報(bào)告的文件格式應(yīng)該符合規(guī)范，包括頁眉頁腳、目錄、引用文獻(xiàn)等要素。在撰寫報(bào)告前，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究和資料搜集，確保信息的準(zhǔn)確性。重要的是要理解并掌握?qǐng)?bào)告寫作的基本要素和規(guī)范。
    案件回溯情況報(bào)告篇一
    民訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單的民事案件，適用簡易程序。簡易程序，其關(guān)鍵在簡便易行上，但在審判實(shí)踐中時(shí)常體現(xiàn)不出簡便易行，或簡而不易，或易而不簡，始終受普通程序的束縛，不能突出簡易程序的優(yōu)勢，體現(xiàn)不出簡易程序的簡便性，法律規(guī)定簡易程序是相對(duì)于普通程序而言的，是簡化了的普通程序。下面筆者就簡易程序的適用范圍作如下探討：
    一、簡易程序與普通程序同屬于第一審程序，二者相比較，簡易程序具有以下特點(diǎn)：
    （一）起訴方式簡便，方便群眾訴訟。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣凑彰袷略V訟法第一百四十三條規(guī)定，原告可以用口頭起訴，原告遞交起訴狀與否，不是案件是否受理的條件，人民法院不能因?yàn)樵娌惶峤辉V狀而拒絕收案。當(dāng)然也不排斥原告遞交書面訴狀。但是，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑹o論原告是口頭訴訟的，還是遞交書面訴狀的，法院都應(yīng)當(dāng)將起訴的內(nèi)容，用口頭或者書面方式通知被告，以便被告做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備。這樣就方便了群眾的訴訟。
    （二）審判程序簡便，提高了辦案效率。按照民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，可以不用書面通知被告?yīng)訴和答辯，當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民院和它派出的法庭，在接受當(dāng)事人雙方請(qǐng)求后，根據(jù)需要和可能，可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理。審理案件不受開庭三日前發(fā)布公告和通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人的限制，開庭時(shí)也不受法庭調(diào)查，法庭辯論順序的限制，這樣簡便了程序，縮短了辦案周期，提高了辦案的效率。
    （三）傳喚方式簡便，便于法官辦案。民事訴訟法第一百四十四條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，可以用簡便的方式，隨時(shí)傳喚當(dāng)事人、證人。例如，通過基層組織的干部、當(dāng)事人的親朋好友捎口信帶條子，或者用電話、廣播通知當(dāng)事人、證人出庭，或者依口頭約定，按照指定的時(shí)間、地點(diǎn)、聽取當(dāng)事人陳述、證人作證。這樣，便利群眾訴訟，便利人民法院辦案，體現(xiàn)了我國司法制度的重要特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。
    （四）簡化了審判組織，節(jié)省人力、物力、財(cái)力、減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。按照民事訴訟法第四十條第二款、第一百四十五條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理，這是簡易程序的又一個(gè)重要特點(diǎn)。也是與普通程序的重要區(qū)別。但也有人認(rèn)為適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，也可以由審判員一人獨(dú)任審理。這是一種誤解，混淆了兩種不同程序的審判組織的界限，只有適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，才能由審判員一人獨(dú)任審判，當(dāng)然更不存在陪審問題。但是審判員一人審理不等于審判員自審自記，必須由書記員擔(dān)任記錄。這種審判程序手續(xù)簡便、方式靈活，避免了當(dāng)事人和審判人員在訴訟過程中造成不必要的費(fèi)工、費(fèi)時(shí)，節(jié)省人力、物力、財(cái)力、減輕當(dāng)事人的訟累和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了辦案成本。
    （五）審理的期限短，縮短了辦案周期，能集中更多的力量審理重大、復(fù)雜的民事案件和從事調(diào)研工作。民事訴訟法第一百四十六條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)從立案起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。本審理過程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，三個(gè)月內(nèi)不能結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼：喴壮绦蛞?guī)定三個(gè)月內(nèi)結(jié)案，較普通程序六個(gè)月內(nèi)結(jié)案，提前了三個(gè)月結(jié)案，且不得延長審限，加快了辦案速度。這樣，能集中時(shí)間、集中力量審理重大復(fù)雜的案件，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，還使辦案人員有更多的時(shí)間從事審判調(diào)研工作，更有利于法官業(yè)務(wù)水平的提高。
    二、適用簡易程序應(yīng)當(dāng)注意的問題：
    （一）要正確處理好目前案件多、人少與適用簡易程序的關(guān)系。民事訴訟法規(guī)定，只有簡單的民事案件，才能適用簡易程序。凡是符合民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定的三個(gè)條件的民事案件，都屬于簡單民事案件，可以適用簡易程序?；谀壳叭嗣穹ㄔ禾幱诎讣?、人手少，任務(wù)重這種基本狀況，現(xiàn)在新上手的案件幾乎都是采用簡易程序，在審理中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，不能按期審結(jié)，方才轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，這種把本來不屬于簡單的民事案件，甚至是重大、復(fù)雜的案件，適用簡易程序?qū)徖?，不僅難以保證案件質(zhì)量，而且會(huì)出現(xiàn)“回爐”現(xiàn)象，增加上訴和再審案件，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，貽誤時(shí)機(jī)、增加工作量。因此，對(duì)于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，也?yīng)從嚴(yán)把握，絕不能將本來屬于應(yīng)按普通程序?qū)徖淼陌讣春喴壮绦驅(qū)徖怼?BR>    （二）要擺正簡易程序與普通程序的關(guān)系。簡易程序與普通程序同屬于第一審程序，是第一審普通程序的簡化。但簡易程序不是完整的程序，其具體表現(xiàn)在對(duì)于起訴的條件和不符合起訴條件的處理、訴訟中止和終結(jié)、判決和裁定等，民事訴訟法都沒有明確的規(guī)定，因此在審判實(shí)踐中，在適用簡易程序?qū)徖戆讣r(shí)，就得按照第一審普通程序中有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行?？傊瑧?yīng)針對(duì)案件的客觀情況和客觀事實(shí)來適用審判程序，在保證辦案質(zhì)量的同時(shí)，提高辦案效率。簡易程序通過簡化訴訟程序和手續(xù)來提高辦案效率，既要反對(duì)簡易程序復(fù)雜化，又要反對(duì)普通程序簡單化。不論是簡易程序還是普通程序都要求法官具有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。
    （三）適用簡易程序的法官較適用普通程序的法官更具認(rèn)證的能力。簡易程序與普通程序都要求法官具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)。簡易程序法官就其審判的獨(dú)立性而言，其獨(dú)自認(rèn)證的特點(diǎn)，比普通程序法官更要具有高度責(zé)任心和準(zhǔn)確判斷力以及單獨(dú)辦案的能力。因?yàn)?，普通程序的法官是通過集體討論而產(chǎn)生對(duì)證據(jù)真?zhèn)巫鞒鋈∩幔渍Z說的好“三個(gè)臭皮匠，勝過諸葛亮”，普通程序的法官作出的判斷，是集體智慧的結(jié)晶，不能看出個(gè)人的認(rèn)證能力和技巧。而獨(dú)任審判的法官，不僅要有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有高度的責(zé)任心、準(zhǔn)確的判斷能力和獨(dú)立處理問題的能力。
    三、從訴訟效率出發(fā)，應(yīng)拓寬和完善簡易程序的范圍
    （一）簡化訴訟程序，拓寬認(rèn)證的渠道。簡易程序?qū)徖戆讣峭ㄟ^簡化訴訟程序和手續(xù)來提高訴訟效率的，這就要求在保證案件質(zhì)量和規(guī)范審理的同時(shí)，其程序越是簡便，越能體現(xiàn)效率。如何簡化訴訟程序，主要是法官的認(rèn)證渠道如何拓寬的問題。對(duì)于民事訴訟法第六十六條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證”。筆者認(rèn)為，當(dāng)庭質(zhì)證只是質(zhì)證的一種形式，質(zhì)證的真正目的是為了查清案件的真實(shí)情況，而查清事實(shí)為何非要局限于當(dāng)庭質(zhì)證這一種形式？審判實(shí)踐中，可在庭前、庭外交換證據(jù)，開聽證會(huì)進(jìn)行聽證，被告通過答辯狀承認(rèn)事實(shí)，法官找當(dāng)事人談話時(shí)出示證據(jù)，讓當(dāng)事人質(zhì)證，記錄在卷，進(jìn)而對(duì)證據(jù)加以固定，當(dāng)事人單方自認(rèn)等，這些都是積極質(zhì)證形式。
    還有消極的質(zhì)證形式，比如當(dāng)事人用傳真對(duì)案件基本事實(shí)的認(rèn)可，法院向債務(wù)人發(fā)出支付令后，債務(wù)人未在十五日內(nèi)提出異議，這樣法院就認(rèn)定債務(wù)成立，這也是一種消極的質(zhì)證形式。法律規(guī)定了簡易程序，即事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序，這里的簡易也應(yīng)該包括簡易的質(zhì)證方式和方法，既然事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大，法律在規(guī)定審理程序時(shí)也未作過多的要求，因而質(zhì)證的.方式也應(yīng)當(dāng)多樣性。相反，則體現(xiàn)不出簡易程序的優(yōu)點(diǎn)。
    （二）對(duì)于沒有爭議的案件，不經(jīng)庭審，也可直接判決。在審判實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)遇到這樣的案件，對(duì)于權(quán)利人的起訴，被告對(duì)案件事實(shí)予以認(rèn)可，這樣法院直接召集雙方當(dāng)事人調(diào)解，被告也同意給付，最后雙方僅為給付期限而未能達(dá)成協(xié)議，對(duì)于這類案件，筆者認(rèn)為，法院完全可以依職權(quán)判決，對(duì)于這類案件，如果再開庭審理的話，完全沒有必要，法官和當(dāng)事人都會(huì)在庭上覺得乏味，結(jié)果是浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。
    （三）適用簡易程序的庭審，應(yīng)不拘一格。民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，簡單的民事案件不受三日前發(fā)出公告，三日前通知當(dāng)事人和訴訟參與人的約束，不受法庭調(diào)查、法庭辯論順序的限制。筆者認(rèn)為，簡易程序?qū)徖淼陌讣_庭也不一定非要在法庭進(jìn)行不可，要因地制宜，因人而異，比如重癥者，就有可能到農(nóng)舍、病床前開庭，對(duì)被勞教的人，可選擇在教管所開庭，總之，開庭也要貫徹方便群眾、方便法院的“二便”原則。
    （四）在立法上應(yīng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出法庭審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單的民事案件。這一條限制了簡易程序只能由基層人民法院和人民法庭適用。筆者認(rèn)為，簡易程序是為審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件而設(shè)立的，而不應(yīng)專為基層人民法院和它派出的法庭而設(shè)立，此條又限制了簡易程序的適用范圍。
    事實(shí)上，是否適用簡易程序主要取決案件本身的客觀情況及客觀事實(shí)。實(shí)際上目前各級(jí)法院收案范圍主要取決于案件的標(biāo)的額及案件的類型，并不都是重大、疑難、復(fù)雜的案件，中級(jí)以上法院管轄的一審民事案件相當(dāng)一部分也都是事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的，為何不能適用簡易程序?qū)徖砟?？所以?yīng)從立法上擴(kuò)大適用簡易程序的范圍，筆者建議民事訴訟法第一百四十二條修改為：“各級(jí)人民法院審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單的一審民事案件，適用簡易程序”。
    案件回溯情況報(bào)告篇二
    省聯(lián)社：
    按照省聯(lián)社關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省銀監(jiān)局關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號(hào)）要求，淄博辦事處高度重視本次專項(xiàng)治理活動(dòng)，結(jié)合本市實(shí)際情況，認(rèn)真組織開展“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：
    一、前期工作開展情況
    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    根據(jù)省聯(lián)社、銀監(jiān)局文件精神，淄博辦事處要求轄內(nèi)各區(qū)縣聯(lián)社（合行）成立“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于9月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組情況報(bào)送到辦事處，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）充實(shí)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，確?！岸氯L(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作順利開展。同時(shí)辦事處明確各區(qū)縣聯(lián)社（合行）理（董）事長、主任（行長）是“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”第一責(zé)任人，對(duì)因堵塞漏洞不利，導(dǎo)致案件發(fā)生的，將直接追究理（董）事長、主任（行長）的責(zé)任。
    （二）制定方案，明確工作目標(biāo)
    根據(jù)省聯(lián)社關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東銀監(jiān)分局關(guān)于印發(fā)山東省
    農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號(hào)）要求，淄博辦事處結(jié)合實(shí)際，于9月11日下發(fā)淄博市農(nóng)村信用社2017年下半年“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017223號(hào)），要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）明確目標(biāo)任務(wù)，明確各部門“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作職責(zé)，并上報(bào)工作時(shí)間表，確?！岸氯L(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。
    （三）召開動(dòng)員會(huì)議，做好工作部署
    8月28日，淄博辦事處召開了全市“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，辦事處主任、副主任、審計(jì)科、監(jiān)察保衛(wèi)科、案防辦公室相關(guān)人員，各區(qū)縣農(nóng)村信用聯(lián)社（合行）理（董）事長、審計(jì)稽核部經(jīng)理、案防辦公室負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上辦事處對(duì)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署。將“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理工作分為動(dòng)員部署、全面堵塞漏洞、鞏固提高和總結(jié)評(píng)價(jià)四個(gè)階段。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）組織精干人員細(xì)致、深入地做好“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理活動(dòng)的各項(xiàng)工作，并強(qiáng)調(diào)“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”專項(xiàng)治理自查工作覆蓋面要達(dá)到100%。11月份，辦事處還將組織交叉檢查，對(duì)全市信用社堵塞漏洞情況進(jìn)行抽查。
    二、近期工作落實(shí)情況
    （一）組織開展自查工作
    組織進(jìn)行本單位自查。要求前期排查不徹底、治理不到位的單位，繼續(xù)對(duì)所有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面徹底排查。對(duì)前期排查工作比較深入、案件暴露比較充分的單位，要結(jié)合案件風(fēng)險(xiǎn)新情況、新特點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面徹底的檢查。目前自查工作已經(jīng)全面展開。
    （二）加強(qiáng)督導(dǎo)，做好調(diào)度工作
    為確保排查工作落到實(shí)處，杜絕排查走過場或不徹底，淄博辦事處于9月15日向各區(qū)縣聯(lián)社（合行）下發(fā)案件防控治理工作督辦單8份，進(jìn)一步明確排查時(shí)間、落實(shí)工作要求，并要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）將全面堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞階段前期工作開展情況于9月20日前上報(bào)辦事處。為督促各區(qū)縣聯(lián)社（合行）扎實(shí)有序的開展“堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作，辦事處建立了電話督導(dǎo)制度，每三天由案防辦公室人員就各區(qū)縣聯(lián)社（合行）工作進(jìn)展情況進(jìn)行電話督導(dǎo)，確?！岸氯L(fēng)險(xiǎn)漏洞”工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。
    （三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究
    已整改，或無法立即整改，但已制定整改計(jì)劃的問題，只要未形成案件、事故的，將進(jìn)行從輕處理。對(duì)以權(quán)謀私行為、新發(fā)生違規(guī)行為、屢查不改行為以及造成經(jīng)濟(jì)損失等行為的，在遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的原則基礎(chǔ)上，辦事處將從嚴(yán)掌握處理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“處理一人、警示一片”的作用，切實(shí)解決過去屢查屢犯、屢糾不改的問題。
    （四）建立信息報(bào)送和交流機(jī)制。
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    案件回溯情況報(bào)告篇三
    婦女作為國家的主人，同男子一樣享有共同行使管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的權(quán)利。婦女參與民主政治建設(shè)是人民當(dāng)家作主社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是男女平等基本國策在最高層面的貫徹落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)婦女政治權(quán)益的具體內(nèi)容，是普及社會(huì)主義民主政治觀念、加強(qiáng)公民意識(shí)教育的實(shí)踐鍛煉，是增強(qiáng)社會(huì)自治功能的必要條件，是衡量婦女事業(yè)發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一根標(biāo)尺。湯原縣婦聯(lián)根據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)一部署要求，對(duì)全縣基層?jì)D女議事情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和分析，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
    一、我縣基層?jì)D女議事的現(xiàn)狀
    一是婦女參與政治概況。近年來，縣委、縣政府高度重視婦女工作，將促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，各職能部門密切配合，積極推進(jìn)實(shí)施《兩個(gè)規(guī)劃》，落實(shí)了一系列有利于實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益，惠及全縣婦女兒童發(fā)展的指標(biāo)；組織、民政等部門認(rèn)真履職，大力推動(dòng)?jì)D女參與民主政治建設(shè)?？h四大領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率按要求均達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名女性擔(dān)任黨政正職，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別達(dá)到58.2%、54.6%。社區(qū)配備了女性黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政正職是女性的占18.2%?？h級(jí)人大代表中女代表比例為23.6%；縣級(jí)政協(xié)女委員比例為18.8%。
    二是農(nóng)村基層?jì)D女參政議事概況?？h婦聯(lián)及早介入，注重源頭參與。早在換屆選舉工作啟動(dòng)前，縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)人就主動(dòng)向縣分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，并多次與縣委組織部、縣民政局等單位進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，爭取將各級(jí)婦聯(lián)作為本級(jí)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。同時(shí)在方案的制定上，提出合理化的意見和建議，將性別意識(shí)納入決策主流，把確保女性當(dāng)選寫入方案；縣委組織部、縣民政局、縣婦聯(lián)等相關(guān)單位密切配合，就換屆選舉工作中如何更好地確保女性當(dāng)選經(jīng)常進(jìn)行溝通與聯(lián)系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論宣傳、落實(shí)措施等各方面提出具體意見。在各級(jí)黨委、政府的重視下，組織、民政部門的配合下，我縣農(nóng)村基層?jì)D女參政議事取得了一定進(jìn)步。
    三是婦女參與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。近年來，各級(jí)黨委政府重視對(duì)女性人才的鍛煉培養(yǎng)，各地在本級(jí)黨校舉辦婦女人才專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)婦女人才200多人次，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）婦女干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)1000多人次。，全縣共扶持女創(chuàng)業(yè)致富帶頭人12人，培育創(chuàng)業(yè)成功者13人，創(chuàng)辦女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地1個(gè)，輻射帶動(dòng)500多名農(nóng)村婦女發(fā)展致富。
    二、我縣婦女參政議事的問題及主要原因
    近年來，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)、政策和規(guī)劃要求的制定在一定程度上為婦女參與民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利提供了依據(jù)。同時(shí)，在各級(jí)黨委的高度重視下，人大、組織、人事、群團(tuán)組織和各部門的共同配合下，婦女參與民主政治建設(shè)的廣度和深度都有所加強(qiáng)，婦女素質(zhì)不斷提高，女性人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是婦女群體在全體公民中參與民主政治建設(shè)的比例仍然偏小，婦女關(guān)心政治并自愿地通過各種合法方式參與政治生活還沒有成為習(xí)慣，婦女群眾當(dāng)家作主、與男性一起共同行使管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的行為活動(dòng)還不普遍，婦女在參與制定和貫徹公共政策等方面發(fā)揮的作用尚不如男性。婦女在政治權(quán)利上的需求不如其他權(quán)利方面的強(qiáng)烈，在維權(quán)手段和措施上尚缺乏民主鍛煉。主要原因如下：
    一是受自身發(fā)展限制，婦女參政議事能力不強(qiáng)。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，但由于婦女自身綜合素質(zhì)和實(shí)用技能普遍不高，絕大多數(shù)婦女仍處在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式中，位于生產(chǎn)勞動(dòng)的初級(jí)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位不高，婦女自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，直接削弱了女性參政的能力。
    二是受家庭責(zé)任牽絆，婦女參政議事的機(jī)會(huì)不多。長期以來，婦女承擔(dān)著較多的家務(wù)勞動(dòng)和家庭責(zé)任，為了養(yǎng)育孩子、支持丈夫、贍養(yǎng)老人，不少女性甘于奉獻(xiàn)，自愿放棄了某些自我發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利；也有不少女性雖有參與民主政治的意愿，但由于很難在工作、家庭之外抽出時(shí)間和精力，因而大大削減了婦女參與民主政治建設(shè)的機(jī)會(huì)。
    三是受社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響，婦女參政議事的環(huán)境不優(yōu)。長期以來，受“男尊女卑”、“男主女從”、“男主外女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念的影響，婦女從事民主政治活動(dòng)的`實(shí)踐并不多。例如社會(huì)上對(duì)女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)象存在非議和不切實(shí)際的揣測；不少村婦代會(huì)主任待遇不高，工作壓力大，受村民、家人和社會(huì)多方面的不理解等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了婦女參政議事的熱情。
    三、對(duì)加強(qiáng)我縣婦女議事的建議和對(duì)策
    一是進(jìn)一步提高婦女議事的意識(shí)和能力。提高婦女參與決策和管理的意識(shí)和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)女性人才培養(yǎng)，把婦女人才培訓(xùn)納入地方人才培訓(xùn)規(guī)劃。面向婦女開展宣傳培訓(xùn)，不斷提高婦女民主參與意識(shí)和能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女積極參與決策和管理。加強(qiáng)對(duì)女干部的教育培訓(xùn)，在各級(jí)各類干部培訓(xùn)中明確提出女干部的比例，不斷提高女干部的政治素質(zhì)、科學(xué)文化水平和決策管理能力。通過提高婦女的綜合素質(zhì)增強(qiáng)婦女進(jìn)行政治參與的熱情和能力。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)、組織和發(fā)揮婦女群眾依法管理好自己的事情，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的愿望，爭取自己的利益。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先原則，堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。在重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女干部要占一定比例。在推行競爭上崗時(shí)，拿出一定比例的崗位定向選拔女干部。建立完善女性人才數(shù)據(jù)庫，并將城鄉(xiāng)各類女性人才納入了全縣黨政人才、企事業(yè)管理技術(shù)人才、鄉(xiāng)土拔尖人才信息庫統(tǒng)一管理。
    二是進(jìn)一步拓寬婦女議事的途徑和方式。在制定涉及公共利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時(shí)，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織和各階層?jì)D女群眾的意見和建議，大力開展多形式的參政議政活動(dòng)，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會(huì)；發(fā)揮婦聯(lián)組織推薦優(yōu)秀女性人才的組織優(yōu)勢，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動(dòng)?jì)D女參政議政方面的意見和建議，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源；落實(shí)婦女參與基層民主管理的權(quán)利，完善村委會(huì)、居委會(huì)等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會(huì)女代表比例與女職工比例相適應(yīng)，促進(jìn)女職工參與企業(yè)管理，為女職工參與民主管理提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)各種民間團(tuán)體和婦女組織在自愿合作參與社會(huì)管理與創(chuàng)新，培育優(yōu)秀婦女從民間志愿者等群眾隊(duì)伍中產(chǎn)生代表、委員等為民代言，參與民主政治建設(shè)。加強(qiáng)女性人才的選拔任用。抓住縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）“兩委”班子換屆契機(jī)，貫徹各項(xiàng)法律政策，多措并舉，推動(dòng)?jì)D女參政議政，突破在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配女干部的重難點(diǎn)問題。
    三是進(jìn)一步優(yōu)化婦女議事活動(dòng)的制度和環(huán)境。加強(qiáng)男女平等基本國策的宣傳，推動(dòng)性別意識(shí)進(jìn)入決策主流。制定引導(dǎo)和推動(dòng)?jì)D女平等參與決策和管理的政策措施。積極營造支持、鼓勵(lì)婦女參政議政的良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大和發(fā)展基層民主，保證女性村民直接行使民主權(quán)利，組織和引導(dǎo)婦女有序的政治參與，依法保障廣大婦女的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證農(nóng)村婦女依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；完善干部人事制度和公務(wù)員管理制度。在干部的選拔、任用和晉升上保障婦女不受歧視。加強(qiáng)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、輪崗、交流、晉升等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證婦女享有平等的競爭機(jī)會(huì)；推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化國有企業(yè)人事制度改革，堅(jiān)持公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的婦女進(jìn)入國有企業(yè)的管理層，調(diào)動(dòng)各階層?jì)D女群眾依法參與民主政治管理活動(dòng)的積極性。
    案件回溯情況報(bào)告篇四
    案件質(zhì)量評(píng)查是法院內(nèi)部審判監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，是對(duì)案件流程管理、審執(zhí)程序、實(shí)體處理、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂、是否嚴(yán)格執(zhí)法等情況進(jìn)行評(píng)查驗(yàn)收，不僅能夠客觀、公正評(píng)價(jià)法官辦案質(zhì)量，為考核法官業(yè)績提供充實(shí)依據(jù)，還能夠總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范法官審判行為。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查體系，對(duì)案件實(shí)行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。
    近年來，各地基層法院按照上級(jí)法院的要求積極開展案件質(zhì)量評(píng)查工作，評(píng)查機(jī)制亦日趨完善，并取得了顯著成效。但是，評(píng)查工作中仍存在一些問題和不足，這些不同程度錯(cuò)誤或瑕疵的存在，影響了對(duì)案件的正確定性，影響了對(duì)案件的公正處理，從而影響了案件的質(zhì)量和其應(yīng)達(dá)到的社會(huì)效果。筆者以此文淺析在案件評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施，以期在今后的工作中能夠更加完善這項(xiàng)制度，促進(jìn)案件評(píng)查工作更上一層樓。
    一、案件質(zhì)量評(píng)查的基本做法
    近年來，各地基層法院主要由資深法官、審監(jiān)庭審判員和紀(jì)檢監(jiān)察人員組成評(píng)查組，針對(duì)不同類型案件開展質(zhì)量評(píng)查工作。評(píng)查組按照《案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，采取常態(tài)評(píng)查與重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查與年度評(píng)查相結(jié)合的方式，對(duì)案件流程管理、審執(zhí)程序、實(shí)體處理、社會(huì)效果、法律文書質(zhì)量、檔案裝訂等方面開展評(píng)查驗(yàn)收工作。評(píng)查結(jié)束后，評(píng)查人員分別對(duì)每一個(gè)參評(píng)案件評(píng)定等次并指出存在的問題。評(píng)查組將發(fā)現(xiàn)的問題匯總并報(bào)院審判委員會(huì)討論通過后形成情況通報(bào)，再反饋給各審判業(yè)務(wù)部門及主辦法官。
    二、案件質(zhì)量評(píng)查中存在的問題和不足
    1、對(duì)評(píng)查工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查普遍存在兩個(gè)方面的誤解：一是將案件質(zhì)量評(píng)查工作簡單地定位為糾錯(cuò)，認(rèn)為評(píng)查就是糾錯(cuò)，通過糾錯(cuò)達(dá)到確保質(zhì)量的目的。二是案件質(zhì)量評(píng)查功能定位不準(zhǔn)確。目前基層人民法院主要以生效案件為評(píng)查對(duì)象，即實(shí)行事后監(jiān)督，雖然對(duì)有重大影響或領(lǐng)導(dǎo)過問的案件提前介入監(jiān)督，但也是極個(gè)別案件，對(duì)事前和案件審理過程中的質(zhì)量評(píng)查不夠重視。案件質(zhì)量管理應(yīng)是預(yù)防勝于糾正。
    2、案件評(píng)查制度欠缺依據(jù)，設(shè)置部門不統(tǒng)一，影響評(píng)查工作的開展。法院對(duì)所審結(jié)且已生效的案件進(jìn)行事后評(píng)查，其目的是提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案人員的工作責(zé)任感。但現(xiàn)行法律框架內(nèi)及法院組織內(nèi)部設(shè)置上沒有設(shè)置案件評(píng)查內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，法律上僅規(guī)定通過上訴程序或再審程序?qū)Π讣|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而通過案件質(zhì)量評(píng)查方式確定案件是否存在差錯(cuò)則無法律上的依據(jù)。另外由于認(rèn)識(shí)不同，各地基層法院雖然都成立了案件質(zhì)量評(píng)查部門，但具體做法不一，有的認(rèn)為它應(yīng)是平行于庭室的一級(jí)機(jī)構(gòu)，下設(shè)于審委會(huì)，這樣才能加強(qiáng)評(píng)查力度;有的認(rèn)為應(yīng)下設(shè)于某個(gè)部門如審監(jiān)庭、研究室、監(jiān)察室等作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，這樣更符合基層法院實(shí)際情況。
    3、案件質(zhì)量評(píng)查的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)踐中很難操作。根據(jù)基層人民法院自身的特點(diǎn)，雖然制訂了一系列的《評(píng)查細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)》，采取了自查自糾、全面評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、交叉評(píng)查等各種形式對(duì)案件進(jìn)行評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果予以通報(bào)，要求業(yè)務(wù)庭及承辦人針對(duì)存在的問題限期予以說明、檢討及整改完善。但是，在目前的案件質(zhì)量評(píng)查中，法院沒有形成統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)查結(jié)果并不能全面反映辦案人員的實(shí)際能力和案件質(zhì)量水平，還有可能造成相同的案件由不同的法院評(píng)查，產(chǎn)生不同的結(jié)果。
    4、評(píng)查激勵(lì)和保證機(jī)制不健全，未能充分發(fā)揮評(píng)查應(yīng)有的作用。以前是目標(biāo)管理實(shí)行積分制，根據(jù)每個(gè)案件疑難繁簡程度和結(jié)案方式等進(jìn)行評(píng)分。雖然對(duì)案件存在的差錯(cuò)程度進(jìn)行了量化、細(xì)化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給承辦人及所在的庭室，客觀地分析出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的建議，但是改為現(xiàn)行的百分制，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。另外，評(píng)查人員不愿“評(píng)”與被評(píng)查人員不愿“受評(píng)”的心態(tài)仍然存在。案件評(píng)查工作本來是對(duì)事不對(duì)人，但由于評(píng)查法官與承辦人均在同一法院，被評(píng)查對(duì)象不理解，認(rèn)為跟自己過不去、“挑刺”。而年底的年度考核以及競聘上崗等采取的是民主評(píng)議測評(píng)，評(píng)查法官因顧慮將來對(duì)自己評(píng)議時(shí)可能產(chǎn)生的不利因素，而有怕得罪人的思想和畏難情緒，在評(píng)查過程中束手束腳，應(yīng)付了事，不能充分調(diào)動(dòng)其積極性和能動(dòng)性，影響了評(píng)查工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。
    5、評(píng)查人員不固定以及評(píng)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)制約了評(píng)查工作的開展。多數(shù)基層法院已經(jīng)成立了專門的案件質(zhì)量評(píng)查組，但是，由于評(píng)查人員不固定，而且個(gè)別臨時(shí)抽調(diào)的評(píng)查人員評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)以及全面處理各類案件的能力不足，造成案件質(zhì)量存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
    《案件評(píng)審整改情況報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁查看。
    案件回溯情況報(bào)告篇五
    關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報(bào)告
    農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實(shí)踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強(qiáng)制措施也無法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量，對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。
    一、土地承包糾紛案件的類型
    1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。
    2、在承包合同履行過程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。
    3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。
    4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。
    二、存在的問題及原因
    1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。
    2、訴訟中農(nóng)民的`證據(jù)意識(shí)差，訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。
    3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說清。
    4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開決定，但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開，更不要說民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。
    5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。
    6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí)，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。
    7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害。
    三、對(duì)策及建議
    1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。
    2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對(duì)于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng)，法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。
    3、合理運(yùn)用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。
    4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正。
    5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識(shí)，履約意識(shí)，減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下，群眾意見大的干部要堅(jiān)決撤換。
    6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。
    7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說明。
    案件回溯情況報(bào)告篇六
    尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：
    大家好!
    在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任第一責(zé)任人責(zé)任情況上，本人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制的落實(shí)。我始終堅(jiān)持“一把手不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好就是不稱職，黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問題就是瀆職”的原則，堅(jiān)持六抓。
    一是抓示范帶頭。作為黨委書記，首先樹立好標(biāo)桿意識(shí)，要求別人不做的，自己首先不做;要求別人做到的，自己首先做到，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定以及市縣相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，在干部職工中領(lǐng)好頭、掌好舵，起好示范帶頭作用，并時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己。
    二是抓學(xué)習(xí)教育。以開展“兩學(xué)一做”為契機(jī)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，注重把理論學(xué)習(xí)同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，早打“預(yù)防針”，澆注“防腐劑"。
    四是抓案件查處。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，整合部門人員形成了強(qiáng)大的辦案合力。20_年，共收到和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索10條，其中信訪處理7起，立案調(diào)查3起，立案移送司法機(jī)關(guān)1起，正在組織移送1起，撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人，免職1人，做到有舉必查、每案必果。
    五是抓責(zé)任體系建設(shè)。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，定期召開工作專題，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成了“書記抓、抓書記”層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。
    六是抓班子建設(shè)。按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)要求、抓實(shí)效，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持“三重一大”原則，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并以身作則、率先垂范，構(gòu)建團(tuán)結(jié)、和諧型班子。
    在抓好本地本單位紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況：
    三是帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定以及省市縣相關(guān)規(guī)定，自覺接受干部職工和廣大群眾的監(jiān)督;四是在工作中認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，凡是重大問題都由班子集體研究決定，同時(shí)自己帶頭執(zhí)行，確保政令暢通;工作顧全大局，大事講原則，小事講風(fēng)格，有功不攬，有過不推，真誡待人，以德服人;四是是著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)永紀(jì)發(fā)〔20_〕4號(hào)和東紀(jì)發(fā)〔20_〕2號(hào)等相關(guān)文件的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部考勤制度和作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部值班、帶班制度。重點(diǎn)落實(shí)日常考勤制度、請(qǐng)銷假制度、上、下午簽到制度、工作人員去向告知制度和檢查通報(bào)制度，堅(jiān)持每天一統(tǒng)計(jì)，每周一公示，每月一通報(bào)，并要求認(rèn)真記錄好《作風(fēng)建設(shè)值班日志》。
    二是個(gè)人按照?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況的規(guī)定?和紀(jì)檢、組織人事部門的要求，認(rèn)真對(duì)照檢査個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，定期每年向紀(jì)委和組織報(bào)告，將其作為個(gè)人廉潔從政，加強(qiáng)廉政自律重要內(nèi)容，年度公開述職述廉，接受組織和群眾的監(jiān)督;三是配偶、子女和其他特定關(guān)系人在自己管轄范圍內(nèi)無從業(yè)、經(jīng)商等情況。在今后工作中，將進(jìn)一步探入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺防微杜漸，筑牢康潔從政防線，增強(qiáng)慎獨(dú)意識(shí)和自律觀念，樹立好動(dòng)政廉政的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
    一是積極培養(yǎng)職業(yè)道德。堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，忠于職守、秉公辦事、民主決策。積極聯(lián)系群眾，深入基層，努力為群眾排憂解難。危難險(xiǎn)重任務(wù)面前，敢于承擔(dān)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)。嚴(yán)格按制度、按程序辦事，具備良好的團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作意識(shí)。堅(jiān)持用人唯賢、唯才是舉。對(duì)找上門來的群眾笑臉相迎、坦然面對(duì)，辦民生所盼之事，憂民生之憂而憂。
    二是積極弘揚(yáng)社會(huì)公德。帶頭學(xué)習(xí)和遵守黨紀(jì)國法、遵守社會(huì)基本行為準(zhǔn)則，遵守公共秩序，熱心公益事業(yè)、關(guān)愛弱勢群體。沒有急功近利搞形象工程、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)行為。對(duì)困難群眾伸援助之手，想辦法幫助度過難關(guān)。
    三是積極發(fā)揚(yáng)家庭美德。堅(jiān)持正確的家庭觀、幸福觀，能正確處理家庭、親友關(guān)系。孝敬長輩、尊重配偶、謹(jǐn)慎交友，嚴(yán)格管理和教育配偶子女。具有良好的生活習(xí)慣和健康的生活情趣，不存在長幼不睦、炫耀攀比、生活作風(fēng)不健康的行為。
    作為一名基層黨員干部，權(quán)力是人民賦予的，為人民辦事，這是我應(yīng)盡的義務(wù)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。但在個(gè)人工作上，我還有許多不足，主要表現(xiàn)在：一是在加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還須下大工夫，花大精力，出硬措施;二是領(lǐng)導(dǎo)水平、工作方法還需要進(jìn)一步的提高和鍛煉;三是理論學(xué)習(xí)不夠，還須不斷加強(qiáng)。
    今后的工作，我將改正缺點(diǎn)、改進(jìn)工作、嚴(yán)格自律，自覺用好權(quán)，為民辦實(shí)事、辦好事，竭力維護(hù)黨委和政府的整體形象，充分體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨干部的素質(zhì)，經(jīng)得起工作的考驗(yàn)、人民群眾的評(píng)價(jià)，做一名人民相信、組織放心、百姓擁護(hù)的干部。
    三是加強(qiáng)干部關(guān)愛。進(jìn)一步完善基層干部激勵(lì)機(jī)制，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提高基層干部待遇，激勵(lì)他們改進(jìn)工作作風(fēng)，致力于新農(nóng)村建設(shè)。
    謝謝大家!
    案件回溯情況報(bào)告篇七
    一、關(guān)于制度建設(shè)和崗位設(shè)置方面：縣聯(lián)社關(guān)于銀行卡業(yè)務(wù)方面制定了詳細(xì)的相關(guān)管理規(guī)定和操作細(xì)則，我社根據(jù)市銀行卡中心相關(guān)管理規(guī)定對(duì)我社銀行卡業(yè)務(wù)涉及的各崗位進(jìn)行了明確的崗位分工，組織員工學(xué)習(xí)了關(guān)于銀行卡操作的具體流程、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制等內(nèi)容，對(duì)于銀行卡的開卡、收回、銷卡等都設(shè)置了授權(quán)復(fù)核、專項(xiàng)登記等，務(wù)求達(dá)到外部監(jiān)督和內(nèi)控管理的有效結(jié)合，相互制約和防范銀行卡操作風(fēng)險(xiǎn)。
    二、關(guān)于業(yè)務(wù)管理情況方面：對(duì)于銀行卡的開銷戶、掛失、沖銷、補(bǔ)正等分險(xiǎn)類交易我社在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中都嚴(yán)格按照縣聯(lián)社的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行操作，嚴(yán)格審查客戶資料的真實(shí)性和有效性，杜絕違規(guī)操作，同時(shí)，我社也時(shí)常向客戶派發(fā)關(guān)于銀行卡安全用卡方面的宣傳手冊給前來辦理業(yè)務(wù)的客戶，向他們宣傳有關(guān)防范銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，確保我社銀行卡業(yè)務(wù)健康安全地向前發(fā)展。
    atm維護(hù)服務(wù)時(shí)已經(jīng)做到全程陪同，保證atm機(jī)不受到外部人員控制，確保atm機(jī)正常運(yùn)行。
    四、關(guān)于科技開發(fā)管理情況方面：此項(xiàng)業(yè)務(wù)主要由縣聯(lián)社相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
    班子都定期或不定期進(jìn)行檢查，縣聯(lián)社稽核部門也會(huì)不定期派人前來進(jìn)行檢查指導(dǎo)工作，務(wù)求對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)要求，使我們的廣大客戶能夠安全用卡、放心用卡。
    案件回溯情況報(bào)告篇八
    20xx年社區(qū)黨支部班子從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神。根據(jù)黨工委統(tǒng)一部署，卓有成效地開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動(dòng)。在政治上、思想上、行動(dòng)上和^v^保持高度一致。充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。6月順利完成了黨支部換屆選舉工作，并與駐地單位黨組織聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。支部班子成員能積極帶頭。始終堅(jiān)持三會(huì)一課制度。做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)。建立健全基層黨組織基礎(chǔ)臺(tái)賬。一年來，共轉(zhuǎn)出1名，轉(zhuǎn)入2名，社區(qū)現(xiàn)有黨員73名，分成了四個(gè)黨小組。今年召開黨員大會(huì)4次，支委會(huì)12次。成功吸收1名村官進(jìn)入支委，進(jìn)一步加強(qiáng)了了我社區(qū)黨組織隊(duì)伍的力量。
    二、社區(qū)管理
    社區(qū)各項(xiàng)管理工作中，組織社區(qū)干部積極行動(dòng)，定期開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，摸排社區(qū)矛盾糾紛，清查流動(dòng)人口，了解刑滿釋放人員、吸毒人員的動(dòng)向，排查xx組織，排除不穩(wěn)定因素。在世博會(huì)期間和全國文明城市復(fù)查測評(píng)期間，動(dòng)員社區(qū)干部輪流值班，協(xié)調(diào)居民小區(qū)加大巡邏力度，確保治安穩(wěn)定，在平時(shí)工作中，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)干部仔細(xì)排查隱患，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時(shí)處理，經(jīng)常性與社區(qū)民警溝通，切實(shí)消除社區(qū)存在的不穩(wěn)定因素，杜絕了黃賭毒等各類社會(huì)治安案件的發(fā)生。一年里社區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大刑事案件、集體上訪事件和安全事故。
    三、社區(qū)服務(wù)
    秉承以人為本、服務(wù)居民的宗旨，在履行社區(qū)居委會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷完善和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大對(duì)社區(qū)居民的幫扶力度。組織社區(qū)干部對(duì)孤、老、殘、弱人員和離退休人員詳細(xì)登記造冊，爭取扶貧幫困資金，解決他們目前生活問題。全年幫助辦理老(高)齡證65張，70歲以上老人辦理乘車優(yōu)待證49件，殘疾證(含年審)36人;組織178名60歲以上企業(yè)退休人員參加免費(fèi)體檢;發(fā)放涉及88人的困難職工補(bǔ)助金12萬元，涉及40人政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)助金近五萬元。
    一是辦理城鎮(zhèn)居民農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)參保居民435人，十八周歲以下的少年兒童辦理少兒大病風(fēng)險(xiǎn)，68人次，對(duì)男滿60周歲、女滿50周歲的城鎮(zhèn)居民無工作單位，未享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的133人辦理了基本醫(yī)保手續(xù);對(duì)社區(qū)內(nèi)男年滿60周歲，女滿55周歲，城鎮(zhèn)戶籍滿20年，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，未享受按月領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的居民進(jìn)行調(diào)查摸底，登記、并進(jìn)行公示，到目前為止，已有37名老年居民領(lǐng)取了每月210元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。
    二是會(huì)同醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站做好轄區(qū)內(nèi)18周歲以上人員的健康檔案，對(duì)一些患慢性病人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期上門服務(wù)，定期進(jìn)行健康講座。
    三是與社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合舉辦科普、消防、安全、環(huán)保等圖片展，同時(shí)上半年放映了十余場場露天數(shù)字電影。
    四是及時(shí)了解掌握居民反映的熱點(diǎn)，像路面修復(fù)、下水道堵塞，衛(wèi)生死角等一系列問題及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，設(shè)法及時(shí)解決。3月份經(jīng)居民反映在芙蓉新村一角亂種蔬菜，導(dǎo)致環(huán)境差及空氣臭，經(jīng)過與城 管、愛衛(wèi)辦和元聯(lián)公司聯(lián)系，將該處進(jìn)行環(huán)境整治，社區(qū)工作人員和城 管首先將亂種的蔬菜進(jìn)行清理和鏟除，之后由元聯(lián)公司在空地上種植了矮竹子，綠化了居民群眾的環(huán)境。
    五是做好居民糾紛調(diào)解工作，配合村建辦制止多起違章搭建。
    六是搞好社區(qū)業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)，為了活躍社區(qū)文化生活，用健康向上的先進(jìn)文化引導(dǎo)居民，目前的腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、太極拳隊(duì)、舞蹈隊(duì)等。參加晨練人數(shù)已達(dá)到200多人，基本上做到活動(dòng)天天有，歌聲處處在，社區(qū)形成了一種健康、文明、積極向上的和諧氛圍，上半年腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)參加區(qū)、街道的多次活動(dòng)，并在多次的比賽中獲得了較好的成績。
    四、社區(qū)規(guī)范
    狠抓具體事務(wù)工作的同時(shí)，注重社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在建立健全社區(qū)發(fā)展長效機(jī)制上下功夫，從規(guī)范社區(qū)管理和資料檔案管理上入手，居委會(huì)換屆后修改了居委會(huì)章程、居民公約等，逐步完善定期走訪、每月例會(huì)制度，積極探討居民議事制度和民主監(jiān)督制度，力爭用制度管事，用制度管人，做到社區(qū)開展工作規(guī)范化、制度化。社區(qū)事務(wù)千千萬，列舉只是冰山一角。我們也將繼續(xù)努力做好各個(gè)方面，爭取有新的突破。
    五、存在問題
    我社區(qū)在取得成績的同時(shí)，在工作上也存在問題與不足。一是創(chuàng)新意識(shí)不夠。部分社區(qū)干部工作上容易滿足于現(xiàn)狀，習(xí)慣于用舊方法解決新問題，缺少敢拼敢干的朝氣，視野不廣，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不能創(chuàng)造性完成各項(xiàng)工作。二是社區(qū)干部理論水平不高。實(shí)際工作中常忙于具體事務(wù)，忽視加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，對(duì)黨和國家的方針政策把握不到位，開展工作難免與上級(jí)要求有偏差。對(duì)此，我社區(qū)在以后的工作中要著重做到以下幾點(diǎn)：
    一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高社區(qū)干部個(gè)人思想政治水平和業(yè)務(wù)水平，定期學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)的優(yōu)秀工作方法，鼓勵(lì)社區(qū)干部大膽革新工作方法，勇于實(shí)踐。
    二是加強(qiáng)交流，把定期走訪群眾、學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，要求社區(qū)干部多向人民群眾請(qǐng)教解決問題的方法，通過發(fā)揮群眾的集體智慧彌補(bǔ)個(gè)人在能力上的不足，多同先進(jìn)社區(qū)開展工作交流，多借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在甄別和對(duì)比中采取解決實(shí)際問題的有效方法。
    一年來，我社區(qū)嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度開展工作，大力提供社區(qū)服務(wù)，不斷提升社區(qū)工作水平，在工作同時(shí)積極探索社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，扎實(shí)為居民生產(chǎn)生活提供便利，得到了群眾的認(rèn)可。展望來年工作，我社區(qū)將繼續(xù)高度重視各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為把社區(qū)建設(shè)成為管理有序，服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，實(shí)現(xiàn)居民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和社區(qū)文明程度的顯著提高的目標(biāo)而不懈努力。
    案件回溯情況報(bào)告篇九
    第一篇：銀行調(diào)查報(bào)告2 調(diào)研報(bào)告
    調(diào)研時(shí)間：2014年3月7日——2014年3月11日 調(diào)研地點(diǎn)：中國銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處、哈爾濱銀行太平橋支行 調(diào)研內(nèi)容：
    為積極相應(yīng)個(gè)人業(yè)務(wù)中心開展的同業(yè)銀行考察活動(dòng)，共同為一線部門的快速發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，由于利用工作閑暇時(shí)間進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，我小組成員先后走訪了距離我行較近的幾家商業(yè)銀行，其中包括中國銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處以及哈爾濱銀行太平橋支行四家儲(chǔ)蓄銀行。
    調(diào)研結(jié)論：
    通過觀察與研究，我們發(fā)現(xiàn)與其他同類銀行相比我行存在許多優(yōu)勢，同時(shí)也存在些許不足，以下我將從幾個(gè)方面來談一談我們小組調(diào)研總結(jié)的情況：
    一、環(huán)境
    會(huì)將幾個(gè)辦簡單業(yè)務(wù)的分流到理財(cái)區(qū)。其他幾家銀行在大堂方面相對(duì)來說做的稍有欠缺，在我們進(jìn)去詢問的時(shí)候，只有保安人員在場，未見大堂經(jīng)理。相比較我們而言，我覺得我們在客戶分流上做的基本到位，但是在人員配置上如果能像交行一樣多配幾個(gè)大堂經(jīng)理可能會(huì)更好，因?yàn)橥覀儎倓傄龑?dǎo)一位客戶到自助區(qū)，這時(shí)又有客戶需要指導(dǎo)填單，或者高柜區(qū)又需要協(xié)助與客戶進(jìn)行解釋，這就有點(diǎn)手忙腳亂，顧此失彼，也可能會(huì)影響工作效率。
    三、服務(wù)
    在服務(wù)方面，每家銀行都能做到在服裝上統(tǒng)一搭配，色調(diào)協(xié)調(diào)上非常統(tǒng)一，能夠讓顧客明顯分辨出工作人員。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)柜面人員對(duì)辦理同樣業(yè)務(wù)的客戶使用統(tǒng)一話術(shù)。包括向客戶介紹理財(cái)產(chǎn)品、呼叫大堂助理與理財(cái)顧問等細(xì)節(jié)都能做到井井有條。桌上用品擺放整齊且位置固定。在沒有客戶時(shí)，工作人員都能保持相同的坐姿，服務(wù)態(tài)度也十分的熱情。
    四、快捷窗口
    在哈爾濱銀行我們看見，他們有專門的零錢、殘幣兌換窗口，只要是辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)的客戶可以不用排隊(duì)，直接辦理。
    易出錯(cuò)，很耽誤時(shí)間，造成長時(shí)間堵柜，影響效率，像哈爾濱銀行所采取的方法就很好的解決了這個(gè)問題。他們還設(shè)有小額存取款快速通道，對(duì)那些只辦理存取款業(yè)務(wù)的客戶，設(shè)有專門一個(gè)窗口，大大提高了工作效率。
    以上就是我們經(jīng)過走訪、觀察總結(jié)的情況。通過比較，看到我們與其他銀行相比的優(yōu)勢與不足，使我們能夠更好的做好本職工作。因?yàn)樵谡{(diào)研的每個(gè)行里停留的時(shí)間都不是很長，所以觀察的情況可能不夠全面，所以此報(bào)告一定存在許多不足，希望大家給予批評(píng)指正。
    二、受信申請(qǐng)人所在行業(yè)及市場狀況簡要分析 三、受信申請(qǐng)人經(jīng)營情況
    5、目前授信申請(qǐng)人對(duì)外擔(dān)保狀況 五、受信申請(qǐng)人資信情況
    1、本次授信方案及授信用途
    2、還款來源充足性及可靠性分析 七、抵質(zhì)押物分析 1、抵質(zhì)押物概況
    2、抵押物、質(zhì)押物現(xiàn)狀及變現(xiàn)能力分析： 八、結(jié)論和建議
    案件回溯情況報(bào)告篇十
    為了促使全市高三歷史教師進(jìn)一步更新教學(xué)理念，深入刻苦地鉆研教材和考綱，優(yōu)化教學(xué)策略、探索教學(xué)規(guī)律，提高歷史課堂教學(xué)效益，我們對(duì)各校高三歷史的教學(xué)情況就教學(xué)計(jì)劃、課堂教學(xué)、備課作業(yè)、試卷評(píng)析等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究與分析，從中我們可以深切地領(lǐng)略和感受到高三歷史教師們?nèi)硇耐度虢虒W(xué)工作的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)愛崗的精神，同時(shí)我們針對(duì)各校高三歷史教學(xué)中存在的問題，提出了建議和要求。
    2022～2022學(xué)年度第一學(xué)期高三歷史任課教師全市共有15位，其中省溧中、光華中學(xué)、南中、埭中、戴中均有二位歷史教師，市三中有四位教師，只有竹中是一位任課教師，從總體上看，各校高三的任課教師絕大多數(shù)是新老教師搭配，形成了以老帶新、以新促老較為合理的教學(xué)格局。教師以學(xué)生為本，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用的教學(xué)理念有了進(jìn)一步的提升；大多數(shù)學(xué)校能堅(jiān)持教學(xué)案一體化，課堂教學(xué)的理念、教學(xué)模式都有了較大的更新，課堂教學(xué)效益有了一定的提高。
    教學(xué)計(jì)劃方面：
    優(yōu)點(diǎn)：
    1、省中、光華、竹中、戴中教學(xué)計(jì)劃中指導(dǎo)思想明確，教學(xué)策略具體，教學(xué)課時(shí)安排詳細(xì)、能落實(shí)到每一周。其中省中有明確的高考目標(biāo)，力爭在常州市區(qū)的優(yōu)先名次，注重非智力因素的挖掘；光華注重與學(xué)生進(jìn)行情感交流與勾通，注重對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)較差的學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的輔導(dǎo)與激勵(lì)；南中注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，教學(xué)進(jìn)度中分兩塊：一快是課堂教學(xué)的進(jìn)度表，內(nèi)容包含新授課的中古史和單元復(fù)習(xí)課的中國近現(xiàn)代史上下冊，另一快是學(xué)生自主閱讀教材復(fù)習(xí)的內(nèi)容安排，每一周都有學(xué)生閱讀復(fù)習(xí)教材的安排內(nèi)容——《中國近現(xiàn)代史》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行跟進(jìn)性訓(xùn)練，以每單元25道選擇題為題量，在安排表中請(qǐng)學(xué)生對(duì)照表格嚴(yán)格遵守。戴中有明確的分工合作，教學(xué)策略講究實(shí)效；竹中的計(jì)劃扎實(shí)有效、具體、具有可操作性，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層教學(xué)。
    2、今年各校高三歷史教學(xué)進(jìn)度基本一致，一般在2022年11月的期中考試前完成《中國古代史》新授課的教學(xué)和單元復(fù)習(xí)教學(xué)，期中考試后進(jìn)行中國近現(xiàn)代史的復(fù)習(xí)。本學(xué)期的教學(xué)任務(wù)必須完成中古史、中近史、中現(xiàn)史三冊書的單元復(fù)習(xí)和主要專題的復(fù)習(xí)，期末參加常州市高三統(tǒng)考，教學(xué)任務(wù)比較艱巨，但在與高三教師的交談中，幾乎所有的教師對(duì)完成今年的教學(xué)復(fù)習(xí)任務(wù)充滿了信心。
    問題：
    1、省中的教學(xué)計(jì)劃中措施不夠具體詳細(xì)，要切實(shí)進(jìn)行集體備課，既要有明確分工，又要有密切的合作。
    2、南中計(jì)劃中的指導(dǎo)思想要進(jìn)一步明確，要確定高考的努力方向和目標(biāo)；三中計(jì)劃中指導(dǎo)思想、教學(xué)思路和措施明確，教學(xué)課時(shí)安排詳細(xì)，但教學(xué)設(shè)計(jì)沒有明確的分工合作。
    3、埭中教學(xué)內(nèi)容能落實(shí)到每周、每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，但缺少指導(dǎo)思想和具體的教學(xué)策略。
    備課方面：
    優(yōu)點(diǎn)：
    1、今年各校高三歷史教學(xué)除竹中只有一位任課教師外，其它學(xué)校均有二位或四位任課教師進(jìn)行教學(xué)，大多數(shù)學(xué)校能進(jìn)行共同研討集體備課、堅(jiān)持實(shí)行教學(xué)案一體化。
    2、省中、光華、南中能精心設(shè)計(jì)每一節(jié)的教學(xué)案，既貼近高考、又貼近學(xué)生的實(shí)際，各校教學(xué)案基本上自成系列，教學(xué)案的質(zhì)量較高。省中、光中、三中、戴中注重高考精典題的解析，引導(dǎo)學(xué)生走近高考，了解高考的命題意圖和趨向。南中教學(xué)案規(guī)范、合理、有一定的新意，尤其注重結(jié)構(gòu)圖示的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，化繁為簡，便于學(xué)生記憶和理解。三中和竹中的教學(xué)案也在不斷地提高和優(yōu)化。三中的學(xué)案設(shè)計(jì)切合學(xué)生的實(shí)際，選取的課堂思考題和訓(xùn)練題貼近學(xué)生的基礎(chǔ)。
    問題：
    案件回溯情況報(bào)告篇十一
    一、問題的提起
    日前，筆者在統(tǒng)計(jì)濱海法院審結(jié)案件情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛案件增多現(xiàn)象比較突出，特別是從開始，出現(xiàn)較高增幅，僅以濱海法院蔡橋法庭為例，20共審理24件，年一季度已受理10件，而只受理一件，農(nóng)村土地承包案件在全部案件中所占的比重在、年、年分別為0.5％、1.1％、12％。土地承包案件的增多，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，波擊農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，筆者就此進(jìn)行調(diào)研，提出一些建議。
    二、農(nóng)村承包案件的類型及其表現(xiàn)
    1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人剩機(jī)利用，進(jìn)行種植?，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營權(quán)是自己所有為由，要取回土地及其上的農(nóng)作物，與種植人發(fā)生糾紛。
    2、土地承包人前手與后手之間因土地投入問題產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛。原承包人因?qū)ν恋赝度氲某杀?，如基建?xiàng)目，在承包期間沒有消耗完，而要求新承包人給予補(bǔ)償，新承包人不能接受引發(fā)糾紛。
    3、承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的糾紛。主要表現(xiàn)為，發(fā)包人擅自毀約，將土地另發(fā)包他人，發(fā)包人單方提高承包金，發(fā)包人不能按合同規(guī)定及時(shí)將土地交付承包人使用，不能保證承包人安全地使用土地。承包人違約的情形主要是不按時(shí)交納土地承包金。
    4、第三人對(duì)土地承包合同不服，而對(duì)合同當(dāng)事人雙方提起訴訟，要求解除合同，重新進(jìn)行土地承包。
    5、土地承包人對(duì)第三人，主要是當(dāng)?shù)卮迕瘢崞鹜Ｖ骨謾?quán)訴訟，要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
    6、外嫁女為爭得土地承包與村集體組織發(fā)生糾紛。
    三、土地承包糾紛案件增多的根本原因
    引發(fā)土地承包糾紛的原因很多，但深挖其根本原因不外乎有以下幾個(gè)方面。
    一是國家土地政策的調(diào)整，使得土地上的負(fù)擔(dān)減少，土地使用收益增加。為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得種植土地的收益增加，激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，很多人由原來的冷漠甚至拒絕土地轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦⊥恋?，在爭取土地的過程中難免發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生糾紛，如上述的1、4、6幾種類型最具有代表性。
    二是農(nóng)民土地外收入有限，不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民對(duì)土地的注意力。現(xiàn)階段，雖然國家大力加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè)，越來越多的農(nóng)民離開土地，進(jìn)城務(wù)工，土地承載的勞動(dòng)力較歷史有所減少，但農(nóng)民因?yàn)樗枷胂鄬?duì)保守，知識(shí)比較貧乏，擇業(yè)能力不強(qiáng)，難以在城市中有較大作為，取得更好的收益，在經(jīng)營土地效益不高的情況下，他們選擇離開，但當(dāng)土地能為他們帶來較好利益的情況下，他們就會(huì)改變思想，在鄉(xiāng)情的召喚下會(huì)義無反顧地告別背井離鄉(xiāng)的打工生活，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地成為農(nóng)民的搶手貨在所難免。受利益驅(qū)動(dòng)，很多人，包括村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織，往往做出失范之舉，產(chǎn)生矛盾和糾紛，如上述2、5兩種情形，就是典型表現(xiàn)。
    三是法制意識(shí)差，依法辦事的自覺性不高；法律水平低，按合同辦事的能力不強(qiáng)。在對(duì)待利益的分配和調(diào)整上，不能牢固樹立法制意識(shí)，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)別人承包土地，取得收益好，就生不平之心，害起“紅眼病”，進(jìn)而對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，如上述1、5兩種情形。因?yàn)楹贤R(shí)少，當(dāng)初簽訂的合同內(nèi)容簡單，留有空白，存在歧義，致使在履行過程中發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛，如上述2、3兩種情形。
    四、解決農(nóng)村土地承包糾紛案件的對(duì)策
    農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)土地安全，保證土地生產(chǎn)正常運(yùn)行，是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民幸福的.大事，解決好農(nóng)村土地承包糾紛案件是服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
    首先，公正及時(shí)地審理每一件案件，恢復(fù)生產(chǎn)秩序，保護(hù)土地生產(chǎn)。要保護(hù)合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營土地，對(duì)違法破壞他人土地承包經(jīng)營權(quán)的人，要依法給予制止和制載；對(duì)擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償給相對(duì)人造成的損失。審理過程要強(qiáng)調(diào)速度，盡快審理，盡早將當(dāng)事人從訴訟中解放出來，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。
    其次，引入情勢變更原則，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、承認(rèn)有效為原則，保護(hù)合同的履行，維護(hù)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。
    再有，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，力促社會(huì)和諧。在處理過程中，要堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說服教育疏導(dǎo)工作，爭取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。
    合起來，開展巡回審理，堅(jiān)持送法上門，把庭審建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通地審結(jié)一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識(shí)和法律知識(shí)，提高農(nóng)村土地承包活動(dòng)的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進(jìn)行。
    案件回溯情況報(bào)告篇十二
    州局儲(chǔ)匯稽查室：
    存折案件專項(xiàng)檢查工作。現(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下：
    一、為增強(qiáng)窗口人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力，于2007年6月22日將省局《關(guān)于遏制郵政儲(chǔ)蓄存款冒領(lǐng)案件進(jìn)一步蔓延的通知》及《關(guān)于防范變造和偽造郵政儲(chǔ)蓄存折冒領(lǐng)存款的緊急通知》要求，及時(shí)傳達(dá)到所轄各儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)。在各網(wǎng)點(diǎn)醒目位置張貼有《特別提醒》,告之客戶。
    二、按照州局提供的文件和光碟，立即組織全縣8個(gè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)人員進(jìn)行識(shí)別假存折有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并認(rèn)真做好存折（單）防偽標(biāo)識(shí)的保密工作。
    三、每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已配備“存折鑒別議”。此次對(duì)“存折鑒別議”情況進(jìn)行檢查，有2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)（、）短波燈管已壞，有1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)（）長、短波燈管均壞，縣局儲(chǔ)蓄營業(yè)室3個(gè)柜員制臺(tái)席僅有1只。
    四、除縣局儲(chǔ)蓄營業(yè)室配備監(jiān)控設(shè)施和設(shè)置“一米線”而外，其他網(wǎng)點(diǎn)均無監(jiān)控設(shè)施和“一米線”設(shè)施。
    五、能嚴(yán)格執(zhí)行“實(shí)名制”制度規(guī)定。辦理開戶時(shí)，嚴(yán)禁使用不規(guī)范、不真實(shí)的身份證件開戶。
    通過開展此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，邊檢查、邊培訓(xùn)、并著手對(duì)存在問題及時(shí)整改，加大了防范假存折案件的力度，促進(jìn)了各郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了窗口人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力。
    x年9月17日
    案件回溯情況報(bào)告篇十三
    1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。
    我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)級(jí)類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。
    為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對(duì)農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級(jí)行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級(jí)自治組織如村民委員會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調(diào)卷復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“xx村民委員會(huì)”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時(shí)糾正。
    將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。
    2、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。
    我國長期實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1981年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有。在1983年撤銷人民公社時(shí)，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也由村民委員會(huì)和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關(guān)系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)“農(nóng)民集體所有”變更為三級(jí)類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”是否就是生產(chǎn)隊(duì)解體后的村民小組？對(duì)此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對(duì)《土地管理法》有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！啊痹谏a(chǎn)隊(duì)解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)。“那么，什么是與村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織？有關(guān)部門沒有進(jìn)一步解釋和確定。
    我們認(rèn)為，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織”并不是集體土地的所有權(quán)主體，而只是一個(gè)級(jí)類劃分的單位概念。目前蘇州農(nóng)村并不存在這種村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，絕大多數(shù)村民小組也沒有建立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織。如果將村內(nèi)集體土地確權(quán)給“村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有”，顯然不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。而由生產(chǎn)隊(duì)演變而來的村民小組已失去了前者的組織、管理職能，它作為一個(gè)社區(qū)概念，就是指村民小組農(nóng)民集體，其完全可以滿足級(jí)類劃分的需要，截止月31日，蘇州全市有82%的村的土地按組劃分。因此將農(nóng)村集體土地所有權(quán)的第三級(jí)法定主體表述為“村民小組農(nóng)民集體”更為符合實(shí)際。11月國土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知也規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的'名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。”分歧觀點(diǎn)認(rèn)為，村民小組組織渙散、不具備行為能力，不應(yīng)再賦予它集體土地所有權(quán)。對(duì)此，我們認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)級(jí)類劃分的單位概念不需要以組織體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，況且我國在對(duì)集體土地所有權(quán)的正式立法中從未要求所有權(quán)人要具備一定的組織形式和行為能力，正如一個(gè)無法定行為能力的未成年人需要監(jiān)護(hù)人卻不妨礙他擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣。
    我們認(rèn)為，在具體訴訟活動(dòng)中，村民小組可采用訴訟代表人制度參加訴訟。村民小組的總?cè)藬?shù)都在10人以上符合民事訴訟法第五十四條“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”的要求，村民小組的全體成員對(duì)土地有著共同的利益，可由村民小組會(huì)議（其組成成員、召開程序可參照《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民會(huì)議的規(guī)定）推選共同的代表人，村民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會(huì)議協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在村民小組會(huì)議組成人員中指定代表人（通常可考慮由村民小組組長擔(dān)任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的村民小組發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)村民小組會(huì)議表決同意。
    3、“農(nóng)民集體”能否對(duì)土地直接進(jìn)行經(jīng)營管理。
    有人認(rèn)為是法律已賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，因此就排除了“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權(quán)。但問題是“農(nóng)民集體”作為集體土地所有權(quán)主體，如果不能直接從事經(jīng)營、管理，這顯然違反了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律原則。經(jīng)營管理權(quán)是所有權(quán)人的一項(xiàng)天然權(quán)利，即使是法律也無權(quán)剝奪。法律將經(jīng)營管理權(quán)委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)，是對(duì)集體土地所有權(quán)主體虛擬性的一種補(bǔ)充，實(shí)屬無奈之舉。如果“農(nóng)民集體”直接經(jīng)營、管理土地的意愿能夠通過合法有效的組織形式予以實(shí)現(xiàn)，法律不但不應(yīng)干涉，還應(yīng)充分保護(hù)。事實(shí)上，現(xiàn)行法律中有關(guān)承包土地調(diào)整、對(duì)外發(fā)包土地、承包經(jīng)營方案等重大事項(xiàng)必須由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)民主議定的規(guī)定就體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民集體意愿的尊重。我們認(rèn)為法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)可以行使對(duì)集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，但也不能就此否定“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權(quán)，而且“農(nóng)民集體”作為所有權(quán)人享有的經(jīng)營管理權(quán)應(yīng)當(dāng)是第一位的。至于何為“合法有效的組織形式”，我們考慮“村農(nóng)民集體”以村民會(huì)議或村民代表大會(huì)、“村民小組農(nóng)民集體”以村民小組會(huì)議的形式實(shí)現(xiàn)意思自治較為現(xiàn)實(shí)可行，也便于與現(xiàn)行法律接軌。
    4、對(duì)外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是集體土地使用權(quán)。一方面，“承包經(jīng)營”就其法律上的本來含義，應(yīng)當(dāng)是由發(fā)包人投資，而由承包人經(jīng)營；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人所
    有并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承包人只承擔(dān)善良管理的債務(wù)上的責(zé)任。起初，承包經(jīng)營所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動(dòng)，這時(shí)的承包經(jīng)營是名副其實(shí)的。但是，隨著承包經(jīng)營制的發(fā)展，承包的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來越大，要自行負(fù)擔(dān)種子、化肥和其他生產(chǎn)工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉(zhuǎn)換，實(shí)際結(jié)果便是承包經(jīng)營權(quán)是有債權(quán)之名而行物權(quán)之實(shí)。事實(shí)上，農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行不久后，農(nóng)民便開始獨(dú)自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權(quán)，并自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣，農(nóng)民與集體原承包經(jīng)營關(guān)系已是十足的土地用益物權(quán)關(guān)系。
    另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，為所有權(quán)單位的社區(qū)成員平等享有的法定權(quán)利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！薄锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?BR>    接下來的問題就是，農(nóng)村集體土地是否無償使用、農(nóng)村土地承包費(fèi)的性質(zhì)是什么？有人認(rèn)為，我國農(nóng)村在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的勞動(dòng)成果“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”就是農(nóng)村集體土地有償使用的一種形式。我們認(rèn)為該觀點(diǎn)沒有法律依據(jù)，本社區(qū)的農(nóng)民作為土地的主人使用自己的土地是沒有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區(qū)公共職能費(fèi)用。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，即通常意義上的對(duì)外發(fā)包。我們認(rèn)為該承包項(xiàng)下收取的承包金具有土地使用費(fèi)的性質(zhì)，應(yīng)屬于集體土地所有權(quán)人的收益。村委會(huì)等發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營管理者無權(quán)擅自處分該承包金。
    5、“組有村管”模式下村委會(huì)發(fā)包村民小組集體所有的土地是否有效。
    根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由該村民小組發(fā)包。而在蘇州農(nóng)村普遍實(shí)行的是“組有村管”模式，即組有土地由村委會(huì)發(fā)包，承包金收益也歸村委會(huì)所有。我們認(rèn)為，村委會(huì)發(fā)包組有土地未經(jīng)村民小組授權(quán)，屬于無權(quán)處分行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。分歧觀點(diǎn)認(rèn)為，村民小組經(jīng)營、管理職能弱化，不具備發(fā)包條件，由村委會(huì)代為發(fā)包較為可行，村民小組與村委會(huì)構(gòu)成事實(shí)委托關(guān)系。我們認(rèn)為，“組有村管”的經(jīng)營模式并不符合委托的法律特征。主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：（1）委托關(guān)系的受托人有按委托人指示行事的義務(wù)，而“組有村管”模式下的村委會(huì)是不接受村民小組指示的；（2）委托關(guān)系的受托人負(fù)有報(bào)告義務(wù)，而“組有村管”模式下的村委會(huì)并不需要向村民小組報(bào)告承發(fā)包情況；（3）委托關(guān)系的受托人處理委托事務(wù)取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給委托人。而“組有村管”模式下的村委會(huì)有權(quán)自行處分承包金收益；（4）委托關(guān)系的委托人有支付處理委托事務(wù)費(fèi)用的義務(wù)，而“組有村管”模式下的村民小組并不承擔(dān)任何發(fā)包費(fèi)用；（5）委托關(guān)系是合同關(guān)系，必須雙方當(dāng)事人意思表示一致，而“組有村管”模式下的村民小組既未辦理任何委托手續(xù)，也無其他表達(dá)委托意愿的意思表示，當(dāng)事人之間就委托關(guān)系的成立顯然缺乏合意。分歧觀點(diǎn)認(rèn)為，村民小組明知村委會(huì)發(fā)包組有土地，而未提出異議，應(yīng)視為對(duì)村委會(huì)代為發(fā)包行為的默認(rèn)。我們認(rèn)為，通常情況下，內(nèi)部意思的外部表達(dá)必須借助于積極的表示行為，沉默不是表示行為。因此，沉默不是意思表示，不能成立法律行為。只有在法律有特別規(guī)定時(shí)，當(dāng)事人的消極行為才被賦予一定的表示意義，并產(chǎn)生成立法律行為的效果。最高院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第66條就規(guī)定：“不作為的默示只有在法律有規(guī)定或當(dāng)事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示?！笨梢姡诩葻o法定又無約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是對(duì)村委會(huì)發(fā)包行為的認(rèn)可。
    村委會(huì)擅自發(fā)包組有土地本質(zhì)上是一種侵權(quán)行為，如果村民小組就此提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)其法定的經(jīng)營管理權(quán)及收益權(quán)。為維護(hù)農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定，審理該類案件時(shí)要嚴(yán)格把握訴訟時(shí)效問題，村民小組在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失勝訴權(quán)，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從村民小組知道或應(yīng)當(dāng)知道村委會(huì)發(fā)包組有土地時(shí)起算，如有中斷的法定事由出現(xiàn)，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。
    6、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認(rèn)定無效。
    我國法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會(huì)組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項(xiàng)，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項(xiàng)、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
    由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，季節(jié)較強(qiáng)，人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對(duì)承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（法釋[]15號(hào)）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號(hào)的文義解釋來看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。而我們認(rèn)為最高院此項(xiàng)規(guī)定對(duì)承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義，因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩?duì)同一事實(shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致，同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請(qǐng)求的不同而會(huì)有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請(qǐng)求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無效，所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的，對(duì)無效合同是沒有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。
    案件回溯情況報(bào)告篇十四
    李玉皎
    土地問題是農(nóng)村最核心的問題，它不僅關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，如果妥善處理好此類案件，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。筆者就當(dāng)前審理涉及幾個(gè)問題進(jìn)行分析，以便在審判實(shí)踐中準(zhǔn)確把握。
    一、農(nóng)村土地承包合同存在的問題及完善
    土地承包合同作為當(dāng)事人的合意行為，不論從合同簽訂、合同內(nèi)容，還是從合同履行上看，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、合法，但在實(shí)踐中，存在種種問題。一是從合同簽訂主體看，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不合法、不規(guī)范，導(dǎo)致雙方主體資格混亂。二是從合同簽訂內(nèi)容看：1、標(biāo)的不明確，如土地、果園四至不明；2、承包基數(shù)及承包費(fèi)交款時(shí)間掌握不好，發(fā)包前未作充分的可行性論證，僅憑少數(shù)人粗淺體會(huì)或者對(duì)市場變化因素估計(jì)不足，基數(shù)過高影響承包者生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同履行不能或基數(shù)過低引起群眾紅眼病，影響社會(huì)穩(wěn)定；3、違約條款約定不合法，約定的違約金數(shù)額過高或過低，起不到懲罰作用。三是從合同形式看不具體、不完善，農(nóng)村承包合同一般要求訂立書面合同，但由于農(nóng)村文化水平、法律知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，相當(dāng)一部分合同條款不全，權(quán)利義務(wù)約定不明，有的只是村干部口頭說了算，沒有書面合同，有的村干部不把合同當(dāng)回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查。四是發(fā)包程序上不規(guī)范，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，“承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上的成員或者2/3以上村民代表的同意”，但在實(shí)踐中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，有些達(dá)不到法定人數(shù)，有些不召開村委會(huì)，還有的不征得村民代表同意，造成群眾纏訴上訪。五是從合同履行上看，違背誠實(shí)信用原則，有的承包人不按期繳納承包費(fèi)；有的承包人掠奪性經(jīng)營，破壞土地種植條件；有的承包人未經(jīng)發(fā)包人同意隨意轉(zhuǎn)包，而發(fā)包方也以各種理由隨意解除合同，隨意提高承包費(fèi)，影響了合同的有效履行。
    根據(jù)上述種種情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行土地承包合同備案審查制度。我國《土地承包法》第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”，第二十三條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記到冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)發(fā)包方和承包方合同的穩(wěn)定性及雙方利益，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)合同進(jìn)行審查備案制度，未經(jīng)該部門審查的，人民政府不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
    二、民主議定原則對(duì)土地承包合同效力的影響
    《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村重大承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理基礎(chǔ)是土地的所有權(quán)必須依照所有權(quán)人集體意志行事。近幾年，從我院審理的土地承包案件來看，有三成為村民委員會(huì)主任一人簽訂合同，未經(jīng)民主議定原則。作為土地管理者的發(fā)包方違反法律這一強(qiáng)制性規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二條、第二十五條規(guī)定，“承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際進(jìn)行了大量投入的，人民法院不因發(fā)包人違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定該承包合同無效，但可對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整?！痹撘?guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告要求確認(rèn)合同效力而提起的訴訟。該條“一年”的期限為除斥期間，也就是說，只要在承包合同簽訂后一年內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此理由認(rèn)定為合同無效。該解釋規(guī)定的“適當(dāng)調(diào)整”也是以合同有效為前提，對(duì)無效合同沒有必要進(jìn)行事后調(diào)整。
    情勢變更原則在土地糾紛案件中的體現(xiàn)
    《合同法司法解釋二》第二十六規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的，非不可抗力造成的部署與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或解除。最高人民法院《關(guān)于審理涉及土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯示公平的.，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。”通過上述司法解釋可知，情勢變更原則是合同法上一項(xiàng)重要的抗辯原則。農(nóng)村土地承包糾紛案件屬于合同法的范疇，在合同履行過程中，因訂立期限較長，承包人投入較大，各種客觀情況發(fā)生可能性極大，如物價(jià)增高、通貨膨脹等，審理土地糾紛案件適用情勢變更原則更能夠體現(xiàn)公平正義，更能夠穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，消除當(dāng)事人之間的利益不平衡性和對(duì)抗性，有利于社會(huì)和諧。
    四、關(guān)于《土地管理法》第十六條的理解和適用
    《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！标P(guān)于土地權(quán)屬爭議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：一是爭議發(fā)生后先由當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者權(quán)屬發(fā)生爭議后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行磋商，自行解決。如果協(xié)商不成，或者協(xié)商達(dá)成協(xié)議一方反悔，他方可提請(qǐng)人民政府處理。二是當(dāng)事人協(xié)商不成由人民政府處理，單位之間爭議由縣級(jí)以上人民政府處理，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生爭議由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成進(jìn)行行政裁決。三是當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府處理決定不服，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。
    此類訴訟到底是民事訴訟還是行政訴訟不能一概而論，應(yīng)區(qū)別情況。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干意見（試行）》中受案范圍第七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。”由此可見，需要由人民政府確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的，屬于行政案件，一方對(duì)行政裁決不服，向人民法院提出行政訴訟。()如果土地權(quán)屬已明確，侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議糾紛，應(yīng)該向人民法院提起民事訴訟。此外，還需要說明的是，《土地管理法》第十六條第三款規(guī)定，如果有關(guān)當(dāng)事人的土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬需要先由人民政府確定的，人民政府處理是提起民事訴訟的前置程序。沒有經(jīng)過這個(gè)前置程序，人民法院不予受理。
    《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第十八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算?！备鶕?jù)《物權(quán)法》的有關(guān)精神，農(nóng)村土地承包合同屬于用益物權(quán)，該糾紛不適用于訴訟時(shí)效，故此時(shí)效期間為除斥期間。
    本法第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力?！?月27日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，該法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解，當(dāng)事人和解、調(diào)解不成，或者不愿意和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。該法的實(shí)施，為農(nóng)村多元化解決土地矛盾糾紛建立了良好的機(jī)制。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)面向農(nóng)村，快速解決糾紛，靈活簡便，是農(nóng)村土地糾紛很好的解決途徑，同時(shí)也避免大量的土地糾紛案件涌向法院，建議先引導(dǎo)矛盾雙方當(dāng)事進(jìn)行仲裁，對(duì)仲裁不服可向人民法院提起訴訟，此類訴訟應(yīng)為民事訴訟。
    案件回溯情況報(bào)告篇十五
    “十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)x治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)這一重要要求，必須持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。為深入探究公司治理中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新做法和建議，切實(shí)發(fā)揮司法裁判對(duì)市場的規(guī)范引導(dǎo)作用和價(jià)值導(dǎo)向作用，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，x市第x中級(jí)人民法院成立課題組，對(duì)x年至x年上半年該院審理的公司類糾紛案件進(jìn)行了專題調(diào)研。
    一、基本情況
    案件數(shù)量上升趨勢明顯，股權(quán)轉(zhuǎn)讓為第一大案由。x中院成立于x年x月x日，同年x月x日起正式受理案件，轄區(qū)包括x區(qū)六區(qū)。其中，x區(qū)是x的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、cbd所在地。轄區(qū)內(nèi)活躍的經(jīng)濟(jì)主體為該院提供了大量公司類糾紛案件素材。
    自x年x月至x年x月，該院共受理與公司有關(guān)的糾紛案件x件，其中x年受理x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年上半年x件（見圖一）。除x年受新冠肺炎疫情影響，案件數(shù)量略有下降外，案件數(shù)量均呈逐漸上漲趨勢。同時(shí)，公司類糾紛案件類型多樣，股權(quán)轉(zhuǎn)讓為第一大案由。自x年x月至x年x月，該院審結(jié)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件共x件，占公司類糾紛案件結(jié)案總數(shù)的x%；
    另外，股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛、股東知情權(quán)糾紛、損害公司利益責(zé)任糾紛、股東資格確認(rèn)糾紛、公司決議效力確認(rèn)糾紛案件均占比較大。
    從公司人格取得至消滅，不同階段案件特點(diǎn)不一。第一，在公司設(shè)立與股東出資方面，一是公司設(shè)立糾紛案件數(shù)量少、標(biāo)的額小，公司未設(shè)立時(shí)發(fā)起人因設(shè)立協(xié)議產(chǎn)生的矛盾較多；
    二是股東資格糾紛成因眾多，包括股權(quán)代持、冒名登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資、國企和集體企業(yè)改制等；
    x是股東出資糾紛訴爭成因集中于股東未按期足額出資和抽逃出資，股東轉(zhuǎn)出出資欠缺正當(dāng)理由。第二，在公司經(jīng)營與公司治理方面，一是公司決議未彰顯意思自治，程序事宜引發(fā)效力紛爭；
    二是股東知情權(quán)糾紛逐年增長，小股東起訴行權(quán)較多，行使方式范圍爭議不斷。
    第x，在公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓與對(duì)外擔(dān)保方面，一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓成因日趨復(fù)雜，不僅涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定、優(yōu)先購買權(quán)等傳統(tǒng)成因，還涉及對(duì)賭協(xié)議效力、私募基金模式、名股實(shí)債、公司控制權(quán)糾紛等新型成因；
    二是上市公司相互擔(dān)保多發(fā)，對(duì)外擔(dān)保審查趨于嚴(yán)格。
    第四，在股東、董事及高級(jí)管理人員責(zé)任方面，一是損害股東利益案數(shù)量少，損害行為及損害結(jié)果證明較難；
    二是損害公司利益類型主要為挪用或侵占公司資金、關(guān)聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機(jī)會(huì)及競業(yè)禁止，多為公司直接訴訟，股東起訴的情況較少。
    第五，在公司解散和清算方面，一是司法處理強(qiáng)制解散比較謹(jǐn)慎，判斷構(gòu)成公司僵局的標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)；
    二是未依法清算時(shí)由義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任，適用法人人格否認(rèn)制度的情況時(shí)有發(fā)生。
    二、原因分析
    紅管理、對(duì)外擔(dān)保、股東會(huì)董事會(huì)等會(huì)議議事規(guī)則、董事與高管義務(wù)等方面不夠完善。有些公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制名存實(shí)亡，控股股東、實(shí)際控制人極易利用控制地位，濫用權(quán)利。法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理流程融入企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、投資、市場等領(lǐng)域迫在眉睫。公司信息披露制度不完善，非公眾公司的小股東、上市公司的公眾股東、債權(quán)人難以及時(shí)了解掌握公司經(jīng)營動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)狀況及重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況以作出正確的投資和決策。
    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生新類型案件，對(duì)政策法規(guī)調(diào)整提出實(shí)踐新要求。新類型案件往往伴隨經(jīng)濟(jì)形勢變化而產(chǎn)生。如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及金融監(jiān)管秩序下，企業(yè)融資壓力大，選擇股權(quán)融資方式注入資金帶給中小企業(yè)更多發(fā)展空間，但也出現(xiàn)前期審查不足、資本募集設(shè)計(jì)不完善、權(quán)利義務(wù)欠衡的相關(guān)問題，進(jìn)而引發(fā)私募股權(quán)投資、對(duì)賭協(xié)議等新類型糾紛。宏觀層面圍繞市場主體進(jìn)行的改革舉措對(duì)公司治理、司法裁判中平衡各方利益、促進(jìn)公司健康發(fā)展提出了新的要求，如公司資本認(rèn)繳制改革后瑕疵出資股東產(chǎn)生的知情權(quán)等糾紛、與債權(quán)人利益保護(hù)的平衡等問題，清理僵尸企業(yè)背景下公司合并、解散糾紛以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等問題。
    裁判尺度需進(jìn)一步統(tǒng)一，相關(guān)法律法規(guī)仍待完善。因立法空白、司法審判認(rèn)識(shí)差異產(chǎn)生的裁判尺度不統(tǒng)一問題會(huì)在一定程度上影響投資者的安全感，不利于穩(wěn)定市場預(yù)期、解決市場主體間的矛盾。如關(guān)于上市公司違規(guī)擔(dān)保的效力問題長期觀點(diǎn)不一，違規(guī)擔(dān)保屢禁不止，相關(guān)訴訟紛爭不斷。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民營企業(yè)成長迅猛、國企體制改革、公司融資障礙重重等問題，亦使得公司治理、融資等領(lǐng)域亟待新的規(guī)則供給。近幾年，最高人民法院加快了公司法制度司法解釋的制定工作，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢下，公司法相關(guān)規(guī)則仍需要進(jìn)一步細(xì)化完善。
    三、對(duì)策建議
    股東應(yīng)依法履行義務(wù)，正確行使股東權(quán)利。首先要理性對(duì)待注冊資本，積極履行出資義務(wù)。注冊資本過低可能導(dǎo)致公司在市場競爭中處于劣勢，而過高的注冊資本可能會(huì)帶來過高的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，股東在設(shè)立公司時(shí)，應(yīng)結(jié)合公司所在行業(yè)資質(zhì)要求、公司發(fā)展規(guī)劃、股東自身經(jīng)濟(jì)狀況和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等實(shí)際情況，合理設(shè)定注冊資本和認(rèn)繳期限。在認(rèn)繳出資后，應(yīng)依法、及時(shí)、足額出資，依法依規(guī)辦理增資減資手續(xù)。其次，積極參加股東會(huì)，重視權(quán)利行使。股東積極參加股東會(huì)不僅是股東會(huì)順利召開和股東會(huì)決議發(fā)生效力的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮集體智慧、監(jiān)督管理層運(yùn)營、有效預(yù)防和化解公司運(yùn)作中的糾紛的重要手段之一，特別是中小股東要主動(dòng)在股東會(huì)上表達(dá)自己的訴求。再次，依法履行清算義務(wù)。股東等清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行清算義務(wù)，妥善處理公司債權(quán)債務(wù)，依法依規(guī)注銷公司。最后，股東之間應(yīng)當(dāng)彼此尊重，誠實(shí)守信行使權(quán)利。股東應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公司法及公司章程各項(xiàng)規(guī)定，本著誠實(shí)守信的原則合理行使權(quán)利，加強(qiáng)及時(shí)溝通交流，減少扯皮和內(nèi)耗，共同維護(hù)公司內(nèi)部和諧穩(wěn)定。
    公司應(yīng)規(guī)范內(nèi)部治理，健全內(nèi)部管理制度。首先，高度重視公司章程。重視章程的“意思自治”，結(jié)合公司的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營目的、運(yùn)營實(shí)際，考慮各方之間的不同利益以及公司運(yùn)營中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定、完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，使公司治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和個(gè)性化的統(tǒng)一，避免公司章程僅作為公司設(shè)立要件而被束之高閣。其次，嚴(yán)格遵守公司程式。如嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和公司規(guī)章制度規(guī)定的股東會(huì)、董事會(huì)召集程序和表決方式，避免因決議不成立、可撤銷影響決議效力進(jìn)而影響公司的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。再次，規(guī)范信息披露制度。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況、文件性質(zhì)和內(nèi)容等情況，綜合確定資料的公開程度、可查閱程度和相應(yīng)的方式方法并在公司規(guī)范中予以明確。最后，履行勤勉忠實(shí)義務(wù)。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員作為公司的日常經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)履行勤勉忠實(shí)義務(wù)，以保護(hù)股東和遵循公司利益最大化的原則來管理公司。董事會(huì)作為公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心，應(yīng)當(dāng)制定符合公司的戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)建立完善公司內(nèi)部規(guī)章制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、流程管理制度、約束機(jī)制和激勵(lì)制度、辭聘管理制度、檔案制度、證照印章管理制度等。
    公司應(yīng)規(guī)制對(duì)外行為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。首先，嚴(yán)格審查對(duì)外擔(dān)保。以平等、合法、審慎、互利、安全為原則，在提供擔(dān)保前依據(jù)公司章程謹(jǐn)慎授權(quán)，認(rèn)真評(píng)估擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保的審批條件和程序，嚴(yán)格履行決策程序；
    在提供擔(dān)保后亦應(yīng)及時(shí)完善擔(dān)保檔案，妥善管理原始資料，同時(shí)加強(qiáng)擔(dān)保執(zhí)行管理，進(jìn)行日常監(jiān)管和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。作為擔(dān)保合同的相對(duì)人，亦應(yīng)注重審查公司對(duì)外擔(dān)保的金額等具體的擔(dān)保事宜是否符合法律規(guī)定和公司章程，是否經(jīng)過了董事會(huì)決議或者股東會(huì)決議，決議內(nèi)容和擔(dān)保合同是否一致，以及該決議是否具有法律效力等。其次，全面防范公司法律風(fēng)險(xiǎn)。公司應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)合法合規(guī)經(jīng)營管理理念，做到全面強(qiáng)化事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督。如公司在設(shè)立出資、建章立制、資金使用、對(duì)外擔(dān)保、企業(yè)借貸、增資減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算以及內(nèi)部的勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)賬冊、證照印章、檔案保管等方面，均應(yīng)樹立法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程融入企業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域，避免因行為不當(dāng)引發(fā)相關(guān)訟爭。最后，及時(shí)化解公司內(nèi)部矛盾糾紛。股東、董事與公司利益在根本上具有一致性，股東、董事應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則，及時(shí)處理爭議，妥善化解矛盾，避免公司自治機(jī)構(gòu)失靈和內(nèi)部矛盾激化致使糾紛無法通過公司內(nèi)部治理機(jī)制得到有效解決。