在面臨復雜問題時，我們需要制定有效的方案來引導我們的行動。制定一個方案需要明確各項任務的優(yōu)先級和緊迫程度。方案的實施需要考慮到環(huán)境的變化和反饋，及時做出調整和改進。
    村土地確權實施方案篇一
    委托人xxx，身份證號碼xxx，聯(lián)系電話xx，因xx原因，不能回村參加完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記事宜，經(jīng)我戶家庭成員商議，委托親屬xxx，身份證號xx，聯(lián)系電話：xxx，全權代表我戶辦理土地經(jīng)營權確權登記事宜，并承諾：
    1.其因確權登記事項所發(fā)生的簽字、手印均代表我戶意見;2.按該項工作要求配合確權登記過程中的各項事務。
    授權委托書簽字之日起生效。
    委托人簽字按手?。菏芪腥撕炞职词钟。?BR>    年月日年月日
    注：委托人手持委托書及身份證拍照后，將照片粘到貼照片處，將身份證復印件粘貼到貼身份證處，再將委托書寄到被委托人手中。
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    村土地確權實施方案篇二
    頒證工作實施方案》的通知
    各村黨支部、村委會：
    為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實加強農(nóng)村土地承包管理，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)8888號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
    一、指導思想、總體要求和基本原則
    （一）指導思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實科學發(fā)展觀，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保持現(xiàn)行農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定。
    （二）總體要求。根據(jù)《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》開展土地確權登記頒證工作，以現(xiàn)有合同、權屬證書為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，妥善解決承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位臵不明、登記簿不健全、權屬糾紛等問題，把承包地塊、權屬證書全面落實到戶，建立土地承包經(jīng)營權登記簿和農(nóng)村土地承包管理信息平臺。
    （三）基本原則
    1.保持穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是對農(nóng)村土地第二輪土地延包的進一步規(guī)范和完善, 以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為依據(jù)，通過調查實測，進一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位臵，而不是重新調整承包關系、不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，堅持原土地承包關系的延續(xù)性和穩(wěn)定性。
    2.依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展登記。
    3.群眾參與。充分動員群眾積極參與確權工作，重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。
    4.分級負責。確權登記工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，鎮(zhèn)政府是主體，村組是重點，實行“鎮(zhèn)上指導、村組實施”的工作責任制。
    二、工作目標
    2014年12月31日前完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，建立農(nóng)村土地承包管理登記簿和電子信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地信息化管理。
    三、
    工作內(nèi)容
    （一）開展土地承包檔案清理。全面清理土地承包檔案，解決承包登記不全、土地承包經(jīng)營權證未到戶、經(jīng)營權證與承包檔案、承包現(xiàn)狀不符以及管理不規(guī)范等問題；建立“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的管理制度，做到承包臺賬、承包情況登記表等齊全，權證內(nèi)容與實際完全相符。
    （二）清查農(nóng)戶承包地塊面積和空間位臵。逐戶核實分配承包地人口、承包地塊面積；聘請具有測繪資質的專業(yè)機構，在航拍底圖基礎上采集農(nóng)戶承包地信息，根據(jù)農(nóng)戶指界確認和精準定位，確定地界坐標，實測結果經(jīng)過公示確認后，繪制農(nóng)戶承包地位臵圖；同時，與國土資源部門協(xié)調，把基本農(nóng)田落實到地塊、到戶，標注到土地承包經(jīng)營權證書上。
    （三）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿和信息管理系統(tǒng)。隴縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室（以下簡稱縣確權辦）根據(jù)鎮(zhèn)村審核后報送的登記表格，按照規(guī)范格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿；建立隴縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記信息管理系統(tǒng)，與寶雞市農(nóng)村土地承包管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)字化管理。
    （四）做好資料檔案歸檔工作。按照農(nóng)業(yè)部和國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2010?12號）要求，做好登記工作形成檔案資料的收集和分類歸檔工作。村級要設立土地承包管理檔案柜，落實工作人員，做好地塊信息、農(nóng)戶現(xiàn)場確認、簽字等資料保管；各村做好地籍草圖、農(nóng)戶確認表等資料保管；并上報縣級部門做好確權成果圖、土地承包經(jīng)營權登記薄、權屬變更登記材料等原件資料的保管。
    四、工作步驟
    （一）準備階段（2014年6月—7月）
    1.組建機構。成立隴縣河北鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)籌安排和督察檢查全鎮(zhèn)確權登記工作；各村也要建立相應的領導班子和工作機構，全面負責本村確權登記工作，指導和督促各組開展工作；各行政村以村兩委會、村民代表等人員組成村確權登記工作實施小組，具體實施本村確權登記工作。
    2.制定方案。根據(jù)有關政策法規(guī)，各村民小組結合實際，制定具體實施方案，經(jīng)三分之二大多數(shù)農(nóng)戶同意，報村委會和鎮(zhèn)政府審核后組織實施。
    3.準備資料。制定規(guī)范樣表，采購信息數(shù)據(jù)設備，購臵工作底圖，確定專業(yè)測繪公司。
    4.宣傳動員。鎮(zhèn)上召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作動員大會，對全鎮(zhèn)工作進行安排部署。各村組要召開會議進行宣傳動員，推薦或選舉熟悉二輪土地承包情況的人員作為調查登記員；充分利用橫幅、標語、網(wǎng)絡、宣傳車等各種形式廣泛宣傳，向每戶發(fā)放“致廣大農(nóng)民群眾的一封信”等宣傳資料，做到家喻戶曉，人人明白。
    5.開展培訓。鎮(zhèn)確權辦對村組干部和調查員培訓，明確工作任務，讓工作人員掌握相關政策法規(guī)、操作規(guī)程和技術要點。
    （二）調查摸底階段（2014年8——9月）
    各村民小組對土地承包資料檔案全面清理，理清承包地
    資源信息，包括地塊、面積、四至、變動等情況；逐戶核對承包地實際現(xiàn)狀，收集整理，歸納核對各種基礎信息，做到人口情況清，土地面積、地塊確權到人，建立基礎土地承包數(shù)據(jù)，為登記實測做好準備。
    （三）實測頒證歸檔階段（2014年10——11月）l.核查實測。各村民小組根據(jù)確權登記信息申報表和基本工作底圖，通過農(nóng)戶現(xiàn)場指認，確定地界坐標和面積，繪制空間位臵，形成地籍草圖。
    2.公示審核。各村組對經(jīng)過核查實測的地塊、面積、地籍草圖情況進行初次張榜公示，召開村民大會，收集村民意見，對核查實測階段出現(xiàn)的問題及時解決。經(jīng)修正，再次張榜公示，召開村民會議無異議后，農(nóng)戶簽字確認，形成地籍圖，上報鎮(zhèn)確權辦、縣確權辦，作為土地承包經(jīng)營權證書附件。
    3.建立承包經(jīng)營權登記簿。經(jīng)鎮(zhèn)確權辦審核后上報登記資料到縣確權辦按照規(guī)范格式建立全縣土地承包經(jīng)營權登記簿。以后發(fā)生土地流轉等變更情況，農(nóng)戶要進行申請登記。
    4.頒發(fā)證書。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營權登記簿為依據(jù)，由鎮(zhèn)確權辦上報縣政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權證。
    地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，與市農(nóng)村土地管理平臺對接，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
    6.資料歸檔。做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證全過程文件資料的歸檔工作，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案存放要符合國家保密、消防及檔案管理的有關規(guī)定要求，儲存涉密數(shù)據(jù)的電腦要專機專用，嚴禁連接互聯(lián)網(wǎng)，防止泄密，確保資料的安全和依法使用。
    本次登記統(tǒng)一使用《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》規(guī)定表格，縣確權辦提供樣表，登記方法不得各行其是。登記中不得敷衍塞責、直接抄錄二輪土地承包檔案、倒推長寬，搞以證換證、虛假登記。
    （四）
    總結
    驗收階段（2014年12月）
    確權登記頒證工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組對各村登記工作進行總結驗收，并向縣委、縣政府上報總結報告，迎接上級組織檢查驗收。
    五、保障措施
    （一）加強組織領導。為加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導，河北鎮(zhèn)黨委、政府成立河北鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，包村干部聯(lián)系村組開展業(yè)務指導，確保工作順利完成。
    （二）明確職責分工。各有關部門要各司其職，加強協(xié)
    （三）準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法律規(guī)定，在現(xiàn)有承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上開展工作。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權變更依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權。
    （四）妥善解決突出問題。對確權登記頒證工作中遇到的問題，按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處臵”的原則依法妥善解決。要組織力量對承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結合當?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。
    （五）加強監(jiān)督檢查。村委會主任是第一責任人，必須
    切實負起責任，加強組織領導和協(xié)調，對工作中出現(xiàn)的特殊情況和問題要及時和鎮(zhèn)上溝通，妥善解決，將可能引發(fā)上訪等影響社會穩(wěn)定的事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)；鎮(zhèn)確權辦定期組織開展督促檢查指導，幫助村組制定方案，及時糾正不講質量趕進度、虛假登記、應付交差等行為。對登記工作中玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，由鎮(zhèn)紀檢部門調查核實，依法依紀追究責任。
    888888政府
    村土地確權實施方案篇三
    為貫徹落實《中共中央
    國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔
    2015
    〕
    1
    2014
    〕
    61
    號）精神，確保用
    5
    2015
    〕
    2
    2015
    〕
    33
    (
    錦政辦發(fā)〔
    2015
    〕
    52
    號
    )
    要求，結合我縣實際情況，制定如下工作方案。
    堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，切實保護農(nóng)民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項權利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
    1.
    守住底線。
    必須守住保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定這個底線，堅持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得借機違法收回、調整農(nóng)戶承包地。
    2.
    依法規(guī)范。
    嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證書等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關技術要求，做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。
    3.
    公開、公平、公正。
    切實維護農(nóng)民土地承包合法權益，切實保障外出務工農(nóng)民、進入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權益。確保土地承包經(jīng)營權的確權信息公開、登記結果公平、糾紛處理公正。
    4.
    民主協(xié)商。
    在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認可。
    5.
    穩(wěn)步推進。
    統(tǒng)一部署、分級負責，因地制宜、分類指導，注重實效、確保質量，不求全責備，不搞一刀切。
    2015
    年，在
    2014
    年八道壕鎮(zhèn)紅槽村和葦城子村
    2
    個試點村的基礎上，擴大工作范圍，對八道壕鎮(zhèn)實施整體推進，總面積
    72097.6
    畝，涉及
    12
    個村，
    81
    個村民小組，
    6248
    戶農(nóng)戶。
    2016
    年、
    2017
    年根據(jù)省市統(tǒng)一部署全面推進。
    2018
    年做好收尾工作。原則上，確權登記頒證工作從當年
    3
    月份啟動，到年底前完成權屬調查成果的公示審核，第二年
    3
    月末完成資料歸檔，
    4
    月
    10
    日前完成縣級核查工作，
    4
    月
    20
    日前完成迎接省級檢查驗收工作。
    2
    個村，要對照國家和省土地承包經(jīng)營權確權登記頒證有關要求，本著缺什么、補什么的原則進行完善。
    2015
    年，八道壕鎮(zhèn)確權工作完成時限：
    6
    月
    30
    日前，完成發(fā)包方調查表、承包方入戶調查表和地塊調查表；
    9
    月
    30
    日前，完成技術服務單位矢量化；
    12
    月
    31
    日前，完成確權內(nèi)業(yè)、外業(yè)各項工作任務。
    “二調”）和集體土地所有權登記成果，采取現(xiàn)代科學技術手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權屬等，制定突發(fā)事件的工作預案，及時解決和處理群體性事件。
    同時要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點和工作要求，組織發(fā)包方配合技術服務單位開展查田勘界。發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會主任等參與確權登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息；認真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題，注意維護農(nóng)村婦女兒童的合法權益，研究提出分類處理的辦法和措施。
    “四荒地”是否進行了測量；集體所有耕地是否進行了公示；承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應當制定解決問題的措施和方案，并制作審核報告，一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查備案。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策、工作方案，指導發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。
    30
    年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定。
    國家檔案局關于印發(fā)
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法
    的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔
    2015
    〕
    12
    號）要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎上，結合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，過渡期結束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效；承包農(nóng)戶也可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出，或者因承包經(jīng)營權滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。
    根據(jù)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，以縣級為單位，建立省、市、縣三級土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營權流轉、糾紛調處、信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務、監(jiān)管等領域的應用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術和信息服務。加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法
    的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔
    2015
    〕
    12
    30
    個工作日內(nèi)，制作完成電子版確權登記頒證檔案，并移交給縣檔案館保管；紙質檔案按照國家規(guī)定，及時向縣檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，利用各種媒體，生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動，引導和營造穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境?？梢愿鶕?jù)當?shù)貙嶋H，編印土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、手機、廣播、網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段相結合，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定培訓計劃，分階段、分層次、分對象開展培訓。采取縣培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓到村組地方式，形成具有專業(yè)素質的政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍。創(chuàng)新培訓方式，把專家講解、實踐操作和現(xiàn)場教學有機結合起來，提高培訓的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關技術人員得到必要的培訓。
    “二調”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝
    20
    元的補助標準（其中：中央財政每畝補助
    10
    元，省財政每畝補助
    10
    元），由縣里包干使用，不足部分，由縣鄉(xiāng)兩級財政納入預算解決。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出，具體要求按省下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。縣鄉(xiāng)要切實強化土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。
    “二調”和農(nóng)村集體土地所有權確權登記等成果；法制工作部門負責有關法制建設和制度規(guī)范工作；檔案部門負責指導土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理。
    “一庭三室”的標準，加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。充分利用當?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時、便民、高效”等優(yōu)勢講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經(jīng)營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或仲裁解決糾紛。不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人，并說明理由。
    “整體推進”的八道壕鎮(zhèn)主要領導要親自掛帥。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。加強情況調度和經(jīng)驗交流，密切掌握動態(tài)。健全應急管理制度，發(fā)揮糾紛調處機制作用，妥善解決權屬爭議，及時化解矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀問題。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，積極穩(wěn)妥推進，確保進度服從質量。承包土地的實地勘測結果，應當符合土地承包經(jīng)營權確權登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應當符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。要加強調查研究，及時掌握和反映土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務意識，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認真總結試點中各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，加強交流學習，更好地指導工作。
    縣農(nóng)發(fā)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權屬登記、流轉服務和糾紛調處等工作，全面提升土地承包管理水平。認真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定，定期通報工作進展情況。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本工作方案要求，制定具體實施方案，并報縣農(nóng)發(fā)局備案。從
    2015
    年起，土地確權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度末向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組（領導小組成員名單附后）辦公室報送進展情況，重大情況隨時報告。
    2017
    年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要就土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作情況向縣政府作出書面報告。
    我縣
    2015
    年有
    20
    個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展此項工作，
    2016
    年和
    2017
    年工作任務十分艱巨，要按本方案要求，從現(xiàn)在開始，著手開展宣傳發(fā)動，提前做好土地“二調”面積落實，土地承包臺賬，農(nóng)村土地承包合同，發(fā)包方、承包方的基本信息收集等基礎工作，為全縣整體推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作做好準備。
    村土地確權實施方案篇四
    為貫徹落實《中共中央
    國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》
    (
    中發(fā)〔
    2015
    〕
    1
    號
    )
    精神，進一步做好
    2015
    (
    遼政辦發(fā)〔
    2015
    〕
    33
    號
    )
    要求，結合我市實際，制定方案如下。
    堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，切實保護農(nóng)民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項權利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
    1.
    守住底線。
    必須保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定這個底線，堅持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不能借機違法收回、調整農(nóng)戶承包地。
    2.
    依法規(guī)范。
    嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權證書等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關技術要求，做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。
    3.
    公開公正。
    切實維護農(nóng)民土地承包合法權益，切實保障外出務工農(nóng)民、進入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權益。確保土地承包經(jīng)營權的確權信息公開、登記結果公平、糾紛處理公正。
    4.
    民主協(xié)商。
    在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動和依靠群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善化解各種矛盾糾紛，做到群眾認可。
    5.
    穩(wěn)步推進。
    統(tǒng)一部署、分級負責，因地制宜、分類指導，注重實效、進度服從質量，不求全責備，不搞一刀切。
    2015
    年，完成
    115
    ;2016
    年，完成
    150
    萬畝土地確權登記試點工作任務
    ;2017
    年，完成
    108
    萬畝土地確權登記試點工作任務
    ;2018
    年，做好收尾工作。最終，全面完成我市
    80
    個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、
    373
    萬畝農(nóng)村承包土地的確權登記任務。解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，實現(xiàn)對土地承包合同管理、流轉服務、調解仲裁、新型市場經(jīng)營主體等采取全方位信息化管理模式，全面提升農(nóng)村土地承包科學化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。
    土地確權登記頒證工作從
    2015
    年
    3
    月啟動，
    2015
    年底前完成權屬調查成果的公示審核，
    2016
    年
    3
    月底前完成資料歸檔，
    2016
    年
    4
    月
    10
    日前完成市級檢查驗收。
    1.
    試點準備工作。
    2015
    年
    5
    月
    15
    日前，各地區(qū)完成確定試點單位、制定實施方案、成立領導小組、召開動員會、組織相關人員培訓等試點工作。
    2.
    搞好入戶核查。
    2015
    年
    5
    月
    16
    日—
    6
    月
    30
    試點鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    技術服務單位以
    1:2000
    正射影像圖為基礎，制作工作底圖，進行公示。
    3.
    實地查田勘界。
    2015
    年
    7
    月
    1
    日—
    11
    月
    30
    日，技術服務單位依據(jù)工作底圖和已經(jīng)確定的農(nóng)戶承包地塊面積、四至界址點進行實地測量，數(shù)據(jù)錄入，完成農(nóng)戶承包地底圖的矢量化、數(shù)據(jù)建庫準備工作。
    4.
    審核公示。
    2015
    年
    12
    月
    1
    日—
    2016
    年
    1
    月
    20
    日，技術服務單位形成公示圖及公示表，由試點村組織審核、公示。根據(jù)農(nóng)戶反饋意見，再次審核、公示、修改、調整有關數(shù)據(jù)，并及時解答農(nóng)戶提出的質疑。
    5.
    完善承包合同與登記簿。
    2016
    年
    1
    月
    21
    日—
    2
    月
    20
    日，根據(jù)公示審核情況，發(fā)包方與承包方完善家庭承包合同，補充登記簿內(nèi)容。技術服務單位對數(shù)據(jù)庫做最終修訂。
    6.
    文件材料歸檔。
    2016
    年
    2
    月
    21
    日—
    3
    月
    20
    (
    以下簡稱“市確權辦”
    )
    上報數(shù)據(jù)庫。
    7.
    總結與檢查驗收。
    2016
    年
    3
    月
    21
    日—
    4
    月
    10
    日，市、縣組織開展檢查驗收工作，并完成試點工作的總結、績效考評和上報工作。
    4
    月
    11
    日，迎接省檢查驗收。
    1.
    開展承包土地現(xiàn)狀調查。
    各地區(qū)要制定切實可行的確權登記頒證技術路線，收集和利用第二次全國土地調查和集體土地所有權登記數(shù)據(jù)庫成果，采取現(xiàn)代科學技術手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權屬等，制定突發(fā)事件的工作預案，及時解決和處理群體性事件。
    鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    政府要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點和工作要求
    認真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題，注意保護農(nóng)村婦女兒童的合法權益，研究提出分類處理的辦法和措施。
    2.
    公示審核調查信息。
    發(fā)包方要對調查勘測的土地承包經(jīng)營權信息進行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應當及時進行調查處理，答復農(nóng)民群眾。公示無異議的，發(fā)包方應當對公示結果進行審核。審核的重點是：農(nóng)戶承包地是否全部上圖
    集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化
    集體“四荒地”是否進行了測量
    集體所有耕地是否進行了公示
    (
    鎮(zhèn)
    )
    政府審查備案。
    3.
    妥善處理承包經(jīng)營糾紛。
    鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策、工作方案，指導發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策精神的前提下，區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。
    4.
    修訂和完善承包合同。
    發(fā)包方應當召開村民會議，根據(jù)土地承包經(jīng)營權調查信息公示結果，以及承包經(jīng)營糾紛處理結果，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同。承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    30
    年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。
    5.
    進一步完善登記頒證工作。
    縣級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，指導鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    政府編制土地承包經(jīng)營權登記申請書，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎上，結合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，承包農(nóng)戶可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出，或者因承包經(jīng)營權滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。
    6.
    推進土地承包管理信息化建設。
    根據(jù)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營權流轉、糾紛調處、信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務監(jiān)管等領域的應用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術和信息服務。加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。
    7.
    建立健全承包資料檔案管理制度。
    各地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅持統(tǒng)一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。各地區(qū)確權登記頒證工作檢查驗收合格后，應當在
    30
    個工作日內(nèi)，制作完成電子版確權登記頒證檔案，并移交給縣級國家檔案館保管
    紙質檔案按照國家規(guī)定，及時向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。
    圍繞土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作目標和主要任務，按照農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程
    (
    試行
    )
    》，參考國土資源部門形成的農(nóng)村集體土地所有權、第二次土地調查等成果，運用全球衛(wèi)星定位等技術，采用內(nèi)外業(yè)相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、交匯、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取農(nóng)戶的基本信息，以及承包地塊的類型、面積、分布等信息，建立市縣兩級土地承包管理數(shù)據(jù)庫。
    1.
    以國土資料為依據(jù)，進行權屬調查
    ;2.
    外業(yè)測量全部采取
    gps
    實測
    ;3.
    ;4.
    信息共享及社會化服務技術方法，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為日常管理提供信息支撐。
    通過招投標或委托方式獲得農(nóng)戶承包地測量任務的技術隊伍，應同時具備以下條件：具有獨立的法人資格
    具有乙級以上測繪資格
    近
    2
    年財務狀況良好
    具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查工作經(jīng)驗。
    1.
    加大政策宣傳。
    各地區(qū)要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，召開動員大會，解讀政策，明確要求，把確權登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。通過編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點宣傳冊》、《致廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》等方式，利用電視、電話、廣播、網(wǎng)絡、微信等手段，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。
    2.
    強化業(yè)務培訓。
    各地區(qū)應當制定培訓計劃，分層次、分對象開展培訓。采取“市培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓到村組”，形成具有專業(yè)素質的政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍。創(chuàng)新培訓方式，把專家講解、實踐操作和現(xiàn)場教學有機結合，提高培訓的針對性和實用性。
    3.
    落實資金保障。
    本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費用，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算。省以上財政的補助標準根據(jù)第二次全國土地調查的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝
    20
    元撥付
    (
    其中：中央財政每畝補助
    10
    元，省級財政每畝補助
    10
    元
    );
    除上述資金外，不足部分由各地區(qū)財政承擔。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地區(qū)要切實強化土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。
    4.
    強化部門協(xié)作。
    各部門要按照任務分工，加強配合和協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負責具體綜合協(xié)調、組織實施和工作指導
    財政部門負責根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關資金，加強資金監(jiān)管
    國土資源部門負責免費提供土地調查和農(nóng)村集體土地所有權確權登記數(shù)據(jù)庫成果
    法制工作部門負責研究完善土地承包相關規(guī)范性文件
    檔案部門負責指導土地承包檔案管理。
    5.
    健全調解仲裁機制。
    健全鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，及時化解確權登記頒證過程中的糾紛問題。充分利用當?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時、便民、高效”等優(yōu)勢講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經(jīng)營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人，并說明理由。各地區(qū)要加強土地承包糾紛調解仲裁機構建設，明確編制，充實人員，落實工作經(jīng)費，按照“一庭三室”的標準，加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。仲裁委員會辦公室應當設立獨立賬戶，對工作經(jīng)費實行獨立核算，單獨管理。
    1.
    市級負責工作。
    制定全市實施方案
    組織向社會宣傳土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作
    開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證相關法律政策和技術培訓
    開展督導檢查和業(yè)務指導工作，研究并解決試點工作中遇到的各類政策性問題
    指導各地區(qū)處理和解決確權登記頒證中發(fā)生的矛盾糾紛
    組織開展檢查驗收、匯總數(shù)據(jù)和上報工作
    建立市級土地承包管理信息系統(tǒng)
    其他相關事項。
    2.
    縣級負責工作。
    制定本地區(qū)實施方案
    開展宣傳動員工作
    組織開展各級工作人員的業(yè)務培訓
    確定內(nèi)外業(yè)技術服務單位
    根據(jù)實施方案，組織試點地區(qū)開展工作
    組織對試點地區(qū)的督導
    通過仲裁機構，解決土地承包經(jīng)營糾紛問題
    組織檢查驗收，進行成果匯總
    建立縣、鄉(xiāng)兩級土地承包管理信息系統(tǒng)
    其他相關事項。
    3.
    鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    、村負責工作。
    鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    、村要制定具體的工作方案。鄉(xiāng)
    (
    鎮(zhèn)
    )
    進村入戶，調查、核實有關土地承包資料和相關信息
    組織村干部和農(nóng)民參與查田勘界工作
    結果公示，上報成果，接受檢查驗收。
    1.
    加強組織領導。
    開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)村社會矛盾的一項基礎性工作，事關農(nóng)民切身利益，責任重大。各地區(qū)務必高度重視，將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來，切實加強組織領導，強化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農(nóng)民群眾做好確權登記頒證工作。加強情況調度和經(jīng)驗交流，密切掌握動態(tài)。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀問題。
    2.
    科學把握進度。
    土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作關乎長遠，要確保質量。承包土地的實地勘測結果，應當符合土地承包經(jīng)營權確權登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應當符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。各地區(qū)要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，積極穩(wěn)妥推進，防止操之過急、走過場。要加強調查研究，及時掌握和反映土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務意識，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認真總結試點中的好做法、好經(jīng)驗，加強交流學習，更好地指導確權登記頒證工作。
    3.
    加強信息管理。
    各級農(nóng)業(yè)主管部門要適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權屬登記、流轉服務和糾紛調處等工作，全面提升土地承包管理規(guī)范化、常態(tài)化、技術化水平。各地區(qū)要定期上報工作進展情況，市確權辦定期通報各地工作進展情況，對工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。
    4.
    及時上報工作情況。
    各地區(qū)要按照本方案要求，制定具體的實施方案報市農(nóng)委備案。從
    2015
    年第二季度開始，每季度末向市確權辦報送進展情況，重大情況隨時報告。
    2017
    年底前，各地區(qū)要就土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作情況向市政府作出書面報告。
    村土地確權實施方案篇五
    證工作實施方案（供參考）
    一、工作目標
    嚴格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。一是通過圖解、實地測量等多種方法，弄清、搞準農(nóng)戶承包地面積和地塊四至。二是借助于符合標準的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，繪制出農(nóng)戶承包地塊示意圖，做到一戶一圖，標識統(tǒng)一的地塊編碼。三是完善農(nóng)村土地承包合同，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。四是換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。五是進行登記資料歸檔，將確權登記頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)，切實解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。
    二、基本原則
    （一）保持土地承包關系穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是對現(xiàn)有土地承包的進一步規(guī)范和完善，而不是推倒重來、打亂重分，嚴禁借機調整或收回農(nóng)戶承包地。對土地整理后事實已調整承包地的地方，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，尊重歷史、照顧現(xiàn)實，妥善處理。
    （二）依法依規(guī)有序操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的相關規(guī)范和標準，依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開展土地確權登記頒證。對確權登記頒證中的爭議，依法依政策、運用調解仲裁等途徑妥善解決。權屬爭議未解決的，可暫緩進行確權登記頒證。對土地確權登記頒證過程中涉及國家秘密的成果和資料要依法進行保密管理并加強對土地承包權利人的個人信息管理，保護個人隱私。
    （三）以確權確地為主。土地承包確權登記頒證總體上要確地到戶，從嚴掌握確權不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。凡土地已經(jīng)以家庭承包方式承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。對土地規(guī)模流轉、土地整理等原因導致原有承包地塊四至難以明確的，可在所涉整片土地測量定位基礎上，采取虛擬還原、按序排位等農(nóng)民認可的辦法確權確地；大多數(shù)農(nóng)戶要求確權不確地的，也可根據(jù)實際情況，經(jīng)多數(shù)農(nóng)戶同意，由發(fā)包方提出，鎮(zhèn)、街道和區(qū)農(nóng)經(jīng)局審核，區(qū)政府批準并抄送省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門后，實行確權不確地。
    工作，引導農(nóng)民廣泛參與、積極配合，變“要我確權”為“我要確權”。堅持以農(nóng)民認可為前提，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用，村組土地確權登記頒證方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員充分討論通過。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
    三、工作程序和方法
    （一）村召開集體經(jīng)濟組織成員代表會議。宣傳政策，組織發(fā)動農(nóng)戶積極參與和支持。在會議上討論制訂并通過本村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證方案。推選出村民代表組成承包土地確權登記頒證工作小組，具體承擔確權工作。
    （二）調查摸底。村工作小組根據(jù)村二輪承包合同及相關清單組織人員對各個村民承包農(nóng)戶家庭成員信息、承包地信息進行核對，對承包地塊面積、性質、承包權屬等發(fā)生變化的，按照相關政策規(guī)定，完善權屬變更手續(xù)。
    （三）調查與測繪。一是村工作小組組織相關農(nóng)戶到現(xiàn)場進行地塊指界，協(xié)助作業(yè)單位人員在調查底圖上勾繪地塊，標注地塊編碼、權利人、合同面積及相關實地情況。二是作業(yè)單位人員根據(jù)前期繪制好的調查底圖上，在村工作小組的配合下，通過“圖解+實測”測量出每塊地的位置。
    （五）成果公示、簽字。在村公務公開欄以及相關村民小組公共活動場所等處張貼公示公告、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表》、《村承包地塊分布圖》。在公示結束后，村工作小組組織農(nóng)戶在《承包方調查表》、《承包地塊調查表》、《土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表》、《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》以及相關權屬變更手續(xù)上簽字，并摁手印。
    （六）收回舊證、發(fā)放新證。
    四、有關具體情況處理。
    （一）承包戶家庭成員的確定。
    承包戶家庭成員按現(xiàn)有二輪承包權證實有成員結合當前在冊戶籍成員填寫，現(xiàn)有權證取得以來家庭成員出現(xiàn)新生、死亡、嫁入、出嫁、升學、參軍、服刑、考入公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)正式員工和出國等情況的可在承包方家庭成員情況“備注”欄說明。
    （二）農(nóng)戶分戶問題。
    農(nóng)戶因離異或子女成家等原因在組內(nèi)分戶，承包地未分割的，按原承包關系登記；承包地分割的，可憑分戶協(xié)議書、戶口簿等相關材料和村集體經(jīng)濟組織分別簽訂承包合同，并辦理土地承包經(jīng)營權證變更登記。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權。
    （三）承包戶全家戶口外遷轉入非農(nóng)戶口的。
    全家遷入城鎮(zhèn)的，應當尊重其意愿，要求保留土地承包經(jīng)營權的，應予以確權。對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口的，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權。沒有交回或收回的，尊重承包農(nóng)戶意愿，要求保留的，予以確權。
    （四）承包農(nóng)戶整戶消亡的。
    承包農(nóng)戶家庭成員全部消亡的，發(fā)包方可以依法收回承包地。尚未收回的，不予確權。
    （五）土地被征收的承包地確權。
    承包地全部被征收（含預征，下同）的，應依法注銷登記，不予確權；承包地部分被征收的，對未征收部分予以確權，依法做好征收部分的變更登記。
    承包土地正在辦理征收手續(xù)或者計劃2017年底前征收的，經(jīng)村申請，可暫緩確權。
    （六）存在承包經(jīng)營糾紛。
    對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調解決，協(xié)調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。
    （七）發(fā)包方確定。
    根據(jù)《浙江省實施辦法》第八條等相關規(guī)定，確定本村土地確權的發(fā)包方為各村民小組，并統(tǒng)一由村股份經(jīng)濟合作社代為發(fā)包。
    （八）*** ***
    其他有關情況處理。本方案中未具體明確的，對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，可由農(nóng)民通過民主協(xié)商方式妥善處理。
    以村為單位民主協(xié)商表決的，由本集體經(jīng)濟組織成員或者成員代表會議三分之二以上同意。以組為單位民主協(xié)商表決的，由本組承包戶或承包戶代表人會議三分之二以上同意。
    本實施方案于
    ****年**月**日在村辦公室召開村集體經(jīng)濟組織成員代表會議討論通過，報
    鎮(zhèn)人民政府審批備案后實行。
    xx鎮(zhèn)（街道）xx村股份經(jīng)濟合作社
    2016年
    月
    日
    村土地確權實施方案篇六
    登記頒證工作實施方案
    各村，各有關單位：
    根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、環(huán)政辦發(fā)[2016] 95號《關于印發(fā)環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案的通知》文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案：
    一、指導思想
    堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，規(guī)范有序推進確權登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
    二、工作目標
    從2016年6月起，用17個月左右的時間完成全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。具體分二步實施：第一步是2016年6月底由洪澇池村先行先試，并在全鄉(xiāng)全面啟動，2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。第二步是2017年10月全鄉(xiāng)完成自查工作，接受省市驗收。
    三、基本原則
    1.依法規(guī)范的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承法》、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》等法律政策規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，按照法律法規(guī)和有關政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民決議方式解決。要實行程序、內(nèi)容、方法和結果“四公開”，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。
    2.確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是對原有承包關系的規(guī)范和完善，不是打亂重分更不是推倒重來。要在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，以承包簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書臺賬等為基礎，做到原有土地承包關系不變、承包地塊和面積相對不變、土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴禁借機違法調整和收回農(nóng)戶承包地。
    3.先易后難的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、關系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質量放在首位，穩(wěn)妥推進，不能因方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權屬清楚的先確權登記頒證，權屬不清的明晰產(chǎn)權后再確權登記頒證，有糾紛的要做到調處后確權登記頒證，確保確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。
    4.確地為主的原則。堅持以確地方式確定農(nóng)戶承包權益，凡土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權到地到戶。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方，應按照農(nóng)戶承包關系合理確定承包地面積和位置。
    5.實事求是的原則。對承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉讓等因土地流轉造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變化的要及時變更；對農(nóng)戶承包地實際面積與賬證不符的要結合實際，依據(jù)有關法律政策記入賬證，實現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積與座落、承包合同、登記簿、證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、承包地塊圖斑落實到戶。確權登記后，原有承包地面積的惠農(nóng)政策和相關責任義務不改變。
    6.尊重歷史的原則。對于歷史原因造成的實際耕地面積與賬證面積不符的，要在登記原有承包面積的同時，按照現(xiàn)有地塊權屬范圍內(nèi)實測面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認可，但集體經(jīng)濟組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權的耕地面積總和不得大于集體土地所有權確認的耕地面積。對已頒發(fā)林權證的，本次不再確權登記頒證。
    7.民主協(xié)商的原則。要堅持以農(nóng)民群眾認可為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛動員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用，土地調查、丈量、確權、登記等重大事項，嚴格執(zhí)行公示制度，結果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強行推動。
    8.屬地管理的原則。各村要按屬地管理的原則，根據(jù)本意見的要求和相關法律、法規(guī)，積極開展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，按階段完成工作任務，妥善處理在確權登記頒證工作中發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛。
    四、工作內(nèi)容
    1.開展土地承包檔案清理。按照《環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》(環(huán)政辦發(fā)?2016?95號)精神，全面組織清理土地承包檔案，著重解決承包方案、承包合同、承包臺賬不齊全、管理不規(guī)范等問題，認真對土地承包情況進行全面摸底調查。
    2.查清承包地塊權屬和四至面積。以現(xiàn)有的土地調查成果、農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證成果和測繪部門的基礎測繪結果為基礎，依據(jù)已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證等，進村入戶查清每塊承包地的權屬、面積、四至和空間位置，利用圖解、實測等方法形成示意圖供農(nóng)戶指認。對經(jīng)初審的示意圖進行公示，結合農(nóng)民意見，村組及時核實完善。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認作為承包地塊示意圖。
    3.建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。根據(jù)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，組織村組建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。同時，根據(jù)國土部門提供的基本農(nóng)田有關信息，將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權登記簿、證書上。
    4.做好土地承包經(jīng)營權登記檔案管理工作。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并指定專人認真做好土地承包經(jīng)營權登記檔案的規(guī)范管理工作。
    五、工作步驟
    1.前期準備 (2016年6月1日一2016年6月15日)成立鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營權確權登記兩級工作領導小組，制定工作方案。
    開展宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓。通過召開動員會、培訓會等對政策和技術方面進行宣傳與培訓，明確政策界限、調查方法和工作要求，規(guī)范調查程序。
    收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶家庭承包情況入戶調查表。
    2.入戶調查 (2016年6月16日一2016年8月31日)根據(jù)工作底圖和農(nóng)戶家庭承包情況入戶調查表，組織專業(yè)測量人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表等組成調查指界小組，進行承包地塊權屬調查，由農(nóng)戶進行確認。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權；確實無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。
    3.測量制圖 (2016年9月1日一2016年9月30日)按照農(nóng)村承包土地調查技術規(guī)范對承包地塊進行實地測量和內(nèi)業(yè)繪圖，并標注地塊編碼、面積、四至、空間位置等情況，形成承包土地地籍核對草圖、公示核對表格。鄉(xiāng)、村對調查成果進行初審，確保數(shù)據(jù)基本無誤。
    4.公示審核 (2016年10月1日一2016年10月31日)
    將經(jīng)過初審的地籍草圖、公示表格在村、組公示7天，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示7天。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字并摁手印確認后作為承包土地確權登記調查最終成果，由村組上報南湫鄉(xiāng)人民政府。南湫鄉(xiāng)人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。
    5.登記發(fā)證 (2016年11月1日一2016年11月30日)根據(jù)村上報的登記資料建立土地承包經(jīng)營權登記簿，登記簿應當記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式、承包地塊面積、坐標、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田、承包合同編號、合同成立時間、合同期限、權利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內(nèi)容，按規(guī)定程序申報審核后，由縣政府向農(nóng)戶依法換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，承包期限以當?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包3的時點算起，承包期為30年。換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書前原有證書應收回，無法收回的換發(fā)新證書后自動作廢。
    6.建檔入庫 (2016年12月1日一2016年12月31日)按照上級要求，將登記工作形成的相關成果資料進行歸檔，并按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包管理信息化，以便于農(nóng)村土地確權登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。
    6.總結完善（2017年1月1日一2017年10月10日）
    根據(jù)工作的實際情況完成相關掃尾工作，做好總結和
    自查工作并接受省市區(qū)驗收。
    六、保障措施
    1.加強組織領導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大，為確保此項工作順利開展，南湫鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記陽泉為組長，鄉(xiāng)長韓志發(fā)為副組長，各村支部書記為成員的領導小組，全面負責全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。各村要分別成立專項工作小組，負責各村確權登記頒證工作的具體實施。
    2.明確職責分工。在農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證工作中，各村要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規(guī)程；強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記的管理，做好土地承包糾紛的調解，協(xié)調有關部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。認真做好上訪群眾的接待工作，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，充分發(fā)揮各級調解組織作用。按照本方案要求，細化工作任務和工作要求，確保各項工作目標明確和任務落到實處。
    3.確保工作質量。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，要切實解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、建冊，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，對測量制圖、數(shù)據(jù)庫建設進行質量管控，實現(xiàn)確實權、頒鐵證，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。在進度把握上，要先易后難、穩(wěn)步推進，時間服從質量，不能趕進度、走過場。
    4.工作經(jīng)費。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作經(jīng)費是由財政撥付不得向農(nóng)民收取任何費用。嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，嚴格支出標準，嚴禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。
    村土地確權實施方案篇七
    村組土地確權登記實施方案
    遵照坪橋鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案文件精神，進一步規(guī)范、完善土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，建立歸屬清晰，保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權制度，結合本村民小組實際，經(jīng)集體討論確定本組實施方案。
    一、村民小組的基本情況及土地現(xiàn)狀。
    本村民小組共有 戶，人，本村組土地東至，西至，南至，北至，總計農(nóng)田面積 畝。
    二、村民小組進行確權登記的范圍。
    本村組共有 塊地，分別是 總面積 畝，涉及 戶，人。
    三、確權登記遵循的基本原則。
    本次土地確權堅持“增人不增地，、減人不減地”政策不動搖，按照“不推倒重來、不打亂現(xiàn)行政策、不搞強行推動”的“三不”要求，具體按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術規(guī)范》規(guī)定內(nèi)容和程序進行登記。
    四、具體登記辦法
    1、按照已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地經(jīng)營權證為基礎，全組基本農(nóng)田 畝全部確權確地，2、堅持大穩(wěn)定、小調整的原則。本組沒有人員死亡，基本不作調整，出現(xiàn)人員死亡，按前后次序的調給新增人員。
    3、享受集體組織內(nèi)部成員待遇，必須是本組農(nóng)業(yè)戶口人員。
    4、承包農(nóng)田不允許拋荒，如有拋荒不再享受分田資格。
    5、如果因有事不能回家進行土地確權的戶主，必須要有委托人和被委托人親筆簽字的書面委托書。
    五、確權登記實施步驟
    1、月 日召開第一次村組農(nóng)戶大會。
    2、經(jīng)村民推選 同志為土地確權五人工作小組組長，同志為組員，負責本組確認地界，處理矛盾糾紛。
    3、月 日-月 日對本村的土地進行調查摸底，制定實施方案。
    4、月 日召開第二次村組農(nóng)戶會議，通過實施方案。
    5、月 日開始上山指界，進行實地丈量，盡量用固定物來充當四至界限，丈量過程中戶主必須到地里面，進行照相留檔，以備后期查看。
    6、月 日進行表
    5、6的填寫。
    7、配合測繪公司進行指界測繪。
    8、所有表格進行電腦錄入。
    9、對所有丈量過的土地進行張榜公布
    10、申請登記。
    戶主簽字：
    2014年 月 日
    村土地確權實施方案篇八
    為貫徹落實黨的及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，探索建立符合“長久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記管理制度，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》等相關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
    一、指導思想
    以精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權保護，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護土地流轉市場秩序、開展承包經(jīng)營權貸款質押和股份合作奠定基礎，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。
    二、基本原則
    (一)堅持確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是對農(nóng)村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善，不是重新調整原有承包關系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，堅決杜絕違法收回和調整農(nóng)戶的承包地。堅持“三不變，一嚴禁”，即：原土地承包關系不變;承包戶承包地塊、面積相對不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴禁借機違法調整和收回農(nóng)戶承包地。
    (二)堅持依法依規(guī)的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等有關規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權登記。
    (三)堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則。通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，把實際測量的面積如實記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營權證書上。對二輪土地承包以來承包地被征占導致面積減少的、因分戶及人口變動導致經(jīng)營權分割或合并的、經(jīng)營權轉讓或互換的、承包地滅失以及全戶消亡等情形，在這次確權登記時直接變更或注銷。
    (四)堅持公開、公平、公正的原則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，做到“四簽兩不準”和“四榜定案”(即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用鉛筆、圓珠筆簽字，并加蓋當事人手印;摸底調查表上榜公示、確權登記方案上榜公示、勘界確權上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)證上榜公示)，保證農(nóng)民的知情權和參與權，嚴禁暗箱操作、以權謀私。
    (五)堅持規(guī)范管理的原則。嚴格按照“五到戶”(承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營權證、基本農(nóng)田標注到戶)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證、登記簿相符)的要求開展工作，做到缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。
    三、目標任務
    根據(jù)《關于深入推進農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(滕發(fā)[20xx]1號)關于“加快推進農(nóng)村土地確權登記工作，力爭年內(nèi)完成40%涉農(nóng)村居”的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、逐批驗收的方式，確保2年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。20xx完成30個村(居)，約8000戶;20xx年完成42個村(居)，約14000戶。
    (一)開展家庭承包和其他方式承包土地承包經(jīng)營權的確權登記。以村組為單位，以第二輪土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，利用國土二調資料，在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，對所有承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營權證書。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定辦理登記。
    (二)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的變更、注銷登記。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對承包地因被征用、占用等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導致經(jīng)營權分割、合并的，經(jīng)營權轉讓、互換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形，在這次土地確權頒證工作中，應實事求是地進行土地承包經(jīng)營權變更或注銷登記。
    (三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理制度。對確權登記頒證工作進行認真總結，建立健全土地清查、集體土地發(fā)包、檔案管理、經(jīng)營權登記等各項工作制度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的設立、變更和注銷登記實行常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理信息化。經(jīng)濟基礎和群眾思想基礎好的村，也可直接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。
    四、工作步驟
    各村(居)要按照本實施方案規(guī)定的工作進度，制定詳細的工作規(guī)劃，逐步實施，保質保量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。
    (一)摸清承包底數(shù)，編制農(nóng)戶承包地登記基本信息表。各村要成立實施小組，逐組逐戶收集二輪承包后的農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳、經(jīng)營權證書和農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。借助國土二調資料或航天航空影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。
    (二)入戶權屬調查，核實登記資料。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，由村(居)實施小組入戶實地進行承包地權屬調查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，應通過當事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調解的方式解決，仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決。
    (三)實地測量地塊，形成地籍草圖。根據(jù)基礎工作底圖，以村民小組為基本單元，由專業(yè)測繪人員采取地面實測或調繪方法，調查每塊承包土地的實際面積、位置、形狀、權屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進行標識，形成承包地地籍草圖。
    (四)進行公示確認，形成電子數(shù)據(jù)。由村(居)實施小組審核地籍草圖后，在村組公示，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示，兩次公示期均不少于5天。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行審核，核對無誤后，進行數(shù)據(jù)錄入，形成電子數(shù)據(jù)上報市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局。
    (五)建立登記簿，妥善保管登記資料。登記資料報市經(jīng)管局后，市里按照統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿。登記簿采用紙質文檔和電子文檔兩種形式保存，電子文檔定期備份，防止登記資料遺失破壞。
    (六)頒發(fā)經(jīng)營權證書，依法確認農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。市里依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載的內(nèi)容，市政府向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，同時收回原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，統(tǒng)一進行銷毀。
    (七)開展檢查驗收，完善管理制度。每批任務結束后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組將對完成確權登記工作的村進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)問題，責令限期進行整改。完成登記任務的村(居)要建立健全土地承包管理制度，確保土地承包關系的穩(wěn)定。
    五、時間安排
    (一)準備階段(20xx年8月1日-8月30日)。
    1、成立機構。鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組和辦公室，并抽調具體工作人員組成工作組，具體組織實施。各村(居)也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作實施小組，抽調專門人員組織實施。
    2、宣傳動員。鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記動員會，對登記工作進行安排部署。各村(居)也要分別召開動員大會和村民大會或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權登記工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充分運用各種媒體開展形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉。
    3、開展培訓。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組組織對工作人員進行業(yè)務培訓，掌握相關政策、法規(guī)、業(yè)務知識以及工作操作規(guī)程和技術，明確工作任務。
    4、建立系統(tǒng)。通過政府采購進行項目招標，建立起完善的登記管理系統(tǒng)，為全面開展登記工作做好準備。
    (二)調查摸底階段(20xx年9月1日-20xx年9月30日)。
    各村(居)對二輪土地延包臺帳、承包合同、經(jīng)營權證等土地承包相關原始資料檔案進行清查整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人，承包經(jīng)營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決的初步意見。
    (三)清查核實階段(20xx年10月1日-20xx年11月30日)。
    1、實施清查。在調查摸底基礎上，對農(nóng)戶在承包土地面積、四至等有異議的，組織村(居)人員實地測量，確認農(nóng)戶實際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權證記載情況，徹底查實與實測結果的差別，制作村組土地承包實際情況表。
    2、繪制空間位置圖。以國土資源部門第二次全國土地調查成果為基礎，繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖，做到位置明確詳細、群眾認可。
    3、建立健全登記簿。對農(nóng)戶承包地塊清查、標明空間位置的基礎上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認，最終確認每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營權登記簿。
    4、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿為依據(jù)，市政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。
    (四)總結驗收階段(20xx年11月1日-12月31日)。
    對登記工作的檢查分兩個年度進行，按照年度工作計劃，每年進行一次檢查驗收，總結登記工作中取得的經(jīng)驗。對驗收不合格、任務沒有完成的村(居)，重新進行登記。
    六、保障措施
    (一)加強組織領導，明確部門職責。為加強對此項工作的領導，鎮(zhèn)里成立以黨委書記為第一組長，鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在經(jīng)管站，主要負責組織做好起草相關文件、制定實施方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會議、組織宣傳培訓、具體業(yè)務指導等工作;鎮(zhèn)財政所要做好土地承包經(jīng)營權登記試點的經(jīng)費保障工作;鎮(zhèn)國土資源所要免費提供第二次全國土地調查成果用于土地承包經(jīng)營權確權登記;鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮職能作用，為土地承包經(jīng)營權登記試點工作提供法制服務;其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權益。
    (二)組織業(yè)務培訓，落實工作經(jīng)費。對村(居)干部和工作人員進行確權登記相關法規(guī)政策和業(yè)務知識進行培訓，使大家準確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程，確保操作規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作不得向農(nóng)民收取費用，鎮(zhèn)財政列入專項工作經(jīng)費，用于人員培訓、相關設備的購置等。
    (三)加強督導檢查，確保工作進度和質量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組要定期對各階段的情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風不實，措施不當，違背政策，導致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
    村土地確權實施方案篇九
    2015
    〕
    2
    2016
    〕
    209
    號，以下簡稱市政府辦公廳《實施方案》），結合我區(qū)實際，制定如下實施方案。
    2010
    年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作基礎上，堅持“在穩(wěn)定中深化，在完善中補缺，在規(guī)范中提升”，以“五項深化”“五項完善”為工作重點，不斷提升農(nóng)村土地確權登記頒證工作管理及成果應用水平。
    1
    ．依法依規(guī)，程序規(guī)范。
    嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和國家六部委《意見》以及市政府辦公廳《實施方案》明確的內(nèi)容和程序，開展深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作。
    2
    ．保持穩(wěn)定，尊重民意。
    各鎮(zhèn)街在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定和充分尊重
    2010
    年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證成果的前提下，開展深化完善工作，堅持以農(nóng)民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
    3
    ．因地制宜，切合實際。
    各鎮(zhèn)街要認真開展“回頭看”，查漏補缺，有針對性地開展農(nóng)村土地確權登記頒證規(guī)范完善工作。根據(jù)區(qū)域功能、地理條件、農(nóng)民需求和改革需要，因地制宜探索農(nóng)村土地確權登記頒證成果應用，不搞“一刀切”。
    4
    ．鎮(zhèn)街負責，統(tǒng)籌協(xié)調。
    深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作，在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)國土房管局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)檔案局等部門依據(jù)職能職責負
    責政策、業(yè)務指導，各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）負責組織實施。
    在全區(qū)
    27
    個鎮(zhèn)街全面開展深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作，重點抓好“五項深化”和“五項完善”工作。
    1
    ．基本農(nóng)田落實到戶。
    在區(qū)國土房管局牽頭、區(qū)農(nóng)委配合指導下，各鎮(zhèn)街要依據(jù)區(qū)國土房管局劃定的永久基本農(nóng)田信息和編制的《基本農(nóng)田保護明白卡》，組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶對承包地塊是否基本農(nóng)田進行確認，準確記入《承包地塊調查表》，將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實到戶，經(jīng)公示并經(jīng)農(nóng)戶確認知曉無異議后，編制《農(nóng)戶承包土地基本農(nóng)田情況登記表》，再經(jīng)村民委員會和鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）審核后，將其作為農(nóng)戶承包地塊登記為基本農(nóng)田的依據(jù)。各鎮(zhèn)街要有序組織開展基本農(nóng)田入戶、進簿工作。同時，可根據(jù)實際將承包地塊中的基本農(nóng)田信息補充記入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。
    2
    ．高標準農(nóng)田承包土地調查補圖。
    由區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)國土房管局積極配合，按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》等標準，以全國第二次土地調查（以下簡稱“二調”）成果為依據(jù)，指導各鎮(zhèn)街選擇有條件的高標準農(nóng)田區(qū)域，充分利用原農(nóng)村土地確權頒證成果及現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調查草圖，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民認可的技術方法，依據(jù)調查核實的農(nóng)戶承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息，制作承包地塊分布圖，經(jīng)公示確認無誤后，組織開展高標準農(nóng)田承包地塊的補圖工作。區(qū)農(nóng)委根據(jù)國土部門提供的資料，嚴格按照《政府采購法》確定有資質的測繪單位。各鎮(zhèn)街要參照國土部門提供的數(shù)據(jù)，配合測繪機構調查，嚴格按照相關規(guī)范要求，指導和監(jiān)督測繪機構做好相關調查數(shù)據(jù)的形成和數(shù)據(jù)庫建立工作，完成高標準農(nóng)田的調查補圖工作。
    3
    ．建設農(nóng)村土地確權登記頒證信息應用平臺。
    在
    2010
    年確權頒證的數(shù)據(jù)庫基礎上，結合本次深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，根據(jù)重慶市統(tǒng)一建設的農(nóng)村土地確權登記頒證系統(tǒng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，完善我區(qū)農(nóng)村土地確權登記頒證數(shù)據(jù)庫，加強信息平臺應用和維護管理，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記業(yè)務系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息平臺數(shù)據(jù)交換相關基礎工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺數(shù)據(jù)交換、促進信息共享，實現(xiàn)農(nóng)村承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營權流轉和糾紛調處等工作的信息化。各鎮(zhèn)街負責提供數(shù)據(jù)并進行審核，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性，同時安排精干隊伍，及時配合測繪機構組織數(shù)據(jù)錄入，做到口徑統(tǒng)一、全面準確。
    4
    ．健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務體系。
    全面建立區(qū)級流轉市場、鎮(zhèn)街流轉中心、村（社區(qū)）流轉站點，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務體系建設。搭建網(wǎng)絡服務管理平臺，建立完善流轉程序、交易規(guī)則等工作機制。
    2017
    年底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務體系建設工作基本完成。
    5
    ．開展其他相關試點工作。
    結合高標準農(nóng)田建設，選擇有條件的地方，開展通過農(nóng)民自愿互換等方式解決承包地細碎化問題試點。開展入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵押貸款、土地承包經(jīng)營權有償退出等方面的頒證成果應用探索。開展集體土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”等試點，使農(nóng)村土地確權登記頒證成果更好地服務于農(nóng)村改革發(fā)展。
    在
    2010
    年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證建立的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿》等資料信息基礎上，對家庭承包農(nóng)戶基本信息、承包地塊名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉等情況進行調查核實，準確摸清農(nóng)戶家庭承包狀況及承包信息變動情況，及時修正錯誤信息。在此基礎上，開展“五項完善”工作。
    1
    ．依法穩(wěn)妥化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權矛盾糾紛并做好后續(xù)確權、登記和頒證工作。
    充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系作用，加強對
    2010
    年確權頒證時各種遺留問題、矛盾糾紛的調處。同時，各鎮(zhèn)街要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則，妥善處置深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。對調查核實環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的土地承包經(jīng)營權糾紛，要依法組織化解，矛盾糾紛經(jīng)依法調處后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權得到確認的，要及時組織補充登記和頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。一時難以化解的，可暫緩確權登記，待爭議解決后再進行登記。
    2
    ．進一步完善農(nóng)村土地承包合同。
    在第二輪土地承包合同已經(jīng)缺失、損毀，在上次農(nóng)村土地確權頒證工作中未進行補充簽訂，或者已簽訂的承包合同的內(nèi)容與登記簿、承包經(jīng)營權證書記載、實際承包面積不相符的（即不滿足合同、簿、證、地“四相符”），要參照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村土地（耕地）承包合同示范文本》（農(nóng)辦經(jīng)〔
    2015
    〕
    18
    號），重新簽訂承包合同。新承包合同面積按本次深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作最后確認的面積簽訂，并在新承包合同中注明原承包合同面積。新承包合同式樣由區(qū)農(nóng)委組織統(tǒng)一設置，也可通過新建系統(tǒng)平臺將數(shù)據(jù)錄入后，直接打印新的承包合同，最終組織合同各方完善簽章手續(xù)。
    3
    ．妥善解決承包地塊確權登記中存在的問題。
    對
    2010
    2010
    年確權頒證時確權未確地的，盡可能按確權又確地的要求進行完善；對確因承包地塊邊界不清，仍無法實施確權確地的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，經(jīng)發(fā)包方報請鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）批準同意，并報區(qū)農(nóng)委備案后，可按確權確股不確地方式進行登記。
    4
    ．完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理制度。
    要遵循一戶一薄原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)部新修訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記薄式樣》要求，由區(qū)農(nóng)委組織各鎮(zhèn)街對登記信息有新增、變更、錯漏、注銷、抵押、招標、拍賣、公開協(xié)商等變動情況的進行變更登記，經(jīng)審核無誤后，補充完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證記載的內(nèi)容，據(jù)實記入《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿》，并按照新修訂的登記薄樣式修改完善電子介質登記薄以及紙質登記薄。各鎮(zhèn)街要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》等規(guī)定的程序和要求，建立健全日常登記管理制度，根據(jù)區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一設置的土地承包經(jīng)營權證書，配合測繪機構進行填制、管理和發(fā)放。對實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按照“其他方式承包”登記程序進行登記。向承包方頒發(fā)新土地承包經(jīng)營權證書的，原土地承包經(jīng)營權證書應收回銷毀。
    5
    ．規(guī)范完善農(nóng)村土地確權登記頒證檔案。
    在區(qū)農(nóng)委、區(qū)檔案局的指導下，各鎮(zhèn)街按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》要求，對本次深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作形成的檔案資料，要組織開展收集、整理、歸檔和數(shù)字化工作，向區(qū)檔案局移交紙質檔案和數(shù)字化處理數(shù)據(jù)，確保檔案資料齊全、完整、真實、有效。同時，對過去登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權證書等權屬檔案資料開展“回頭看”，全面清理是否存在缺、漏和管理不規(guī)范等情況，查漏補缺，規(guī)范完善。各鎮(zhèn)街若需調用已存入?yún)^(qū)檔案館的確權頒證檔案資料，可與檔案部門溝通銜接，通過打印、復印等方式進行調取。
    全區(qū)深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作從
    2016
    年
    11
    月啟動，
    2018
    年
    6
    月底前全面完成，分三個階段進行。
    組建區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級工作班子，配備工作人員。制定總體工作實施方案，明確年度工作任務，并報市農(nóng)委、市財政局備案。
    1
    ．組建機構。
    區(qū)政府成立深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，下設辦公室于區(qū)農(nóng)委。各鎮(zhèn)街分別成立進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，并落實專職工作人員，以電子公文形式，于
    2017
    年
    1
    月
    15
    日前報送區(qū)農(nóng)委。
    2
    ．開展培訓。
    2017
    年
    1
    月
    15
    日前，開展鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、社確權頒證工作人員培訓，統(tǒng)一政策口徑和操作流程。
    3
    ．宣傳動員。
    2017
    年
    2
    月
    28
    日前，由鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證的相關政策法規(guī)宣傳。
    按照全區(qū)統(tǒng)一安排，由區(qū)農(nóng)委牽頭，其它有關部門配合支持，組織各鎮(zhèn)街積極開展土地承包檔案資料清查、信息調查、審核公示、數(shù)據(jù)庫和信息應用平臺建設、經(jīng)營權證書管理等事項，全面推進深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作，嚴格工作進度和質量把控，及時研究解決工作中的問題，確保按期完成工作任務。
    1
    ．鎮(zhèn)街自查
    。
    2018
    年
    3
    月
    30
    日前，各鎮(zhèn)街要認真對深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作進行自查，總結工作經(jīng)驗，并向區(qū)農(nóng)委報送工作總結。
    2
    ．區(qū)級驗收
    。
    2018
    年
    4
    月
    1
    日后，區(qū)農(nóng)委組織力量，對各鎮(zhèn)街深化確權頒證工作進行考評驗收，并于
    2018
    年
    6
    月
    30
    日前向市農(nóng)委報送工作總結。
    3
    ．市級驗收。
    2018
    年
    7
    月
    1
    日后，迎接市級考評驗收工作。
    。區(qū)深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室負責牽頭做好綜合協(xié)調、督查指導等工作，相關部門積極配合。各鎮(zhèn)街要加強組織領導，成立相應的工作機構，落實
    2-3
    人熟悉農(nóng)村工作及數(shù)據(jù)應用的專職人員負責具體業(yè)務，一旦確定，不得任意改變；要將深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作納入重要日程，組織專門力量，統(tǒng)籌安排各年度工作，制訂年度工作方案，建立分工責任制，分解落實工作任務，確保工作穩(wěn)妥有序推進。
    。全區(qū)深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作，在區(qū)政府領導下建立工作聯(lián)系機制，協(xié)調處理有關重大問題。區(qū)政府有關部門和有關單位要各司其職，形成工作合力。區(qū)農(nóng)委要加強政策指導，完善操作規(guī)程，抓好系統(tǒng)平臺建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調和日常管理，做好農(nóng)村土地承包糾紛的調解仲裁。區(qū)國土房管局要及時準確提供
    “二調”面積等依據(jù)，提供基本農(nóng)田到村、組的地塊信息資料并牽頭指導開展基本農(nóng)田落實到戶工作，對提供到社的“二調”面積、基本農(nóng)田信息存在錯（漏）的，及時組織復核校正。區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局要妥善處理承包耕地與水利設施用地、承包耕地與林地之間地類爭議問題。區(qū)檔案局要加強深化農(nóng)村土地確權登記頒證檔案規(guī)范化管理指導和監(jiān)督，提供檔案培訓、檔案管理和檔案查詢等服務。區(qū)信訪辦要組織做好信訪穩(wěn)定工作，做到一般問題不出鎮(zhèn)街，重大情況不出全區(qū)。區(qū)政府法制辦要加強深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作相關環(huán)節(jié)的合法性審查，指導相關工作依法推進。交通、移民、工商、金融等部門要按照職責分工，積極支持深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作。
    統(tǒng)一印制到戶宣傳單，各鎮(zhèn)街要通過召開干部會、村民代表會、院壩會等形式，利用報紙、廣播、新聞媒體等媒介，進村入戶廣泛宣傳深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證的重要意義和工作要求，做到家喻戶曉，人人皆知，有效調動廣大農(nóng)民群眾參與配合的自覺性和主動性。
    區(qū)農(nóng)委會同區(qū)國土房管局、區(qū)檔案局等部門，按照職能職責做好指導服務，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。區(qū)政府有關部門要做好深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作法律政策和操作培訓，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標準，有序推進工作。各鎮(zhèn)街要加強信息搜集和反饋，每月向區(qū)農(nóng)委報告進展情況，重要信息即時報送。
    根據(jù)重慶市進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作專項資金安排，結合我區(qū)實際，嚴格按照《政府采購法》確定有資質的測繪單位參與負責本次深化土地確權相關工作，相關表冊、證、薄由區(qū)農(nóng)委牽頭，會同區(qū)級相關部門以及測繪機構統(tǒng)一設置，數(shù)據(jù)錄入、打證、發(fā)證、補圖等相關工作由測繪機構負責，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）配合實施，做到專款專用。各鎮(zhèn)街根據(jù)工作需要，適當安排工作經(jīng)費，保證工作的正常開展。全區(qū)深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作，不得向農(nóng)民收費。
    區(qū)政府有關部門要加強對深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作的督促檢查，切實抓好督導考評工作。區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)街要及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題，對因作風不實、措施不當、違背政策落實信訪穩(wěn)定責任制不力，導致農(nóng)民群眾集體上訪、進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。
    村土地確權實施方案篇十
    實施方案
    為貫徹落實國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、省政府辦公廳《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》和市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局關于印發(fā)《菏澤市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》的通知文件精神，積極穩(wěn)妥的做好我縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，結合我縣實際，制定本實施方案。
    一、目標任務
    我縣要按照土地總登記模式，到2012年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作完成40%以上。到2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。
    按照國務院和省政府要求，凡是未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的市、縣（市、區(qū)），農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。
    二、技術路線
    （一）集體土地所有權
    據(jù)。
    （二）集體建設用地使用權、宅基地使用權
    對農(nóng)村居民點實施地形測繪，測量出1：1000的地形圖作為權屬調查的基礎圖件。
    三、工作步驟
    成立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，組織各有關部門集中時間、人員和地點開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。
    （一）準備階段（2012年8月12日-2012年8月17日）
    1、設立機構。
    為加強對集體土地確權登記發(fā)證工作的組織領導，成立領導小組，由縣委常委、常務副縣長王東同志為組長，縣財政局、國土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局、公路局、司法局、公安局、信訪局等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負責人為成員的曹縣集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責協(xié)調解決土地確權登記中遇到的政策性問題，下設領導小組辦公室，國土資源局局長徐健同志任辦公室主任。成立兩個工作組：督導組和技術組。督導組負責調度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各作業(yè)組的工程進度，督促檢查作業(yè)質量。技術組負責人員培訓，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）工作中遇到的技術和政策問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，各管區(qū)書記為成員，國土所長為辦公室主任的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責具體組織土地登記、測繪工作，配合權屬調查工作中的指界、簽章。
    2、調查準備。全面搜集整理1：10000基本比例尺的土地利用
    現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；購置開展工作所必須的設備（gps接收儀、電腦、打印機等），印制調查表格等。
    3、培訓人員。結合我縣實際對相關人員進行業(yè)務培訓，包括權屬界線調查、指界等。充分發(fā)揮中介機構的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術優(yōu)勢，幫助開展工作。
    4、工程招標。要具有乙級以上資質的作業(yè)隊伍競標。根據(jù)我縣實際情況，擬招3到5個作業(yè)隊伍參與測繪、建庫工作。
    （二）實施階段（所有權2012年9月1日-2012年11月30日，使用權2013年1月1日-2013年12月31日）
    1、權屬確定。作業(yè)單位具體負責個行政村的界線、宅基地接線的測量工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對界址線的確認、簽字，形成地籍檔案。
    2、建設農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權、使用權登記發(fā)證工作。在完成土地登記工宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關規(guī)定執(zhí)行。
    3、申請確權登記。登記申請人按照各地土地登記機關的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書，并按照《土地調查條例》的要求提供相關資料。
    4、審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門審核，報縣政府審批。
    5、頒發(fā)證書。
    四、工作保障。
    （一）保障工作經(jīng)費。該工作需經(jīng)費需3298.53萬元，曹縣土
    地總面積1967.02平方公里，1185個行政村，43萬戶農(nóng)村居民。按照國家經(jīng)費標準，農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證每平方公里需0.6513萬元，我縣農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作經(jīng)費共需1281.12萬元；農(nóng)村集體土地使用權登記發(fā)證每平方公里7.4233萬元，我縣使用權地籍調查面積271.77平方公里，經(jīng)費共需2017.41萬元。為保證工作的順利進行，在8月底前撥付啟動資金650萬元。
    （二）實行責任制，層層分解，狠抓落實。為確保我縣到2012年年底集體土地登記工作的順利完成，要倒排工期，將工作量化并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各作業(yè)組。每個作業(yè)組要制定作業(yè)計劃，將計劃上報到領導小組，由縣領導小組根據(jù)工作計劃進行督導，實行定期報告通報制度，縣領導小組每周通報工作進度情況，每半月召開一次調度會。采取工作簡報、電視報道等形式督導工作。技術組將工作中遇到的政策性、技術性的問題編制工作手冊，解決技術難題?？h工作領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成工作目標情況進行檢查、考核，對工作責任心不強，工作進度緩慢的予以通報批評，對弄虛作假、徇私舞弊的按照有關規(guī)定嚴肅處理。
    村土地確權實施方案篇十一
    原西安市蓮湖區(qū)土門街道辦事處友誼村村民委員會所有的集體土地共17宗，總面積為64362.49平方米(折合96.544畝)，其中宗地一面積：14954.70平方米(折合22.432畝)，東鄰西安電力機械制造公司，西臨創(chuàng)新路，南臨昆明路，北臨綠地;宗地二面積：2946.94平方米(折合4.420畝)，東臨西二環(huán)，西臨規(guī)劃路，南鄰西安市第一建筑工程公司、陜西明日新概念置業(yè)發(fā)展有限公司，北鄰陜西華航綜合建設發(fā)展有限公司;宗地三面積：3325.73平方米(折合4.989畝)，東鄰西安市自來水總公司，西鄰顏家堡村，南鄰西安電力機械制造公司、周家圍墻村，北臨豐鎬西路;宗地四面積：3607.42平方米(折合5.411畝)，東臨巷道，西鄰陜西省第一建筑工程公司、工農(nóng)村、巷道，南臨昆明路，北鄰工農(nóng)村;宗地五面積：668.80平方米(折合1.003畝)，東、西南、北均鄰工農(nóng)村;宗地六面積：280.80平方米(折合0.421畝)，東、西南、北均鄰工農(nóng)村;宗地七面積：1627.61平方米(折合2.441畝)，東、西、北鄰工農(nóng)村，南鄰陜西省第一建筑工程公司;宗地八面積：2340.22平方米(折合3.510畝)，東鄰工農(nóng)村、陜西省第一建筑工程公司，西、南、北鄰工農(nóng)村;宗地九面積：201.12平方米(折合0.302畝)，東、西、北鄰工農(nóng)村，南鄰西安華衡實業(yè)發(fā)展有限公司;宗地十面積：2843.33平方米(折合4.265畝)，東鄰西安市第三印刷廠，西、北鄰工農(nóng)村，南鄰西安華衡實業(yè)發(fā)展有限公司;宗地十一面積：16460.04平方米(折合24.690畝)，東、南鄰工農(nóng)村，西鄰工農(nóng)村、西安市自來水總公司，北臨巷道;宗地十二面積：4320.09平方米(折合6.480畝)，東鄰工農(nóng)村、西安市蓮湖區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，西、南、北鄰工農(nóng)村;宗地十三面積：1403.30平方米(折合2.105畝)，東、西、南鄰工農(nóng)村，北鄰西安市蓮湖區(qū)教育局;宗地十四面積：1871.63平方米(折合2.807畝)，東鄰顏家堡村，西、南、北鄰工農(nóng)村;宗地十五面積：2572.17平方米(折合3.858畝)，東、西、南、北均鄰工農(nóng)村;宗地十六面積：3439.70平方米(折合5.160畝)，東鄰顏家堡村，西鄰工農(nóng)村，南臨規(guī)劃路，北鄰西安市灃惠渠管理中心、工農(nóng)村;宗地十七面積：1498.667平方米(折合2.248畝)，東鄰西安天寶國際工程有限公司，西鄰西安利君制藥有限公司，南、北鄰顏家堡村。根據(jù)西安市城中村改造有關規(guī)定，西安市蓮湖區(qū)土門街道辦事處友誼村村民委員會建制已撤銷，其人員全部轉為城鎮(zhèn)居民戶口，西安坊城置業(yè)有限公司作為友誼村城中村改造項目實施主體，申請我局對上述土地進行確權，現(xiàn)予以公告。對上述土地所有權和面積有異議的相關利害人，請在公告之日起三十日內(nèi)以書面形式告知我局，逾期沒有提出異議，我局將按國家法律法規(guī)和西安市人民政府的有關規(guī)定辦理土地確權登記手續(xù)。
    特此公告。
    聯(lián)系人：毛炳耀吳龍
    聯(lián)系電話：8262429684269799
    西安市國土資源局
    二〇一七年六月十日
    村土地確權實施方案篇十二
    新農(nóng)村建設土地置換實施方案
    按照上級對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地置換方案的精神，我村結合本村實際情況，制定了本村的土地置換方案。
    一、新農(nóng)村規(guī)劃范圍內(nèi)的所有土地，全部由在規(guī)劃內(nèi)建房的用戶平均分攤。
    二、置換土地以同類、就近為原則。
    三、置換土地以先近后遠為原則（先在本組置換，后在本屯置換，再到外屯置換，而誰在本組、本屯、外屯置換則由村委會統(tǒng)一排號，以協(xié)商或抽簽的方式處理。）
    四、在本組、本屯置換的土地，上級一次性補助每畝一萬元給被用作新農(nóng)村建設土地的承包者（包括二次被置換的土地承包者）；在別屯置換的土地，上級一次性補助每畝3萬元給被用作新農(nóng)村建設土地的承包者。
    五、農(nóng)戶土地置換的具體地塊，統(tǒng)一由村委會排號后，以協(xié)商或抽簽的方式處理。
    六、置換土地后，土地使用權也相應更換。土地使用權更換的面積以被置換土地承包證上的面積為準。超過承包證上的土地，超過的部分以開荒地處理。
    七、開荒地置換也給予一定的青苗補償，但土地權屬為小組集體所有。
    因地制宜推進土地置換 探索新農(nóng)村建
    設的新途徑
    李 紅
    （霍山縣委黨校，安徽 霍山 237200）
    摘要：土地置換，是保護耕地，促進集約、節(jié)約用地的有效手段，是解決當前用地指標嚴重不足、結構布局不合理的必然要求，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略舉措，文章主要是針對該縣的土地置換作一個簡要的介紹。
    關鍵詞：土地置換；新農(nóng)村建設；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
    根據(jù)縣政府有關精神，該鎮(zhèn)按照“自愿、合法、有償”的原則個“統(tǒng)一規(guī)劃、整體搬遷、集中安置、綜合開發(fā)”的思路，積極穩(wěn)妥推進土地置換工作。為此該鎮(zhèn)主要采取了以下措施：
    1.1 基礎工作做得細、做得好
    如成立專門組織，宣傳政策，確保宣傳到位。并及時召開動員會，廣泛宣傳政策，認真征求意見，實現(xiàn)了決策的科學化、民主化。為了使這項民生工程能真正惠及該鎮(zhèn)低洼區(qū)的農(nóng)民，為此鎮(zhèn)政府對項目區(qū)的村民組進行了逐戶調查土地權屬、地類等，確保不錯、不重、不漏。
    1.2 實施科學的規(guī)劃設計
    在安置點的選擇和規(guī)劃設計上堅持“合理選址，科學規(guī)劃”的宗旨和“尊重民意，合理選址和規(guī)劃先行”的原則。為此鎮(zhèn)村干部深入實地開展調查研究，并通過召開座談會討論，反復聽取廣大群眾意見，在此基礎上會同縣國土局、規(guī)劃局及搬遷戶代表，確定搬遷安置點。并交縣規(guī)劃局進行規(guī)劃設計，力求做到規(guī)劃的科學性和可操作性。
    1.3 多方籌措資金，解決資金不足
    據(jù)測算，完成首批易澇地區(qū)農(nóng)戶的搬遷安置工作，資金的需求量大，因而縣項目工程領導組通過多種途徑來籌措資金；如使用置換計劃的用地項目已收取的報批費用；水務部門爭取的洼地治理移民搬遷補助資金等，從而短期內(nèi)解決了資金不足問題。
    1.4 組織土地復墾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)化進程
    居民搬遷后，應按照建設用地置換復墾方案，由縣國土局和該鎮(zhèn)政府共同實施復墾，兩年內(nèi)完成復墾任務。對于復墾的土地采取招標的方式招標進行承包，促進土地向種糧大戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織集中，從而實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
    1.5 完善安置點配套設施，提升公共服務水平
    2.1 有效地促進節(jié)約集約用地
    依據(jù)土地利用總體規(guī)劃村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，通過對農(nóng)村居民點和零散村莊進行綜合整治，較好地解決了村莊用地存在的分散、零亂用地粗放等問題，促進了土地的集約利用，有利于推進土地流轉，加快農(nóng)業(yè)結構調整，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
    2.2 有效地解決了建設用地指標
    本批次建設用地置換項目可置換近500畝用地指標，用于全縣城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)建設，對于推進我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有著很現(xiàn)實的意義。
    2.3 有利于加強和改善民生，加快推進了社會主義新農(nóng)村建設進程
    通過對項目區(qū)內(nèi)居民實施統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷和集中建設，并完善相關配套設施，因此，建成后的每個安置點都將是集安置房建設和水、電、路、通訊、排污等配套設施較為齊全的高標準住宅小區(qū)，大大改善了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活條件，更好的促進了民生工程的實施，成為全鎮(zhèn)乃至全縣社會主義新農(nóng)村建設的亮點。
    2.4 有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展
    通過土地置換項目的實施，將其轉化成農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地增加了當?shù)鼐用竦氖杖?，同時也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的合理流動與有效配置，有利于小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。
    存在的主要問題 3.1 農(nóng)民素質有待提高
    4.1 科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，促進農(nóng)村各項工作良性互動 要組織人員開展調研，摸清適宜土地置換的區(qū)域。在此基礎上，結合鎮(zhèn)村總體建設規(guī)劃，編制土地置換與新農(nóng)村建設專項規(guī)劃，明確土地置換項目的模式和任務。土地置換項目建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此在土地置換工程中，要加強民生工程資源整合，推進農(nóng)村基礎設施建設。做規(guī)劃時要與中心村建設、集鎮(zhèn)建設、工業(yè)集中區(qū)建設、新農(nóng)村建設、水利興修和基礎設施建設相結合。用規(guī)劃整合這些工作，統(tǒng)籌兼顧，捆綁推進，爭取到更大的政策支持。
    4.2 把握關鍵，攻堅破難，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快又穩(wěn)發(fā)展
    在土地置換工作中，調研普查、項目編制、土地整理和上報審批是四個階段，也是四個關鍵。在調研普查階段，要深入現(xiàn)場，摸清實情，提高認識，統(tǒng)一思想。在項目編制階段，要因地制宜，做好規(guī)劃，綜合考慮復墾成本、置換成本等因素，排出項目實施的輕重緩急，抓大放小先易后難，循序推進。在土地整理階段，要嚴格按規(guī)劃好的方案；要制定更加優(yōu)惠的安置補償辦法，讓農(nóng)民得實惠；要做過細的群眾工作，讓農(nóng)民樂于拆遷、愿于聚居、安于生活。
    建設社會主義新農(nóng)村，搞好土地置換復墾工作，要立足全局，長遠發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
    4.4 要逐步健全和完善社會保障制度
    搞好土地置換工作也要從當?shù)剞r(nóng)民的長遠利益出發(fā)，因此不僅要落實當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時也要把當?shù)剞r(nóng)民的社會保障納入整個社會保障體系中，實現(xiàn)病有所醫(yī)、學有所教、老有所養(yǎng)、老有所依，解除農(nóng)民的后顧之憂，努力朝著社會主義和諧社會的目標邁進。
    4.5 要因地制宜、與時俱進
    制定并實施當前推進土地復墾置換的實施方案 逐步制定、修改和完善土地復墾置換工作計劃和遠景規(guī)劃，并加以持續(xù)實施。
    關于晉寧土地置換方案的情況報告
    2011年市政府將晉寧縣20000畝土地配置給滇投公司，但古典王國在建設期間占用滇投約8000畝土地。在與晉寧縣政府溝通后，晉寧縣政府決定用昆陽周邊地塊作為古典王國占用土地的置換。共五個地塊，地塊情況如下：
    5.地塊五：面積為2984畝，其中現(xiàn)有村子面積約為190畝，計劃建成泛亞家居產(chǎn)業(yè)園。
    一、地塊二以及地塊三的用地性質簡單，更靠近昆陽鎮(zhèn)。綜合以上優(yōu)劣勢建議選擇地塊
    一、地塊二以及地塊三進行置換。
    此報告
    昆明滇池置業(yè)有限責任公司 2012年12月20日 篇四：土地整治項目實施方案
    莊墓鎮(zhèn)2014年土地整治項目
    實施方案
    為改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調整、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，切實增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。為確保建設用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區(qū)農(nóng)民根本利益，加快項目組織實施進程，規(guī)范操作、科學管理、提高效能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關建設用地置換相關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
    一、總體要求
    按照科學發(fā)展觀的總體要求，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟質量和效益，著力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，著力提升農(nóng)村公共服務設施能力，扎實推進農(nóng)村社會全面進步，努力實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的良好社會局面。
    二、基本原則
    （一）因地制宜原則
    項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和長豐縣土地整治規(guī)劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰(zhàn)斗力強的行政村作為項目實施的行政村。
    （二）項目實施要充分尊重農(nóng)民意愿，項目規(guī)劃、設計補償標準要充分征求項目區(qū)群眾意見。規(guī)范操作，切實維護群眾利益，保障群眾權利。
    三、項目實施方法
    （一）明確職責
    1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態(tài)同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調動項目區(qū)群眾的積極性，保證項目實施按規(guī)劃設計順利實施。
    2、村負責。要明確“村兩委”在項目實施中的責任，確保項目所在村班子健全，有戰(zhàn)斗力、號召力、有威信，充分發(fā)揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
    3、鎮(zhèn)指導。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮指導協(xié)調作用，統(tǒng)一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務，確保項目順利開展。
    （二）嚴格標準
    1、統(tǒng)一拆遷標準。房屋丈量、登記、標準要一把尺子量到底，要嚴格按照鎮(zhèn)制定的標準執(zhí)行，要公平、公正、公開，切實保護群眾利益。
    2、統(tǒng)一宅基地整理。舊村拆遷后，依據(jù)項目規(guī)劃，宅基地統(tǒng)一整理成耕地，歸還到原權屬單位。
    四、組織實施
    （一）籌備階段
    1、成立組織
    鎮(zhèn)政府成立莊墓鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤領導組，組長:黨委書記馬家圣
    第一副組長：鎮(zhèn)長王世德
    副組長：分管領導甄茂力
    領導組成員：國土規(guī)劃所長鄧衛(wèi)伍
    財政所長閆媛媛
    農(nóng)辦主任孫本龍
    黨政辦主任鄭浩
    領導組下設辦公室，辦公室設在國土規(guī)劃所，國土規(guī)劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴彩霞、李瑱、謝軍。
    2、工作職責
    工作組及村兩委職責：房屋丈量登記、協(xié)議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環(huán)境保障、工程質量監(jiān)督。村書記、主任為第一責任人。
    國土所職責：制定方案、資料收集、技術指導、質量把關、招投標、竣工驗收等工作。
    3、宣傳動員
    召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態(tài)度，爭取群眾響應、支持、配合。
    4、召開專題會議
    鎮(zhèn)黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，在項目點成立建設用地增減掛鉤村民理事會組織。
    五、拆遷采取貨幣補償
    （一）拆遷范圍
    莊墓鎮(zhèn)已批準的項目區(qū)內(nèi)。
    （二）拆遷補償標準：
    要從群眾的利益出發(fā)，堅持補償標準合理適當、要求從嚴、落實從緊的原則，切實把補償資金發(fā)放到位。具體補償標準嚴格按照省市縣文件規(guī)定執(zhí)行。必須據(jù)實與涉及農(nóng)戶充分協(xié)商簽訂協(xié)議，按時發(fā)放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進行。
    （三）獎懲措施
    1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農(nóng)戶自行拆遷，自協(xié)議簽訂之日起在5日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責任自負。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協(xié)議之后，按上述時間主動清理完自家室內(nèi)外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮(zhèn)領導小組，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除的，參照以上獎勵政策執(zhí)行。
    拆遷戶在規(guī)定時間內(nèi)主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補助拆遷戶每戶1000元房租費，作為臨時安置費。
    七、復墾整理
    項目區(qū)的宅基地，通過復墾整理后,要切實改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區(qū)土地復墾整理工作。
    （一）土地平整
    根據(jù)地形地貌特點，機械施工，分層次整平，符合設施農(nóng)業(yè)精耕細作要求。田塊和格田面積根據(jù)地形而定。
    （二）道路
    結合項目區(qū)內(nèi)地形和原有農(nóng)村道路，布置生產(chǎn)道和田間道。便于農(nóng)戶生產(chǎn)，滿足小型農(nóng)用機械操作。
    （三）資金
    土地平整所需的費用均由政府統(tǒng)籌安排，無需群眾自籌。
    莊墓鎮(zhèn)人民政府 2014年1月8日 篇五：楊鎮(zhèn)土地置換項目實施情況督查方案
    紅楊鎮(zhèn)土地置換項目實施情況督查方案
    根據(jù)黨委安排，對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)六個村土地置換項目資金使用等情況進行督查，按照《紅楊鎮(zhèn)督查工作暫行辦法》的規(guī)定，制定本方案。
    一、成立組織
    由鎮(zhèn)黨委督查室牽頭，國土所、財務代理中心抽調人員參加，成立督查小組，負責本次督查工作。
    村土地確權實施方案篇十三
    1、項目基本情況
    項目區(qū)位于崇仁縣西北部、河上鎮(zhèn)政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮(zhèn)政府駐地5公里，涉及河上鎮(zhèn)元家村和甘坊村。項目東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經(jīng)緯度坐標為東經(jīng)116°02′03″-116°05′21″，北緯29°49′34″-27°52′09″。項目區(qū)總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃(5063.25畝)。項目總投資307萬元。
    2、項目效益
    2-1功能和經(jīng)濟效益
    (1)項目區(qū)248.96公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積29.22公頃，預計每年可增加產(chǎn)值39.45萬元。
    (2)原有耕地通過土地整理后，使沒公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)成本減少200元左右，生產(chǎn)投工減少10歌工左右，每公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產(chǎn)成本約9.32萬元。
    (3)項目區(qū)通過土地整理后，原有耕地的農(nóng)田基礎設施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預計原有耕地每公頃可增產(chǎn)值0。225萬元，每年可增產(chǎn)值41.93萬元。
    2-2社會效益
    (1)可以強化土地用途管制，使土地權利人獲得長期的社會效益。
    (2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.40%提高到96.92%。
    (3)通過整理耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項目土地總面積的11.37%.
    (4)通過整理，水利工程網(wǎng)絡覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質量，使原有耕地的投入降低了成本。
    2-3生態(tài)效益
    (2)建立農(nóng)田防護林網(wǎng)，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風固沙和減少水土流失的作用。
    (3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統(tǒng)一有序的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。
    (4)改變了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網(wǎng)絡，提高了道路的網(wǎng)絡水平。
    3、資金來源
    全部資金307.2萬元由國家撥款
    4、項目的目的、意義
    4-1充分發(fā)揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田基本達到同一層面平整，建立高標準、高效率農(nóng)田。
    4-2改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變?yōu)闃藴驶飰K，有利于土地用途管制，提高機械化作業(yè)水平和土地集約規(guī)模利用效應，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
    4-3改良土壤水、肥條件，提高農(nóng)田質量，調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物結構，實施集約規(guī)模經(jīng)營和管理，提高耕地的產(chǎn)出率。
    4-4通過路邊、溝邊等農(nóng)田防護林帶的種植，提高區(qū)內(nèi)林木覆蓋率，增強防風固沙作用，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
    二、項目建設總體目標
    1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網(wǎng)、樹成行、路相通”的標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
    4、完成11750株農(nóng)田防護林的栽種工作，按3米1株的標準栽種，達到防風固沙、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的作用。
    5、積極做好土地權屬調整和分配使用的工作，達到整理一片利用一片的目的。
    三、項目的實施步驟、資金分配、時間安排
    1、項目的實施步驟、時間安排
    按照先易后難的原則，結合當?shù)氐臍夂?、資金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農(nóng)作物的損害。
    (1)測繪項目區(qū)地形圖：年月日—年月日;
    (2)編制項目詳細規(guī)劃設計施工圖件和方案：年月日-年月日;
    (3)核實項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀并制定調整方案：年月日-年月日;
    (4)項目工程招投標：年月日-年月日;
    (5)完成工程前期準備工作：年月日-年月日;
    (6)項目開工施工放樣：年月日-年月日;
    (7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。
    (8)農(nóng)田水利、田間道路、其他工程：年月日-年月日;，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。
    (9)竣工驗收：20xx年4月
    2、資金分配
    (1)該項目國家總投資萬元，其中：
    (2)工程施工費：萬元占總投資比例%
    (3)設備購置費：萬元占總投資比例%
    (4)前期工作費：萬元占總投資比例%
    (5)竣工驗收費：萬元占總投資比例%
    (6)業(yè)主管理費：萬元占總投資比例%
    (7)不可預見費：萬元占總投資比例%
    3、項目建設所采取的措施
    3-1、管理制度實施措施
    3-1-1、公告制度實施措施
    (1)項目基本情況公告。在項目實施前14—28天將土地整理項目名稱、總規(guī)模與項目范圍、新增耕地面積、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設計單位等內(nèi)容向社會公告。
    (2)項目招投標公告。為了提高項目招投標工作的透明度，保證工程質量和進度，由縣土地開發(fā)整理中心對工程內(nèi)容逐一分解，在新聞媒體上進行招標公告，然后根據(jù)《招標投標法》分標段向社會公開招投標，公開、公正、公平選用全省范圍內(nèi)三級以上資質(含三級)的施工企業(yè)進行招標。競投方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價和質量標準等方案，最終由縣土地開發(fā)整理項目領導小組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標單位：公告—報名—初步資格審查—工圖答題—施工單位投標—公開投標—標文評議—確定中標施工單位。
    項目招投標公告的內(nèi)容主要包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法和招投標方式、招投標結果等。
    (3)權屬管理公告。在實施前將項目區(qū)內(nèi)土地權屬基本情況、土地權屬調整方案在項目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行為期15天的公告。
    3-1-2、項目法人責任制實施措施
    縣土地開發(fā)整理中心作為法人單位，對項目周期的各個過程實施全程管理和全面負責。
    (1)實施準備階段：負責組織工程施工、招投標，擇優(yōu)選用施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同，編制實施方案和項目進度計劃，制定工程質量標準和有關制度。
    (2)項目建設階段：公布公告接受當?shù)厝罕姳O(jiān)督，履行法人義務，監(jiān)督檢查項目施工單位、監(jiān)理單位履行合同情況，協(xié)調其他問題，抓好組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理。
    (3)項目建設任務完成后，對項目工程驗收。
    3-1-3、合同管理實施措施
    按照《合同法》等有關規(guī)定，組建有關組織，縣土地開發(fā)整理中心作為項目實施單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂工程施工、工程監(jiān)理合同，明確三方的權責利。合同管理由專人負責，專設項目合同管理專用章。其他招投標合同、設備購置合同必須由法人蓋章簽發(fā)。合同糾紛調處按《合同法》規(guī)定程序處理。
    3-1-4、招投標制度實施方案
    (1)招標的組織實施：由縣土地開發(fā)整理中心會同縣建設工程招投中心提出具體的招投標方案，交縣土地開發(fā)整理項目領導小組審定后實施。縣紀委監(jiān)察、審計、財政等部門自始至終參加招標、施工、驗收的全過程監(jiān)督工作。
    (2)招標方式：公開招標，由招標單位通過電子幕墻、電視臺、報紙等宣傳媒體發(fā)布招標公告、公開招請有資質的施工企業(yè)參加投標競爭，凡符合規(guī)定條件的施工企業(yè)都可自愿參加投標。
    (3)土地整理項目施工招投標的基本程序為：招標機構編制招標文件或資格預審文件，發(fā)布招標公告，發(fā)放招標文件，然后投標、開標、評標確定中標人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標活動。
    村土地確權實施方案篇十四
    申請人：黃治平，男，身份證號碼：442523194907131134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村7號。聯(lián)系電話：
    申請人：黃克凡，男，身份證號碼：44252319550118111x，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)街鎮(zhèn)東一路2號。聯(lián)系電話：
    被申請人：黃相志，男，身份證號碼：442523197006101134，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村9號。
    被申請人：黃相漢，男，身份證號碼：44162419751129111x，住廣東省和平縣大壩鎮(zhèn)水背村委會橫塘村9號。
    行政處理請求：
    將坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng) 、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地所有權確認為申請人與被申請人共同所有。
    事實和理由：
    坐落于黃沙鄉(xiāng)跌鬼山東至黃沙鄉(xiāng) 、南至黃鏡犬山、西至山腳、北至葉甫山處山林土地，面積為333.5平方米，該山林地本為申請人父親黃志偉及被申請人祖父黃錦標從祖父黃延鑒財產(chǎn)繼承下來，但上述爭議山林地并未具體劃分權屬，實為申請人父親黃志偉及被申請人祖父黃錦標共同所有。xxx年和平縣人民政府組織進行土地所有權登記時，由于申請人父親黃志偉及母親均不在家中，故由申請人叔父黃錦標家人作為代表家族進行登記所有權人，當時由于只向和平縣人民政府申報黃恒星（黃錦標之子，申請人堂兄，被申請人父親）作為權屬登記，導致和平縣人民政府遺漏申請人父親黃志偉所有權人身份，將上述爭議山林地權屬錯誤確權為被申請人父親黃恒星一人所有。
    多年來，申請人一直不清楚和平縣人民政府已將上述爭議山林地權屬證頒發(fā)給被申請人父親黃恒星，而認為是兩家共同所有并且在上述爭議山林地進行共同作業(yè)。直至近年來，被申請人宣稱，上述爭議山林地為其一家所有，不準申請人進行任何形式勞作經(jīng)營活動，雙方產(chǎn)生糾紛。
    綜上，申請人認為，上述山林地本為父親黃志偉及叔父黃錦標從祖父黃延鑒手中繼承，本應兩家共同所有。由于人民政府在50年代末進行四固定時沒有詳盡調查，遺漏被申請人父親黃志偉作為共同所有權人的身份，錯誤頒發(fā)上述爭議山林地權屬證書，導致產(chǎn)現(xiàn)時的糾紛。
    因此，為了保障申請人的財產(chǎn)合法權益，盡快解決申請人與被申請人之間的糾紛，特申請對上述爭議山林地進行產(chǎn)權確認。
    此 致
    和平縣人民政府國土資源局
    申請人：（簽名捺印或蓋章）
    ××年××月××日
    附件：1.申請書副本 份；
    2.證據(jù)目錄清單 份及相關證據(jù) 份。
    村土地確權實施方案篇十五
    為了全面落實中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）文件精神，進一步深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，我縣決定落實草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經(jīng)營責任制），做好草原確權承包工作，維護農(nóng)民合法權益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等規(guī)定和要求，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原確權承包工作實施方案》要求，結合我縣草原承包工作實際，制定本實施方案。
    一、指導思想、總體目標和基本原則
    （一）指導思想
    以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實我縣草原“雙權一制”（所有權、使用權和承包經(jīng)營責任制），推進草原確權承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權承包管理模式，健全責權清晰、管理科學的草原承包經(jīng)營運行機制，有效保障廣大農(nóng)牧民承包草原的合法權益，進一步加強對草原資源的保護、建設、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動草原生態(tài)文明建設，建立和諧穩(wěn)定的新化德。
    （二）總體目標
    落實草原“雙權一制”，要遵循“位置準確、面積精確、承包農(nóng)戶認可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權證到位”的要求，加快推進確權承包工作，及時發(fā)放所有權證、使用權證和承包經(jīng)營權證；草原確權要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實際情況，實行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權確股不確地，建立健全草原確權電子檔案和信息平臺，強化監(jiān)督管理。
    （三）基本原則
    要準確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩(wěn)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下妥善解決。對草原權屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權；對非牧人員占用的草原不予確權；領導干部嚴禁占用草場；對已經(jīng)征用并簽訂補償協(xié)議、得到相應補償?shù)?，從草場面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權證），在尊重村民意愿的前提下確權，只能“一地一證”。
    1、堅持社會穩(wěn)定原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權、參與權，尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的作用。重大事項由村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強行推進，避免引發(fā)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
    2、堅持依法、民主、公開原則。草原確權承包工作要依據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》的相關規(guī)定依法開展。對于工作中出現(xiàn)的問題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結合當?shù)貙嶋H，按照村委會民主決策的原則妥善處理。草原確權承包的整個工作程序和結果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農(nóng)牧民意愿，通過民主協(xié)商妥善處理；權屬爭議未解決的，暫不進行確權承包。
    3、堅持以農(nóng)牧民群眾為主體原則。農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好草原確權承包工作的關鍵。要做好宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)牧民充分了解草原確權承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調解紛爭的作用。村委會的草原確權承包方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達成一致，切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經(jīng)過農(nóng)牧戶簽字認可。對于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。
    4、堅持進度服從質量原則。各地區(qū)要根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排資源，科學把握進度，積極穩(wěn)妥推進。
    總結
    成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)梳理問題，并找到解決辦法。實行全程質量控制，把握關鍵環(huán)節(jié)，守好質量關。
    5、堅持實行區(qū)域分級負責原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會兩級對本行政區(qū)域內(nèi)的草原確權承包工作全面負責。要強化屬地管理，層層落實責任；縣主要承擔組織領導責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔組織協(xié)調責任；村委會主要承擔組織實施責任；明確草原確權承包工作落實主體是關鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自掛帥、精心組織、全面落實。
    6、堅持因地制宜。根據(jù)當?shù)夭菰植壳闆r，全面開展草原權屬、面積、類別和等級方面調查工作，摸清底數(shù)，在進行草原“雙權一制” 落實工作。對工作中出現(xiàn)的問題和重大事項，從本地實際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴禁把草牧場當成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當方式予以糾正，重新按草原進行承包。
    二、工作范圍和任務
    （一）工作范圍
    全縣各鄉(xiāng)村及城郊區(qū)的草原。
    （二）工作任務
    1、按照草原“雙權一制”落實情況，對嘎查村集體草原所有權情況和農(nóng)牧（林）場國有草原使用權情況進行逐一核實，對集體草原所有權證書和國有草原使用權證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進行重新?lián)Q發(fā)或者補發(fā)。
    2、對落實草原“雙權一制”的鄉(xiāng)村，在堅持原有草原權屬關系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)承包草原“四至”界線gps定位，明確“四至”界限，并將勘測后經(jīng)農(nóng)戶認可的“四至”界線和面積填入草原承包經(jīng)營權證書和登記簿。
    3、完善草原確權承包檔案。重點按照原草原所有權證書、草原使用權證書、草原承包經(jīng)營權證書和承包經(jīng)營合同等進行查漏補缺，建立健全電子檔案和信息平臺。
    三、
    工作時間和基本步驟
    （一）工作時間
    草原確權承包工作將于于2015年7月正式啟動；7月底前，編制上報草原確權承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權承包工作。
    2016年10月底，草原確權承包工作進行總結并自驗，將驗收結果報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。
    （二）基本步驟 1.準備階段
    （1）成立機構?？h政府成立由政府主要領導任組長，分管領導擔任副組長，相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權承包工作領導小組，具體負責籌集經(jīng)費、制定方案、清查確權、總結驗收等工作的協(xié)調指導。辦公室設在農(nóng)牧部門，負責日常工作的組織和協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的工作機構，負責具體工作的實施。村民會議選舉產(chǎn)生村民委員會確權承包工作組，協(xié)助承擔調查、匯總、審核等具體工作，負責調解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權承包工作中出現(xiàn)的重大事項提交村民大會或村民代表大會協(xié)調解決或依法解決。
    （2）制定方案。要結合本地實際制定相應的具體實施方案。（3）宣傳動員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡、召開會議和印發(fā)宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展草原確權承包工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，組織干部進村入戶，認真做好宣傳動員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。
    （4）開展培訓。為確保工作質量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質，要加強對相關人員的業(yè)務培訓?？h鄉(xiāng)要派業(yè)務骨干參加自治區(qū)和市組織的相關培訓；市、縣兩級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會開展草原確權承包的相關政策法規(guī)和業(yè)務培訓。
    2.具體實施階段
    （1）資料準備。收集整理落實草原“雙權一制”前的所有權單位情況、所有權證書發(fā)放等情況；使用權單位情況、使用權證書發(fā)放等情況；草原所有和使用權臺帳、登記簿、方位圖及農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。
    （2）入村入戶調查。核實基礎證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉等基本信息，掌握所有權單位、使用權單位的草原權屬證書等情況，入戶確認林權證書等情況。
    （3）測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調查技術規(guī)范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，利用gnss接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設備對承包草場進行測量，獲得承包草場數(shù)字地理坐標點，根據(jù)地理坐標點，繪出草場地塊圖形。并標注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。
    （4）公示審核。由草場承包經(jīng)營權確權登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會、村民小組進行公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。
    （5）核實確認。經(jīng)公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包草場地籍圖，由村民委員會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。
    （6）建立登記表。以村民委員會為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資料，由縣建立草原確權承包登記表，登記表要采用紙質和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失或破壞，應當進行異地備份，有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。
    （7）建立草原確權承包管理信息系統(tǒng)?？h根據(jù)數(shù)字、影像、圖
    表和文字資料，建立草原確權承包信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)草原確權承包管理信息化。
    （8）建立完善草原確權承包三級檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會分別整理登記相關資料，作為永久性檔案保存。
    （9）完善所有權、使用權和承包經(jīng)營權證書。根據(jù)實際，依照草原確權承包數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，適時對草原所有權證書、使用權證書和承包經(jīng)營權證書內(nèi)容進行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權證書和草原使用權證書；旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門制定草原承包經(jīng)營權證書格式統(tǒng)一印制并組織換發(fā)，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時間和辦法另行確定。
    （10）督導檢查?？h政府要抽調熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級干部成立工作組，進行督導檢查；市派出指導組適時對該項工作進行指導和檢查，確保草場確權工作順利開展。
    3.總結驗收階段
    查看解決和落實。同時要認真總結研究完善草原確權承包技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的解決方案，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為其他地區(qū)開展完善草原確權承包工作提供樣本。
    四、保障措施
    （一）加強組織領導。完善草原確權承包工作涉及千家萬戶，直接關系牧民切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局?？h直有關部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權承包工作，加強組織領導，堅持市督促指導、縣組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的原則，切實做好政策指導、評估驗收和日常協(xié)調工作。要嚴格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產(chǎn)生新的矛盾、保證做好草原確權承包工作作為工作職責和目標，經(jīng)得起歷史檢驗，令群眾滿意，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問題，維護農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。
    合力，共同完成做好草原確權承包工作。
    （三）保障工作經(jīng)費。為保障草原確權承包工作順利推進，按照中央和自治區(qū)的要求，確權承包工作經(jīng)費納入各級財政預算，由各級財政統(tǒng)籌解決。草原確權承包工作不得向農(nóng)牧民收取費用。
    （四）加強政策宣傳。草原確權承包工作涉及到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民的切身利益，各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳草原確權承包工作的重要意義、工作目標以及相關的法律法規(guī)和政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調動廣大農(nóng)牧民群眾參與這項工作的熱情和積極性。
    村土地確權實施方案篇十六
    申請人：，男，1931年8月15日出生，漢族，住，，村一組，務農(nóng)，身份證：
    申請人：，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請人之妻），務農(nóng)。被申請人：，男，1967年住10月1日生，漢族，住，，村一組，務農(nóng)，住址同上。
    申請事項：請求確認位于村一組滑石板地（地名）0。45畝地使用權為一組村民、所有。事實與理由：位于村一組滑石板地（土地名）0·45畝地系第一輪土地承包時由發(fā)包方承包給、一家，對該土地的使用權人為：、李賢飛、李賢群、李書蘭五人。1996年申請人之子與被申請人簽訂了“關于與兩家承包土地協(xié)議書合同書”，協(xié)議將地名為滑石板的土地進行轉包，收取了給予的人民幣15000元（壹萬五仟元整），協(xié)議簽訂后于1996年12月26日向有管部門申請辦理了（宅基地使用證），證號為：（2820xx）號，并在轉包的耕地上修建了187·7平方米的永久性住房一棟。申請人、得知此事后，于20xx年把和告上了法庭，人民法院作出了（20xx）黔水民初字第614號民事判決。不是滑石板土地的使用權人，擅自與簽訂的土地轉包協(xié)議合事后為取得以上五位土地使用權人的追認，屬于無效合同。
    因對法律法規(guī)的無知，擅自處分了別人的財產(chǎn)，事后把收到的人民幣15000元（壹萬五仟元整）返還給，情有可原?？墒遣活櫡ㄔ旱呐袥Q，依然一錯再錯地侵占著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷害了同村同組人的感情，也踐踏我國法律的尊嚴?；宓兀ǖ孛┦巧暾埲嗽诘谝惠喭恋爻邪鼤r就取得了該土地的使用權，并持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，承包土地明細登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與家的土地無任何牽連，同時申請人還持有村民委員會出具的兩張證明，以上證據(jù)充分證明了滑石板地（地名）的使用權只屬于申請人。
    現(xiàn)如今被申請人依然在申請人的土地上強行建房，申請人依據(jù)我國《行政法》及相關法律規(guī)定，依法向人民政府提出土地使用權確權申請，懇請將爭議土地的使用權確權為申請人所有，維護申請人合法權益。
    申請人：xx
    20xx年5月26日
    村土地確權實施方案篇十七
    申請人：xxx，男，漢族，1963年5月3日出生，系天明關村人。
    被申請人：yyy，男，漢族，住址同上。
    申請事項：
    依法對位于xxx村xxx即申請人新修建房屋前至被申請人柿樹之間的土地作出使用權確權。
    事實與理由：
    位于申請人現(xiàn)在建房門前至被申請人柿子樹下的兩塊荒坡地，是申請人在20xx年和20xx年用自己的承包地跟本隊村民換地取得該土地使用權。另外，位于申請人與被申請人房屋之間的一分地屬于申請人所在村小組所有，申請人經(jīng)本隊隊長和集體成員同意，花1000元取得該土地使用權。以上事實，申請人有三份證據(jù)附后。
    現(xiàn)如今被申請人在申請人的土地上強行設置道路通行，申請人依據(jù)我國《行政法》及相關法律規(guī)定，依法向貴處提出土地使用權確權申請，望貴處查清事實依法處理，維護申請人合法權益。
    此 致
     簽名：
    日期：年 月 日
    村土地確權實施方案篇十八
    為加強對衡水濱湖新區(qū)劉臺排干渠水利工程的管理保護與開發(fā)利用，完善用地手續(xù)，明晰土地產(chǎn)權，根據(jù)《中華人民共和國物權法》和《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》([1995]國土(籍)字第26號)等相關法律法規(guī)之規(guī)定，公告如下：以濱湖新區(qū)管委會、衡水湖水利工程開發(fā)管理處共同核實確認的劉臺排干渠水利工程實地勘測范圍為土地確權范圍(土地勘測定界面積864.8畝，土地邊界以勘測定界圖為準)，確定該范圍內(nèi)土地所有權屬國家所有;土地使用權按勘測定界現(xiàn)狀土地用途并按劃撥用地類型屬劉臺排干渠水利工程管理單位即衡水湖水利工程開發(fā)管理處;劃撥國有土地使用權總面積864.8畝，劃撥國有土地使用權用途為水工建筑用地、河流水面，其中水工建筑用地面積540.5畝，河流水面面積324.30畝。
    對上述內(nèi)容有異議的相關利害關系人，請在公告三十日內(nèi)以書面形式告知市國土局，逾期沒有提出異議，市政府將按國家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理土地確權手續(xù)。
    特此公告。
    衡水市人民政府
    9月8日