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公路工程分包管理篇一
乙方：_________________(分包人)
甲方因 ___________ 市 ___________ 縣鄉(xiāng)公路病(危)橋改造工程項目施工需要，經(jīng)業(yè)主批準，需將本合同段的部分施工任務分包給乙方施工，為明確雙方職責，根據(jù)《中華人民共和國民法典》以及有關法律法規(guī)等，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，并嚴肅履行。
第一條：_________________分包人情況
(一)分包地址：_________________法人姓名：_________________
(二)分包人的項目負責人姓名：_________________技術負責人姓名：_________________職稱：_________________助理工程師
(三)擬投入的主要機械設備見附表。
第二條：_________________分包工程范圍、內(nèi)容和方式
(一)分包工程名稱：_________________
(二)分包工程地點和范圍：________________
(三)分包工程內(nèi)容：_________________具體見附表工程量清單。
(四)分包方式：_________________包工包料。
第三條：_________________分包合同有關款項
(一)有關款項約定無
(二)分包價款
1、分包合同價為大寫：_________________整(按工程結算價扣除稅金及項目直接支付費)
2、其他：_________________無。
第四條：_________________合同工期和要求
(一)根據(jù)甲方的總體計劃要求，乙方分包的全部工程內(nèi)容合同工期 _______________ 個月，自 _______________ 開工，至 _______________ 日竣工。
(二)甲方總體計劃作出調(diào)整時，乙方應作出相應的調(diào)整，由此增加的費用由甲乙雙方協(xié)商解決。
(三)如因乙方原因未能按時開工或延誤工期，由此引起的損失由乙方承擔，必要時，甲方有權單方面終止合同。由于業(yè)主原因或不可抗力原因造成的工期延誤，則按照業(yè)主同意的工期予以順延。
(四)甲方根據(jù)乙方工程的內(nèi)容和進度，將有關施工圖、技術資料及其它相關資料在20__年9月20日前提供給乙方，并進行相應的技術交底。
第五條：_________________工程質(zhì)量及質(zhì)量保修
(一)甲方按照現(xiàn)行的國家驗收辦法、評定標準、施工技術規(guī)范及施工圖等進行技術交底和組織驗收，乙方按照施工圖紙、說明書及有關要求，精心組織施工，保證工程質(zhì)量達到甲方向業(yè)主承諾的工程質(zhì)量等級。如果質(zhì)量不符合要求，乙方必須返工，費用由乙方負責。
(二)甲方委派質(zhì)檢員對乙方的質(zhì)量進行監(jiān)督，乙方必須配備相應的質(zhì)檢員。每道工序施工完畢后，先由乙方質(zhì)檢員自檢符合要求后報甲方質(zhì)檢員檢驗通過，再由甲方質(zhì)檢員通知監(jiān)理工程師進行檢驗簽認，通過后才可進入下一道工序施工，但仍不能免除乙方對本工程所要承擔的責任。
(三)乙方的各項試驗和檢測內(nèi)容應到甲方的試驗室或甲方認同的有資質(zhì)的試驗檢測單位完成，其費用由乙方承擔。試驗檢測的頻率、方法、操作規(guī)程等，應嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，
(四)乙方分包工程的質(zhì)量保修期等同于業(yè)主要求甲方的保修期，保修期間發(fā)生在乙方工作范圍內(nèi)的保修費用由乙方承擔。
第六條：_________________工程變更和質(zhì)量事故處理
(一)工程變更的處理方式及費用按照業(yè)主與甲方簽訂的相應條款由甲方統(tǒng)一辦理。
(二)乙方分包工程發(fā)生質(zhì)量問題和事故，應按《浙江省公路水運工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》，及時報告，按規(guī)定程序處理，并承擔相應的損失和責任。
第七條：_________________工程款項的結算與支付
(一)有關款項的返還方式與時間
1、履約保證金的返還方式與時間為：_________________無;
2、質(zhì)量保證金的返還方式與時間為：_________________無;
3、保留金的返還方式與時間為：_________________無。
(二)甲方向乙方支付的動員預付款為零。
(三)工程款最終結算支付，按招標文件計量規(guī)則及乙方實際完成的工程量和甲乙雙方確定的單價進行結算，并扣除應扣款項。支付所需的有關資料由乙方準備，計量支付報表的格式統(tǒng)一按業(yè)主規(guī)定的要求執(zhí)行，逾期責任由乙方自負并順延至下期結算。價款的支付時間為甲方取得業(yè)主的支付款后的七天之內(nèi)，并以銀行支票方式支付。
(四)稅費等乙方承擔。
第八條：_________________違約責任
(一)乙方分包的工程項目，不得再行轉包或分包，否則將無條件被認為乙方違約，由此引起的一切責任、事故和損失由乙方負責。
(二)在施工過程中經(jīng)檢驗達不到驗收規(guī)范和評定標準，不能保證工程質(zhì)量，或因乙方原因造成業(yè)主、監(jiān)理工程師或有關部門的極大不滿，則甲方有權終止合同，由此造成的損失由乙方負責。
(三)除上一條款外，合同簽訂后，不經(jīng)雙方協(xié)商同意，任何一方不得隨意變更或解除。如乙方不經(jīng)甲方同意，單方解除合同時，應由乙方賠償甲方因影響施工計劃造成的經(jīng)濟損失;如甲方中途解除合同，應賠償乙方因此造成的經(jīng)濟損失。
(四)由于乙方原因，出現(xiàn)下列情況之一的，甲方有權采取甲方認為合理的一切措施進行處理，由此引起的損失由乙方負責。
1、乙方的主要人員、機械設備及流動資金不能按時到位的;
2、進度滯后該工程總體進度計劃的10%或落到工程管理曲線下線以下的;
3、不按施工技術規(guī)范和標準要求施工，造成工程質(zhì)量低劣的;
4、不遵守監(jiān)理規(guī)程和甲方的管理，不能滿足業(yè)主和監(jiān)理工程師的要求的。
(五)乙方必須按合同規(guī)定的工期及質(zhì)量要求完成，否則每逾期一天應償付給甲方500元/天的拖期損失金。
(六)甲乙雙方不得借故拖欠各種應付款項，如拖欠不付，按同期中國人民銀行貸款利率償付給對方逾期付款違約金。
第九條：_________________保險
(一)工程一切險和第三者責任險，由甲方投保并承擔費用。一旦發(fā)生事故和損失，乙方應按要求和程序采用應急措施，并保護好現(xiàn)場，由甲方通知保險公司辦理理賠手續(xù)，乙方有責任提供理賠所需的基礎資料。甲方獲得的理賠金額扣除在理賠過程中發(fā)生的有關費用后，補償給乙方，乙方得到補償后還不能彌補損失的，由乙方自行承擔。
(二)除上一條款險種外，其他保險由乙方自行投保并承擔費用，其中，高危等重要項目，乙方必須進行投保。
第十條：_________________工程管理其他內(nèi)容
按招投標文件有關要求執(zhí)行。
第十一條：_________________附則
(一)本合同未盡事宜，業(yè)主與甲方簽訂的相關條款已有的，按其辦理，未涉及的，按照本工程合同文件的精神由甲乙雙方協(xié)商解決。
(二)本合同發(fā)生糾紛時，甲乙雙方應及時協(xié)商解決。若協(xié)商不成時，可向工程所在地經(jīng)濟合同仲裁委員會申請仲裁。
(三)本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)二份。
(四)要求鑒證(公證)的，可向工程所在地的市(縣)工商行政管理局進行鑒證或公證處公證。
(五)雙方商定的其他條款：_________________無
第十二條：_________________合同生效與終止
(一)合同生效：_________________本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章日起才生效。
(二)合同終止日期：_________________在全部工程竣工，辦理竣工驗收款項結清后失效。
第十三條：_________________合同附件
(一)分包人的法人證書、營業(yè)執(zhí)照等復印件。
(二)分包工程量清單(附表)。
(三)擬投入機械設備(附表)。
甲方：_________________乙方：_________________
法定代表人：_________________(簽字)法定代表人：_________________(簽字)
委托代理人：_________________(簽字)委托代理人：_________________(簽字)
銀行帳號：_________________銀行帳號：_________________
簽訂時間：_________________簽訂時間：_________________
公路工程分包管理篇二
合同編號：____________
定作方：________________________承攬方：________________________
簽訂地點：______________________簽訂時間：_______年_____月____日
一、項目名稱、任務量、酬金、完成期限、備注
項目名稱
任務量(工時)
酬金
完成期限
備注
包干
工資/小時
合計人民幣金額____________(大寫____________)
(注：空格如不夠用，可以另接。)
二、項目的內(nèi)容及質(zhì)量技術要求
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三、技術資料、圖紙?zhí)峁┺k法及保密要求
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四、驗收標準、方法和期限
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五、結算方式及期限
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六、違約責任
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七、解決合同糾紛的方式
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八、雙方協(xié)商的其它條款
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定作方承攬方
單位名稱(章)單位名稱(章)
單位地址：____________________________單位地址：____________________________
法定代表人：____________________________法定代表人：____________________________
法定代表人：____________________________法定代表人：____________________________
電話：____________________________電話：____________________________
電報掛號：____________________________電報掛號：____________________________
開戶銀行：____________________________開戶銀行：____________________________
帳號：____________________________帳號：____________________________
郵政編碼：____________________________郵政編碼：____________________________
(注：除國家另有規(guī)定外，鑒(公)證實行自愿原則
有效期限：__________年_____月_____日至__________年_____月_____日
監(jiān)制部門：__________________印制單位：______________________
公路工程分包管理篇三
對公路工程分包問題的法律態(tài)度，我們可以從全國人大通過的民事法律《民法典》和行政法律《招標投標法》、《建筑法》、《公路法》獲知一二。
從《民法典》看公路工程分包
《民法典》沒有對公路工程的合同進行專門的界定，一般是把公路工程的合同適用于《民法典》第十六章建設工程合同。
《民法典》建設工程合同對分包劃分為合法分包和違法分包。
合法分包包括：一是發(fā)包人與總承包人訂立建設工程合同后，總承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分工作交由第三人完成。但第三人就其完成的工作成果與總承包人向發(fā)包人承擔連帶責任;二是發(fā)包人分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同后，勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分工作交由第三人完成。但第三人就其完成的工作成果同樣與勘察人、設計人、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。這里合法的標準都是要經(jīng)發(fā)包人同意，且第三人與承包人承擔連帶責任。
違法分包包括：一是發(fā)包人將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人;二是未經(jīng)發(fā)包人同意，總承包人或者勘察、設計、施工承包人將自己承包的部分工作交由第三人完成;三是承包人將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。這種情況無論發(fā)包人是否同意，均不合法;四是承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，這種情況無論何種理由都是禁止的;五是分包單位將其承包的工程分包，這種情況無論分包單位是否是合法獲得分包都是禁止的;六是承包人將建設工程主體結構的施工分包第三人。
依據(jù)《民法典》的規(guī)定，合法分包被確認是有效合同，但違法分包被確認為無效合同。
從《招標投標法》看公路工程分包
《招標投標法》也沒有對公路工程的合同進行專門的界定，但其適用范圍是包括公路工程的。
《招標投標法》對分包也是劃分為合法分包和違法分包。
《招標投標法》要求中標人應當按照合同約定履行義務完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。如果中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違規(guī)將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，這被認為是違法分包。對違法分包，招標執(zhí)法機關將處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
《招標投標法》允許中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。這被認為是合法分包。
從《建筑法》看公路工程分包
《建筑法》適用于建筑活動，建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。就這一定義看，建筑活動不包括公路工程，但《建筑法》第八十一條“本法關于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規(guī)定”的特別規(guī)定，將建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉包的制度適用于公路工程。
《建筑法》提倡對建筑工程實行總承包，但禁止將建筑工程肢解發(fā)包即將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
《建筑法》允許建筑工程總承包單位將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
《建筑法》規(guī)定了四個禁止：一是禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人;二是禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人;三是禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位;四是禁止分包單位將其承包的工程再分包。
從《公路法》看公路工程分包
《公路法》是專門調(diào)整公路法律關系的，但遺憾的是這一法律在公路工程分包問題上沒有規(guī)定相應的制度。
綜合上述制度，公路工程分包并非完全禁止，而是在一定條件下是合法的。因此公路工程的當事人在分包問題上，應當將其置于合法狀態(tài)下。當然從立法的角度看，《公路法》應當完善分包的相關制度。
(作者單位：交通部管理干部學院)
公路工程分包管理篇一
乙方：_________________(分包人)
甲方因 ___________ 市 ___________ 縣鄉(xiāng)公路病(危)橋改造工程項目施工需要，經(jīng)業(yè)主批準，需將本合同段的部分施工任務分包給乙方施工，為明確雙方職責，根據(jù)《中華人民共和國民法典》以及有關法律法規(guī)等，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，并嚴肅履行。
第一條：_________________分包人情況
(一)分包地址：_________________法人姓名：_________________
(二)分包人的項目負責人姓名：_________________技術負責人姓名：_________________職稱：_________________助理工程師
(三)擬投入的主要機械設備見附表。
第二條：_________________分包工程范圍、內(nèi)容和方式
(一)分包工程名稱：_________________
(二)分包工程地點和范圍：________________
(三)分包工程內(nèi)容：_________________具體見附表工程量清單。
(四)分包方式：_________________包工包料。
第三條：_________________分包合同有關款項
(一)有關款項約定無
(二)分包價款
1、分包合同價為大寫：_________________整(按工程結算價扣除稅金及項目直接支付費)
2、其他：_________________無。
第四條：_________________合同工期和要求
(一)根據(jù)甲方的總體計劃要求，乙方分包的全部工程內(nèi)容合同工期 _______________ 個月，自 _______________ 開工，至 _______________ 日竣工。
(二)甲方總體計劃作出調(diào)整時，乙方應作出相應的調(diào)整，由此增加的費用由甲乙雙方協(xié)商解決。
(三)如因乙方原因未能按時開工或延誤工期，由此引起的損失由乙方承擔，必要時，甲方有權單方面終止合同。由于業(yè)主原因或不可抗力原因造成的工期延誤，則按照業(yè)主同意的工期予以順延。
(四)甲方根據(jù)乙方工程的內(nèi)容和進度，將有關施工圖、技術資料及其它相關資料在20__年9月20日前提供給乙方，并進行相應的技術交底。
第五條：_________________工程質(zhì)量及質(zhì)量保修
(一)甲方按照現(xiàn)行的國家驗收辦法、評定標準、施工技術規(guī)范及施工圖等進行技術交底和組織驗收，乙方按照施工圖紙、說明書及有關要求，精心組織施工，保證工程質(zhì)量達到甲方向業(yè)主承諾的工程質(zhì)量等級。如果質(zhì)量不符合要求，乙方必須返工，費用由乙方負責。
(二)甲方委派質(zhì)檢員對乙方的質(zhì)量進行監(jiān)督，乙方必須配備相應的質(zhì)檢員。每道工序施工完畢后，先由乙方質(zhì)檢員自檢符合要求后報甲方質(zhì)檢員檢驗通過，再由甲方質(zhì)檢員通知監(jiān)理工程師進行檢驗簽認，通過后才可進入下一道工序施工，但仍不能免除乙方對本工程所要承擔的責任。
(三)乙方的各項試驗和檢測內(nèi)容應到甲方的試驗室或甲方認同的有資質(zhì)的試驗檢測單位完成，其費用由乙方承擔。試驗檢測的頻率、方法、操作規(guī)程等，應嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，
(四)乙方分包工程的質(zhì)量保修期等同于業(yè)主要求甲方的保修期，保修期間發(fā)生在乙方工作范圍內(nèi)的保修費用由乙方承擔。
第六條：_________________工程變更和質(zhì)量事故處理
(一)工程變更的處理方式及費用按照業(yè)主與甲方簽訂的相應條款由甲方統(tǒng)一辦理。
(二)乙方分包工程發(fā)生質(zhì)量問題和事故，應按《浙江省公路水運工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》，及時報告，按規(guī)定程序處理，并承擔相應的損失和責任。
第七條：_________________工程款項的結算與支付
(一)有關款項的返還方式與時間
1、履約保證金的返還方式與時間為：_________________無;
2、質(zhì)量保證金的返還方式與時間為：_________________無;
3、保留金的返還方式與時間為：_________________無。
(二)甲方向乙方支付的動員預付款為零。
(三)工程款最終結算支付，按招標文件計量規(guī)則及乙方實際完成的工程量和甲乙雙方確定的單價進行結算，并扣除應扣款項。支付所需的有關資料由乙方準備，計量支付報表的格式統(tǒng)一按業(yè)主規(guī)定的要求執(zhí)行，逾期責任由乙方自負并順延至下期結算。價款的支付時間為甲方取得業(yè)主的支付款后的七天之內(nèi)，并以銀行支票方式支付。
(四)稅費等乙方承擔。
第八條：_________________違約責任
(一)乙方分包的工程項目，不得再行轉包或分包，否則將無條件被認為乙方違約，由此引起的一切責任、事故和損失由乙方負責。
(二)在施工過程中經(jīng)檢驗達不到驗收規(guī)范和評定標準，不能保證工程質(zhì)量，或因乙方原因造成業(yè)主、監(jiān)理工程師或有關部門的極大不滿，則甲方有權終止合同，由此造成的損失由乙方負責。
(三)除上一條款外，合同簽訂后，不經(jīng)雙方協(xié)商同意，任何一方不得隨意變更或解除。如乙方不經(jīng)甲方同意，單方解除合同時，應由乙方賠償甲方因影響施工計劃造成的經(jīng)濟損失;如甲方中途解除合同，應賠償乙方因此造成的經(jīng)濟損失。
(四)由于乙方原因，出現(xiàn)下列情況之一的，甲方有權采取甲方認為合理的一切措施進行處理，由此引起的損失由乙方負責。
1、乙方的主要人員、機械設備及流動資金不能按時到位的;
2、進度滯后該工程總體進度計劃的10%或落到工程管理曲線下線以下的;
3、不按施工技術規(guī)范和標準要求施工，造成工程質(zhì)量低劣的;
4、不遵守監(jiān)理規(guī)程和甲方的管理，不能滿足業(yè)主和監(jiān)理工程師的要求的。
(五)乙方必須按合同規(guī)定的工期及質(zhì)量要求完成，否則每逾期一天應償付給甲方500元/天的拖期損失金。
(六)甲乙雙方不得借故拖欠各種應付款項，如拖欠不付，按同期中國人民銀行貸款利率償付給對方逾期付款違約金。
第九條：_________________保險
(一)工程一切險和第三者責任險，由甲方投保并承擔費用。一旦發(fā)生事故和損失，乙方應按要求和程序采用應急措施，并保護好現(xiàn)場，由甲方通知保險公司辦理理賠手續(xù)，乙方有責任提供理賠所需的基礎資料。甲方獲得的理賠金額扣除在理賠過程中發(fā)生的有關費用后，補償給乙方，乙方得到補償后還不能彌補損失的，由乙方自行承擔。
(二)除上一條款險種外，其他保險由乙方自行投保并承擔費用，其中，高危等重要項目，乙方必須進行投保。
第十條：_________________工程管理其他內(nèi)容
按招投標文件有關要求執(zhí)行。
第十一條：_________________附則
(一)本合同未盡事宜，業(yè)主與甲方簽訂的相關條款已有的，按其辦理，未涉及的，按照本工程合同文件的精神由甲乙雙方協(xié)商解決。
(二)本合同發(fā)生糾紛時，甲乙雙方應及時協(xié)商解決。若協(xié)商不成時，可向工程所在地經(jīng)濟合同仲裁委員會申請仲裁。
(三)本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)二份。
(四)要求鑒證(公證)的，可向工程所在地的市(縣)工商行政管理局進行鑒證或公證處公證。
(五)雙方商定的其他條款：_________________無
第十二條：_________________合同生效與終止
(一)合同生效：_________________本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章日起才生效。
(二)合同終止日期：_________________在全部工程竣工，辦理竣工驗收款項結清后失效。
第十三條：_________________合同附件
(一)分包人的法人證書、營業(yè)執(zhí)照等復印件。
(二)分包工程量清單(附表)。
(三)擬投入機械設備(附表)。
甲方：_________________乙方：_________________
法定代表人：_________________(簽字)法定代表人：_________________(簽字)
委托代理人：_________________(簽字)委托代理人：_________________(簽字)
銀行帳號：_________________銀行帳號：_________________
簽訂時間：_________________簽訂時間：_________________
公路工程分包管理篇二
合同編號：____________
定作方：________________________承攬方：________________________
簽訂地點：______________________簽訂時間：_______年_____月____日
一、項目名稱、任務量、酬金、完成期限、備注
項目名稱
任務量(工時)
酬金
完成期限
備注
包干
工資/小時
合計人民幣金額____________(大寫____________)
(注：空格如不夠用，可以另接。)
二、項目的內(nèi)容及質(zhì)量技術要求
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三、技術資料、圖紙?zhí)峁┺k法及保密要求
───────────────────────────────────────
四、驗收標準、方法和期限
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五、結算方式及期限
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六、違約責任
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七、解決合同糾紛的方式
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八、雙方協(xié)商的其它條款
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定作方承攬方
單位名稱(章)單位名稱(章)
單位地址：____________________________單位地址：____________________________
法定代表人：____________________________法定代表人：____________________________
法定代表人：____________________________法定代表人：____________________________
電話：____________________________電話：____________________________
電報掛號：____________________________電報掛號：____________________________
開戶銀行：____________________________開戶銀行：____________________________
帳號：____________________________帳號：____________________________
郵政編碼：____________________________郵政編碼：____________________________
(注：除國家另有規(guī)定外，鑒(公)證實行自愿原則
有效期限：__________年_____月_____日至__________年_____月_____日
監(jiān)制部門：__________________印制單位：______________________
公路工程分包管理篇三
對公路工程分包問題的法律態(tài)度，我們可以從全國人大通過的民事法律《民法典》和行政法律《招標投標法》、《建筑法》、《公路法》獲知一二。
從《民法典》看公路工程分包
《民法典》沒有對公路工程的合同進行專門的界定，一般是把公路工程的合同適用于《民法典》第十六章建設工程合同。
《民法典》建設工程合同對分包劃分為合法分包和違法分包。
合法分包包括：一是發(fā)包人與總承包人訂立建設工程合同后，總承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分工作交由第三人完成。但第三人就其完成的工作成果與總承包人向發(fā)包人承擔連帶責任;二是發(fā)包人分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同后，勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分工作交由第三人完成。但第三人就其完成的工作成果同樣與勘察人、設計人、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。這里合法的標準都是要經(jīng)發(fā)包人同意，且第三人與承包人承擔連帶責任。
違法分包包括：一是發(fā)包人將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人;二是未經(jīng)發(fā)包人同意，總承包人或者勘察、設計、施工承包人將自己承包的部分工作交由第三人完成;三是承包人將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。這種情況無論發(fā)包人是否同意，均不合法;四是承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，這種情況無論何種理由都是禁止的;五是分包單位將其承包的工程分包，這種情況無論分包單位是否是合法獲得分包都是禁止的;六是承包人將建設工程主體結構的施工分包第三人。
依據(jù)《民法典》的規(guī)定，合法分包被確認是有效合同，但違法分包被確認為無效合同。
從《招標投標法》看公路工程分包
《招標投標法》也沒有對公路工程的合同進行專門的界定，但其適用范圍是包括公路工程的。
《招標投標法》對分包也是劃分為合法分包和違法分包。
《招標投標法》要求中標人應當按照合同約定履行義務完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。如果中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違規(guī)將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，這被認為是違法分包。對違法分包，招標執(zhí)法機關將處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
《招標投標法》允許中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。這被認為是合法分包。
從《建筑法》看公路工程分包
《建筑法》適用于建筑活動，建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。就這一定義看，建筑活動不包括公路工程，但《建筑法》第八十一條“本法關于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規(guī)定”的特別規(guī)定，將建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉包的制度適用于公路工程。
《建筑法》提倡對建筑工程實行總承包，但禁止將建筑工程肢解發(fā)包即將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
《建筑法》允許建筑工程總承包單位將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
《建筑法》規(guī)定了四個禁止：一是禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人;二是禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人;三是禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位;四是禁止分包單位將其承包的工程再分包。
從《公路法》看公路工程分包
《公路法》是專門調(diào)整公路法律關系的，但遺憾的是這一法律在公路工程分包問題上沒有規(guī)定相應的制度。
綜合上述制度，公路工程分包并非完全禁止，而是在一定條件下是合法的。因此公路工程的當事人在分包問題上，應當將其置于合法狀態(tài)下。當然從立法的角度看，《公路法》應當完善分包的相關制度。
(作者單位：交通部管理干部學院)