度存在問題。
(一)組織聽證的行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)規(guī)定模糊。
依據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定“在行政機(jī)關(guān)作出處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)力，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！边@種規(guī)定并不能夠完整的反映聽證程序的性質(zhì)，而聽證程序作為一般程序中的特殊階段，是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，更是相對方的權(quán)利所在。這種模糊的規(guī)定，使得這種若不主動放棄就應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利產(chǎn)生了偏差，行政機(jī)關(guān)對此也并沒有主動履行，也沒有積極的詢問當(dāng)事人的要求。
(二)聽證的主體范圍過窄。
《行政處罰法》規(guī)定聽證程序依法由當(dāng)事人提出。但依該法第3條規(guī)定，當(dāng)事人是指“有違反行政管理秩序的行為，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的公民、法人或其他組織?！痹谝话闱闆r下，行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)處罰決定通常會對第三人的利益造成不利印象，而這種不利影響，第三人卻無法得到相應(yīng)保護(hù)和補(bǔ)償。并且這種現(xiàn)象與這與《行政訴訟法》,《行政復(fù)議法》有關(guān)利益關(guān)系人可以提起行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定也無法取得有效銜接。
消防行政處罰中的聽證案件包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和處予較大數(shù)額的罰款兩項(xiàng)，但是根據(jù)《消防法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定，消防行政處罰共有五種，而這些處罰都對相對方的利益有較大的損害，比如限制人身自由等規(guī)定，對當(dāng)事人有很嚴(yán)重的影響，并且能直接干預(yù)到當(dāng)事人的生活。但法規(guī)規(guī)定“當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)《治安管理處罰法》中的規(guī)定，正常成效應(yīng)有四個環(huán)節(jié)，分別是傳喚、詢問、取證、裁決。而這些環(huán)節(jié)的公正性并不能與聽證程序相比較，甚至相比行政處罰的普通程序，都略有不足。
(四)對聽證主持人缺乏必要的規(guī)范。
當(dāng)前聽證程序中的主持人對其自身職權(quán)、地位規(guī)定不明確。依據(jù)《行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)規(guī)定“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持進(jìn)行:當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。”在這個規(guī)定之中，并沒有對聽證主持人的法定職權(quán)、地位進(jìn)行規(guī)定，并且一些具體要求也沒有相應(yīng)的提出。但這條規(guī)定卻是該法關(guān)于聽證主持人的唯一規(guī)定，也正是規(guī)定的模糊，導(dǎo)致一些缺乏應(yīng)用知識、素質(zhì)、能力的主持人的出現(xiàn)，讓聽證會變成擺設(shè)，并流于形式，無法發(fā)揮出應(yīng)有作用。
(五)對聽證筆錄在行政處罰決定中的作用無明確規(guī)定。
我國《行政處罰法》第42條第1款第7項(xiàng)規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章”。從內(nèi)容上看，聽證筆錄是聽證過程的書面記載，在內(nèi)容方面并沒有具體的規(guī)定，對操作性的界定非常模糊，并且聽證筆錄的作用也沒有明確規(guī)定，使得聽證筆錄在聽證程序中的作用，變得可有可無。
(一)擴(kuò)大聽證程序的適用范圍。
在消防行政處罰中的處罰方式之中，拘留屬于最為嚴(yán)重的一種，這種對公民最基本的人生自由權(quán)進(jìn)行侵犯的處罰方式，應(yīng)該將其排除在聽證程序的適用范圍之外，不然會使得聽證過程中有失公正，并且在公安消防機(jī)構(gòu)對行政處罰進(jìn)行決定之前，應(yīng)該充分詢問當(dāng)事人的要求，從而以此來決定聽證程序的'是否舉行，這樣能夠更好的來避免行政賠償案的發(fā)生，并且能讓當(dāng)事人根據(jù)聽證程序了解事情原委，以此顯示公平性。
(二)明確行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，擴(kuò)大聽證當(dāng)事人的范圍。
若想讓我國聽證程序中的當(dāng)事人范圍進(jìn)行擴(kuò)大，應(yīng)該讓除當(dāng)事人外，權(quán)利和利益間接受到影響的第三人也可申請或由行政機(jī)關(guān)通知參加聽證會。并且還可以除此之外，通過一些規(guī)定，讓當(dāng)事人不主動提出，行政機(jī)關(guān)也在當(dāng)事人同意的情況下，組織相應(yīng)聽證程序，這樣能根據(jù)我國消防行政處罰的現(xiàn)狀，解決出現(xiàn)的一些問題。
(三)建立并完善聽證主持人制度。
在聽證程序的進(jìn)行之中，主持人具有很重要的影響作用，一個合理的主持人，是一個公正聽證程序的前提。而針對這種現(xiàn)象，應(yīng)該大力建立并完善聽證主持人制度，嚴(yán)格控制聽證主持人的資格和任命，使聽證主持人必須通過一些嚴(yán)格的考試，來獲取相應(yīng)資格，確保聽證主持人具備相應(yīng)能力，以此來建設(shè)高素質(zhì)的聽證主持人隊伍，保證聽證程序的公正性。
(四)完善聽證代理人制度。
根據(jù)我國目前消防行政處罰的現(xiàn)狀，大部分當(dāng)事人并沒有明確的聽證意識，并且對聽證程序的相應(yīng)步驟，沒有相應(yīng)的機(jī)型了解。因此在這個過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該告知當(dāng)事人可聘請律師代理或?yàn)楫?dāng)事人指派律師代理。通過當(dāng)事人指派的律師來進(jìn)行代理，這樣可以更好的維護(hù)當(dāng)事人的利益，也能在律師的幫助下，讓當(dāng)事人對自身有個合理的認(rèn)識，明確自身的違法行為以及法律后果，從而增加當(dāng)事人的自覺性和主動性。