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    部隊調(diào)研報告篇一
    黨的執(zhí)政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署;黨的十八屆三中全會強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻;黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設談一些粗淺認識。
    一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設現(xiàn)狀。
    近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發(fā)展的基礎性工作，緊緊扭住加強xxxx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xxxx村干部隊伍;圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xxxx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責意識和素質能力明顯提升。
    但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照創(chuàng)建基層“雙服務”的目標要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前xxxx村干部沒有完全實現(xiàn)這一轉換，在聯(lián)系服務群眾“最后一公里”存在梗阻現(xiàn)象。二是素質能力不適應，作用發(fā)揮相對弱。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象比較嚴重，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來隨著農(nóng)村牧區(qū)人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農(nóng)牧民轉移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，xxxx村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟基礎不適應，集體經(jīng)濟相對薄弱。xxxx村集體經(jīng)濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成xxxx村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。
    二、加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的對策和建議。
    (一)在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領導班子的整體素質。推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優(yōu)化升級。
    一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個干部的工作實績，選好選準xxxx村“兩委”成員;在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發(fā)展出發(fā)，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xxxx村“兩委”班子。
    二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動、定向培養(yǎng)”的機制，采取選派機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xxxx村工作、抽調(diào)機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入xxxx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困xxxx村，選派機關干部到后進xxxx村擔任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任名譽xxxx長(村主任)，安排試用期干部聯(lián)系xxxx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。
    (二)在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”?；鶎痈刹克刭|的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。
    一是豐富培訓教育重點。要從農(nóng)村牧區(qū)的實際出發(fā)，加強對xxxx村干部的政治理論、市場經(jīng)濟、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術、經(jīng)營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實中央和上級的各項決策部署;加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事;加強法律法規(guī)培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力;加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進社會穩(wěn)定的能力;加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定;加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。
    二是創(chuàng)新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調(diào)訓與干部選學、集中培訓與經(jīng)常性教育、實體培訓與網(wǎng)絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓;通過“幫帶”培訓、現(xiàn)場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用;積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。
    (三)在管理監(jiān)督上做文章，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。強調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導意義。
    一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫?。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務(村務)公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xxxx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到了有效保障和落實。
    二是完善基層民主監(jiān)督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監(jiān)督，就會有權力的肆意，監(jiān)督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強xxxx村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發(fā)放等村務的監(jiān)督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xxxx村經(jīng)濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xxxx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡體系。
    和領導干部年度實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高;對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調(diào)整。
    (四)在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和黨員干部的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xxxx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。
    一是在經(jīng)濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉變土地經(jīng)營方式、培植主導產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的有益探索。
    二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xxxx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。
    三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》，加大從優(yōu)秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xxxx村干部發(fā)展空間。要進一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xxxx村黨支部書記、村委會主任(xxxx長)，積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。)。
    部隊調(diào)研報告篇二
    黨的xx大報告明確提出：“軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設是統(tǒng)一的整體，必須全面加強、協(xié)調(diào)推進?！边@是對我軍治軍理念和治軍方式的豐富和發(fā)展，是科學發(fā)展觀在軍隊建設中的具體體現(xiàn)，是在新的歷史起點上加強軍隊建設的必然要求。正規(guī)化是現(xiàn)代化的重要基礎和保證。進行機械化建設需要正規(guī)化，建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭更需要強化正規(guī)化建設。全軍部隊一定要切實按照“全面加強、協(xié)調(diào)推進”的要求，正確理解正規(guī)化建設的時代內(nèi)涵，準確把握正規(guī)化建設的內(nèi)容，以改革創(chuàng)新姿態(tài)，推進我軍正規(guī)化建設又好又快地發(fā)展。
    深刻認識正規(guī)化建設的時代內(nèi)涵。
    正規(guī)化是我軍建設的總目標之一，是軍隊建設發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物和客觀要求。正規(guī)化建設是一個歷史的、發(fā)展的動態(tài)概念，必須隨著歷史的發(fā)展，不斷注入新的時代內(nèi)涵;必須從我軍建設的實際出發(fā)，準確把握不同歷史時期正規(guī)化建設的時代本質;必須以歷史的、發(fā)展的眼光和寬廣的戰(zhàn)略視野，站在更高的層次上，加深對新形勢下我軍正規(guī)化建設的規(guī)律性認識，著力解決正規(guī)化建設中的突出矛盾和問題，推動正規(guī)化建設不斷取得新的進展?！拔褰y(tǒng)四性”的著名論斷，開啟了我軍正規(guī)化建設理論與實踐的新篇章。革命戰(zhàn)爭年代，由于所處的環(huán)境和客觀條件限制，軍隊建設的目標是不斷壯大黨領導下的人民革命隊伍，革命化是軍隊建設的重點。新中國成立后，毛主席審時度勢，向全軍發(fā)出了“建設正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍”的偉大號召，強調(diào)“我們現(xiàn)在已經(jīng)進到了建軍的高級階段，也就是進到掌握現(xiàn)代技術的階段與現(xiàn)代化裝備相適應的，就是要求部隊建設的正規(guī)化?！蓖瑫r，他把正規(guī)化概括為“五統(tǒng)四性”:人民解放軍必須實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的訓練;必須加強整個工作上、指揮上，而首先又應該是從教育訓練上來培養(yǎng)的那種組織性、計劃性、準確性、紀律性。毛澤東同志關于軍隊正規(guī)化建設的思想，對于推進我軍全面建設與發(fā)展，起到了極其重要的指導作用。
    納入軍隊建設總目標，拓展了我軍正規(guī)化建設的任務和標準。進入改革開放新時期，鄧小平同志根據(jù)我軍改革和現(xiàn)代化建設的需要，從和平與發(fā)展的時代背景出發(fā)，明確指出：“必須把我軍建設成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊?！钡谝淮伟颜?guī)化建設納入了新時期軍隊建設的總目標，賦予了新的任務和標準。在黨的xx大報告中再次重申“加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設”這一軍隊建設的總目標，反復強調(diào)“正規(guī)化建設是現(xiàn)代化建設的必然要求，從一定意義上講，沒有軍隊的正規(guī)化，就沒有軍隊的現(xiàn)代化。正規(guī)化建設的一個重要任務，就是把革命化和現(xiàn)代化建設的基本成果和經(jīng)驗，用法規(guī)和條令條例的形式確定下來，使軍隊各項建設都有明確的規(guī)范，做到依法治軍、從嚴治軍?！?BR>    “三化”建設的總要求，凸顯了正規(guī)化建設的戰(zhàn)略地位。新世紀新階段，站在開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設新局面的戰(zhàn)略高度，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的結合上，對加強軍隊正規(guī)化建設的一系列重大問題作了深刻闡述，提出了明確要求。指出：軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設是統(tǒng)一的整體，必須全面加強、協(xié)調(diào)推進。要適應軍隊現(xiàn)代化發(fā)展的要求，加強依法治軍、從嚴治軍，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，不斷提高我軍的正規(guī)化水平。他反復告誡全軍：中國特色軍事變革的一項重要任務，就是在推進軍隊現(xiàn)代化的進程中加強軍隊正規(guī)化建設。正規(guī)化是軍隊現(xiàn)代化的重要基礎和保證我們要深入研究信息化條件下和社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中軍隊正規(guī)化建設的特點和規(guī)律，經(jīng)過一個較長時期的努力，形成一整套既繼承我軍優(yōu)良傳統(tǒng)又體現(xiàn)時代特征、既有中國特色又符合現(xiàn)代軍隊建設一般規(guī)律的成熟的組織模式、制度安排和運作方式。這些重要思想，深刻闡明了軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的內(nèi)在統(tǒng)一性，科學反映了新世紀新階段軍隊建設發(fā)展的基本規(guī)律，進一步明確了我軍正規(guī)化建設的地位作用、基本任務、發(fā)展目標和具體要求，具有十分豐富的哲學內(nèi)涵。
    準確把握正規(guī)化建設的基本任務和要求。
    實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，既是新世紀新階段正規(guī)化建設面臨的重大課題，也對正規(guī)化建設提出了新的任務、標準和要求。我們應當深入研究信息化條件下正規(guī)化建設的特點和規(guī)律，明確信息化條件下正規(guī)化建設的任務、標準，健全和完善與建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭相適應的科學管理制度，堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，推動信息化條件下正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。
    正規(guī)化建設的一個重要任務是依法治軍。依法治軍是先進的治軍理念、科學的治軍方略、嚴密的治軍活動、規(guī)范的治軍狀態(tài)，是我軍正規(guī)化建設的重要任務和必然要求。法制化是衡量軍隊正規(guī)化水平的顯著標志，這就是一切軍事活動的組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各個環(huán)節(jié)都能夠依法辦事，做到全方位、全過程地接受軍事法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范，使之條令化、制度化和規(guī)范化，從而實現(xiàn)高度的集中統(tǒng)一，達到整齊劃一、令行禁止的程度。軍隊的法制化程度，與軍隊現(xiàn)代化水平是一致的。提高現(xiàn)代化水平，必然要求法制化程度的相應發(fā)展。隨著軍隊現(xiàn)代化、信息化水平的不斷提高，軍隊的結構愈來愈復雜，作戰(zhàn)方式愈來愈多樣，需要用法規(guī)規(guī)范的范圍愈來愈寬，規(guī)范的要求也愈來愈高。而且，這一趨勢正在以越來越快的速度進行著。因此，必須大力加強軍隊的法制建設，運用更加有力的法規(guī)手段規(guī)范軍隊的行動，規(guī)定軍隊每個成員的地位、權利和義務，建立系統(tǒng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的法規(guī)秩序，使軍隊各系統(tǒng)、各層次、各部門和各類人員都有章可循，隨時可以按照既定的規(guī)則和程序辦事。依法治軍的核心是要科學立法、認真學法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。必須堅持不懈地抓好以條令條例為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學習教育，不斷強化官兵的法規(guī)意識，自覺遵紀守法，用條令條例規(guī)范言行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，形成群管群治、互相監(jiān)督的群眾性依法治軍的良好氛圍。必須確立法規(guī)制度是基本依據(jù)、依法辦事是基本要求、知法懂法是基本素質、落實法規(guī)是基本職責的觀念，軍事、政治、后勤、裝備等各個領域、各個方面，都要建立高效、順暢的依法開展和指導工作的運行機制，把依法治教、依法治訓、依法治管、依法治裝和依法治理后勤等有機結合起來，使各項工作都依法行事，防止和克服依法治軍局限于某個部門、某項工作的偏向。必須強化依靠法規(guī)制度建設部隊的意識，切實轉變單純憑經(jīng)驗治軍、靠“土政策”和個人權威帶兵的觀念，逐步實現(xiàn)由“人治”向“法治”、由“治事”向“治法”的轉變，努力形成領導依法決策、機關依法指導、部隊依法建設、官兵依法履職的法治局面。
    正規(guī)化建設的內(nèi)在要求是從嚴治軍。從嚴治軍是軍隊建設的鐵律，是加強正規(guī)化建設的內(nèi)在要求和基本準則。治軍不嚴，禍患無窮。一支現(xiàn)代化的軍隊好比一部結構復雜的大機器，要使之成為組織嚴密、協(xié)調(diào)一致、運轉自如的整體、實施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，打贏信息化戰(zhàn)爭，必須狠抓從嚴治軍的落實。平時治軍不嚴，管理松懈、作風松散、紀律松弛，戰(zhàn)時就不可能形成攻無不克、戰(zhàn)無不勝的強大戰(zhàn)斗力，擁有再先進的武器裝備，也不可能打贏信息化戰(zhàn)爭，甚至根本無法進行信息化戰(zhàn)爭。因此，越是客觀形勢發(fā)展，任務、環(huán)境變化，武器裝備更新，科技含量增大，就越要緊緊抓住從嚴治軍不放松，努力把從嚴治軍的各項要求落到實處;越是現(xiàn)代化、信息化程度提高，就越要著眼軍隊建設整體轉型，不斷拓展從嚴治軍的新領域，努力使從嚴治軍向提高官兵綜合素質延伸，向增強打贏信息化戰(zhàn)爭能力聚焦。當前強調(diào)從嚴治軍，主要是要求領導干部履行職責，要求管理者嚴格執(zhí)法，要求各級通過對部隊的嚴格政治要求、嚴格軍事訓練、嚴格管理教育、嚴格執(zhí)行紀律、嚴格檢查監(jiān)督，把從嚴治軍的要求落實到各項工作之中，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，保證軍令政令暢通，保持和鞏固軍隊戰(zhàn)斗力。堅持從嚴治軍，應從領導機關抓起，從領導干部做起，按照正人先正己、嚴下先嚴上的要求，凡是要求部隊做到的自己帶頭做好，要求部隊不做的自己堅決不做，以自己的模范行動影響和帶動部隊從嚴治軍。堅持從嚴治軍，應改進治軍方法，實施科學管理。必須準確把握從嚴治軍的精神實質，強化以人為本的治軍理念，以“促進人的全面發(fā)展”為牽引，正確處理嚴格管理與啟發(fā)自覺、嚴格要求與耐心說服、批評教育與關心幫助、敢抓敢管與會抓會管、堅持原則與講究方法的關系，把規(guī)范約束人與培養(yǎng)教育人結合起來，把從嚴治軍的要求轉化為官兵的自覺行為，使從嚴治軍走上科學、理性的軌道。
    正規(guī)化建設的核心內(nèi)容是嚴格紀律。紀律是軍隊的命脈，是正規(guī)化建設的核心。一支戰(zhàn)斗力很強的軍隊必然是紀律嚴明的軍隊。軍隊現(xiàn)代化程度越高，對紀律的要求就越嚴。未來信息化戰(zhàn)爭，具有高智力、高投入、高效益、高風險、高毀傷、高競爭等特征，軍事行動的整體性更強，要求每個參與者都必須在統(tǒng)一的意圖下協(xié)調(diào)一致地行動。而要做到這一點，就必須有嚴格紀律的約束。在武器裝備越來越復雜，作戰(zhàn)聯(lián)合化程度越來越高的情況下，高度的紀律性顯得更為關鍵。只有大力加強紀律建設，才能把眾多的人員、復雜的裝備組成堅強的戰(zhàn)斗集體，把分散的力量凝聚成強大的整體力量。加強紀律建設，首先是嚴格政治紀律，核心是堅持“黨指揮槍”原則，用嚴守紀律的實際行動，服從黨中央、領導，在政治上思想上同黨中央、保持高度一致，堅決完成黨賦予軍隊的各項任務。其次，是嚴格軍事紀律，最基本的是要做到一切行動聽指揮，堅決執(zhí)行各項命令、訓令、指示、決定，嚴格執(zhí)行軍隊的條令條例，用軍事法規(guī)規(guī)范部隊的行動和軍人的言行舉止，做到步調(diào)一致、令行禁止、嚴密協(xié)同、統(tǒng)一行動、嚴守崗位、履行職責。在未來信息化戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)場情況瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝，要使我軍贏得主動，立于不敗之地，一個重要方面就是強化官兵的“服從”意識，不折不扣地執(zhí)行軍事紀律。必須強化軍事訓練對紀律建設的強大功能，從難從嚴從實戰(zhàn)需要出發(fā)，把練戰(zhàn)術、練技術、練作風與培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神結合起來，通過嚴格正規(guī)的訓練來強化官兵的紀律觀念，培養(yǎng)部隊令行禁止、整齊劃一、步調(diào)一致的嚴明紀律，不斷提高部隊正規(guī)化建設水平。
    以改革精神推進正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展。
    扎實推進正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展，一個重要任務就是要著力解決重大現(xiàn)實問題。隨著軍隊信息化建設飛速發(fā)展，武器裝備的現(xiàn)代化程度越來越高，軍隊組織結構和編成越來越復雜，如何建立健全與信息化建設相適應的法規(guī)制度，如何加強科學管理，提高正規(guī)化建設水平，有許多現(xiàn)實矛盾和重大問題亟待解決。不論是長期積累起來的老問題，還是新形勢下出現(xiàn)的新問題，如果不及時加以解決，必然會影響和制約正規(guī)化建設向前發(fā)展。因此，只有緊跟時代發(fā)展步伐，堅持把改革創(chuàng)新作為加強正規(guī)化建設的動力和源泉，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，才能牢牢掌握正規(guī)化建設的主動權，不斷推動正規(guī)化建設深入發(fā)展;只有進一步解放思想、更新觀念，保持蓬勃向上的朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣、敢為人先的勇氣，才能不斷深化對信息化條件下治軍帶兵特點規(guī)律的研究，真正把部隊正規(guī)化建設的現(xiàn)狀和基礎、主要任務和發(fā)展方向、面臨的矛盾和問題搞清楚，在解決重大現(xiàn)實問題和長期困擾部隊正規(guī)化建設的老大難問題中推進創(chuàng)新。必須圍繞信息化條件下正規(guī)化建設開展調(diào)查研究和系統(tǒng)論證，把工作思路建立在對客觀形勢科學分析和準確把握的基礎之上，進一步明確信息化條件下正規(guī)化建設的標準，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，努力創(chuàng)新富有時代特色的正規(guī)化建設發(fā)展的新路子。
    扎實推進正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展，關鍵是按照規(guī)律抓建設。認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。按照規(guī)律抓正規(guī)化建設，關鍵是要適應軍隊信息化建設的新要求，把法規(guī)制度作為正規(guī)化建設的行為準則，堅持科學決策，依法決策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作指導的規(guī)范性。必須重視發(fā)揮咨詢機構和專家在提供決策方案、進行決策論證和評估等方面的作用，努力實現(xiàn)籌劃工作符合法規(guī)、指導工作運用法規(guī)、檢查工作對照法規(guī)、評估工作依據(jù)法規(guī)、解決問題遵循法規(guī)。必須把工作的重心放在抓基層打基礎上，真正把抓基層的思路和方法搞對頭，始終抓住長遠性、根本性、基礎性的建設和工作，正確處理抓硬件與抓軟件、抓強項與抓弱項、抓突擊性整頓與抓經(jīng)常性工作、抓建制單位與抓小散遠直單位的關系，充分發(fā)揮基層的主觀能動性，激發(fā)基層自我抓建設、抓管理的內(nèi)在動力，著力解決好官兵思想覺悟、軍事訓練、黨組織建設、人才建設和基礎設施建設等方面的問題。扎實推進正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展，核心是要以求真務實的作風抓落實。求真務實是我們黨的思想路線的本質體現(xiàn)，是扎實推進軍隊正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，來不得半點空的、虛的、假的。必須把求真務實精神貫徹到軍隊正規(guī)化建設的全過程，體現(xiàn)到各項工作之中，在克服形式主義、官僚主義上下功夫，把從嚴治軍真正落到實處。必須大力改進學風、文風、會風，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，下決心從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中。必須切實端正工作指導思想，樹立正確的政績觀，自覺用是否有利于部隊建設的發(fā)展進步、是否有利于部隊戰(zhàn)斗力的提高、是否有利于解決官兵的實際問題來衡量和檢驗各項工作，身先士卒，以身作則，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的指示，把執(zhí)行上級指示與本單位、本部門的實際結合起來，在求真中找對策，在務實中抓落實。必須大力倡導察實情、講實話、辦實事、求實效的工作作風，下大力治理部隊正規(guī)化建設中的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，扎實推進各項工作和建設，為實現(xiàn)正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。
    部隊調(diào)研報告篇三
    中國工農(nóng)紅軍第26軍是在中國共產(chǎn)黨的直接領導下組建起來的，是西北地區(qū)最早的由黨中央授予正式番號的一支正規(guī)紅軍隊伍。1927年大革命失敗后，黨召開了“八七”會議，確定了實行土地革命和武裝起義的方針，指明了中國革命的發(fā)展方向。同年10月，在陜西黨的領導下，發(fā)動了清澗起義，打響了西北地區(qū)武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的第一槍。1928年5月爆發(fā)的渭華起義，在方圓200多平方公里的區(qū)域建立紅色政權，實行武裝割據(jù)。起義軍民與“圍剿”之敵進行了三月之久的英勇斗爭，沉重打擊了國民黨的反動統(tǒng)治，成為繼南昌起義、秋收起義和廣州起義之后全國最有影響的起義之一。到1931年，西北地區(qū)先后爆發(fā)過清澗、渭華、旬邑等數(shù)十次武裝起義、兵暴。雖然都失敗了，但卻促進了民眾的覺醒，培養(yǎng)鍛煉了一大批武裝斗爭的骨干，積累了斗爭的經(jīng)驗，為后來創(chuàng)建紅軍和陜甘、陜北革命根據(jù)地打下了基礎。
    劉志丹等人總結以往的經(jīng)驗教訓，經(jīng)過長期艱苦斗爭，于1931年9月在陜甘邊界的南梁地區(qū)建立了南梁游擊隊。10月下旬，晉西游擊隊渡黃河轉戰(zhàn)至南梁地區(qū)，兩支游擊隊勝利會師。1932年初，部隊改稱“西北反帝同盟軍”。2月12日，在正寧縣三嘉塬改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊。12月24日，部隊開到陜西省旬邑縣馬欄鎮(zhèn)轉角村，正式改編為中國工農(nóng)紅軍第26軍第2團。
    1933年5月，在敵人向紅2團和照金根據(jù)地進行“圍剿”之際，左傾機會主義者領導人杜衡強令紅2團南下渭華地區(qū)，遭敵重兵圍追堵截，部隊在終南山被打散。歷經(jīng)磨難，劉志丹、王世泰等幸存下來的紅軍領導人和骨干，終于在4個月后返回照金。千辛萬苦建立起來的第一支陜甘紅軍部隊，就這樣被“左”傾機會主義者斷送了。
    紅二團南下渭華后，陜甘邊的革命斗爭又有新的發(fā)展。1933年11月3日，陜甘邊特委和紅軍總指揮部召開包家寨會議，決定恢復紅26軍。8日正式宣布成立紅26軍第42師。下轄紅3團和紅4團(騎兵團)，共500余人。隨即進軍南梁，掃除陜甘交界的反動地主武裝。到1934年，以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地初具規(guī)模。
    1934年2月至5月，陜甘寧三省軍閥糾集1萬余人的兵力對于南梁革命根據(jù)地策動了第一次大規(guī)模的軍事“圍剿”。劉志丹率領紅26軍主力，在游擊區(qū)赤軍和游擊隊的配合下，轉至外線，連戰(zhàn)連捷，殲敵3000余人，粉碎敵人精心籌劃的“圍剿”。紅26軍也不斷壯大，新組建了紅1團、紅2團和西北抗日義勇軍，主力達到5個團3000余人。11月，陜甘邊工農(nóng)兵代表大會在南梁召開，宣告陜甘邊蘇維埃工農(nóng)民主政權正式成立，各縣區(qū)都接踵成立了紅色政權。在隴東高原上誕生并成長起來的紅26軍和各路游擊軍匯集成了一支不成阻遏的紅色鐵流，嚴重動搖了反動派在西北的統(tǒng)治。
    1935年春，國民黨集合4萬兵力，對陜甘邊和陜北兩塊蘇區(qū)策動了第二次大規(guī)模的軍事“圍剿”。面對十余倍于己之敵，紅26軍、紅27軍(1935年1月在陜北成立，即第84師)在西北革命軍事委員會主席劉志丹的統(tǒng)一指揮下，先后在吳家寨子、馬家坪殲敵高桂滋部兩個營又一個連。至6月底，紅軍主力和游擊隊連戰(zhàn)連捷，俘敵余人，解放了延長、延川、安定、靖邊、安塞、保安等6座縣城，在陜甘20余縣建立了工農(nóng)民主政權，游擊區(qū)擴大到30余縣，陜甘邊和陜北兩塊根據(jù)地聯(lián)成一片。敵人的第二次“圍剿”被徹底粉。紅軍主力發(fā)展到5000余人，游擊隊4000人，革命力量空前壯大。
    1935年7月，蔣介石調(diào)兵10萬之眾，親任“西北剿匪”總司令，向陜甘邊、陜北根據(jù)地發(fā)動了第三次大圍剿。8月初，劉志丹率紅26軍、紅27軍北上吳堡，于幕家塬圍點打援，首戰(zhàn)告捷，殲敵600余人。隨即隱蔽南下，到達綏德新店一帶，再度圍點打援，以游擊隊、赤衛(wèi)軍圍困定仙墕守敵晉軍一個營，紅26軍主力及紅27軍84師埋伏于敵必經(jīng)之路。8月21日，一舉全殲西渡黃河來援的晉軍第3旅第6團1200余人，取得定仙墕大捷，首次一戰(zhàn)殲滅敵人1個整團，狠煞了敵人的氣焰，充分體現(xiàn)了劉志丹的指揮藝術和人民戰(zhàn)爭的巨大威力。
    1935年9月，鄂豫皖紅25長征到達陜北，與紅26軍和紅27軍勝利會師。9月18日，在永坪合編為中國工農(nóng)紅軍第紅15軍團。紅26軍改編為紅15軍團78師?？箲?zhàn)暴發(fā)后，相繼改編為八路軍115師344旅第689團，八路軍第2縱隊344旅、第4縱隊4旅，新四軍第3師10旅，東北民主聯(lián)軍第2縱隊5師，中國人民解放軍第39軍116師，中國人民志愿軍第39軍116師。其建制一直完整地延續(xù)至今天。
    紅26軍從誕生到編入紅15軍團，獨立奮斗兩年零九個月，大小戰(zhàn)斗500余次，斃傷俘敵10000余人，繳長短槍6000余支，輕重機槍150余挺，迫擊炮18門，擊落敵機1架，以小的代價換取了大的勝利。經(jīng)過艱苦戰(zhàn)斗，開辟了以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，繼而會同紅27軍，粉碎敵人的“圍剿”，將陜甘邊和陜北兩塊根據(jù)地連成一片。在中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”斗爭失敗后，全國各蘇區(qū)幾乎全部喪失，中國革命處于低潮的危難之際，保存了全國僅剩的一塊紅色根據(jù)地，使之成為黨中央和各路紅軍的長征落腳點和抗日出發(fā)地，在中國革命史上建立了不可磨滅的光輝業(yè)績。
    編入紅15軍團后，78師參加勞山、榆林橋戰(zhàn)役，以戰(zhàn)斗的勝利迎接黨中央和中央紅軍長征陜北。此后，在黨中央、毛主席的親自指揮下，參加直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役，東征山西，西征寧夏、甘肅，實現(xiàn)紅軍三大主力勝利會師?？谷諔?zhàn)爭時期，出師華北，首戰(zhàn)平型關，打破日軍不可戰(zhàn)勝的神話。馳騁中原，血戰(zhàn)長樂村，粉碎日軍的“九路圍攻”。南下華中，淮上反頑，東進蘇北，鞏固與發(fā)展淮海根據(jù)地，堅持敵后游擊戰(zhàn)爭，拔據(jù)點，反“掃蕩”，壯大人民武裝，攻克蘇北重鎮(zhèn)淮陰。解放戰(zhàn)爭時期，挺進東北，參加四平保衛(wèi)戰(zhàn)。三下江南作戰(zhàn)期間，二打靠山屯，師長鐘偉打了一場違抗命令的勝仗，威名遠揚。連續(xù)參加夏、秋、冬季攻勢，聚殲大黑林子，激戰(zhàn)昌圖縣，攻克彰武城，會戰(zhàn)溫家臺，活捉國民黨新5軍軍長陳林達，首開活捉東北敵軍長先例。遼沈戰(zhàn)役首戰(zhàn)義縣，創(chuàng)造新鮮戰(zhàn)場經(jīng)驗;主攻錦州，率先突破，涌現(xiàn)出舍身炸地堡的英雄梁士英;會戰(zhàn)遼西，解放沈陽。部隊連續(xù)作戰(zhàn)，不怕犧牲，受到東北野戰(zhàn)軍總部的表揚。參加平津戰(zhàn)役，解放天津，率先打到金湯橋。進軍華中南，參加衡寶和廣西戰(zhàn)役，解放南寧，從松花江一直打到中越邊境。1949年東北軍區(qū)將116師評為“東北部隊中最有朝氣的一個師。突擊力最強，進步快，戰(zhàn)斗經(jīng)驗豐富，攻、防兼?zhèn)洌苊痛?、猛沖、猛追，三猛稱著;善于運動野戰(zhàn)，攻堅力亦很頑強，為東北部隊中之頭等主力師”。
    1950年10月，116師首批入朝，連續(xù)參加志愿軍一至五次戰(zhàn)役和340天陣地防御。創(chuàng)造抗美援朝戰(zhàn)場的“六個之最”：最先與美軍交鋒，最先擊毀美軍坦克和繳獲美軍飛機，最先迫使美軍成建制投降，最先攻入平壤，最先攻入漢城，打到抗美援朝戰(zhàn)場最南端。首戰(zhàn)云山，打得美軍王牌騎兵第1師潰不成軍，取得了自19八國聯(lián)軍侵占北京以來中美兩國軍隊首次交鋒的勝利。戰(zhàn)場上迫使美軍一個黑人連成建制投降，引起美軍高層震動，從而改變黑人單獨編制為黑白混編。突破臨津江，7000余兵力、火器在敵人陣地前偽裝隱蔽，一舉突破江河天險，創(chuàng)造了戰(zhàn)爭史上的奇觀。
    戰(zhàn)爭年代，由紅26軍改編的中國人民解放軍第116師及其前身，縱橫馳騁，南征北戰(zhàn)，足跡遍及18個省、市、自治區(qū)和朝鮮半島，征程10萬余里，作戰(zhàn)3600余次，殲敵16.4余萬。
    和平年代，部隊保持發(fā)揚紅軍傳統(tǒng)，革命化正規(guī)化建設始終走在全軍的前列。60年代開展群眾性軍事技術大比武活動，涌現(xiàn)出被國防部命名的“神槍手四連”。1969年率先組織冬季千里野營拉練，毛主席親筆批示：“這樣訓練好”。率先開展群眾性科技練兵活動，成為全軍科技練兵的發(fā)源地。危難之處顯身手，先后參加了海城、唐山地區(qū)抗震救災，抗洪搶險，戒嚴平暴等各種急難險重任務。80年來，廣大官兵繼承我軍光榮傳統(tǒng)，聽黨指揮，服務人民，英勇善戰(zhàn)，忠實履行使命，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
    部隊調(diào)研報告篇四
    黨的執(zhí)政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設談一些粗淺認識。
    一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設現(xiàn)狀。
    近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發(fā)展的基礎性工作，緊緊扭住加強xxxx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xxxx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責意識和素質能力明顯提升。
    二、三產(chǎn)業(yè)，xxxx村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟基礎不適應，集體經(jīng)濟相對薄弱。xxxx村集體經(jīng)濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成xxxx村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。
    二、加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的對策和建議。
    （一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領導班子的整體素質。推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優(yōu)化升級。一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個干部的工作實績，選好選準xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發(fā)展出發(fā)，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動、定向培養(yǎng)”的機制，采取選派機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xxxx村工作、抽調(diào)機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入xxxx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困xxxx村，選派機關干部到后進xxxx村擔任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任名譽xxxx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xxxx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。
    （二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。
    一是豐富培訓教育重點。要從農(nóng)村牧區(qū)的實際出發(fā)，加強對xxxx村干部的政治理論、市場經(jīng)濟、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術、經(jīng)營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強法律法規(guī)培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進社會穩(wěn)定的能力；加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定；加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。
    二是創(chuàng)新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調(diào)訓與干部選學、集中培訓與經(jīng)常性教育、實體培訓與網(wǎng)絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓；通過“幫帶”培訓、現(xiàn)場觀摩、案例。
    教學。
    等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。
    （三）在管理監(jiān)督上做文章，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。習近平總書記強調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導意義。
    一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫?。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。2013年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xxxx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到了有效保障和落實。
    二是完善基層民主監(jiān)督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監(jiān)督，就會有權力的肆意，監(jiān)督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強xxxx村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發(fā)放等村務的監(jiān)督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xxxx村經(jīng)濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xxxx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡體系。
    三是完善基層實績考核機制。要加強對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟發(fā)展、大局穩(wěn)定關聯(lián)不大的考評項目，科學設置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實際的考核評價措施，規(guī)范對基層干部的管理。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領導班子和領導干部年度實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調(diào)整。
    （四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和黨員干部的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xxxx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。
    一是在經(jīng)濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉變土地經(jīng)營方式、培植主導產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的有益探索。
    二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xxxx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。
    三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》，加大從優(yōu)秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xxxx村干部發(fā)展空間。要進一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。
    部隊調(diào)研報告篇五
    近日，我站組織36名官兵進行問卷調(diào)查結果顯示，官兵大致有四種反應：一種是樂觀型。參與問卷的人中“改革對部隊的影響”選擇“越來越好”的有27人，占75%;“改革對自身發(fā)展”選擇“發(fā)展前途更加開闊”的有16人，占44.4%;這部分人年齡集中在28歲以下的未婚官兵，他們普遍認為軍隊體改對個人發(fā)展是難得機遇，特別是當前社會經(jīng)濟發(fā)展，中央權威集中，改革預期良好。個人剛走上工作崗位，年齡有優(yōu)勢、無掛礙，無論怎么改對自己前途影響都不大，可以重新定位“啟航”。如果部隊體制性質保持不變，則按原規(guī)劃發(fā)展，如果體制性質發(fā)生變化，則沒有比部隊更為嚴格紀律和限制的國家部門，個人發(fā)展受限少，反而會有更多選擇和更大發(fā)展機會;一種是悲觀型。參與問卷調(diào)查的營職干部中，近70%的人認為個人在部隊職務“不上不下”，離20xx年軍齡自主擇業(yè)條件不夠，正處于事業(yè)的黃金期和仕途的上升階段，擔心體改影響個人發(fā)展進程。此外，自感長期部隊生活，與激烈競爭的社會脫離太久，年齡沒有優(yōu)勢，萬一轉地方無“一技之長”適應不了，畏難心理較為嚴重，缺乏順應時勢，主動挑戰(zhàn)的精神和能力，加之這個年齡段贍養(yǎng)老人、償還貸款、養(yǎng)育子女等壓力大，擔心體改后待遇下降，生活質量下滑，社會地位降低，影響家庭關系和諧等等。這部分人多是科隊中層領導，也是顧慮最多的階層，崗位較為特殊，影響面大，是做好思想穩(wěn)定工作的難點和重點。此外，還有個別立志在部隊長期服役的義務兵和士官擔心改革后不能繼續(xù)保持軍人身份，自身發(fā)展受到限制。一種是混沌型?！案母飳ψ陨戆l(fā)展”選擇“沒有過多考慮”的有13人，占36.1%;對體改的認識多來源于“戰(zhàn)友議論”的有16人，占35.6%，源于“網(wǎng)絡媒體”有17人，占37.8%;選擇對正面宣傳的僅有9人，占2%;這些人對組織渠道宣傳不感興趣，熱衷打探小道消息，容易“聽風便是雨”，個人缺乏思考，情緒極易受流言的影響，個人想法飄忽，觀望猜測，持有“走一步看一步”的消極心態(tài)。多集中在性格內(nèi)向，少言寡語，不善交流，視野狹窄，缺乏主見的官兵，表面較為穩(wěn)重，實則定力不足，是最需要被重點關注并注意發(fā)現(xiàn)的群體，也是最需加強教育引導的群體。一種是穩(wěn)定型?！斑x擇服從組織安排”共22人，占61.1%，是比重最大的一部分。這部分人對軍隊體制改革能理性思考，淡然處之，既不很關注也不顯敏感，堅信改革會越來越好，堅決“聽從黨中央和安排”，能做到順其自然，不猜測打聽，這部分人以團以上領導、士兵和干部骨干為主，此外，還有家庭社會資源較好的干部和有一技專長的專業(yè)技術人員。個人發(fā)展不擔心后路，對自身安排也有“預想”，心態(tài)較為積極。
    二、當前影響官兵思想穩(wěn)定的主要因素
    從問卷表現(xiàn)出來的情況看，官兵思想多元、想法多、顧慮多、變化大，影響官兵思想穩(wěn)定的因素主要有以下幾個方面：
    (一)正面教育不夠。關于軍隊體制改革是全面深化改革的重要組成部分和重要標志，黨的xx屆三中全會作出部署，時隔3年來，邊防部隊體制改革始終處于知之甚少的階段，官方基本沒有發(fā)布過改革“言論”。今年2月份公布的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案中亦未涉及，整個部隊改不改?什么時間改?分幾個階段?從那個方向改?全部隊不得而知。上級講得少，領導不愿講，組織紀律要求不談、不議論，正面教育限于xx屆三中全會公報、重要講話及相關時評，對公安邊防部隊改革提及甚少，隨著時間推移及社會形勢變化，各類猜測和流言不脛而走，官兵思想受到較大沖擊。
    (二)網(wǎng)傳信息雜亂。通過網(wǎng)絡、微博、微信、qq等社交媒介，涉及軍隊體制改革的話題在官兵中十分敏感活躍，“個人觀點”、“專家解讀”、“內(nèi)部參考”、“改革方案”等信息傳播快、覆蓋廣、種類多、影響大、管理難，私底下討論“熱烈”，“共識廣泛”有的甚至變成“謠言”，對官兵工作熱情和思想穩(wěn)定構成嚴重威脅，尤其是混沌型和悲觀型的官兵思想定力不足，不信組織信“謠傳”，“寧信其有不信其無”受到影響更大。同時，對于網(wǎng)絡信息不加選擇辨別，只關注感興趣的和利害性消息，對發(fā)布媒體、來源、時間等內(nèi)容不關注、不留意的現(xiàn)象也十分突出，這也是導致官兵思想不穩(wěn)定的重要因素。
    (三)害怕制度影響。公安邊防部隊性質特殊、任務繁重，單位類型多樣，改革變動一直以來較為頻繁，編制調(diào)整幅度也大。1998年1月1日，根據(jù)《國務院關于北京等九城市實行邊防檢查職業(yè)化改革試點方案的批復》(國函〔1997〕76號)，北京、天津、上海、廣州、深圳、珠海、廈門、?？?、汕頭9個城市成立了出入境邊防檢查總站，由公安部垂直領導。20xx年全國海警、寧波海警學院又相繼從公安邊防部隊剝離，邊防部隊被不斷改革，邊防檢查職業(yè)化試點已20xx年之久，況且目前國內(nèi)確實存在現(xiàn)役制與職業(yè)制邊防檢查站兩種體制，公安派出所和邊防派出所、公安檢查站和邊境檢查站兩種類型，雖類型不同但職能基本相同，給軍隊體制改革留下現(xiàn)實矛盾空間，官兵害怕制度調(diào)整，特別是邊檢站官兵顧慮重重，加之海警部隊改革推進緩慢，領導體制機制尚未理順，給官兵積極應對改革心理蒙上“陰影”。
    (四)擔心現(xiàn)實利益。改革必然觸動利益，這也是官兵最為敏感直接的擔心。中央反“四風”，加強作風紀律建設以來，部隊全面停發(fā)各類福利和補助，官兵個人收入已有降低。雖然如此，但部隊工資待遇遠遠高于地方同級別公務員工資，優(yōu)勢仍較明顯。面對軍隊體制改革，官兵普遍有“三個擔心”，擔心軍隊體制改革后不再享受部隊工資，經(jīng)濟待遇下滑;擔心現(xiàn)行部隊政策制度調(diào)整，無法享受現(xiàn)有政策待遇;擔心改革不順暢、體制接合不配套緊密，個人成長進步中途梗阻。具體表現(xiàn)在軍齡20xx年以上干部擔心20xx年自主擇業(yè)政策作廢，年輕干部擔心交流調(diào)動困難，北上廣等大城市及北方干部擔心轉業(yè)難回家，就業(yè)安置不理想等，特別是擔心就地改為地方公務員后退休年齡延長到60歲、個人成長進步嚴重受限、無法與父母團聚照顧家庭及親人等等。
    三、化解干擾官兵思想穩(wěn)定因素的對策與思考
    軍隊體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是中央審時度勢的戰(zhàn)略決策?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”，只有積極宣講，主動迎戰(zhàn)，加強教育和引導工作，講明講透改革大局和形勢，把政策解讀與實踐感悟、正面引導與解疑釋惑結合起來，大講推進國防和軍隊改革的有利條件與美好愿景，不斷增強官兵投身改革的決心和信心，為改革營造良好思想輿論環(huán)境，才能唱響改革主旋律，激發(fā)改革正能量，形成深化國防和軍隊改革的強大合力。
    (一)充分認識軍隊體制改革的歷史必然。當前，軍事技術和戰(zhàn)爭形態(tài)的革命性變化，對國際政治軍事格局產(chǎn)生重大影響。主席指出，“世界新軍事革命加速發(fā)展的趨勢，對我國加強國防和軍隊建設提供了難得的歷史機遇，同時也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。機遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代”，深化國防和軍隊改革已經(jīng)到了不改不行的時候，是回避不了的一場大考。世界各主要國家，美國、俄羅斯、日本等紛紛加快軍事變革，搶占軍事戰(zhàn)略制高點，爭奪國際軍事競爭新優(yōu)勢，而我軍當前仍然“領導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決”，“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實、老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出?！币呀?jīng)到了“不改不行、改慢了也不行”的歷史關口。百舸爭流、千帆競渡，只有盡快實現(xiàn)體制轉軌、體系轉型，才能占領軍事變革制高點，防止陷于戰(zhàn)略被動，也才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強力量保證。
    (二)正確把握軍隊體制改革的方向定位。在深化國防和軍隊改革領導小組第一次全體會上指出，要牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，要牢牢把握軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向，要牢牢把握積極穩(wěn)妥這個總要求。堅持改革“正確方向”就必須始終堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持人民軍隊的性質和宗旨，堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，切實做到改革不改向、變革不變色;“聚焦點”就是以提升戰(zhàn)斗力為核心，切實用戰(zhàn)斗力標準衡量和檢驗改革成效，該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改，做到“快刀斬亂麻”，不思前顧后、畏首畏尾;“指向”就是加快推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和增強軍隊活力，為實現(xiàn)強軍目標提供體制機制和政策制度保障;“總要求”就是穩(wěn)妥審慎，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，“掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風險，有力有序推進改革，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保部隊隨時能夠完成各項任務”。
    (三)以正面引導主動跟進官兵思想教育。要澄清官兵心中的疑慮困惑，消除改革的雜音噪音干擾，做到思想和行為的統(tǒng)一。一是要解決好官兵對改革信心不足的問題。從指出國防和軍隊改革要做到“兩個確?！钡囊笾锌梢钥闯觯婓w改革是有計劃有步驟的改革，有和的堅強領導，是全面深化改革的重要組成部分。改革舉措出臺之前，“必經(jīng)反復論證和科學評估，科學確定總體方案、路線圖、時間表，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風險”。二是要解決好官兵擔心利益受損的問題。要堅信中國經(jīng)濟發(fā)展為改革提供了堅實基礎，目前我國已是世界第二大經(jīng)濟體;要堅信軍人利益保障機制會進一步完善，解決好廣大官兵切身利益問題;要堅信人民警察的改革預期良好，在《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中已有“高于地方、略低于軍隊”的明確要求;要堅信“后顧之憂”保障更加到位，解放軍新聞發(fā)言人楊宇軍也明確指出，裁減軍隊員額需要相應增加編余人員退役安置等經(jīng)費開支，軍費總量保持適度規(guī)模。三是要根除各類猜測流言的負面影響。要強化軍人和黨員意識，做到堅決“聽從黨中央、安排”;要加強政策闡釋解讀占領思想陣地，充分利用各類平臺，豐富教育形式，鼓舞部隊，堅定官兵立場;要強調(diào)文件才是真，敢于把問題談開講透，有主導輿論的意識和接納不同聲音的胸懷，面對面、心貼心、實打實做好經(jīng)常性思想工作和管理教育工作。四是要解決好消極懶散的問題。領導干部和機關在體改面前要穩(wěn)得住陣腳，保持良好工作作風和精神狀態(tài)，做到講大局、講政治，個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，為基層和廣大官兵做出表率;要強化號令意識和紀律觀念，始終堅持依法從嚴治軍不動搖，抓好政治紀律“十不準”等規(guī)定要求的落實;要保持部隊正規(guī)秩序，嚴格落實各項日常制度，始終保持部隊“四個秩序”正規(guī)。
    國防大學政委劉亞洲說：“新軍事變革的時代就像一個高速轉動的圓盤，如果在圓盤的邊緣，一不小心就會被甩下去。要想跟上時代變革的步伐，不被甩下去，就要到變革浪潮的中心去?！碑敶鲊婈牶兔恳粋€軍人都處于這個高速轉動的圓盤之上，隨時面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。如何應對新軍事變革?唯有順應時勢、因勢利導，改革強軍。作為一名軍人只有堅決擁護改革、積極支持改革、自覺投身改革，才能立于“圓盤”的中心，做到視野開闊、重心持穩(wěn)，不為流言左右、不至喪失定力。
    部隊調(diào)研報告篇六
    黨的執(zhí)政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設談一些粗淺認識。
    一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設現(xiàn)狀
    近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發(fā)展的基礎性工作，緊緊扭住加強xx-xx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xx-xx村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xx-xx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責意識和素質能力明顯提升。
    礎和執(zhí)政地位。
    二、加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的對策和建議
    （一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領導班子的整體素質。推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優(yōu)化升級。
    一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xx-xx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xx-xx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個干部的工作實績，選好選準xx-xx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發(fā)展出發(fā)，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xx-xx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xx-xx村“兩委”班子。
    二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動、定向培養(yǎng)”的機制，采取選派機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xx-xx村工作、抽調(diào)機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入xx-xx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xx-xx村擔任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困xx-xx村，選派機關干部到后進xx-xx村擔任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任名譽xx-xx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xx-xx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。
    （二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。
    能力。
    二是創(chuàng)新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xx-xx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調(diào)訓與干部選學、集中培訓與經(jīng)常性教育、實體培訓與網(wǎng)絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓；通過“幫帶”培訓、現(xiàn)場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。
    （三）在管理監(jiān)督上做文章，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。強調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導意義。
    一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫?。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xx-xx村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、xx-xx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。2015年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xx-xx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xx-xx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到了有效保障和落實。
    二是完善基層民主監(jiān)督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監(jiān)督，就會有權力的肆意，監(jiān)督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xx-xx村主要干部個人重大事項報告制度和xx-xx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強xx-xx村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發(fā)放等村務的監(jiān)督力度。要制定xx-xx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xx-xx村經(jīng)濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xx-xx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡體系。
    和領導干部年度實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調(diào)整。
    （四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xx-xx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。
    一是在經(jīng)濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xx-xx村采取轉變土地經(jīng)營方式、培植主導產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的有益探索。
    二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，探索xx-xx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xx-xx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xx-xx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。同時，建立離任xx-xx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。
    三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》，加大從優(yōu)秀xx-xx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xx-xx村干部發(fā)展空間。要進一步暢通xx-xx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xx-xx村、村委會主任（xx-xx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。）
    近年來，黑英山鄉(xiāng)緊緊圍繞加快科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定這一主題，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力夯實基層基礎，提高基層黨建工作科學化水平，扎實推進基層組織能力建設和黨員隊伍先進性建設，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。根據(jù)組織部的安排，黑英山鄉(xiāng)黨委對基層組織和黨員隊伍建設進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
    一、基本情況
    黑英山鄉(xiāng)現(xiàn)有基層黨支部13個，機關黨支部1個、獸醫(yī)站支部1個，文教支部1個，全鄉(xiāng)共有黨員476名，其中在崗職工95名、農(nóng)牧民黨員360名、離退休人員中黨員25名、婦女黨員97名、少數(shù)民族黨員463名、35歲以下黨員35人、36-59歲黨員284人、60歲以上黨員112人。
    面推進基層組織建設。二是著力構建領導責任、隊伍建設、教育培訓、考核評價、科學管理、政策保障、活動帶動“七項體系”建設，著力提升農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力 。三是按照“有組織載體、有活動陣地、有工作保障、有政治優(yōu)勢、有工作成效”的“五有目標”，穩(wěn)步推進村（牧場）組織黨建工作。四是以“五型機關”建設為抓手，以改進工作作風、提升服務能力為重點，抓好機關黨的建設。全鄉(xiāng)基層組織和黨員隊伍建設總體上扎實推進，推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力不斷增強，有力促進了我鄉(xiāng)保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作。2011年，全年完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入7995萬元，較去年增長20.6%；其中：農(nóng)業(yè)收入3104萬元，畜牧業(yè)收入4222萬元 ，林果業(yè)收入126萬元；二，三產(chǎn)業(yè)收入543萬元。農(nóng)牧民人均純收入達4070元，比上年人均增收775元，其中：農(nóng)業(yè)收入人均因受災減少75元，畜牧業(yè)收入人均增加679元，林果業(yè)收入人均增加12元，二，三產(chǎn)業(yè)收入人均增加65元，勞務創(chuàng)收收入人均增加94元（外出務工人員2708人）。
    二、基層組織和黨員隊伍建設中的主要問題及原因分析
    （一）基層黨建工作發(fā)展不平衡
    對黨建工作認識偏差，有庸俗的“實用主義”觀念滿足于應對日常工作，不注重加強自身建設。
    （二）部分基層組織建設能力薄弱
    部分基層組織建設能力薄弱主要表現(xiàn)在有的村隊班子在科學謀劃村隊發(fā)展、帶領群眾增收致富、做好服務群眾各項工作、發(fā)動群眾推進新農(nóng)村建設、化解基層矛盾糾紛等方面辦法不多、能力不強。主要原因，一是部分班子成員年齡老化，素質能力不高。目前，全鄉(xiāng)村隊干部中，35歲以上59人，占74%；大專及以上學歷有7名，只占8.9%。一些村隊能人選擇自己經(jīng)營或者外出發(fā)展，大學畢業(yè)生和復轉軍人返鄉(xiāng)少，村級干部隊伍后繼乏人。二是一些村干部安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕變，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)先爭優(yōu)意識。三是個別村干部宗旨意識淡化，缺乏奉獻精神。
    （三）村級集體經(jīng)濟比較薄弱，對黨組織作用發(fā)揮形成制約 村級集體經(jīng)濟總體上還比較薄弱，基層組織在集中力量辦大事、多為群眾辦實事方面能力不強，對黨組織推進發(fā)展、服務群眾的能力形成制約。主要原因是，大部分村隊在發(fā)展集體經(jīng)濟方面思路窄、辦法少、途徑不多，主要依靠有限的集體土地發(fā)包收入，不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式。
    （四）部分黨員先進性不夠突出，作用發(fā)揮不明顯
    部分黨員不能在帶頭致富、帶領群眾致富方面發(fā)揮示范引領作用；有的黨員不能積極主動地配合基層組織開展工作、服務群眾；有的黨員在農(nóng)村“四個文明”建設方面不能體現(xiàn)先進性。主要原因，一是有的黨員黨性意識淡化，宗旨意識、服務意識不強；二是有的黨員能力素質較差，一些黨員缺乏致富本領，生活困難，甚至需要幫扶救助。家庭困難，缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，難以發(fā)揮先鋒模范作用。
    三、解決問題的思路和對策
    （一）強化黨建責任，建立分類管理、動態(tài)管理、包聯(lián)幫扶機制，整體推進基層組織建設
    1、進一步完善黨建責任機制。著力選優(yōu)配強基層黨組織書記，完善黨建工作考核定檔、獎懲激勵、責任追究機制。在強調(diào)“書記抓、抓書記”的同時，落實“具體責任人”和“共同責任人”責任，使基層組織建設切實成為“一把手工程”和班子成員“共建工程”。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)黨組織進取活力。
    2、推行基層組織建設分類管理機制。建立科學的評估體系，對基層黨組織按照好、較好、一般、較差四個等次分類界定。結合村（牧場）基層組織實際，有針對性地采取鞏固創(chuàng)新、轉化升級、整頓提高等措施。
    3、建立“五好”基層黨組織動態(tài)管理機制。針對“五好”基層黨組織創(chuàng)建率較高而有的村（牧場）重創(chuàng)建工作、輕鞏固提升，創(chuàng)建命名后水平下滑的實際，建立整改機制，對名不副實的“五好”黨組織經(jīng)行整改。
    4、強化包聯(lián)幫扶機制。在領導干部聯(lián)系基層抓黨建工作中，主要領導包聯(lián)幫扶班子軟弱、發(fā)展滯后、問題較多的村隊基層組織。在基層黨組織互幫互助工作中，建立“以強扶弱”的工作機制。
    （二）強化基層干部隊伍建設工作機制，推進基層組織能力建設
    用技術人才等優(yōu)秀分子進入村級班子，服務農(nóng)牧民群眾、服務新建設。
    2、創(chuàng)新干部教育培訓機制。堅持把思想政治工作放在黨員干部教育的首要位臵，增強教育的吸引力和實效性，解決黨員干部理想信念、黨性黨風、宗旨意識方面存在的問題。創(chuàng)新干部培訓工作，在培訓內(nèi)容上，既要堅持按需施教，“缺什么補什么”，解決現(xiàn)實需要的問題，又要從更高層面著眼，加強中國特色社會主義理論體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村有關知識以及干部人文素養(yǎng)等方面的培訓，使干部素質體現(xiàn)先進性要求；在培訓形式上，注重采用啟發(fā)式、互動式、調(diào)研式培訓，增強培訓實效；在培訓考核上，探索建立一種不完全以試卷分數(shù)論高低，能夠客觀反映干部學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力的機制。努力形成主動學習和終身學習的局面，培養(yǎng)造就一支具有現(xiàn)代意識、寬廣眼界、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新精神，善于引領群眾謀發(fā)展、促穩(wěn)定的高素質基層干部隊伍。
    3、創(chuàng)新干部考核機制。結合推進“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，規(guī)范完善基層干部績效考核管理辦法，建立村（牧場）的黨員、群眾參與基層班子考核的工作機制，推行群眾質詢制度，讓黨員、群眾行使對基層班子和基層干部工作的知情權、質詢權、評判權。通過明晰目標責任、嚴格業(yè)績考評、開展群眾滿意度測評等措施，對基層班子和干部的工作業(yè)績進行定量定性分析，評定考核等次，將績效考核的結果向基層黨員、群眾公布，考核結果與獎懲、評先和選拔任用直接掛鉤。對服務意識淡化、工作業(yè)績不佳、群眾滿意度低的班子和干部，根據(jù)相關辦法及時作出處理。對工作出現(xiàn)重大失誤或長期滯后的基層組織及主要領導嚴肅問責。
    提高為民辦事能力、村隊自我發(fā)展能力和推進基層組織建設的現(xiàn)實需要和迫切要求。只有增強集體經(jīng)濟實力，才能更好地解決一家一戶解決不了的問題，更多地為群眾辦實事辦好事，從而進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
    1、創(chuàng)新發(fā)展模式。要打破 “以地生財型”的習慣思維，改變主要依靠集體土地發(fā)包收入的單一模式，創(chuàng)新思路，拓寬視野，充分利用地緣資源等各種優(yōu)勢和政策機遇，通過整合集體資源、參股村隊專業(yè)合作社、發(fā)展臨街商鋪租賃、爭取集體經(jīng)濟發(fā)展項目等多種形式，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，精心選好發(fā)展項目，實現(xiàn)多元化運作、多舉措推進，切實拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，增強集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
    2、堅持因地制宜。既要積極推進，大膽創(chuàng)新，有所作為，有所突破，又要因地制宜，科學謀劃，一村一策，務求實效，可在部分村隊先行試點，堅決避免出現(xiàn)盲目鋪攤子、上項目，勞民傷財、無果而終的問題。
    3、注重調(diào)動干部積極性。鼓勵和支持村干部帶頭加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，經(jīng)村民代表會議同意、鄉(xiāng)黨委審核批準，可按適當?shù)谋壤M行獎勵，從村集體收入中列支，以充分調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。
    （四）創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機制，推進黨員隊伍先進性建設
    1、創(chuàng)新黨員示范引領機制。完善黨員教育管理機制，加強和改進黨員政治思想教育，強化黨員宗旨意識、服務意識。深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員志愿者、黨員承諾服務、黨員結對幫扶等載體活動，開展“黨員服務標兵”、 “黨員道德模范”、“周明星”“月明星”評選等活動，建立黨員評比制度，激勵黨員比貢獻、創(chuàng)業(yè)績、作表率。
    2、創(chuàng)新黨員主體作用發(fā)揮機制。探索進一步落實黨員民主
    權利的制度和措施，建立和完善黨員議事會、民主懇談會、黨內(nèi)情況通報、調(diào)動黨員參與基層事務管理、發(fā)揮自身作用的積極性。
    3、創(chuàng)新黨員創(chuàng)業(yè)致富帶動機制。大力實施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”，支持村（牧場）黨員牽頭組建專業(yè)合作社或者主動開發(fā)致富項目；切實使基層黨員成為創(chuàng)業(yè)致富的領頭雁，共同富裕的推動者，科學發(fā)展的引領人。
    部隊調(diào)研報告篇七
    目前，不斷深化創(chuàng)建活動主題，部隊黨組織生活得到進一步規(guī)范、嚴整化已經(jīng)成為部隊發(fā)展的主旋律，這對邊防部隊的黨建工作提出了新的要求，帶來許多有利因素，同時也使黨的建設面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，特別是基層一線單位，始終存在提升組織生活質量進度跟不上、黨建工作水平參差不齊等問題。因此，如何在新形勢下搞好基層單位的黨建工作，是我們必須研究和解決的新課題。筆者根據(jù)當前基層單位黨建工作中存在的問題和原因，就如何做好新時期基層黨建工作作一些粗淺的思考。
    一、基層黨建工作存在的問題及原因。
    新時期面對新形勢，基層黨的建設還存在一些與基層黨組織和黨員干部所擔負的歷史使命不相適應的方面。主要表現(xiàn)在：一是部分黨組織思想政治工作薄弱，存在重業(yè)務培養(yǎng)、輕思想武裝的錯誤思想，不能有效地用科學的理論武裝黨員干部，致使少數(shù)黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，更有甚者對自身職業(yè)理解存在誤區(qū);二是少數(shù)黨組織工作不夠規(guī)范，疏于對黨員的教育和管理，組織生活松懈，致使一些黨員干部理想信念動搖，缺乏應有的政治敏銳性和政治鑒別力;三是基層部分黨員干部事業(yè)心、責任感不強，缺乏全局意識，不關心群眾疾苦等等。這些問題的存在和滋長，不同程度地影響了黨在人民群眾中的形象，影響了各項工作的順利進行。
    存在以上問題的主要原因：一是對基層黨建工作認識不足，重視不夠。在實際工作中，一部分黨員領導干部，對基層黨的建設的重要性缺乏認識，有的認為轄區(qū)治安維護、處理案件等業(yè)務工作是硬任務，基層黨的建設是軟任務，常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，基層黨的建設擺不到重要議事日程;二是黨務干部兼職過多，職責難以落實。由于業(yè)務工作的影響，沒有充分的時間和精力去抓基層黨建工作。三是制度不健全。缺乏一套行之有效的監(jiān)督制度，造成監(jiān)督難、難監(jiān)督，使監(jiān)督作用不能有效地發(fā)揮。四是經(jīng)費短缺。由于財力狀況，黨建經(jīng)費難以保證，如骨干培訓，創(chuàng)先爭優(yōu)，表彰獎勵及信息交流難以落到實處，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育活動缺乏活力、感召力和吸引力，黨員的思想政治教育工作難以到位。
    二、加強基層黨建工作的建議。
    面對當前基層黨建工作中出現(xiàn)的這些問題，筆者針對各基層黨組織的基本特性，就如何做好新時期基層黨建工作談幾點建議：
    基層黨的建設到底怎樣抓?要有一個清晰明確的思路。首先，要圍繞講學習、講正氣的要求加強基層黨的建設。講學習是基礎，講政治是核心，講正氣是保證。各基層黨組織要有針對性地研究解決基層黨員干部在思想上、組織上、作風上存在的“三不講”的問題，努力改進工作，真正這樣做了，基層黨的建設就能出現(xiàn)新氣象，達到一個新水平。其次，基層黨的工作是教育人、引導人、凝聚人、塑造人的工作，不能停留在日常事務性工作的層面上，必須著眼于提高黨員隊伍的思想道德素質和科學文化素質，著眼于發(fā)揮黨員領導干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進行工作內(nèi)容和方式方法上的創(chuàng)新。只有這樣，才能把黨建工作抓深抓實，不斷抓出階段性成果。
    (二)進一步明確指導思想，突出工作重點，采取得力措施，努力提高基層黨建水平。
    基層黨建工作千頭萬緒，事務性工作很多，政治性任務也不少，眉毛胡子一把抓，平均用力，必然顧此失彼，忙于應付。要想“打好主動仗”，必須“唱響主旋律”，也就是要圍繞中心工作，在整體推進的基礎上實行重點突破。
    一是抓基礎，把黨員管理經(jīng)?；⒖茖W化。首先要嚴把入口，認真做好黨員發(fā)展工作?；鶎狱h組織要始終把發(fā)展黨員工作的著力點，放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，堅持實行“四化”管理：即申請公開化、確定民主化、培養(yǎng)制度化、考察規(guī)范化。嚴把“四關”：即發(fā)展對象的確定關、培養(yǎng)教育關、審批關、轉正關，確保吸收的每一名新黨員都是具有共產(chǎn)主義覺悟的先進分子。其次是廣泛開展黨性實踐活動。要把深入開展“黨員奉獻日”等黨性實踐活動作為加強對基層黨員干部管理的重要途徑，給黨員干部壓擔子，交任務，有意識地把他們放到艱苦環(huán)境和關鍵崗位上挑大梁、唱主角、當先鋒、做模范，經(jīng)受實踐的鍛煉和考驗，不斷強化黨性觀念，提高工作能力。再次是加強黨內(nèi)監(jiān)督。首先要強化監(jiān)督意識，努力克服畏難情緒和無所作為的思想，以高度的政治責任感和敢于碰硬、勇于負責的精神，理直氣壯地履行黨章和《條例》賦予黨組織的監(jiān)督職責，嚴格對每個黨員，特別是黨員領導干部和掌握人、財、物權的黨員干部的監(jiān)督;其次要突出監(jiān)督的重點。當前，必須要突出和加強嚴守政治紀律、組織紀律的監(jiān)督、發(fā)揮先鋒作用的監(jiān)督、貫徹民主集中制的監(jiān)督、執(zhí)行干部路線的監(jiān)督、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督。第三要完善黨內(nèi)監(jiān)督的機制。做到組織監(jiān)督和黨員、群眾、輿論監(jiān)督相結合，更須重視專職基層監(jiān)督作用，使黨的紀律在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮應有的威懾效力，以此有力推動黨內(nèi)監(jiān)督工作。
    二是抓根本，把配套制度落實好。制度建設帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，做好基層黨員干部的教育管理和思想政治工作，必須有相應的制度作保證。基層黨組織要完善和堅持基層政治理論學習制度、“三會一課”制度、黨員目標管理制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、民主評議黨員制度、黨員領導干部民主生活會制度等。制度重在建設，貴在落實，一經(jīng)制定，就要嚴格執(zhí)行，確保黨員干部教育管理工作有章可循。
    三是抓作風，樹立正氣?；鶎狱h組織面對復雜的轄區(qū)環(huán)境，無時無刻部經(jīng)受著各種誘惑的考驗，因此，要認真搞好精神文明建設和黨風廉政建設，弘揚正氣，反對歪風。在本單位官兵要大力提倡講黨性、講原則、講大局、講奉獻，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義;大力提倡為人正派、辦事公道、清正廉潔、盡職盡責，反對以權謀私、假公濟私、損公肥私、化公為私;大力提倡實事求是、光明磊落、說老實話、辦老實事、做老實人，反對弄虛作假、瞞上欺下、言行不一、華而不實;大力提倡愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗，反對鋪張浪費、奢侈揮霍。總之，要在整個基層造成濃厚的講學習、講政治、講正氣的良好氛圍。
    搞好基層黨建工作，必須充分發(fā)揮黨務工作者的積極性、創(chuàng)造性。從基層的主要領導干部到各個干警、官兵，都要關心支持主要領導的黨務工作，在了解業(yè)務工作的同時，還要了解黨建工作和干部隊伍思想作風建設方面的情況，為基層黨組織了解中心工作、參與重大業(yè)務活動提供條件?；鶎訂挝辉诳偨Y工作時，要在總結業(yè)務工作的同時，更要總結黨建工作，要關心黨務干部的思想、工作和生活，幫助他們解決實際困難。
    部隊調(diào)研報告篇八
    中國共產(chǎn)黨歷來高度重視領導干部隊伍建設工作，特別是十八大以來，習近平總書記多次談到領導干部問題，對隊伍建設提出新的要求、新的標準、新的特點。習近平總書記在全國組織工作會議上提出好干部“五個標準”：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。習近平同志在十九屆中央政治局第十次集體學習會上指出，“我們當之所以能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團結領導人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔當重任的干部隊伍?！笨梢?，干部隊伍建設是實現(xiàn)國家階段性目標的組織保障，能否搞好干部隊伍建設關系到黨的地位問題，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本問題，關系到增進民生福祉的問題。
    按中央、中組部和省委關于黨的建設和組織工作的部署和要求，結合城管工作的性質和實際工作，成立調(diào)研小組，由xxxxx同志任組長，就隊伍建設情況進行了專題調(diào)研，對執(zhí)法局干部隊伍建設的現(xiàn)狀、問題、原因及對策進行了認真調(diào)查和研究提出了一些思考和建議。
    1、職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定。
    2、隊伍建設工作的開展情況。
    （一）加強黨的建設，提高執(zhí)法隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。
    各部門執(zhí)法人員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。
    一是強化政治引領。
    加強黨的建設，堅持以黨建引領城市管理執(zhí)法工作。以主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設，確保隊伍政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明。
    二是加強基層黨建。
    強化基層隊伍思想政治教育，主動與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動，定期開展愛國主義教育活動，創(chuàng)新基層支部黨建工作。
    三是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
    認真抓好基層黨組織建設，配齊黨務力量，提升組織力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強對黨員教育管理和監(jiān)督，建設一支合格的新時代黨員隊伍。
    （二）加強法治建設，提高依法行政水平。健全各項制度，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。
    一是規(guī)范執(zhí)法制度。
    健全完善各項執(zhí)法標準規(guī)范，開展規(guī)范性文件清理，動態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權責清單。編印執(zhí)法手冊，內(nèi)容包括隊伍管理行為規(guī)范、執(zhí)法工作行為規(guī)范、執(zhí)法工作依據(jù)、行政審批事項、特殊情況處理辦法等制度。明確崗位職責、相。
    關法規(guī)、工作流程、工作紀律、裝備使用，做到人手必備。
    二是完善執(zhí)法程序。
    規(guī)范執(zhí)法文書、辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法人員要對本職工作達到“應知應會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。
    （三）加強作風紀律建設，嚴明工作紀律。
    局屬各部門人員要嚴肅執(zhí)法紀律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。
    一是嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。
    嚴格遵守執(zhí)法紀律。嚴禁無證從事執(zhí)法工作；嚴禁故意損毀，非法査封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁私用執(zhí)法車輛；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。
    二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。
    全面執(zhí)行《吉林省城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》，執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權。
    三是加強協(xié)管人員規(guī)范化管理。
    督察科制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，對發(fā)生執(zhí)法責任事故，不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。
    （四）全面落實執(zhí)法全過程記錄。
    各部門執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法活動全過程進行記錄，客觀公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關證據(jù)，實現(xiàn)全過程留痕和可回塑管理。
    一是嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄。
    執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設備，每次重大現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用2部以上執(zhí)法記錄設備進行全過程音像記錄，對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。
    二是強化記錄應用實效。
    建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。
    （五）改進工作方式，提高管理服務水平。
    切實轉變工作理念，堅持問題導向、需求導向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，全面提升管理水平。
    一是踐行“共同締造”理念。
    開展城管進社區(qū)、進市場、進學校、進企業(yè)、進工地活動，廣泛收集并解決社會各界反映的城市管理執(zhí)法問題，調(diào)動全社會參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。
    二是要增強為民便民親民意識，通過設立城市管理執(zhí)法服務崗亭、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接社區(qū)居委會和居民，提供便民服務。
    綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。
    三是加快數(shù)字化城市管理平臺建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，充分整合各類信息資源，基于數(shù)字化城市管理平臺，拓展城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督指揮功能，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。
    （六）加強執(zhí)法督查，強化監(jiān)督考核。
    局督察加強對執(zhí)法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。
    一是加強執(zhí)法督查。
    圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責能力，堅持日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合，不斷提升執(zhí)法督查質量和水平。領導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。
    二是加強考核評優(yōu)。
    要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標，將“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細化考核標準，對考核對象進行考核，獎優(yōu)罰劣。
    三是拓寬公眾監(jiān)督。
    擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應用程序（app）、便民服務熱線等公眾參與渠道，開展行風效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當開展網(wǎng)絡直播，促進隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務。
    二、存在的問題及原因。
    近年來，通過抓黨的群眾路線教育時間活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育實踐活動，全局干部隊伍的思想認識明顯到位、整體素質明顯提升、工作作風明顯轉變、組織紀律明顯增強，有力地推動了城市管理工作的順利開展。但仍然存在很多問題和不足。主要表現(xiàn)為：
    1、理論水平低，專業(yè)素養(yǎng)不足。一是普遍存在忽視理論學習的傾向。有部分干部認為學習為可有可無，不學習、不看報，習慣于靠老經(jīng)驗、老辦法決策、辦事，與時代發(fā)展要求格格不入，或者視學習為支差應付，蜻蜓點水、走馬觀花、淺嘗輒止、不求甚解、學用脫節(jié)。二是業(yè)務水平有待提高。隨著信息化的快速發(fā)展，對干部的業(yè)務水平和計算機技能要求越來越高，盡管執(zhí)法局各部門都有針對性的加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作吃力，壓力大，干部教育培訓工作仍需加強。
    2、高素質人才總量不足，人才緊缺。從全局看，執(zhí)法隊員的年齡普遍大，文化程度偏低，高級專業(yè)技術人員和高學歷人員總量偏少。缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領導意圖轉化成實施方案的謀劃人才；缺乏有管理專場，綜合能力強，素質全面的綜合人才，高層次、專業(yè)化、復合型人才需要加快培養(yǎng)。
    三、建議和措施。
    1、開展全員培訓，提升執(zhí)法隊伍整體素質。
    定期開展全員培訓。培訓以專家講座、經(jīng)驗交流、案例分析等方式開展，不斷增強隊伍適應新時代發(fā)展要求的履職能力。
    一是加強經(jīng)常性培訓教育。
    局法制控申科制定年度培訓計劃，拓展教育培訓渠道，優(yōu)化培訓內(nèi)容。加強法律類、專業(yè)類等方面的知識培訓，加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓力度，構建城市管理執(zhí)法的培訓體系。
    二是積極開展崗位練兵。
    開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、軍事化訓練等系列活動，系統(tǒng)提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。
    三是提高突發(fā)事件處置能力。
    局指揮中心制定突發(fā)事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯(lián)動機制。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要認真調(diào)査核實有關情況，依法依規(guī)處理，切實維護人民群眾和自身的合法權益。
    2、轉變觀念，提高認識，招才引智。
    進一步營造良好的工作氛圍。首先提出干部隊伍建設的戰(zhàn)略性措施，逐漸使“愛才、重才、容才、護才“的思想深入人心。其次利用各種途徑，在外廣泛宣傳我市引進和吸納優(yōu)秀人才的有關政策，倡導城市管理的積極意義，吸引更多的人才來關注城市管理事業(yè)，加入到城市管理的事業(yè)中來。
    3、加強和改進干部職工培訓和教育工作，提高干部隊伍整體素質。
    建立健全干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內(nèi)容上，結合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識等為基本內(nèi)容。鼓勵干部多渠道地進行學歷提高教育，相應給予適當?shù)膸椭?。以?chuàng)辦內(nèi)容豐富，形式多樣的的短期培訓為主，進行專題培訓。制訂干部培訓計劃，分層級對干部開展培訓，確保干部每年參加一次集中培訓。
    4、拓寬晉升渠道，完善輪崗制度。
    一是加強干部的培養(yǎng)和選用，特別是對年輕不敢的提拔和任用。
    通過開展競爭上崗和雙向選擇，進一步整合人力資源，逐步優(yōu)化中層管理干部的年齡、知識和專業(yè)結構，一定程度上打破論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強了干部職工的危機感、責任感和緊迫感。二是注重推進交流，拓寬選用干部視野，加強干部跨條跨領域交流，加大黨政領導干部交流輪崗力度，推進部門之間的干部交流。
    部隊調(diào)研報告篇九
    對政治教育普遍比較重視，但在實際操作中擺不到應有的位置。近年來，隨著消防部隊政治工作的不斷加強，大家對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上，各級領導的思想更為統(tǒng)一。基層政工干部登臺授課，形成了領導重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現(xiàn)政治工作的強大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務時比較重視，教育展開后又容易放任自流;上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放松;對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是政治機關對教育檢查的不經(jīng)常。據(jù)對基層中隊調(diào)查，大家反映機關在抓思想政治教育時基本處于“五多一少”，即發(fā)文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少。沒有真正把基層當作工作重點，有的支隊黨委成員很少給基層官兵講課，有的領導一年都不見，甚至政工干部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當“總裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應付現(xiàn)象，存在“三不搞”現(xiàn)象，即不發(fā)生問題不搞、上級不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們在平時工作檢查中也發(fā)現(xiàn)，基層政治教育工作沒有真正落到實處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實。教育內(nèi)容基本落實，但走過場的現(xiàn)象普遍存在。我們先后查看了部分基層中隊教育筆記本，發(fā)現(xiàn)上級部署的學習內(nèi)容都有。但從戰(zhàn)士交談看，教育中不深入、不扎實、走過場的現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在內(nèi)容上“照本宣科”。有的基層政工干部，對上級布置的教育不是結合本單位實際認真?zhèn)湔n，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發(fā)的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容，只按排一天的計劃;要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學習內(nèi)容就大打“折扣”。三是學習質量不高、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢造的不小，但給戰(zhàn)士腦子里留下的卻很少，我們在下基層同戰(zhàn)士交談中也體會到，戰(zhàn)士思想空虛、工作單調(diào)已成了共性的問題。
    教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省__部隊基層教育條件有了很大的發(fā)展，基本上都配備了電視機、影碟機、放像機、音響等一些設備。個別單位還配備了更先進的教育設備。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化。“三老”的狀況仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優(yōu)越了，購置了各種教育設備，但是很少在教育上發(fā)揮作用?；鶎右恍┩菊f，這些設備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡單。還不適應新的形勢，沒有從根本上轉變觀念。二是“老套路”。絕大多數(shù)單位的政治教育仍延續(xù)一上課、二討論、三總結的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結基本省略。三是“老經(jīng)驗”。政治教育總結，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進程中沒有新的突破。
    教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們在部隊當中搞的教育不少，黨委中心組理論學習、官兵理論學習制度堅持得也比較好。但從部隊大量的經(jīng)常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰(zhàn)士標準一個樣，沒有從層次上分開。有的內(nèi)容本來應該在干部中進行，有的支隊卻讓戰(zhàn)士也去學，有些問題本來應在領導機關研究探討，卻也要求基層官兵學習理解。二是方法上下一個樣、標準一樣高。不少單位的干部隨戰(zhàn)士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰(zhàn)士的特點，而忽視干部層次。要么按照干部學習的標準組織戰(zhàn)士學習教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了;要么用驗收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。
    政治教育的方法有所改進，但在教育中的知識含量不高。這些年，總隊也積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經(jīng)驗。各基層部隊也在實踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應該說，在教育的形式上較過去比較，確實有了明顯的進步。但現(xiàn)在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊的大熔爐里回答他們在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂于學習中獲得理論教益和知識的啟迪?？偟膩碚f，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現(xiàn)實當中這個問題相當嚴重?；旧鲜恰罢毡拘茲M堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經(jīng)濟常識、高科技知識、國家政策法規(guī)以及立身做人的基本素質。戰(zhàn)士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點，其它知識性的東西掌握不多。
    基層政治教育質量不高的問題癥結，主要有以下幾個方面：
    一是重視不夠，認識不足，仍然持有“教育是軟指標”的觀念。我們在下發(fā)文件時反復強調(diào)要高度重視，加強領導，但在實際操作中，沒有真正落實。各支隊政工干部沒有充分發(fā)揮職能部門應有的作用，而等、靠思想比較嚴重。工作開展起來積極性不夠。當我們同基層官兵座談時，將此歸結于各項工作任務太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時性任務重要，不能馬虎，要認真對待。這樣擠來擠去就占用政治教育的時間。還有一部分同志講政治教育是一個慢功夫，一時難以見效，平時多搞一天少搞一天看不出來。持有“教育是軟指標”思想的同志雖然不是多數(shù)，但具有一定的代表性，特別是領導干部持有這些認識時，就往往成為影響教育落實的主導因素。
    完整的知識，政工干部常常為備課難而苦惱。
    三是政工干部來源匱乏，教員隊伍素質普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學生，但總體來看，進防火部門的多，進政工部門的少。現(xiàn)在基層政工干部的來源，主要靠每年的指揮學校畢業(yè)學員，但這些同志一開始都是從戰(zhàn)士直接考上的，雖然通過兩年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學習鍛煉。尤其是對政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養(yǎng)，對講政治課感到比較吃力。還聽說有的中隊指導員把政治教育時間主動讓給隊長去訓練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現(xiàn)無邊無際地胡扯，講的道理經(jīng)不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。
    通過調(diào)研我們感到，改變政治教育質量不高狀況的任務是堅巨的，其根本出路在于深化教育改革。當前，我們要認真貫徹落實中央15號、17號文件精神和軍委的政治工作會議精神，進一步解放思想、開動機器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發(fā)揮各級黨委和政治機關的主動性、創(chuàng)造性，努力在改進和創(chuàng)新上作出大膽的嘗試。
    下面就如何搞好基層思想政治教育并結合我省工作實際，談一談個人工作思路。
    一、思想政治工作要加強對基層官兵中重要的思想問題的調(diào)查研究，努力增強針對性。
    同志指出：“解決部隊的思想問題，也要實事求是。要針對每個單位、每個人的實際情況去做思想工作”，“教育一定要聯(lián)系實際。對一部分干部和群眾中流行的影響社會風氣的重要思想問題，要經(jīng)過充分調(diào)查研究，由適當?shù)娜诉M行周到細致、有充分說服力的教育”。無數(shù)事實證明，在新的歷史時期，我省消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些重要思想。比如：為什么越改革下崗工人越多?、為什么復退和轉業(yè)軍人就業(yè)那么難?、為什么當前社會總是有法不依、執(zhí)法不嚴、腐敗不止的問題?等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了當代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說明了消防官兵知識在增長，從而也說明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質量和效果，一定要像所講的那樣，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯(lián)系不緊，有的在進行教育時不進行深入的調(diào)查研究，僅憑以往掌握的部隊思想狀況訂計劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無的放矢;有的滿足于對思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準、有的教育與部隊脫節(jié)，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對性必然影響教育的效果。現(xiàn)實社會中，事物是在不斷發(fā)展變化的，昨天的情況不能反映今天的現(xiàn)實，個別的實例不能反映普遍的情況，點上的經(jīng)驗不一定能解決面上的問題，對多數(shù)人的要求未必適應個別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯(lián)系具體的實際，對干部戰(zhàn)士中的思想問題一定要經(jīng)過廣泛的而不是個別的、深入的而不是淺膚的調(diào)查研究，針對每個單位每個人的不同情況，去做周到細致、有說服力的教育工作。這是提高消防部隊思想政治教育質量和效果的環(huán)節(jié)。
    二、思想政治教育要把集中教育和經(jīng)常性教育緊密結合起來，努力增強經(jīng)常性。
    __部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對面”，集體解答疑難問題。“心交心”互幫互助談體會。“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統(tǒng)一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環(huán)境條件、形勢的變化而出現(xiàn)反復。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作，做到像所要求的那樣，做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細致”、“精雕細刻”。各級黨委和政治機關在抓好集中教育的同時，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。作為基層干部一定要增強事業(yè)心、責任感，懷著對每個戰(zhàn)士負責任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實行“五同”，對戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時、細致、耐心地做好工作。同時，要建立和健全基層思想骨干隊伍加強對業(yè)務骨干的培訓，使他們在了解部隊思想狀況、溝通官兵感情、化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題等方面充分發(fā)揮作用。
    三、思想政治教育要把干部作為教育重點，努力增強示范性。
    身教重于嚴教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對性、細致深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要動員戰(zhàn)士做的，每個黨員干部，特別是在一定領導崗位上的干部，必須首先從自己做起。在改革開放的條件下，小平同志特別強調(diào)黨員和領導干部要身體力行，他指出：“黨和政府愈實行各項經(jīng)常改革和對外開放的政策，黨員尤其是領導干部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”在新的歷史時期，我省__部隊廣大干部和黨員模范總體作用是好的。但是，在新形勢下，也確有部分黨員和領導干部受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利益關系調(diào)整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級干部按照江澤民同志提出的“”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。
    部隊調(diào)研報告篇十
    在抗日戰(zhàn)爭勝利68周年前夕，中國“731”問題研究專家向外界公布了侵華日軍731部隊人體解剖報告書的主要內(nèi)容，專家表示這是證明當年日軍進行人體解剖的直接證據(jù)。
    20xx年11月，哈爾濱市社會科學院731問題國際研究中心負責人楊彥君赴美國國會圖書館查閱了美國解密的日本細菌戰(zhàn)檔案，發(fā)現(xiàn)了三份解剖報告書，其中一份是鼠疫菌報告“q報告”?！皅報告”是731部隊于1943年對長春和農(nóng)安地區(qū)鼠疫感染者進行解剖的報告書，主要記錄了心臟、肺、扁桃體等器官感染路徑和感染程度等信息。
    楊彥君介紹，“q報告”中記載了解剖病例共計57例，其中農(nóng)安地區(qū)39例，長春地區(qū)18例，解剖病例基本數(shù)據(jù)包括姓名(英文大寫字母代碼)、年齡、性別、過程天數(shù)、疾病形式、感染方式等。
    “q報告”于1948年7月提交給美國陸軍，共744頁，分為四個部分。第一部分主要是心臟和肺部感染數(shù)據(jù)，第二部分主要是扁桃體、咽頭、支氣管、胃、腸、脾臟等病變記錄和病變情況，第三部分主要是淋巴結的病變過程和腎臟、胰臟的解剖數(shù)據(jù)，第四部分是腎上腺、甲狀腺、胸腺、睪丸、腦垂體的解剖數(shù)據(jù)。
    “總體來看，每個病例都是進行顯微鏡檢查之后，綜合分析病例的病理和病變趨向情況，并分析其形成的原因和感染比例，這是一個較為詳細的解剖報告書?！睏顝┚f。
    通過對“q報告”的解讀，楊彥君認為，731部隊不僅從事細菌武器研究和試驗，同時也在醫(yī)學上開展病理解剖和研究，其目的是為日本侵華戰(zhàn)爭服務，完全背離了醫(yī)學倫理和人道主義精神。
    楊彥君說，“q報告”解剖器官之全、數(shù)據(jù)之詳細，可以認定731部隊將其作為重要的醫(yī)學數(shù)據(jù)，使其能夠了解鼠疫感染的程度和器官病變的詳細情況，為731部隊進行細菌武器研究、細菌感染效果、菌種劑量選擇等提供了重要參考。
    “‘q報告’進一步揭露了731部隊以‘防疫’為名實際進行細菌感染研究的歷史事實，也是731部隊在侵華戰(zhàn)爭期間進行人體解剖的直接證據(jù)?！睏顝┚f。
    部隊調(diào)研報告篇十一
    黨的執(zhí)政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署;黨的xx屆三中全會強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻;黨的xx屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設談一些粗淺認識。
    一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設現(xiàn)狀
    近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發(fā)展的基礎性工作，緊緊扭住加強x村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的x村干部隊伍;圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級x村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責意識和素質能力明顯提升。
    但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在x村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照創(chuàng)建基層“雙服務”的目標要求，x村干部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前x村干部沒有完全實現(xiàn)這一轉換，在聯(lián)系服務群眾“最后一公里”存在梗阻現(xiàn)象。二是素質能力不適應，作用發(fā)揮相對弱。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象比較嚴重，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來隨著農(nóng)村牧區(qū)人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農(nóng)牧民轉移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，x村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了x村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟基礎不適應，集體經(jīng)濟相對薄弱。x村集體經(jīng)濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分x村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。x村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成x村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。
    二、加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的對策和建議
    (一)在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領導班子的整體素質。推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優(yōu)化升級。
    一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進x村“兩委”班子中來。要在選舉前，對x村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個干部的工作實績，選好選準x村“兩委”成員;在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發(fā)展出發(fā)，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的x村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入x村“兩委”班子。
    二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動、定向培養(yǎng)”的機制，采取選派機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、x村工作、抽調(diào)機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入x村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困x村擔任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困x村，選派機關干部到后進x村擔任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任名譽長(村主任)，安排試用期干部聯(lián)系x村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。
    (二)在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。
    一是豐富培訓教育重點。要從農(nóng)村牧區(qū)的實際出發(fā)，加強對x村干部的政治理論、市場經(jīng)濟、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術、經(jīng)營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高x村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實中央和上級的各項決策部署;加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事;加強法律法規(guī)培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力;加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進社會穩(wěn)定的能力;加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定;加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。
    二是創(chuàng)新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把x村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調(diào)訓與干部選學、集中培訓與經(jīng)常性教育、實體培訓與網(wǎng)絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓;通過“幫帶”培訓、現(xiàn)場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用;積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。
    (三)在管理監(jiān)督上做文章，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。強調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導意義。
    一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫取Ｔ诿裰髯h事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全x村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、x村委會向黨組織報告工作制度。在黨務(村務)公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。20xx年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了x村“五議三審三公開”民主管理機制，使x村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到了有效保障和落實。
    二是完善基層民主監(jiān)督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監(jiān)督，就會有權力的肆意，監(jiān)督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以x村主要干部個人重大事項報告制度和x村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強x村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發(fā)放等村務的監(jiān)督力度。要制定x村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展x村經(jīng)濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到x村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡體系。
    和領導干部年度實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高;對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調(diào)整。
    (四)在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的x村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。
    一是在經(jīng)濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵x村采取轉變土地經(jīng)營方式、培植主導產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的有益探索。
    二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，探索x村干部薪酬待遇正常增長機制，將x村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立x村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。同時，建立離任x村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。
    三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》，加大從優(yōu)秀x村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展x村干部發(fā)展空間。要進一步暢通x村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的x村黨支部書記、村委會主任(長)，積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。)
    部隊調(diào)研報告篇十二
    中國人民武裝警察部隊做為一支擔負治安保衛(wèi)任務的人民武裝力量，它有著自己光榮的歷史。早在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，為了保衛(wèi)革命根據(jù)地、適應對敵斗爭和鞏固人民革命政權的需要，在各個蘇區(qū)、抗日根據(jù)地和解放區(qū)，我們黨和人民政府就曾先后建立了不同名稱的擔負治安保衛(wèi)任務的人民武裝力量，如警衛(wèi)營、警備團、保安團、保安大隊、保衛(wèi)大隊、保衛(wèi)隊、警衛(wèi)隊、政治保衛(wèi)隊、除奸團等，擔負著保衛(wèi)首長、警衛(wèi)機關、肅清特務漢奸，看押罪犯和維護社會治安等任務。在這漫長的民主革命動歲月里，這支部隊都是人民軍隊的一個組成部分，隨著人民軍隊一起成長壯大，在民族民主革命中做出了積極貢獻。
    隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展和各級人民政權的相繼建立，擔負治安保衛(wèi)任務的人民武裝力量也相應有了發(fā)展。一九四九年八月三十一日，發(fā)布命令，成立中國人民公安中央縱隊，隸屬公安部建制領導，擔負黨中央、中央政府和北京的治安保衛(wèi)任務。同時，存較大的城市中，已有由人民解放軍為骨干組建而成的公安總隊、公安大隊、糾察總隊，在省、地區(qū)和縣組建了警衛(wèi)營、警衛(wèi)連、公安大隊、保衛(wèi)隊、執(zhí)法隊等，在鐵路沿線組建了鐵路公安武裝。此外，在解放較晚的邊沿地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，也在建立公安武裝，當時，這些部隊大部分屬于各級政府公安機關建制領導，一部分屬于軍隊系統(tǒng)建制領導，主要執(zhí)行警衛(wèi)首長、機關，警備城市、剿匪肅特、看押罪犯、維護社會治安和守護鐵路等任務。
    第一、建立中國人民公安部隊(1949年10月--1950年9月)。
    新中國成立后，為了保衛(wèi)國家經(jīng)濟建設的恢復和發(fā)展，保障民主改革的進行，維護社會治安，鞏固人民民主專政，根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》關于“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊”的規(guī)定，一九四九年十二月第一次全國公安會議制定了《整頓各級人民公安武裝的方案》，于一零年一至五月，將各地公安武裝統(tǒng)一整編為“中國人民公安部隊”，隸屬于各級公安機關。經(jīng)過整編，除中國人民公安中央縱隊(兩個師和一個團)外，另新建和改建了三個公安師。十二個公安總隊、一個糾察總隊、一個警衛(wèi)團、三個省公安團和若干個公安大隊、公安中隊和公安隊。同一時期，國家公安機關在邊境上開始建立了邊境管理機構和部隊，開展了邊防工作。
    第二、改編為中國人民解放軍公安部隊(1950乍9月--1955年7月)。
    隨著形勢的發(fā)展，從一零年起，公安部隊進行了全國性的整編，逐漸將編制、番號、供給、裝備等各不相同的公安武裝，整編為統(tǒng)一的“中國人民解放軍公安部隊”。遵照一零年九月二十二日的電令，為了統(tǒng)一領導全國公安部隊，于同年十一月八日成立了全國公安部隊司、政、后、干領導機構，并相繼成立了中南、華東、東北、西北、西南軍區(qū)公安部隊和鐵道公安部隊的領導機構和華北地區(qū)公安部隊(由軍委公安司令部直接領導)。至一一年十月，按軍委批準的總定額，接管和組建了二十個公安師另三個團。省、市以下地方公安部隊，遵照軍委、政務院一零年十二月十九日的聯(lián)合命令，仍屬各級政府公安機關建制供給，其軍事訓練、行政管理、政治工作，由各級公安部隊司令部代管。根據(jù)一一年七月十五日《中央批轉公安部第一次全國邊防保衛(wèi)工作會議的決議》，公安部對各地的邊防機構和部隊也進行了整編。除中蘇、中蒙邊境外，各大區(qū)和邊疆省、市先后成立了邊防局(處或科)、邊防分局、邊防團、海防大隊、派出所和檢查站，隸屬于公安機關。云南、西藏：邊境以及深圳、珠海一線的邊防任務，由迸駐該地區(qū)的解放軍野戰(zhàn)部隊擔任。一一年九月，決定，將全國的內(nèi)衛(wèi)、邊防和地方公安部隊，于一二年上半年，統(tǒng)一整編為“中國人民解放軍公安部隊”，隸屬于軍事系統(tǒng)，擔負內(nèi)衛(wèi)和邊防任務。
    第三、改編為中國人民解放軍公安軍(1955年7月--1957年8月)。
    隨著社會主義革命和建設事業(yè)的迅速發(fā)展，根據(jù)國防部一五年五月十二日批準的公安部隊整編定型、定額方案，全國公安部隊又進行了一次整編。國防部七月十八日公布公安軍番號，將原“中國人民解放軍公安部隊”改稱“中國人民解放軍公安軍”，這次整編，將專區(qū)和縣公安部隊移交給公安機關，改為“人民武裝警察”。中央公安部成立武裝民警局，各省公安廳成立了武裝民警處?；旧嫌只謴土艘欢暌郧暗男问?，同時，將擔負島嶼、要塞守備任務的邊防公安部隊撥歸將軍區(qū)建制序列.中央大區(qū)和省直屬公安部隊改為公安軍，軍委、各軍區(qū)公安部隊司令部改為公安軍司令部，撤銷了省公安總隊部機構，由省軍區(qū)兼公安司令部。
    第四、改編為中國人民解放軍公安部隊(1957年9月--1958年12月)。
    一七年一月，擴大會議為貫徹黨的“八大”精神，決定裁減軍隊數(shù)量，提高部隊質量，撤銷公安軍番號及其領導機構。八月，公安軍番號撤銷，改稱“中國人民解放軍公安部隊”。原公安軍司令部縮編為總參警備部，負責研究和指導全國內(nèi)衛(wèi)、邊防業(yè)務，指揮領導直屬公安部隊。七個軍區(qū)公安軍司令部和三個軍區(qū)公安部隊、處亦于三月至八月先后撤銷，沈陽、北京、濟南、蘭州軍區(qū)司令部設警備處或衛(wèi)戍勤務處，其他軍區(qū)由作戰(zhàn)、情報等有關部門負責內(nèi)衛(wèi)、邊防業(yè)務工作。
    第五、改編為人民武裝警察(1959年1月--1963年1月)。
    一八年八月四日，黨中央批準軍委《關于公安部隊整編問題的報告》，決定于一八年年底，將公安部隊擔負看押勞改，守護鐵道和一般廠礦企業(yè)的內(nèi)衛(wèi)部隊，中蘇、中蒙、中越邊境、沿海內(nèi)灣和對外開放口岸的邊防部隊，以及機關、學校公安機關，改為“人民武裝警察”。擔負中央、各行(市)警衛(wèi)、剿匪治安、守護重要鐵道橋梁和軍工廠礦任務的內(nèi)衛(wèi)部隊，沿海邊防部隊，仍屬軍隊序列。總參警備部與公安部十六局合編為公安部四局，各省公安廳以民警處為基礎，成立了人民武裝警察總隊部，實行了以塊塊為主的領導關系。為了進一步加強部隊的領導和建設，加強思想政治工作，增強組織紀律性，提高戰(zhàn)斗力，一九六一年十一月二十二日，中央批準了公安部黨組《大于改進人民武裝警察部隊領導體制的報告》，人民武裝警察部隊的建制仍屬公安機關，領導體制改為由軍事系統(tǒng)和公安機關實行雙重領導，在部隊各項建設上，受軍委和各總部領導;在執(zhí)行公安任務和公安業(yè)務方面，受公安部領導。
    第六、改稱為中國人民公安部隊(1963年2月--1966年6月)。
    一九六三年一月二日，周恩來傳達中央的指示，決定恢復“中國人民公安部隊”的番號。一月十六日，軍委、公安部的電令指出：關于人民武裝警察部隊的名稱，業(yè)經(jīng)中央批準，改稱為“中國人民公安部隊”，自一九六三年二月一日起即啟用新名稱。其建制和領導關系仍按現(xiàn)有規(guī)定不變，即繼續(xù)實行由軍事系統(tǒng)和公安機關雙重領導。
    第七、整編中國人民解放軍(1966年7月--1982年6月)。
    “文化大革命”前夕，遵照毛澤東主席的指示，黨中央、決定自一九六六年七月一日起撤銷公安部隊這個兵種，統(tǒng)一整編為中國人民解放軍。將公安部隊領導機關改編為第二炮兵指揮領導機構，將全國公安部隊分別整編為獨立師，團、營、連和縣、市中隊，歸各省軍區(qū)或衛(wèi)戍區(qū)(警備區(qū))領導。
    第八、重新組建中國人民武裝警察部隊(1982年6月--)。
    在新的歷史時期，為了適應客觀形勢的發(fā)展，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設和鞏固人民民主專政，一九八二年六月十九日，黨中央批轉了公安部黨組《關于人民武裝警察管理體制問題的請示報告》，決定將人民解放軍擔負的地方內(nèi)衛(wèi)任務及其執(zhí)勤部隊移交給公安部門，同公安部門原來實行義務兵役制的武裝、邊防、消防三個警種統(tǒng)一組建成“中國人民武裝警察部隊”。公安部成立人民武裝警察總部，省、市、自治區(qū)公安廳(局)成立人民武裝警察總隊，地區(qū)(市、州、盟)公安處(局)成立人民武裝警察支隊，縣(市、旗)公安局成立人民武裝警察大隊或中隊。新組建的人民武裝警察部隊是公安部門的一個組成部分，在各級黨委、政府和公安部門的領導下進行工作，并接受上級武裝警察部隊的領導。在編制序列、服裝式樣、供給標準、紀律要求、教材訓練、邊沿地區(qū)的協(xié)作和政治思想工作等方面，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。經(jīng)常性的工作，實行由公安部門分級管理、分級指揮。人民武裝警察部隊及其各級機關，實行義務兵和志愿兵相給合的制度，執(zhí)行解放軍的條令、條例和供給標準，享受解放軍的同等待遇。
    中國人民武裝警察部隊是在中國共產(chǎn)黨的領導下，在長期的革命斗爭中發(fā)展壯大起來的，幾十年來，雖然這支部隊的名稱、番號和領導體制幾經(jīng)變化，但實踐證明，它是黨和國家不可缺少的一支武俟力量。在共產(chǎn)黨的正確領導下，這支部隊緊緊依靠廣大人民群眾的大力支持和全體指戰(zhàn)員的積極努力，在中國革命的各個歷史時期，都發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了光輝業(yè)績。
    部隊調(diào)研報告篇十三
    本文目錄
    部隊調(diào)研報告
    加強財政干部隊伍建設調(diào)研報告
    構建以消防部隊為主體應急救援機制調(diào)研報告
    基層村干部隊伍建設情況調(diào)研報告
    切實解決建立規(guī)范行為的長效機制問題。要把“為民、利民、便民”作為工作的出發(fā)點和落腳點，三要進一步完善制度。堅決糾正部門本位主義，切實做到發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓的統(tǒng)一，權利與責任的統(tǒng)一，部門利益與全局利益的統(tǒng)一。各級干部要牢記群眾利益無小事，堅決克服和糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不公、服務不力、自律不嚴的衙門”作風，真心實意為基層和群眾辦實事、解難事、做好事。堅持將改革的力度、發(fā)展的速度和社會能承受的程度統(tǒng)一起來，做到謀劃工作思路力求符合實際，制定政策措施力求可行，落實工作任務力求到位。要大興求真務實之風，深入開展調(diào)查研究，防止因主觀臆斷而造成的工作失誤，樹立機關及機關工作人員在人民群眾中的良好形象。
    市委在廣泛聽取各個層面意見和建議的基礎上，為進一步加強干部隊伍建設。制定下發(fā)了關于規(guī)范領導干部從政行為提高工作效能的若干規(guī)定》這是市深入學習實踐、扎實開展“機關效能年”活動的鮮明指針和重要舉措，對進一步規(guī)范我市機關干部的從政行為，切實提高機關效能，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)趕超發(fā)發(fā)爭得在全省應有地位具有重要意義。通過認真學習。結合實際，筆者有以下幾點感受：
    一、規(guī)范從政行為迫在眉睫
    必須激發(fā)全社會方方面面的創(chuàng)業(yè)熱情，堅持發(fā)展第一要務、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境迫切需要規(guī)范從政行為。要爭得在全省的應有地位。千方百計讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。發(fā)展需要環(huán)境，創(chuàng)業(yè)要有氛圍。這幾年，道路、城市環(huán)境等基礎設施建設上投入了大量的精力和財力，使我市的發(fā)展硬環(huán)境得到較大改觀。但是與硬環(huán)境的巨大變化相比，市發(fā)展的軟環(huán)境還有待于進一步加強，而行政機關作風是發(fā)展軟環(huán)境中最重要的一環(huán)。一些不良現(xiàn)象的存在使的對外形象受到嚴重損害，而且很大程度上使我硬環(huán)境建設上取得的積極成效大打折扣。如果機關作風不能得到有效轉變，市的發(fā)展環(huán)境就不會得到投資創(chuàng)業(yè)者的認同，就會阻礙的發(fā)展大局。只有通過深入學習貫徹活動，全市行政機關中再來一次思想大解放、觀念大更新，才能使全體機關干部更加牢固地樹立大局意識、效率意識、法制意識和創(chuàng)新意識，推動機關作風的大改進和機關效能的大提高，為實現(xiàn)奮斗目標創(chuàng)造更加寬松、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
    最終要體現(xiàn)在發(fā)展的實效當中、基層的評判當中、群眾的口碑當中。只有做到人民滿意，堅持從嚴治政、建設人民滿意的服務型機關迫切需要規(guī)范從政行為。機關工作的好壞。機關工作才算得上真正有成效。近兩年來，全市廣泛開展了政風行風評議活動，這是市委、市政府從嚴治政的一項重要舉措，使機關各部門和全體機關干部真正感受到人民滿意”這個標準的沉重份量。有些部門在評議中卻總是得不到基層和群眾的理解、認可和支持，認真反思這種現(xiàn)象，原因就在于這些部門的一些同志在工作態(tài)度、工作方法、工作作風、工作實效上確實還存在諸多問題，沒有真正做到讓人民滿意。因此，從嚴治政這根弦任何時候都不能有絲毫松弛。開展“機關效能年”活動，一個很重要的出發(fā)點，就是要在機關和全體機關干部中樹立一種導向，促使大家進一步確立更規(guī)范的從政意識、更強的服務意識，按照基層群眾要求，以人民滿意為最高標準，扎扎實實做好各項服務工作。
    之所以能在困難重重中穩(wěn)步前進，堅持執(zhí)政為民、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系迫切需要規(guī)范從政行為。近年來。于我始終堅持相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，始終堅持和人民群眾一道攻堅克難，爭取勝利。但是也清醒地看到當前，一些部門的干部思想出現(xiàn)了滑坡，觀念發(fā)生了改變，擺不正同群眾的關系；虛心向群眾學習的意識淡薄了主動為群眾謀利的觀念淡化了設身處地為群眾著想的自覺性下降了這是一種非常危險的思想和行為傾向。機關的同志如果不持之以恒、深入扎實地加強自身修養(yǎng)，注重行為規(guī)范，久而久之就會嚴重脫離群眾、脫離實際。規(guī)范從政行為，就要樹立正確的執(zhí)政觀念、群眾觀念，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立更加良好的機關形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
    二、當前部分機關干部從政行為中存在問題
    干部就是決定因素”從總體上看，毛澤東同志說：政治路線確定之后。市絕大多數(shù)機關干部精神狀態(tài)是好的工作作風是實的服務意識是強的思想境界是高的自律意識是嚴的干部隊伍建設取得了積極成效。但是對照重要思想和科學發(fā)展觀的要求，對照所處新階段、新發(fā)展和所面臨的新任務、新要求，干部隊伍作風還有很多不盡如人意的地方，甚至有些問題還相當突出。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
    不顧全大局，一是政治觀念淡化。有的同志不講政治、不講原則；有的只追求局部和眼前利益。不聽從統(tǒng)一指揮；有的自身要求不嚴，工作標準不高，表率作用差，把自己等同于一般的群眾；有的執(zhí)行紀律不嚴、以權謀私、貪污腐化，工作中存在官僚主義、形式主義和弄虛作假等歪風邪氣。這些問題的存在嚴重損害了市委、市政府的形象和威信，影響了工作的推進，如果任其發(fā)展，就會使正氣失去市場，歪風得以抬頭，使一些干部在大是大非面前迷失方向，嚴峻考驗面前不堪一擊，貽誤的事業(yè)發(fā)展。
    辦事效率低下，法過程中行為粗暴簡單。見好處就上沒好處就讓。這些行為背離了機關職能，削弱了發(fā)展合力，傷害了基層工作的積極性，破壞了市的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    以文件落實文件，會議落實會議。重形式輕內(nèi)容，重過程輕實效；有的遇到矛盾，能躲則躲、能避則避，只報喜不報憂，擅長弄虛作假。這些不求真、不務實、不落實的表現(xiàn)，不適應當前加快發(fā)展的形勢，制約了基層群眾的創(chuàng)造實踐，影響了市經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。
    出工不出力；有的單位干部不多，四是自身要求不嚴。有的機關紀律松弛、秩序混亂、人心渙散。有的干部整天無所事事。歪風不少，搞團團伙伙，拉幫結派，明爭暗斗，相互攻擊；有的干部好搓麻將，玩風盛行；有的執(zhí)法干部工作隨意性非常大，甚至執(zhí)法犯法，嚴重影響了市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以至有的客商反映，政策是上面很好，下面好狠”中梗阻”現(xiàn)象嚴重。
    三、規(guī)范機關干部從政行為的努力方向
    關鍵是要杜懈怠、戒奢華、拒貪欲、遠嬉樂。要真正做到三個進一步轉變”切實解決三大方面的問題：
    切實解決一切不利于加快改革和發(fā)展的思想障礙問題。行政機關人員中存在從政行為不規(guī)范的問題，一要進一步轉變觀念。首先是思想不端正、思想解放不夠、觀念轉變滯后造成的要把思想建設擺在首要位置，機關形成新一輪解放思想的高潮。解放思想不是胡思亂想，要使主觀愿望符合客觀實際。解放思想要充分發(fā)揮每個人的主觀能動性，把思想轉化為實際成果，直至形成政策、方針和操作規(guī)范，并確保依法實施。不能一講解放思想就認為什么事都可以辦，盲干亂干。因此，既要解放思想，又要依法行政，切實規(guī)范從政行為，為社會創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán)境。要緊密結合我市改革和發(fā)展中的重點難點問題，引導機關干部針對自身思想和工作作風中存在突出問題，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的地位作用和角色定位，重新審視自己的工作目標和工作規(guī)范，徹底沖破不合時宜的思想框框，堅決糾正各種陳規(guī)陋習，切實解決不作為、亂作為、難作為的問題。
    切實解決一切不利于加快改革和發(fā)展的行為障礙問題。要嚴格按照《行政許可法》和市委《關于規(guī)范領導干部從政行為提高工作效能的若干規(guī)定》要求，二要進一步轉變作風。堅持依法行政，規(guī)范從政行為；抓住“依法治官、依法治權”這個核心，加強對權力的監(jiān)督和制約，克服行使權力的隨意性，提高政府及機關的公信力；突出強化政府公共服務職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。
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    堅持科學發(fā)展、發(fā)揮財政職能、構建和諧財政，在新的歷史起點上，加快推進富庶魅力和諧新徽縣建設步伐，對財政干部隊伍素質提出了新的更高要求。面對復雜多變的發(fā)展形勢，日益繁重的財政任務，如何以發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維、務實的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發(fā)干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高干部隊伍的創(chuàng)新力和執(zhí)行力，努力打造一支高素質的財政干部隊伍，是擺在我們面前的一項重要課題。
    近年來，財政局黨支部堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在推進財政改革、強化財政管理的同時，把全面提升財政人員素質作為財政事業(yè)科學發(fā)展的重點工作之一，大力實施人才戰(zhàn)略，全方位、分層次、多舉措加強財政干部隊伍建設，建立了一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財政干部隊伍，為圓滿完成各項財政任務提供了堅強有力的組織保證。通過深入調(diào)研，我認為主要呈現(xiàn)出三個亮點：
    一是干部隊伍的思想政治素質明顯加強。全縣財政系統(tǒng)始終堅持把加強干部隊伍思想政治建設放在突出的位置，通過開展團結干事、黨內(nèi)兩個《條例》、兩個“務必”、保持共產(chǎn)黨員先進性、樹立社會主義榮辱觀、解放思想大討論以及深入學習實踐科學發(fā)展觀等各項教育活動，堅持“八個堅持、八個反對”，大力倡導八個方面的良好風氣，使“為公理財、為民服務”的工作宗旨扎根于每個財政干部的頭腦，廣大財政干部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現(xiàn)在日常財政管理服務之中，良好的思想意識基礎，引導財政干部為社會各界提供了優(yōu)良的服務，使財政干部為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的責任感更加強烈。
    二是干部隊伍的業(yè)務素質和學歷水平明顯提升。近年來，全縣財政系統(tǒng)重點組織開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“五講五個一”和“五型機關”創(chuàng)建等各項活動，有效地提高了財政干部隊伍的崗位技能和綜合素質，推動了學習型財政機關建設，為我們應對各種新情況、新問題的挑戰(zhàn)打下了堅實基礎。從縣局到局屬各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，高度重視財政干部學歷教育的問題，制定了一系列的激勵措施，加大了財政干部的學歷教育力度，取得了較好效果。目前，全縣財政系統(tǒng)大專以上學歷的干部占干部總數(shù)76％，與xx年的48.7%相比，增加了27.3個百分點。主要體現(xiàn)在財政干部的依法理財水平更高，執(zhí)行財政政策剛性更強，各項財政財務管理更加精細化。
    三是干部人事制度改革明顯推進。從xx年以來，在基層財政所和縣局各股室推行雙向選擇和異地交流制度。通過開展競爭上崗和雙向選擇工作，進一步整合了人力資源，逐步優(yōu)化了中層管理干部隊伍的年齡、知識和專業(yè)結構，一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強了財政干部職工的危機感、責任感和緊迫感。
    雖然我縣財政系統(tǒng)干部隊伍建設的總體形勢喜人，但是按照科學發(fā)展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
    （一）財政干部交流難、職務晉升難，人才流動和激勵機制有待加強。近年來，由于財政部門注重業(yè)務工作的因素較重，黨委、政府選拔使用干部時，很少考慮財政干部，加之財政系統(tǒng)領導職數(shù)有限，部分所長和股長長期擔任同一職務，據(jù)統(tǒng)計，當前財政系統(tǒng)股所級干部的平均年齡45歲，科級干部的平均年齡47歲，中層以上干部年齡偏大，許多懂經(jīng)濟、善管理、有經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部不能得到選拔任用。隨著干部任用年輕化和時間的推移，這一矛盾越來越明顯，相當一部分任職時間較長的干部由于職數(shù)限制職務得不到晉升。財政內(nèi)部干部輪崗交流少，有的干部長期在一個崗位上工作沒有動過，容易出現(xiàn)工作上沒有新動力、按老經(jīng)驗辦事、坐等提拔、不思進取的現(xiàn)象；部分財政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮，忙閑不均的問題還沒有得到很好解決，“能上不能下，能進不能出”的現(xiàn)象仍然存在。主要原因是：受人事體制的制約，人才流動在客觀上受到較大限制，在觀念上也存在不愿意到事業(yè)單位的想法；對輪崗工作的作用認識不夠，輪崗沒有形成制度化，還存在輪崗多了影響工作的擔心；人才激勵和獎懲機制還不夠有效，事業(yè)單位收入分配制度不夠完善，干部“下”與“出”的通道還不夠通暢。
    （二）高素質人才總量不足，復合型人才緊缺。近年來，隨著財政管理改革的不斷深入，財政信息化進程的加快推進，對財政干部的業(yè)務水平和計算機技能要求越來越高，盡管財政部門都有針對性地加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作很吃力、壓力很大，干部教育培訓工作仍需加強。從全系統(tǒng)看，具有研究生學歷的干部僅有1人，占干部總數(shù)的0.08％，還沒有一個博士生；僅有助理會計師或同等職稱36人，占干部總數(shù)的25.7％；僅有會計師3人，占干部總數(shù)的2.1％；高級專業(yè)技術人員和高學歷人員總量偏少。財政部門缺少既精通財政業(yè)務知識，又具備宏觀經(jīng)濟研究能力的創(chuàng)新型、復合型的高素質人才；缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領導意圖轉化成實施方案的謀劃人才；缺乏有管理專長，綜合能力強，素質全面的綜合人才，高層次、專業(yè)化、復合型人才需要加快培養(yǎng)。
    （三）財政隊伍新生力量較為缺乏。機構改革以來，雖然財政系統(tǒng)對財經(jīng)、計算機等各類人才的需求量較大，但由于編制和經(jīng)費等問題，每年從應屆大學畢業(yè)生或社會上錄用的專業(yè)人才很少，人才隊伍缺乏新生力量補充。特別是全縣財政系統(tǒng)公務員隊伍中新生力量更為缺乏，如不及時采取有效措施，財政系統(tǒng)將面臨公務員隊伍老化、產(chǎn)生斷層的問題。主要原因是：2000年機構改革以來，省、地、縣、鄉(xiāng)四級財政的編制都有不同程度精簡，特別是在市、縣一級財政部門由于供養(yǎng)人員多，為減輕財政負擔，很多行政事業(yè)單位在編人員實行“零增長”。
    （四）少數(shù)財政干部的創(chuàng)新意識不強，工作缺乏主動性。無論從形勢發(fā)展的要求，還是從財政改革的需要，尤其是從踐行科學發(fā)展觀的要求看，財政系統(tǒng)作風建設仍有一些不盡如人意的地方，如有的干部宗旨觀念淡漠，為領導、為部門、為基層、為群眾服務的意識還不夠強，水平還不夠高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟要求和財政職能轉變的需要及時調(diào)整工作方式和方法，還習慣于分資金、管項目、搞審批，忙于應付；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識；有的形式主義、官僚主義嚴重，作風飄浮，忙于應酬多，深入實際調(diào)查研究、解決實際問題少；有的學習新知識、新技能的能動性不夠，對業(yè)務缺乏鉆勁，對宏觀經(jīng)濟和社會情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發(fā)揮。主要原因是：執(zhí)行制度時緊時松，教育管理嚴寬失當。在干部隊伍的管理教育上，我們?nèi)钡牟皇侵贫?，而是缺乏?zhí)行制度持之以恒的韌勁。對干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在，往往是上級強調(diào)了就站出來說一說、管一管，風平浪靜的時候就放松了要求。部門領導在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對錯誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執(zhí)行條例、
    規(guī)章制度
    不嚴格，雷聲大雨點小，說到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。
    （五）財政干部壓力過大，培養(yǎng)機制有待更新和完善。最近，我們對部分財政干部的學習、工作情況進行了一次專題調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)干部自主支配的時間少，工作任務重、節(jié)奏快、負荷滿，導致干部工作壓力和心理壓力較大，加之責任上的壓力、職業(yè)上的敏感，使許多干部長期處于緊張、快干、戒備的工作態(tài)勢之下。而我們的干部又缺乏自主調(diào)控適應能力，在心理疏導教育方面還比較滯后，沒有尋求出幫助干部解壓、泄壓的更好更有效的辦法，往往以“堵”代“疏”，習慣于通過定規(guī)章、定制度、定規(guī)范、定獎懲來約束干部的言行，領導者與被領導者、管理者與被管理者之間缺乏真摯的溝通、細心的疏導和無微不至的關懷，以“高壓”促“穩(wěn)定”產(chǎn)生短期效應，從而不利于從根本上解決干部職工的心理疏導教育問題。主要原因有三：一是工學矛盾突出。片面上強調(diào)人手少、工作任務重，難以安排本人員進行脫產(chǎn)學習和培訓，特別是難以安排領導和業(yè)務骨干參加脫產(chǎn)學習和培訓。二是干部參加在職學歷教育的個人負擔較重。根據(jù)目前在職學歷教育的收費標準，干部參加在職研究生教育的學費大約在3萬元至7萬元之間，按照單位報銷不超過1萬元的標準，個人大約要負擔2萬元至6萬元，這對參加學歷教育的干部而言是一個較大的開支。三是對思想、政治素質的培養(yǎng)不夠重視。培訓時只注重業(yè)務水平和實際操作技能的提高，忽視了對干部政治素質和職業(yè)道德品質的培養(yǎng)，與財政工作對干部思想政治素質的要求存在一定差距。
    部隊調(diào)研報告（3） |
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    一、當前應急救援機制存在的問題。
    二、消防部隊在應急救援機制中的優(yōu)勢和重要性。
    2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，故災害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，就能趕到災害事故現(xiàn)場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。
    三、加強完善消防部隊各項建設工作，充分發(fā)揮在應急救援機制中的作用。
    部隊調(diào)研報告（4） |
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    廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的骨干，是團結帶領農(nóng)村廣大群眾全面建設小康社會、建設中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊伍建設得如何，直接關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。今年5月10日至20日，我們對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個村（居、社區(qū)）委會（下簡稱村）干部隊伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強村干部隊伍建設做了一些有益的探索。
    一、當前村干部隊伍基本情況
    目前，在我縣1005個村（居、社區(qū)）委會中，村固補干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村492個，一般的480個，差的33個。村級后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長的867人。
    總的來說，我縣村干部整體素質較高，是一支戰(zhàn)斗力強的隊伍。大部分村支“兩委”能認真實踐“三個代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項任務，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責任性一般，但能開展上級布置的各項工作，基本按要求完成工作任務，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責任性不強，工作方法簡單，各項任務完不好，群眾反映較差的約占5%。
    二、前段取得的主要成績
    近年來，我縣始終把村干部隊伍建設做為農(nóng)村工作的重點，適應新形勢的要求，在農(nóng)村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個代表”學教等活動，加強了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質，改進了村干部的工作作風。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式，加強了村干部的實用技術和工作業(yè)務培訓，增強了村干部帶領村民致富奔小康的本領，村干部工作能力進一步增強。開展村級財務清理、村務公開活動，實行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強了對村干部的監(jiān)督管理，村干部隊伍建設取得了較好的成績。
    一是村干部思想進一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識，樹立了大力進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)和“公司加農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事、搞大開發(fā)的新觀念；摒棄了計劃經(jīng)濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應市場經(jīng)濟要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓和交流，村干部認清了形勢，理清了思路，振奮了精神。
    二是村干部管理逐步規(guī)范。從1999年起，我縣相繼實施了村干部述職評議、村級財務清理、村務公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學化、民主化和規(guī)范化。通過總結實踐經(jīng)驗，制定出臺了《隆回縣村級組織工作規(guī)則》，對農(nóng)村村級干部的任職條件、職數(shù)配備、選拔任用、教育培訓、獎懲監(jiān)督等7個方面進行具體規(guī)定?？h委組織部、農(nóng)辦、縣文明辦制訂具體細則，每年對村黨的建設、經(jīng)濟建設、完成各項任務、精神文明建設和計育綜治工作等五個方面進行考核。村內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進行一次評議。對在其位不謀其政、一年內(nèi)連續(xù)外出2個月以上或累計外出3個月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評議為“不滿意村干部”的村干部，及時予以調(diào)整。
    三是村干部隊伍年齡結構趨于合理。經(jīng)過近幾年的村干部建設，逐步形成了老、中、青相結合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個百分點；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個百分點；60歲以上的92人，占比例很少。從農(nóng)村的工作實際來看，這種年齡結構還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗，工作能力強，在群眾中威信高，仍能適應新形勢下農(nóng)村工作要求。
    四是文化素質有了較大提高。我縣十分重視對村干部的文化素質教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強對村干部的培訓，使村干部的文化素質有了較大提高。在全縣3439名農(nóng)村固補干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個百分點，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個百分點；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個百分點；小學文化的291人，大多是工作經(jīng)驗豐富、威信高，受群眾擁護。今年起實施“農(nóng)村黨員遠程教育工程”，投資11萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網(wǎng)站，在縣委黨校建立了中央黨校衛(wèi)星教育站，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電腦網(wǎng)絡，分期分批組織農(nóng)村黨員和村組干部接受遠程教育培訓。今年來，已先后舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過遠程教育獲得了中專畢業(yè)證書。
    五是后備干部隊伍建設穩(wěn)中有進。我縣重視后備干部對伍建設，后備干部隊伍在人員類別、年齡和文化結構方面比較合理，且大部分有一技之長。在1547名后備干部中，80%是科技專業(yè)戶、致富能手和私營企業(yè)主，73%是高中、中專畢業(yè)生和復退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養(yǎng)、加工或駕駛等一至兩門實用技術，家庭經(jīng)濟比較富裕。
    三、存在的主要問題
    雖然我縣村干部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：
    （一）選拔任用的民主程度有待提高。
    部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔任。
    （二）教育培訓機制有待完善。
    一是村干部教育培訓機會少，制度難健全。對村干部的培訓極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓。二是培訓的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達貫徹上級有關會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村實用技術、特別是新農(nóng)業(yè)技術的內(nèi)容教少。三是培訓方式簡單，手段不先進。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓或外出參觀，效果不理想。
    （三）管理監(jiān)督工作有待加強。
    一是村民對村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進行了村級財務清理，實行了村務公開，設立了村務公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務清理走過場，村務公開內(nèi)容不及時、不完備、不真實。村干部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。本應由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進行一次村級財務審計。
    （四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強。
    一是少數(shù)村支兩委班子不團結。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉，個別甚至把這種權利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。根據(jù)統(tǒng)計，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數(shù)的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。
    （五）后備干部隊伍培養(yǎng)難。
    一是后備干部人數(shù)較少，全縣1005個村（居、社區(qū)）委會，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓。三是一部分后備干部外出務工，培養(yǎng)管理難以到位。
    四、存在問題的主要原因
    針對存在的上述問題，要客觀面對當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。
    （一）當前農(nóng)村工作任務重，難度大，村干部難當。
    “上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)稅收各項工作都是硬指標，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟，如何引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現(xiàn)在村級工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農(nóng)民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。
    （二）社會環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當。
    （三）村級負債嚴重，集體經(jīng)濟薄弱，村干部無力當。
    現(xiàn)在大部分村都在負債運轉，發(fā)展舉步維艱。各項稅費尾欠已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬元。村干部經(jīng)濟收入好一點的，用自己的錢墊，村干部貸款交農(nóng)業(yè)稅和其他任務的現(xiàn)象已相當普遍。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，不少地方村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟場或農(nóng)貿(mào)市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農(nóng)村稅費改革后，一事一議制度難以操作落實，村一級運轉更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報酬難到位，災減、軍屬優(yōu)撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說不起話等現(xiàn)象很普遍。
    （四）個別村干部素質較低，思想保守。
    一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個別村干部與村黑惡勢力和宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴重，自我發(fā)展意識差。強調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調(diào)整而沒有納入重點扶貧，少數(shù)村干部和群眾就有想法，說：我們不靠政府，政府也不要靠我們。
    （五）對政策法律認識模糊，民主法律意識不強。
    《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》雖已頒布實施多年，但相當部分的村干部和群眾并沒有進行認真全面的學習，對村黨支部和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村民與村委會的關系認識模糊，對村支部領導核心作用、村民自治的內(nèi)容和含義一知半解。如有些村干部認為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。有些村支書認為領導核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會主任認為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿接受村支部領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當家做主意識不強，沒有實行村自治本應有的思想文化基礎，對參與村務管理的自覺性不強，對村干部的監(jiān)督不力，使村干部缺少制約。少數(shù)地方的村民甚至對村干部的換屆選舉漠不關心，致使選出的村干部素質低，不能完全體現(xiàn)全體村民的意志。
    五、對策與建議
    （一）加強政策法制教育，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系，實現(xiàn)以人治村向依法治村的轉變。
    1、加強村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例》和《村民委員會組織法》的學習。正確認識和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關系，明確各自的權利和義務。
    2、各村黨支部要健全和嚴格執(zhí)行各項制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強當家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強政策法律、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)科學技術的學習，提高指導水平。
    3、嚴厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會風氣，特別是對打擊報復村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財產(chǎn)安全，為村干部開展工作營造良好的環(huán)境。
    （二）探索村干部管理新途徑，實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉變。
    1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準配強村級領導班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴格進行直選。在不違反有關法律的前提下，可借鑒國家公務員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強村級后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。
    2、改進村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識，發(fā)揚艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓，增強村干部履行
    崗位職責
    的能力。分期分批舉辦培訓班，對村干部進行崗位素質培訓。對新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓班，提高村干部駕馭市場經(jīng)濟能力和水平。加強對村級后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓學歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓，或參加黨校、電大學歷進修。支持和鼓勵村干部參加各類成人學歷教育。四是抓致富技能培訓，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進行農(nóng)村實用技術培訓，力爭使每位村干部能掌握1—2門實用技術，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進行廣泛宣傳。可試行村干部掛職交流，進行村與村之間交流或上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)站等部門學習鍛煉。
    3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。
    4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和年度工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結合。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據(jù)考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵，表現(xiàn)突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國家干部隊伍中來。建立末位淘汰制度。對村黨支部，尤其是黨支部書記進行全方位的考核，處在末位的或有嚴重違法、違紀行為的，給予辭職或免職處置。通過考核和綜合衡量，對不履行職責、沒有實現(xiàn)自己承諾、處在末位的村委會成員進行離崗教育或召開村民大會依法予以罷免。
    （三）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，切實提高村干部待遇。
    一是各級黨委和政府要加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織領導，結合農(nóng)村稅費改革，認真總結經(jīng)驗，探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，興辦各種經(jīng)濟實體和服務實體。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加村級收入的基礎上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實行養(yǎng)老保險及財產(chǎn)保險，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動村干部的工作積極性。
    部隊調(diào)研報告篇十四
    日本和美國近代人體生物學的進步少不了731受害者的血淚，活體試驗。。。。
    731部隊細菌實驗3千受害者名單確認 學者建議申遺
    權威專家金成民近日對外公布最新史料發(fā)現(xiàn)——1939年至1945年，至少有3000余無辜生靈被侵華日軍第七三一部隊在哈爾濱平房區(qū)本部直接用作活體細菌試驗材料，無一生還，研究人員已獲得3000余受害者確切名單。專家指出，這是揭露侵華日軍非人道罪行的最直接證據(jù)。
    眾所周知，日本法西斯為實現(xiàn)其稱霸世界的罪惡目的，違背國際公法組建“731”部隊，慘絕人寰地利用各種非人道手段研究、生產(chǎn)生物武器。為掩蓋罪行，“731”部隊在日本戰(zhàn)敗潰逃時，對設在平房區(qū)的本部基地進行了毀滅性的破壞，侵華日軍的最高機密、“731”部隊在中國利用活體進行細菌試驗的絕大多數(shù)罪證資料被銷毀。數(shù)十年來，包括已故原“731”罪證陳列館館長韓曉在內(nèi)的研究人員，查閱了大量日文原始檔案資料及日偽檔案資料，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)成批及零散的相關資料，其中包括日文檔案中的“731”部隊活體實驗直接文件資料。經(jīng)過多年研究，專家確認“731”部隊活體細菌實驗3000余受害者確切名單，這是揭露“731”活體實驗這一非人道罪行的最直接證據(jù)。
    專家指出，大量資料及證詞證明，“731”部隊活人實驗曾經(jīng)施之于中國人、蒙古人、前蘇聯(lián)人、朝鮮人以及荷蘭人、英國人。此次確認的3000余受害人名單，只限于“731”部隊在平房細菌基地進行活體細菌實驗時的受害者，受害者資料除姓名、別名、原籍、出生地外，還有年齡、職業(yè)、住址、受教育程度等詳細內(nèi)容，個別受害者還有照片。
    據(jù)介紹，專家在近年的尋訪中，同時獲得了多名“731”原隊員有關“731”部隊在平房區(qū)進行活體實驗的直接證詞。“731”部隊部長軍醫(yī)少將川島清說，每年被押進“731”部隊本部監(jiān)獄用作實驗材料的有400至600人，每年因受實驗而死去的至少有600人，最保守估算，5年內(nèi)至少有3000人喪生。
    據(jù)悉，3000余名受害者確認名單將在侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館內(nèi)對外陳列。
    哈爾濱部分學者建議將731細菌戰(zhàn)遺址申遺
    核心提示：在哈爾濱市平房區(qū)，存留著迄今為止世界上保存規(guī)模最大的細菌戰(zhàn)遺址群——“731遺址”。作為二戰(zhàn)三大戰(zhàn)爭遺跡之一，“731遺址”歷經(jīng)二十余年的保護開發(fā)，已成為全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，受到世界矚目。
    在波蘭奧斯維辛集中營遺址和日本廣島原子彈爆炸遺址先后成功申報世界遺產(chǎn)后，哈爾濱市一批致力于“731遺址”研究的專家學者萌生了為“731遺址”申遺的想法。近日，獲悉我國20xx年申報世界遺產(chǎn)名單出現(xiàn)空缺后，市政協(xié)文史委、市農(nóng)工黨、市社科院聯(lián)合提交《加快推進哈爾濱市731部隊遺址申報世界遺產(chǎn)步伐》的調(diào)研報告并呼吁：加快“731遺址”申遺，讓哈爾濱成為名副其實的國際和平都市。
    良機當前，“731遺址”現(xiàn)狀如何?距離申遺標準還有多少差距?“沖刺”申遺有哪些遠景規(guī)劃……記者日前走進“731遺址”，與專家學者對話。
    獨有世界最大細菌戰(zhàn)遺址群
    據(jù)市農(nóng)工黨有關人士介紹，目前“731遺址”列入保護的主要有本部大樓等23處遺址，主要集中在平房區(qū)的新疆大街以北、興建街以東、文海街以西區(qū)域。另外幾處遺址，除城子溝野外實驗場等外，基本位于集中遺址區(qū)周邊。
    從1982年開始，哈爾濱市加強了對“731遺址”的保護開發(fā)。1999年下半年至20xx年初，省市政府先后投入2800萬元，啟動一期遺址保護工程，目前開放面積已達10.4萬平方米，每天接待300余名參觀者，館展和流動展出累計接待300余萬人次，遺址先后被認定為“全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”、“全國重點文物保護單位”。
    專家認為，“731遺址”是當今世界上保存的世界戰(zhàn)爭史上規(guī)模最大的細菌戰(zhàn)遺址群，是具有警示意義的世界遺產(chǎn)，對揭露日本軍國主義罪行、反省歷史、警惕未來具有重要意義。據(jù)了解，根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會關于世界遺產(chǎn)申報資格的六項標準，“731遺址”符合其第六條標準，即特殊歷史事件對人類的影響。奧斯維辛集中營遺址(1979年)和廣島原爆遺址(1996年)就是依據(jù)該標準申報成功的。
    申遺是對遺址的最好保護
    近年來，哈爾濱市多個部門一直致力于“731遺址”申遺工作的開展。20xx年10月，市社會科學院成立了“七三一遺址申報世界遺產(chǎn)研究會”，進一步加強了對有關資料的搜集和整理工作。
    市農(nóng)工黨有關人士認為，申報世界遺產(chǎn)本身就是一次對遺址最好的保護行動，將在價值定位、法律法規(guī)、前景規(guī)劃、土地歸屬、管理體制、資金投入、展示陳列、合理利用等各方面對“731遺址”進行更為科學合理的定位?！?31”遺址是哈爾濱市獨有的與世界接軌的資源，它不僅屬于中華民族，更屬于整個世界、整個人類，將成為世界人民進行反法西斯教育的重要陣地。如果“731遺址”能被聯(lián)合國教科文組織認定并納入世界遺產(chǎn)保護體系，將進一步促進整個城市的對外開放和交流，這也是衡量哈爾濱市對“731遺址”保護與開發(fā)效果的重要標志，其意義非同尋常。
    遠景建成世界戰(zhàn)爭遺址公園
    據(jù)了解，目前相關人員已編制完成了《侵華日軍第七三一部隊遺址保護規(guī)劃》。預計通過二三期保護開發(fā)工程，“731遺址”規(guī)模將增至現(xiàn)在的三倍，并建成世界戰(zhàn)爭遺址公園。
    “雖然遺址本身不會說話，但每一處遺址作為無言的鐵證會告訴世人真實的歷史”，專家建議，應以遺址展示為重點，形成地上與地下相結合的立體開放展示格局，做好四方樓特設監(jiān)獄地下、動力班地下回水庫、小動物地下飼養(yǎng)室等地下遺址的開發(fā)展示。同時，應在“731遺址”主題公園內(nèi)設計幾處與遺址相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代景觀，如殉難者碑、供詞碑或證詞碑、犧牲者碑、和平之火塔等人文景觀。
    據(jù)專家介紹，從目前情況看，“731遺址”還暫不具備“保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約”中的一些條件，如仍有部分遺址被占用，不能對外開放、影響整體格局;“731”學術研究人才少;缺少地方性法規(guī)等等。為此，在多年專門研究和專題調(diào)研論證的基礎上，專家們提出：哈爾濱市應盡快制定《哈爾濱市侵華日軍第七三一部隊罪證遺址保護條例》，使“731遺址”得到依法保護和管理;應建立“731”國際研究中心，引進高水平的學術研究人才，并吸引各國研究者前來調(diào)查研究，進一步擴大“731遺址”的國際關注度;同時做好罪證挖掘工作，集中力量全方位、立體地展開申報格局。
    部隊調(diào)研報告篇十五
    5月12日，日本首相安倍晉三精心策劃，登上宮城縣松島市航空自衛(wèi)隊基地編號為“731”的教練機，在座艙里弄姿作秀、豎起大拇指招攬記者拍照。其照片在媒體刊出之后，國際輿論嘩然，美國媒體批評說：“安倍晉三的這張照片相當于德國穿納粹軍服!”中國外交部發(fā)言人洪磊正告安倍政府：“我們希望日本好好反省他們的侵略歷史，正確看待這段歷史”，并奉勸日本不要美化戰(zhàn)時歷史，才能改善跟鄰國的關系。
    二戰(zhàn)的硝煙早已散去，但在日本，那些制造戰(zhàn)爭罪惡的魔頭卻鬼魂不散，軍國主義勢力暗潮洶涌，一些頂級政治人物竭力歪曲甚至否認二戰(zhàn)歷史，尤其是侵華歷史，意圖篡改人們的歷史記憶，為日本的侵略戰(zhàn)爭和日本軍國主義正名張目。731這支邪惡部隊的罪惡秘史，日軍當年在敗逃前夕就秘密銷毀證據(jù);戰(zhàn)后，他們精心保留下來的相關研究“成果”又和美國作了骯臟交易，從而得到美國的庇護，以至于真相始終未大白于天下。安倍敢于炫耀“731”，也許正是以為這段罪惡史已密不可究，甚至還可以將這支部隊塑造為一支為軍國主義招魂的“英雄”部隊。
    然而，安倍是打錯了算盤，搬起石頭砸了自己的腳。中國人民、世界人民包括主持正義的日本人民，絕不會讓這段罪惡史堙沒，那些良知尚存的原731部隊成員，也不會讓這段罪惡史堙沒。不久前，我們調(diào)研組一行來到位于哈爾濱市的侵華日軍第731部隊罪證陳列館，會同該館研究人員，對這支邪惡部隊的來龍去脈和反人類罪行作了考察研究。令調(diào)研組多少感到欣慰的是，經(jīng)過海內(nèi)外許許多多人日積月累地搜尋整理，如今，大量的第一手資料，足以徹底揭露這支邪惡部隊的罪惡秘史;鐵證如山的史實，足以將這支邪惡部隊的大本營遺址與德國納粹的奧斯維辛集中營遺址一道，牢牢地釘在歷史的恥辱柱上。安倍以這樣一支邪惡部隊為榮，只能是自取其辱。
    一、一支研發(fā)并直接實施細菌戰(zhàn)的邪惡部隊
    731部隊是以研究機構的名義存在的，它表面上從事的是醫(yī)學研究。然而，在這個名義下面，掩蓋的卻是最邪惡的本質。它從組建伊始，就是一支名副其實的細菌特種戰(zhàn)邪惡部隊，是日軍特別是其精銳關東軍的一個特殊兵種。
    731部隊的一個關鍵人物是石井四郎，他為了化解日本當局自知日本是個島國，人口少，兵員不足，又缺乏五金礦藏，發(fā)動侵略戰(zhàn)爭恐難以取勝的憂慮，拋出了關于細菌戰(zhàn)的構想。他認為細菌武器殺傷力大、傳染性強、死亡率高，而投資又少，節(jié)省鋼鐵，是一種很有力的進攻武器。他向日軍決策者獻計說：“缺乏資源的日本，要想取勝只能依靠細菌戰(zhàn)”。他的主張得到日軍高層的高度重視和全力支持。
    日本發(fā)動九一八事變以后，加緊了侵略中國的步伐。1933年，為進一步擴大對中國的侵略，日本違背日內(nèi)瓦議定書即《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細菌作戰(zhàn)方法的議定書》，秘密組建了731部隊，石井四郎擔任這支邪惡部隊的頭領。這支部隊共設有8個部，在8個部之外另設有5個支部，即海拉爾支部、牡丹江支部、林口支部、孫吳支部和大連衛(wèi)生研究所，以及安達野外實驗場和城子溝野外實驗場等，總人數(shù)達到3000余人。從此，731部隊就以關東軍防疫給水部為代號秘密開始了駭人聽聞的細菌戰(zhàn)、人體活體實驗等反人類的罪惡活動。“……聳入云霄的煉人爐的大煙囪在那里冒著黑煙……”這是731部隊少年班學員筆下描述的細菌戰(zhàn)魔窟實景。
    中國和日本保留的資料已詳細記錄了這支部隊的累累罪行，就連美國國家檔案館解密檔案也證實：731部隊僅“在1937—1942年間共生產(chǎn)了1700余枚細菌炸彈，其中包括用于污染土壤的炸彈，用于播撒細菌云霧的炸彈，以及通過創(chuàng)口感染造成傷亡的碎片彈藥等。”731部隊制造的細菌數(shù)量龐大，有的是以公斤計算，有的是以試驗管數(shù)量計算。據(jù)1954年731部隊林口支隊長榊原秀夫供述：“1945年1到6月，生產(chǎn)了870支試驗管的霍亂菌、傷寒菌和a型副傷寒菌，準備進行細菌戰(zhàn)?！比毡具M攻內(nèi)蒙古、浙江、江西、湖南、云南等地期間，在戰(zhàn)場內(nèi)外都大面積使用了這些細菌武器。
    731部隊是日本精心策劃、組織和實施細菌戰(zhàn)的核心機構，是世界歷史上規(guī)模最大的細菌武器研制的大本營，也是發(fā)動細菌戰(zhàn)爭的策源地。為了掩人耳目，731部隊頻繁更換部隊代號，實行嚴格的內(nèi)外保密制度，據(jù)文獻記載，其曾經(jīng)更換過10余個部隊代號。隨著日本侵華戰(zhàn)爭的全面鋪開，731部隊細菌戰(zhàn)基地規(guī)模也逐漸擴大。1938年6月30日，日本關東軍發(fā)布了“關于設立平房特別軍事區(qū)域”的命令，將731部隊所在的哈爾濱平房地區(qū)劃定為“特別軍事區(qū)域”，并設為禁飛區(qū)域，對外樹立“未經(jīng)關東軍司令官允許不得進入特別軍事區(qū)域”的警告牌。
    731部隊是日本天皇和日軍的寵兒，有充足的軍費。僅1940年以后，該部隊的軍費即超過1000萬日元，并以優(yōu)厚待遇，招攬日本醫(yī)學精英。從1933年組建到1945年日本投降的中，731部隊一直處于日本參謀本部和關東軍的雙重領導之下，以直接參與侵略戰(zhàn)爭為使命，從事各種細菌傳染實驗和細菌武器研制并在戰(zhàn)場上實施。日本其他細菌部隊則以731部隊為參照，同樣冠以“防疫給水”之名，行實施細菌戰(zhàn)之實。據(jù)日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所戰(zhàn)史研究室檔案記載：從1938年到1945年，在731部隊的直接參與和指導下建立了一系列細菌戰(zhàn)機構。到日本投降前，一共組建了63支防疫給水部隊，并實施了大范圍的細菌戰(zhàn)和人體實驗，其范圍覆蓋中國大部分地區(qū)，以及韓國、馬來西亞、新加坡、泰國等東亞和東南亞地區(qū)。
    731部隊作為邪惡戰(zhàn)爭機器的重要組成部分，主要進行的是進攻性和預防性細菌武器的研究。所謂進攻性細菌武器，是利用各種傳染病菌及其媒介物進行殺傷的一種武器;而所謂預防性細菌武器，是指細菌武器傳播的傳染病的預防劑，包括疫苗、菌苗和血清。731部隊所從事的細菌研究并不是以醫(yī)學和科研為目的的，而是為侵略戰(zhàn)爭服務的，這一點在731部隊組建和發(fā)展的過程中即已展露無遺。從731部隊及其他防疫給水部隊組建的時間、地點、規(guī)模以及覆蓋范圍來看，實施細菌戰(zhàn)是日本侵略中國和亞洲其他國家的重要手段，是日本侵略戰(zhàn)爭體系中的重要組成部分，是自上而下有預謀、有組織的國家犯罪。
    二、一支用人體活體做實驗的邪惡部隊
    731秘密作戰(zhàn)部隊的組建完全服從于、服務于侵略戰(zhàn)爭。其一邊秘密進行反人類的人體活體實驗，一邊將實驗“成果”即時轉化為武器，用于中國和其它戰(zhàn)場。許多資料、包括日本防衛(wèi)省保存的一些731部隊攝影班拍攝的照片，記錄了731部隊的創(chuàng)立和在戰(zhàn)場上進行細菌戰(zhàn)、實施所謂“防疫給水作業(yè)”的一些關鍵證據(jù)。
    1.慘無人道的人體活體實驗。
    731部隊用盡各種方法進行活人實驗，被實驗者無一不被殘害致死，肢解尸體，焚化滅跡。這些喪盡天良的方法，包括菌液注射：即把帶菌溶液或輸入“馬路大”(731部隊以此代稱用來做實驗的活人)的血管里，或皮下注射，而后觀察被細菌感染者的病情變化，進行活體防疫及毒力實驗?？诜揪称罚杭窗褜嶒炗玫募毦鷵饺腼埵?、飲用水或注入瓜果、蔬菜里，對受實驗者強迫灌服或故意讓人“誤食”，以觀察各類細菌的效能。比較實驗：即在受實驗者身上交叉使用多種方法進行細菌實驗。他們把這些“實驗材料”(即活人)分成若干組，或在每組人的身上使用的細菌菌液劑量不同，注射的次數(shù)不同;或分別使用注射、灌服、埋入等方法，以觀察其結果，寫出比較表。最為殘酷的是活殺解剖：即把人當作動物來宰殺實驗，而且不打麻藥。活人解剖最早只在731部隊進行，以后擴展到日本在華所有的醫(yī)院。他們把被肢解的人體制成標本，人的各部位的器官，種類齊全，都浸泡在標本瓶里，供教學研究使用。
    731部隊為了制造各種細菌武器，分別對鼠疫、霍亂、傷寒、炭疽、結核、病毒等至少50種細菌開展實驗和研究，其細菌研究部以細菌研究科目區(qū)分設置了“高橋班”、“湊班”、“田部班”、“太田班”、“二木班”“笠原班”、“吉村班”等專業(yè)研究部門。然而，為了盡快得到研究數(shù)據(jù)和更直接觀察“實驗”效果，他們竟踐踏一切人類準則，強制使用大批中國人、蘇聯(lián)人和朝鮮人進行活體實驗。現(xiàn)存資料表明，731部隊將用作實驗的人體活體的每一個部分、每一個器官，分門別類都做了解剖和觀察取樣，以最迅速、最直觀的途徑，獲得細菌武器作用于人體整體和各個器官的效果，其獸行獸性，令人發(fā)指。
    為了隨時開展活體實驗，731部隊在細菌戰(zhàn)基地內(nèi)秘密修建了兩棟可以關押400人的“特設監(jiān)獄”，并同日本軍警、特務機構相互勾結，多渠道獲取人體實驗受試者。在這些人體實驗受害者中，許多是被俘的抗日志士，731部隊將他們稱之為“木頭”、“猴子”、“行李”，完全沒有把他們當作人來看。
    關于人體實驗受害者的人數(shù)，731部隊第一部部長川島清少將在伯力被審判時供述：“每年被押進監(jiān)獄里用作實驗材料的有400-600人。每年因受實驗死去的至少有600人，從1940年到1945年至少有3000人被用作人體實驗材料，至于1940年以前被殺害的人究竟有多少，那我也不知道”。關東軍憲兵司令部第三課長吉房雄中佐回憶說，“據(jù)估計至少有5000名愛國者，通過我們憲兵轉到石井部隊，最后成了實驗品”。731部隊自1933年組建之初就開始大規(guī)模進行人體活體實驗，但由于這些被實驗者全部被731部隊專設的焚尸爐毀尸滅跡，731部隊敗逃時又銷毀和轉移了幾乎所有檔案，至今尚未找到1933—1938年人體實驗受害者的記錄。731部隊所謂的研究“成果”，沾滿了中國人、蘇聯(lián)人和朝鮮人的鮮血，其犯下的戕害人類罪，與納粹在集中營集體屠殺猶太人的罪行相比，有過之無不及。
    2.諾門罕戰(zhàn)爭：一次兇殘的細菌戰(zhàn)。
    1939年5月，日本發(fā)動了進攻蘇聯(lián)紅軍的諾門罕戰(zhàn)爭，731部隊也第一次將細菌武器用于作戰(zhàn)。據(jù)731部隊老兵田村良雄供稱：“1939年6月中旬，關東軍防疫給水部本部在山口技師的指揮下，班員約6名，制造了細菌榴散彈，制造了約個(沾染細菌的)彈片，由山口班人員，在諾門罕前線用野炮發(fā)射出去。1939年7月上旬至8月下旬之間，我參加了細菌大量生產(chǎn)隊小林隊，生產(chǎn)供細菌作戰(zhàn)使用的傷寒病菌、霍亂病菌、發(fā)疹傷寒病菌。我采取了約1公斤細菌運到將軍廟、海拉爾等地。我和另外3人，在田部井班內(nèi)，將每1毫升內(nèi)含有30毫克的傷寒病菌菌液灌了兩煤油桶，第二天我和另外2人將其運到將軍廟，交給了關東軍防疫給水部本部碇常重挺進隊的難波準尉。我運去的細菌，被碇常重挺進隊撒在哈拉哈河中，進行了細菌謀略戰(zhàn)?！睋?jù)記載，日軍在諾門罕戰(zhàn)場上至少實施了4次細菌戰(zhàn)，731部隊的頭領石井四郎，也因為在諾門罕戰(zhàn)場上的“貢獻”被關東軍司令部表彰授勛。
    不僅如此，731部隊還將諾門罕戰(zhàn)場上俘虜?shù)奶K聯(lián)紅軍帶回731本部，用作人體實驗材料，進行活體解剖，以觀察蘇聯(lián)人對于細菌傳染的效果，用來研制更加具有針對性的細菌武器。
    3.內(nèi)蒙戰(zhàn)場：野外凍傷的實驗場。
    據(jù)日本檔案資料《極密·駐蒙軍冬季衛(wèi)生研究成績》記載：“1941年3月，華北軍防疫給水部與駐蒙軍團防疫給水部共同進行的一次野外凍傷實驗，地點在錫林郭勒盟西蘇尼特地區(qū)，被用作凍傷實驗的全部是中國人，共計8名，姓名分別為劉春(27歲)、潘春(22歲)、高付(33歲)、下關(15歲)、高百(49歲)、郝貴(35歲)、張義(21歲)、陳遠(38歲)。而此次實驗的目的，居然是為嚴寒期在內(nèi)蒙古草原作戰(zhàn)時日軍的需要，是為下次作戰(zhàn)而準備!”這是“防疫給水部”之間聯(lián)合進行的人體實驗，這些凍傷實驗受害者被人為隱去姓或名，在日軍進行活體凍傷實驗過程中，通過不同時間觀察其病理變化和病變特征，最終將這些人活體解剖，而且還拍攝照片輔助說明實驗結果。這8位中國抗日工作者最后都被殘害致死。
    4.博士頭銜掩蓋下的人形獸。
    據(jù)日本滋賀醫(yī)科大學教授西山勝夫研究，二戰(zhàn)中和二戰(zhàn)后，731部隊成員，用進行人體活體實驗取得的“成果”在京都大學申請獲得博士學位的人員就達33人。731部隊很多成員畢業(yè)于日本著名大學，具有博士學位，是當時日本醫(yī)學界的精英，是細菌學、血清學、傳染病學、昆蟲學、動物學、植物學等領域的專家。731部隊的頭子石井四郎，畢業(yè)于京都帝國大學的醫(yī)學部，獲得微生物學博士，并發(fā)明了10余項研究專利;第二任部隊長北野政次，畢業(yè)于東京帝國大學醫(yī)學部，獲醫(yī)學博士，發(fā)表了大量高水平的學術論文;731部隊最高顧問、日本著名病理學家清野謙次，畢業(yè)于京都帝國大學;診療部部長永山太郎中佐，畢業(yè)于岡山大學醫(yī)學部，獲醫(yī)學博士，等等。這些畢業(yè)于日本著名大學的博士們紛紛加入731部隊，使731部隊的博士群體總人數(shù)達200人以上，他們是從事人體活體實驗、細菌戰(zhàn)、細菌傳染和衛(wèi)生防疫研究的核心力量，是名符其實的博士頭銜掩蓋下的人形獸。這與納粹集中營的情形是一致的，在那里，操縱焚尸爐的納粹分子，不少具有德國著名大學的醫(yī)學博士學位。可見，731部隊所犯下的罪行，和納粹在集中營所犯下的罪行一樣，是所謂的“文明人”犯下的最野蠻的罪行，是人類文明發(fā)展進程中最為黑暗的歷史記錄，日本軍國主義分子就是亞洲的納粹，是文明人類的共同敵人。
    三、一支給中國人民造成巨大災難的邪惡部隊
    731部隊給中國人民造成了巨大災難，罄竹難書。
    1.受害范圍廣。
    日軍的細菌戰(zhàn)遍及其鐵蹄所到之處，日軍在我國的東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)、華中地區(qū)、華東地區(qū)、華南地區(qū)和西南地區(qū)，都使用了細菌武器。特別是在內(nèi)蒙古呼倫貝爾，吉林長春、農(nóng)安，山東西部，江西上饒、廣豐，江蘇南京，浙江杭州、寧波、衢州、金華、義烏、云和、江山、龍游、麗水，湖南長沙、常德，云南西部等地區(qū)，細菌武器造成的危害更大，致使以上地區(qū)鼠疫、霍亂、傷寒等烈性傳染病爆發(fā)性大流行，造成了難以想象的人間災難。
    2.遇難人數(shù)眾多。
    據(jù)我國常德市11月4日編制的《侵華日軍731部隊細菌戰(zhàn)受害者及遺屬名冊》記載，僅常德一市，被日本細菌武器致死的人數(shù)，有名有姓的就達6491人，在名冊中，記載著這些受害者的姓名、性別、死亡時間、死亡地點及證明人等準確信息。據(jù)浙江義烏19的調(diào)查報告《浙江省義烏市日軍細菌戰(zhàn)鼠疫死難者同胞名冊(1941-1943年)》記載，義烏有1315人死于日本細菌戰(zhàn)。浙江云和縣編制的《二戰(zhàn)期間侵華日軍細菌戰(zhàn)受害死亡同胞名冊》，記載了781人死于日本細菌戰(zhàn)。浙江衢州市衛(wèi)生防疫站編制的《侵華日軍衢州細菌戰(zhàn)死難者調(diào)查與名錄》，記載了5547人死于日本細菌戰(zhàn)，也有詳細的受害者姓名記錄。僅常德、義烏、云和、衢州四地就有14134人死于日本細菌戰(zhàn)。據(jù)中共黨史出版社出版的《日本侵華細菌戰(zhàn)罪行調(diào)研報告》一書的粗略統(tǒng)計：“日本侵華期間，在中國大陸對20個以上省市實施了細菌攻擊，疫情爆發(fā)蔓延約298個市縣旗，造成傳染疫患者約237萬人，其中死亡者約65萬人?！边@些亡靈，絕大多數(shù)都是無辜的平民、包括婦女和兒童。這是日本侵略者在實施南京大屠殺同期，對中國人民欠下的一筆筆滔天血債，而始作俑者，正是邪惡的731部隊!
    四、一支欠中國人民血債至今未得以清算償還的邪惡部隊
    從1995年開始，我國民間發(fā)起了“侵華日軍細菌戰(zhàn)毒氣戰(zhàn)中國受害者對日訴訟活動”。很多參加訴訟活動的受害者，沒有得到日本政府的任何道歉信息，帶著悲憤離開人世。日本保存的大量731部隊的檔案資料不對外公開，披露真相者受到各種威脅，給世人了解歷史、清算731部隊罪行人為設置障礙。731部隊欠中國人民的血債至今未得到清算和償還。
    1.日本投降前夕，731部隊秘密銷毀證據(jù)。
    日本投降前后，731部隊絕大多數(shù)成員逃回日本，為逃脫戰(zhàn)后審判，他們竭力掩蓋其在731部隊的經(jīng)歷，采取隱居、更換姓名、甚至假死的方式企圖逃脫戰(zhàn)犯審判。
    為掩蓋731部隊慘絕人寰的罪行，石井四郎下令，把特別監(jiān)獄里尚未使用的實驗對象(即“馬路大”)全部處死，把重要資料、儀器燒毀、轉移，把731部隊的用房、設施尤其是特別監(jiān)獄和焚尸爐統(tǒng)統(tǒng)炸毀。1945年8月10日凌晨，731部隊全營區(qū)戒嚴，全體官兵開始秘密毀滅證據(jù)。像奧斯維辛集中營一樣，通過毒氣管道灌注毒氣，毒死7號、8號監(jiān)獄的抗日志士，未被毒死者則補以槍彈，然后將尸體堆集用汽油焚燒，大火持續(xù)燒到12日，才將尸體焚燒完畢。8月13、14日，將731部隊的監(jiān)獄、焚尸爐、研究室、實驗室等全部炸毀。隨后，731部隊最后一批人員逃回日本。
    2.美日間的骯臟交易：逃回日本的731部隊戰(zhàn)犯逍遙法外。
    戰(zhàn)后，美國主導了日本的政治走向，但美國的一些當政人，為了得到細菌戰(zhàn)的相關資料，最后以豁免731部隊成員的戰(zhàn)爭責任為條件進行了一場骯臟交易，拿到了731部隊進行人體實驗、細菌戰(zhàn)等秘密資料。此后，美日聯(lián)手，刻意掩蓋731部隊的反人類罪行，甚至“遺忘”這支邪惡部隊的存在，鐵幕重重，秘而不宣。但中、日已搜集到的大量第一手資料，以及目前美國國家檔案館解密檔案公布的部分731細菌戰(zhàn)情報，已揭開鐵幕一角，鐵證如山!
    731部隊逃回日本的全部成員因這場骯臟交易，得以逃脫遠東國際軍事法庭的審判，從此逍遙法外。這些原本應該被審判的日本戰(zhàn)犯，脫掉惡魔的外衣后，堂而皇之地在日本政府機構、軍事部門、醫(yī)療機構、學術機構和大專院校等社會各領域擔任了重要職務，至今影響著日本社會。直到1960年，731部隊的主要軍官中，還有人憑借在731部隊進行人體活體實驗的“成果”發(fā)表論文取得博士學位。
    試舉幾例731部隊成員戰(zhàn)后任職情況。
    在政府和軍事部門任職的有：炭疽班班長植村肇，任文部省教科書主任調(diào)查官;長友浪男，任北海道副知事;金子順一，任防衛(wèi)廳主任研究員;中黑秀外之，任自衛(wèi)隊衛(wèi)生學校校長;增田美保，任防衛(wèi)大學教授。
    在醫(yī)療機構任職的有：植物研究班班長八木澤行正、痢疾研究班班長江島真平等，在厚生省國立傳染病研究所任職;病毒研究班班長笠原四郎，任北里研究所副所長。
    在大專院校任職的有：凍傷班班長吉村壽人，任京都府立醫(yī)科大學校長;病理班班長石川太刀雄丸，任金澤大學校長;病理班班長岡本耕造，任京都大學醫(yī)學部部長;昆蟲班班長田中英雄，任大阪市立大學醫(yī)學部長;傷寒班班長田部井和、霍亂班班長湊正男，任京都大學教授;x光班班長宮川正，任東京大學醫(yī)學部教授。
    另有多名731部隊成員創(chuàng)辦了醫(yī)療企業(yè)和私立醫(yī)院：731部隊核心成員內(nèi)藤良一和結核班班長二木秀夫等合作創(chuàng)辦了綠十字公司，聘任731部隊部隊長北野政次擔任綠十字公司最高顧問、東京分社社長，聘任新加坡南方軍防疫給水部大田黑豬一郎擔任綠十字公司京都分社社長;第三部部長江口豐吉、教育部長園田太郎、鼠疫班班長野口圭一等戰(zhàn)后都建立了私人醫(yī)院對外營業(yè)。
    對日本細菌戰(zhàn)戰(zhàn)犯的處理是戰(zhàn)后美國處理日本問題的一個縮影。正是因為沒有徹底清算日本軍國主義的侵略罪行，沒有全面系統(tǒng)持續(xù)地懲治戰(zhàn)犯，為戰(zhàn)后日本右翼勢力篡改歷史、美化侵略、復活軍國主義保留了孽根，成為了今日安倍政府恣意妄為、一意孤行的重要社會基礎。
    3.持續(xù)的禍害：細菌戰(zhàn)遺患至今猶存。
    時至今日，731部隊實施的細菌戰(zhàn)留下的遺患，仍然危害和影響著中國人民的生命安全和生態(tài)環(huán)境安全。
    731部隊為準備和實施細菌戰(zhàn)，通過多種途徑征購大量老鼠，以及用作實驗材料的黃鼠、白鼠、兔子、猴子、馬、牛、羊、駱駝、鹿等，還為傳播傳染病培植了大量跳蚤、虱子、臭蟲、蒼蠅、蚊子等媒介物。特別是731部隊長期進行大規(guī)模、大范圍的鼠疫實驗，生產(chǎn)了數(shù)量龐大的鼠疫菌和鼠疫武器，使731部隊所在地哈爾濱平房地區(qū)成為細菌武器的“火藥桶”。1945年8月，731部隊在逃跑前夕由于炸毀本部實驗設施，使得染疫老鼠、實驗動物逃竄出來，這個“火藥桶”被引爆，使哈爾濱平房地區(qū)鼠疫大面積爆發(fā)流行，當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)蒙受巨大損失。哈爾濱平房地區(qū)由此成為鼠疫疫源地，這是世界上唯一一處由于人為因素制造的鼠疫疫源地，危害難以估量，后果極其嚴重。在上世紀50年代，哈爾濱政府和當?shù)厝嗣袢罕姙榭刂坪拖咔?，投入了巨大的人力物力，付出了極大的代價。
    日本細菌戰(zhàn)還給人類生存發(fā)展帶來了巨大的危險。二戰(zhàn)期間，731部隊生產(chǎn)制造的細菌武器和細菌戰(zhàn)劑數(shù)量驚人，其足以使整個世界感染疾病，致使全人類滅亡。
    五、從安倍推崇這支邪惡部隊看安倍政府向何處去
    今天，揭露日本731部隊的邪惡罪行，不僅是要為那些不能安息的亡靈清算這筆從未得到償還的滔天血債，更是為了使中國人民、日本人民、世界人民能夠深刻認清日本軍國主義戕害人類的本質，看到日本軍國主義復活的嚴重危險性。
    安倍選擇乘坐“731”號飛機，以731邪惡部隊為榮，絕不是偶然的，他的這一看似神經(jīng)兮兮的舉動，與他上臺之后一連串意欲復活軍國主義的言行是一脈相通的。安倍及其身邊政客肆意歪曲歷史真相、抹殺戰(zhàn)爭責任、修改歷史教科書、否認慰安婦問題、挑起釣魚島爭端、力推修改和平憲法、參拜靖國神社，等等，都是其內(nèi)在的軍國主義情結的真實袒露，都是其意圖復活軍國主義“大戰(zhàn)略”的有機組成部分。安倍這些極為傲慢的言行，是對二戰(zhàn)期間飽受日本侵略之害的所有亞洲國家人民的嚴重挑釁。人們有理由要問：安倍首相，你是在做恢復“大東亞共榮圈”的迷夢嗎，是在做靠侵略擴張走出二戰(zhàn)前那樣的政治經(jīng)濟困境的迷夢嗎?安倍的這些言行和迷夢，就是日本存在復活軍國主義極大危險性的明證!鄧小平早在1987年就告誡世人：“戰(zhàn)后日本一部分人中一直存在復活日本軍國主義的傾向，這些人為數(shù)不多，能量不小?！比澜缍家璋脖?，都要警惕安倍政府，都要警惕日本軍國主義的復活!
    日本軍國主義的復活，不僅是中國人民的災難，也將是亞洲和世界所有愛好和平人民的共同災難。一戰(zhàn)前后的歷史教訓、二戰(zhàn)前后的歷史教訓、特別是安倍及其身邊政客的種種行徑告訴我們，今天的日本正走在復活軍國主義的危險道路上，正走在靠制造國際危機轉嫁國內(nèi)危機的道路上，正走在不擇手段謀求重獲發(fā)動戰(zhàn)爭能力的所謂“正常國家”的危險道路上。中國人民、亞洲人民、世界人民，要不惜一切代價，堅決防止日本軍國主義的復活。日本軍國主義徹底復活之日，就是日本對外侵略擴張之時，就是世界大國重開戰(zhàn)事之時，就是各國人民苦難降臨之時!
    731部隊的邪惡歷史，記載著中國人民屈辱的過去和悲慘的記憶。今天，我們砸開人為的鐵幕，啟封歷史的真相，再環(huán)顧生產(chǎn)過海量細菌武器的魔窟內(nèi)的殘垣斷壁，清點無數(shù)仍浸泡在血腥里的罪證遺存，不能不喚起令人窒息的悲憤。這些戰(zhàn)爭遺跡和罪證遺存，承載著還原歷史真相的大責任，必須保護好、管理好、使用好，以警示當代人和教育后來人。歷史不被忘卻，人類的前景才有光明!
    部隊調(diào)研報告篇十六
    后勤班共6人，二級士官2人，一級士官1人，上等兵2人，列兵1人;分別來自個省市;黨員4人，團員2人;漢族5人，土家族1人;大專2人，高中4人.
    一、取得成績
    (一)轉變工作作風，努力提高自身和后勤人員素質。把加強后勤人員的作風和自身素質作為后勤工作的重點來抓。
    (二)牢固樹立后勤就是服務的思想，保持好良好的心態(tài)，服務官兵。一年來后勤班人員在中隊黨支部的領導下，互相幫助、團結協(xié)作。在平時的工作中后勤班人員任勞任怨，工作積極。年初中隊由于地理條件艱苦環(huán)境惡劣，中隊將近兩個月停水，時任炊事員的同志，在中隊戰(zhàn)友都睡在暖和的被窩里時還冒著大雪光著腳為下午做飯用水而忙碌。而他卻毫無怨言，一個人干，從不提要求。現(xiàn)任炊事員同志作為一名老兵、二級士官、老班長，能夠端正自己的態(tài)度，迅速轉換角色搞好中隊的后勤保障。在接任炊事員以來多次受到支隊領導的表揚，并能夠了落實好各項規(guī)章制度。在工作中責任心強、工作標準高，能以慈母愛、兄長情關心幫助中隊戰(zhàn)友。作為老班長、老黨員同志經(jīng)常給我們傳授管理經(jīng)驗，主動找我們談心聊天。
    (三)中隊正規(guī)化建設上取得長促發(fā)展。中隊在支隊統(tǒng)一安排部署下落實基層正規(guī)化管理規(guī)定，中隊官兵從自身開始加強理論學習，從細小養(yǎng)成開始、從點滴入手深抓細扣，從軟件上先落實《正規(guī)化》。
    (四)后勤生產(chǎn)成效明顯。一年來在中隊領導的指導、全體戰(zhàn)友的辛勤勞動下中隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)取得了明顯成效：中隊全年共養(yǎng)豬6頭、雞100余只、狗6條;蔬菜有生姜、大蒜、白菜、蓮花白、香菜、茄子、生菜、蘿卜、辣椒等20余個品種。豐富了官兵的菜盤子，節(jié)約了中隊伙食費。
    (五)伙食保障有顯著提高。一年來中隊后勤人員積極主動學習專業(yè)知識，努力提高自身業(yè)務素質。為保障好官兵打下堅實的基礎。中隊炊事員不斷加強炊事技能學習，中隊執(zhí)勤點炊事員同志在沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓的情況，能夠積極主動加強炊事技能的學習。不懂的積極地向老的同志學習，虛心接受戰(zhàn)友們提出的意見，任勞任怨。
    二、存在的不足
    一是司務長對自己工作的重要性認識不夠，工作主動性不強，工作職責不清，這直接影響到中隊全面建設的質量。
    二是司務長業(yè)務水平、管理能力還跟不上基層后勤建設的要求。愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的精神不強。
    三是吃苦精神不強，工作標準不高。
    四是軍事訓練標準不高，新同志體能不行。
    五是對執(zhí)勤理論掌握不夠好，單獨執(zhí)勤能力不強執(zhí)勤正規(guī)化意識還不夠強，標準質量不夠高，隊列意識不夠強，交接不夠正規(guī)。
    六是不能主動學習科學文化，理論水平普遍偏低。
    七是不能正確對待批評與自我批評，受到批評不能及時調(diào)整心態(tài)，投入工作中，有情緒工作的現(xiàn)象。
    三、下步打算
    一是要堅持依法理財。堅持以規(guī)章制度辦事。
    二要認識崗位的重要性。司務長工作，涉及到基層后勤建設的方方面面，關系到連隊的全面建設。
    三要注重理論與實際的結合。要學以致用，把所學到的理論知識轉化到今后的實際工作中去。
    四要加強后勤業(yè)務知識學習，努力提高后勤保障水平。
    部隊調(diào)研報告篇十七
    黨的十七大報告明確提出：“軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設是統(tǒng)一的整體，必須全面加強、協(xié)調(diào)推進?！边@是對我軍治軍理念和治軍方式的豐富和發(fā)展，是科學發(fā)展觀在軍隊建設中的具體體現(xiàn)，是在新的歷史起點上加強軍隊建設的必然要求。正規(guī)化是現(xiàn)代化的重要基礎和保證。進行機械化建設需要正規(guī)化，建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭更需要強化正規(guī)化建設。全軍部隊一定要切實按照“全面加強、協(xié)調(diào)推進”的要求，正確理解正規(guī)化建設的時代內(nèi)涵，準確把握正規(guī)化建設的內(nèi)容，以改革創(chuàng)新姿態(tài)，推進我軍正規(guī)化建設又好又快地發(fā)展。
    深刻認識正規(guī)化建設的時代內(nèi)涵
    正規(guī)化是我軍建設的總目標之一，是軍隊建設發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物和客觀要求。正規(guī)化建設是一個歷史的、發(fā)展的動態(tài)概念，必須隨著歷史的發(fā)展，不斷注入新的時代內(nèi)涵;必須從我軍建設的實際出發(fā)，準確把握不同歷史時期正規(guī)化建設的時代本質;必須以歷史的、發(fā)展的眼光和寬廣的戰(zhàn)略視野，站在更高的層次上，加深對新形勢下我軍正規(guī)化建設的規(guī)律性認識，著力解決正規(guī)化建設中的突出矛盾和問題，推動正規(guī)化建設不斷取得新的進展。“五統(tǒng)四性”的著名論斷，開啟了我軍正規(guī)化建設理論與實踐的新篇章。革命戰(zhàn)爭年代，由于所處的環(huán)境和客觀條件限制，軍隊建設的目標是不斷壯大黨領導下的人民革命隊伍，革命化是軍隊建設的重點。新中國成立后，審時度勢，向全軍發(fā)出了“建設正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍”的偉大號召，強調(diào)“我們現(xiàn)在已經(jīng)進到了建軍的高級階段，也就是進到掌握現(xiàn)代技術的階段??與現(xiàn)代化裝備相適應的，就是要求部隊建設的正規(guī)化?！蓖瑫r，他把正規(guī)化概括為“五統(tǒng)四性”:人民解放軍必須實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的訓練;必須加強整個工作上、指揮上，而首先又應該是從教育訓練上來培養(yǎng)的那種組織性、計劃性、準確性、紀律性。同志關于軍隊正規(guī)化建設的思想，對于推進我軍全面建設與發(fā)展，起到了極其重要的指導作用。
    納入軍隊建設總目標，拓展了我軍正規(guī)化建設的任務和標準。進入改革開放新時期，同志根據(jù)我軍改革和現(xiàn)代化建設的需要，從和平與發(fā)展的時代背景出發(fā)，明確指出：“必須把我軍建設成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊?！钡谝淮伟颜?guī)化建設納入了新時期軍隊建設的總目標，賦予了新的任務和標準。同志在黨的十六大報告中再次重申“加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設”這一軍隊建設的總目標，反復強調(diào)“正規(guī)化建設是現(xiàn)代化建設的必然要求，從一定意義上講，沒有軍隊的正規(guī)化，就沒有軍隊的現(xiàn)代化。正規(guī)化建設的一個重要任務，就是把革命化和現(xiàn)代化建設的基本成果和經(jīng)驗，用法規(guī)和條令條例的形式確定下來，使軍隊各項建設都有明確的規(guī)范，做到依法治軍、從嚴治軍。”
    “三化”建設的總要求，凸顯了正規(guī)化建設的戰(zhàn)略地位。新世紀新階段，胡錦濤同志站在開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設新局面的戰(zhàn)略高度，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的結合上，對加強軍隊正規(guī)化建設的一系列重大問題作了深刻闡述，提出了明確要求。胡錦濤同志指出：軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設是統(tǒng)一的整體，必須全面加強、協(xié)調(diào)推進。要適應軍隊現(xiàn)代化發(fā)展的要求，加強依法治軍、從嚴治軍，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，不斷提高我軍的正規(guī)化水平。他反復告誡全軍：中國特色軍事變革的一項重要任務，就是在推進軍隊現(xiàn)代化的進程中加強軍隊正規(guī)化建設。正規(guī)化是軍隊現(xiàn)代化的重要基礎和保證??我們要深入研究信息化條件下和社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中軍隊正規(guī)化建設的特點和規(guī)律，經(jīng)過一個較長時期的努力，形成一整套既繼承我軍優(yōu)良傳統(tǒng)又體現(xiàn)時代特征、既有中國特色又符合現(xiàn)代軍隊建設一般規(guī)律的成熟的組織模式、制度安排和運作方式。這些重要思想，深刻闡明了軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的內(nèi)在統(tǒng)一性，科學反映了新世紀新階段軍隊建設發(fā)展的基本規(guī)律，進一步明確了我軍正規(guī)化建設的地位作用、基本任務、發(fā)展目標和具體要求，具有十分豐富的哲學內(nèi)涵。
    準確把握正規(guī)化建設的基本任務和要求
    實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，既是新世紀新階段正規(guī)化建設面臨的重大課題，也對正規(guī)化建設提出了新的任務、標準和要求。我們應當深入研究信息化條件下正規(guī)化建設的特點和規(guī)律，明確信息化條件下正規(guī)化建設的任務、標準，健全和完善與建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭相適應的科學管理制度，堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，推動信息化條件下正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。
    正規(guī)化建設的一個重要任務是依法治軍。依法治軍是先進的治軍理念、科學的治軍方略、嚴密的治軍活動、規(guī)范的治軍狀態(tài)，是我軍正規(guī)化建設的重要任務和必然要求。法制化是衡量軍隊正規(guī)化水平的顯著標志，這就是一切軍事活動的組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各個環(huán)節(jié)都能夠依法辦事，做到全方位、全過程地接受軍事法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范，使之條令化、制度化和規(guī)范化，從而實現(xiàn)高度的集中統(tǒng)一，達到整齊劃一、令行禁止的程度。軍隊的法制化程度，與軍隊現(xiàn)代化水平是一致的。提高現(xiàn)代化水平，必然要求法制化程度的相應發(fā)展。隨著軍隊現(xiàn)代化、信息化水平的不斷提高，軍隊的結構愈來愈復雜，作戰(zhàn)方式愈來愈多樣，需要用法規(guī)規(guī)范的范圍愈來愈寬，規(guī)范的要求也愈來愈高。而且，這一趨勢正在以越來越快的速度進行著。因此，必須大力加強軍隊的法制建設，運用更加有力的法規(guī)手段規(guī)范軍隊的行動，規(guī)定軍隊每個成員的地位、權利和義務，建立系統(tǒng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的法規(guī)秩序，使軍隊各系統(tǒng)、各層次、各部門和各類人員都有章可循，隨時可以按照既定的規(guī)則和程序辦事。依法治軍的核心是要科學立法、認真學法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。必須堅持不懈地抓好以條令條例為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學習教育，不斷強化官兵的法規(guī)意識，自覺遵紀守法，用條令條例規(guī)范言行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，形成群管群治、互相監(jiān)督的群眾性依法治軍的良好氛圍。必須確立法規(guī)制度是基本依據(jù)、依法辦事是基本要求、知法懂法是基本素質、落實法規(guī)是基本職責的觀念，軍事、政治、后勤、裝備等各個領域、各個方面，都要建立高效、順暢的依法開展和指導工作的運行機制，把依法治教、依法治訓、依法治管、依法治裝和依法治理后勤等有機結合起來，使各項工作都依法行事，防止和克服依法治軍局限于某個部門、某項工作的偏向。必須強化依靠法規(guī)制度建設部隊的意識，切實轉變單純憑經(jīng)驗治軍、靠“土政策”和個人權威帶兵的觀念，逐步實現(xiàn)由“人治”向“法治”、由“治事”向“治法”的轉變，努力形成領導依法決策、機關依法指導、部隊依法建設、官兵依法履職的法治局面。
    正規(guī)化建設的內(nèi)在要求是從嚴治軍。從嚴治軍是軍隊建設的鐵律，是加強正規(guī)化建設的內(nèi)在要求和基本準則。治軍不嚴，禍患無窮。一支現(xiàn)代化的軍隊好比一部結構復雜的大機器，要使之成為組織嚴密、協(xié)調(diào)一致、運轉自如的整體、實施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，打贏信息化戰(zhàn)爭，必須狠抓從嚴治軍的落實。平時治軍不嚴，管理松懈、作風松散、紀律松弛，戰(zhàn)時就不可能形成攻無不克、戰(zhàn)無不勝的強大戰(zhàn)斗力，擁有再先進的武器裝備，也不可能打贏信息化戰(zhàn)爭，甚至根本無法進行信息化戰(zhàn)爭。因此，越是客觀形勢發(fā)展，任務、環(huán)境變化，武器裝備更新，科技含量增大，就越要緊緊抓住從嚴治軍不放松，努力把從嚴治軍的各項要求落到實處;越是現(xiàn)代化、信息化程度提高，就越要著眼軍隊建設整體轉型，不斷拓展從嚴治軍的新領域，努力使從嚴治軍向提高官兵綜合素質延伸，向增強打贏信息化戰(zhàn)爭能力聚焦。當前強調(diào)從嚴治軍，主要是要求領導干部履行職責，要求管理者嚴格執(zhí)法，要求各級通過對部隊的嚴格政治要求、嚴格軍事訓練、嚴格管理教育、嚴格執(zhí)行紀律、嚴格檢查監(jiān)督，把從嚴治軍的要求落實到各項工作之中，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，保證軍令政令暢通，保持和鞏固軍隊戰(zhàn)斗力。堅持從嚴治軍，應從領導機關抓起，從領導干部做起，按照正人先正己、嚴下先嚴上的要求，凡是要求部隊做到的自己帶頭做好，要求部隊不做的自己堅決不做，以自己的模范行動影響和帶動部隊從嚴治軍。堅持從嚴治軍，應改進治軍方法，實施科學管理。必須準確把握從嚴治軍的精神實質，強化以人為本的治軍理念，以“促進人的全面發(fā)展”為牽引，正確處理嚴格管理與啟發(fā)自覺、嚴格要求與耐心說服、批評教育與關心幫助、敢抓敢管與會抓會管、堅持原則與講究方法的關系，把規(guī)范約束人與培養(yǎng)教育人結合起來，把從嚴治軍的要求轉化為官兵的自覺行為，使從嚴治軍走上科學、理性的軌道。
    正規(guī)化建設的核心內(nèi)容是嚴格紀律。紀律是軍隊的命脈，是正規(guī)化建設的核心。一支戰(zhàn)斗力很強的軍隊必然是紀律嚴明的軍隊。軍隊現(xiàn)代化程度越高，對紀律的要求就越嚴。未來信息化戰(zhàn)爭，具有高智力、高投入、高效益、高風險、高毀傷、高競爭等特征，軍事行動的整體性更強，要求每個參與者都必須在統(tǒng)一的意圖下協(xié)調(diào)一致地行動。而要做到這一點，就必須有嚴格紀律的約束。在武器裝備越來越復雜，作戰(zhàn)聯(lián)合化程度越來越高的情況下，高度的紀律性顯得更為關鍵。只有大力加強紀律建設，才能把眾多的人員、復雜的裝備組成堅強的戰(zhàn)斗集體，把分散的力量凝聚成強大的整體力量。加強紀律建設，首先是嚴格政治紀律，核心是堅持“黨指揮槍”原則，用嚴守紀律的實際行動，服從黨中央、中央軍委的領導，在政治上思想上同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅決完成黨賦予軍隊的各項任務。其次，是嚴格軍事紀律，最基本的是要做到一切行動聽指揮，堅決執(zhí)行各項命令、訓令、指示、決定，嚴格執(zhí)行軍隊的條令條例，用軍事法規(guī)規(guī)范部隊的行動和軍人的言行舉止，做到步調(diào)一致、令行禁止、嚴密協(xié)同、統(tǒng)一行動、嚴守崗位、履行職責。在未來信息化戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)場情況瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝，要使我軍贏得主動，立于不敗之地，一個重要方面就是強化官兵的“服從”意識，不折不扣地執(zhí)行軍事紀律。必須強化軍事訓練對紀律建設的強大功能，從難從嚴從實戰(zhàn)需要出發(fā)，把練戰(zhàn)術、練技術、練作風與培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神結合起來，通過嚴格正規(guī)的訓練來強化官兵的紀律觀念，培養(yǎng)部隊令行禁止、整齊劃一、步調(diào)一致的嚴明紀律，不斷提高部隊正規(guī)化建設水平。
    以改革精神推進正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展
    扎實推進正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展，一個重要任務就是要著力解決重大現(xiàn)實問題。隨著軍隊信息化建設飛速發(fā)展，武器裝備的現(xiàn)代化程度越來越高，軍隊組織結構和編成越來越復雜，如何建立健全與信息化建設相適應的法規(guī)制度，如何加強科學管理，提高正規(guī)化建設水平，有許多現(xiàn)實矛盾和重大問題亟待解決。不論是長期積累起來的老問題，還是新形勢下出現(xiàn)的新問題，如果不及時加以解決，必然會影響和制約正規(guī)化建設向前發(fā)展。因此，只有緊跟時代發(fā)展步伐，堅持把改革創(chuàng)新作為加強正規(guī)化建設的動力和源泉，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、發(fā)展難題，才能牢牢掌握正規(guī)化建設的主動權，不斷推動正規(guī)化建設深入發(fā)展;只有進一步解放思想、更新觀念，保持蓬勃向上的朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣、敢為人先的勇氣，才能不斷深化對信息化條件下治軍帶兵特點規(guī)律的研究，真正把部隊正規(guī)化建設的現(xiàn)狀和基礎、主要任務和發(fā)展方向、面臨的矛盾和問題搞清楚，在解決重大現(xiàn)實問題和長期困擾部隊正規(guī)化建設的老大難問題中推進創(chuàng)新。必須圍繞信息化條件下正規(guī)化建設開展調(diào)查研究和系統(tǒng)論證，把工作思路建立在對客觀形勢科學分析和準確把握的基礎之上，進一步明確信息化條件下正規(guī)化建設的標準，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，努力創(chuàng)新富有時代特色的正規(guī)化建設發(fā)展的新路子。
    扎實推進正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展，關鍵是按照規(guī)律抓建設。認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。按照規(guī)律抓正規(guī)化建設，關鍵是要適應軍隊信息化建設的新要求，把法規(guī)制度作為正規(guī)化建設的行為準則，堅持科學決策，依法決策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作指導的規(guī)范性。必須重視發(fā)揮咨詢機構和專家在提供決策方案、進行決策論證和評估等方面的作用，努力實現(xiàn)籌劃工作符合法規(guī)、指導工作運用法規(guī)、檢查工作對照法規(guī)、評估工作依據(jù)法規(guī)、解決問題遵循法規(guī)。必須把工作的重心放在抓基層打基礎上，真正把抓基層的思路和方法搞對頭，始終抓住長遠性、根本性、基礎性的建設和工作，正確處理抓硬件與抓軟件、抓強項與抓弱項、抓突擊性整頓與抓經(jīng)常性工作、抓建制單位與抓小散遠直單位的關系，充分發(fā)揮基層的主觀能動性，激發(fā)基層自我抓建設、抓管理的內(nèi)在動力，著力解決好官兵思想覺悟、軍事訓練、黨組織建設、人才建設和基礎設施建設等方面的問題。扎實推進正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展，核心是要以求真務實的作風抓落實。求真務實是我們黨的思想路線的本質體現(xiàn)，是扎實推進軍隊正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，來不得半點空的、虛的、假的。必須把求真務實精神貫徹到軍隊正規(guī)化建設的全過程，體現(xiàn)到各項工作之中，在克服形式主義、官僚主義上下功夫，把從嚴治軍真正落到實處。必須大力改進學風、文風、會風，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，下決心從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中。必須切實端正工作指導思想，樹立正確的政績觀，自覺用是否有利于部隊建設的發(fā)展進步、是否有利于部隊戰(zhàn)斗力的提高、是否有利于解決官兵的實際問題來衡量和檢驗各項工作，身先士卒，以身作則，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的指示，把執(zhí)行上級指示與本單位、本部門的實際結合起來，在求真中找對策，在務實中抓落實。必須大力倡導察實情、講實話、辦實事、求實效的工作作風，下大力治理部隊正規(guī)化建設中的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，扎實推進各項工作和建設，為實現(xiàn)正規(guī)化建設創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。