無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。相信許多人會覺得范文很難寫？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇一
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性變化。低碳經濟的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐，符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路，是實現我國經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
低碳經濟并非僅是一個環(huán)保命題，也并非僅是一個經濟命題，它實質上是一個發(fā)展問題、政治問題，是實現發(fā)展經濟和保護環(huán)境“雙贏”的根本解決辦法。作為省會城市，濟南市要發(fā)揮省會示范作用，努力開發(fā)新能源，發(fā)展低碳經濟，為下一步經濟又好又快發(fā)展打好良好的基礎。
濟南市能源消費結構現狀
一、加快產業(yè)結構調整，推進制度和法律體系建設
濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，諸多高污染高排放的企業(yè)是耗能和污染的重點。我市應該積極探索產業(yè)結構調整，逐步減少第二產業(yè)在國民經濟中的比重，加大第三產業(yè)比重，加快金融、保險、旅游、文化等現代服務業(yè)的發(fā)展，降低單位gdp能耗和碳排放。通過產業(yè)政策調整，鼓勵高耗能高排放企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術和低碳產品，以技術進步帶動整個產業(yè)升級；鼓勵企業(yè)引進先進的節(jié)能減排技術，增強對清潔能源的開發(fā)和利用；還要通過完善相關政策，強制淘汰高碳產業(yè)的落后產能。
致力于制度創(chuàng)新，從政策引導層面建立有利于形成低碳經濟的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。結合我市實際從產業(yè)結構調整、區(qū)域布局、技術進步和基礎設施建設等方面著手，推進低碳經濟發(fā)展和低碳城市建設。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調整。出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式，讓企業(yè)的認識從僅僅知道“不準干什么”轉變?yōu)橹馈疤岢墒裁础薄?BR> 二、制定和完善產業(yè)扶持政策，加快優(yōu)勢低碳產業(yè)的發(fā)展 對新能源、提高能效、生態(tài)基礎設施等低碳經濟產業(yè)實行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、清潔能源發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策和相關法規(guī)，加快推進能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，推動可再生能源發(fā)展機制建設。
目前濟南太陽能毛坯管產量占國內市場份額的51%，是全球最大的太陽能毛坯管生產基地。太陽能鍍膜管產量占國內市場份額的25%，占國內高端市場的70%以上，產銷量居國內市場第一位。根據《濟南市新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》，到2011年，我市將打造三大太陽能特色產業(yè)基地，其中，濟南東部太陽能研發(fā)生產基地重點在太陽能光伏發(fā)電、光熱利用及相關配套產品領域進行研發(fā)，形成集產學研于一體的太陽能產業(yè)集群。
對太陽能生產企業(yè)而言，通過政府出臺明確的產業(yè)政策引導企業(yè)不斷開發(fā)新
技術、新產品，提高產品質量。制定具體的政策措施和實施細則，將對太陽能熱水器產業(yè)乃至清潔能源和可再生能源產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產生積極影響，對在全社會形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式方面起到促進作用，以此引導人們在建設生態(tài)文明中加強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。
三、探索運用市場機制，發(fā)展碳交易和合同能源管理
《京都議定書》于1997年簽訂，2005年正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進工業(yè)化國家有效完成減排任務，議定書允許三種靈活履約方式，其中清潔發(fā)展機制（cdm）指工業(yè)化國家投資者在發(fā)展中國家實施有利于可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行所承諾的減排義務。由于發(fā)達國家能源利用率、能源結構和新能源技術已經達到一定高度，進一步減排成本高、難度大，而發(fā)展中國家減排空間則十分巨大，導致了不同國家的單位減排成本差別，碳交易隨之產生。
從世界上來看，中國在cdm項目不管是項目量、減排量還是交易金額都是第一。但由于沒有制度扶持、沒有技術體系、沒有檢測規(guī)范，更沒有一個規(guī)范國際碳交易市場，我國在國際碳交易市場一直處于被動地位。隨著2012年《京都議定書》到期，碳交易也走到了十字路口，哥本哈根會議無果而終，國際市場對我國項目開始施壓，此外，項目審批周期長，資金技術落實不到位等也是現實存在的問題。但終歸而言，全球低碳經濟大的形勢不會改變。在十一五即將收尾之際，我國提出到2020年單位gdp較2005年碳減排40%到45%的目標，為國內碳交易市場提供了發(fā)展契機。
實現低碳經濟一般有兩種手段，一是行政手段，在我國比較常用，如強制關停小火電、小水泥；二是市場手段，包括征收碳稅和碳交易。碳交易是利用市場機制引領低碳經濟發(fā)展的必由之路。低碳經濟最終要通過實體經濟的技術革新和優(yōu)化轉型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經驗已經表明，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。
減排目標的完成，必然涉及到財政政策與金融政策如何搭配的問題。通過碳交易這樣一個完全市場化的行為來實現節(jié)能減排目標在我國目前還不能占據主導地位，各級政府的節(jié)能減排任務更多還是依靠行政手段完成。對于地方政府而言，想要減輕企業(yè)節(jié)能減排的成本壓力，則應盡量爭取更多的財政資金和政策扶持。
截至2010年4月，我國共有發(fā)改委批準的cdm項目2496個，在eb（cmd項目執(zhí)行理事會）成功注冊項目786個，占全球總數的36.95%，這些項目預計產生的二氧化碳年減排量共計20937.5噸，占東道國注冊項目預計年減排總量的59.43%。但最終獲得減排指標簽發(fā)取得收益的只有200余個。雖然報批不可能全部簽發(fā)，但是隨著進一步發(fā)展，空間還是很大的。在已獲得簽發(fā)的項目中，大多數為開發(fā)難度較低的項目，而開發(fā)難度相對較高的“節(jié)能和提高能效cdm項目”僅有24個，鋼鐵行業(yè)9個項目全部屬于此類項目，總簽發(fā)量為550.2萬噸，其中我市濟鋼的簽發(fā)量占行業(yè)總簽發(fā)量58.8％，目前已累計獲得收益2700萬歐元。
山東既是工業(yè)大省也是能耗大省，節(jié)能減排壓力很大，存在很多高耗能高污染企業(yè)，但是節(jié)能余地和潛力同樣很大，擁有大量成本低符合清潔發(fā)展機制要求的潛在項目，涉及多行業(yè)多領域，我省cdm項目資源量居全國前三。2009年12月我省首家碳經營交易所落戶菏澤單縣，為我省打造低碳經濟注入活力。但交易
所成立的意義更多體現在對政府未來政策的預期上，由于作為發(fā)展中國家我國不承擔二氧化碳減排義務，并沒有相關政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強制約束，所以企業(yè)通過碳交易完成減排目標更多的是一種自覺行為。截至2009年9月，我省已有104個項目獲國家發(fā)改委批準，年減排量總計3040萬噸二氧化碳當量，占全國總量的7.26%，但實際在eb注冊和獲得投資的項目也并不多。近年來，濟南市在節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用、溫室氣體分解等領域實施了一批cdm項目，已有濟鋼燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、濟南垃圾填埋氣發(fā)電、山東中氟化工科技有限公司hfc-23分解等9個項目獲得國家發(fā)改委批準，年減排二氧化碳預計達810.5萬噸。濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，同時擁有省會城市的優(yōu)勢，應該研究碳交易市場的發(fā)展前景，認識和抓住碳交易的有利機會，充分發(fā)揮這一模式對節(jié)能減排的優(yōu)勢作用。
雖然中國碳交易市場巨大，但是一直以來在國際碳交易中，項目認定、減排流程、核算方法等標準都由買家制定。截至去年9月，全球自愿減排市場48%的交易都采用美國的vcs標準，其中36%來自中國。而同時一個由買家單方面制定的游戲規(guī)則是無法公平的。正是由于沒有掌握話語權，中國、印度等一級碳交易市場達成的交易價格都比在歐洲的二級市場低一半以上。在哥本哈根氣候大會上，北京環(huán)境交易所主導制定的“熊貓標準”公布，這是中國參與制定的首個自愿減排標準，雖然這個標準在中國尚不成熟的碳交易市場中還不能立即發(fā)揮作用，但是它標志著中國開始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音?！靶茇垬藴省睂⒋_立自愿減排量的檢測標準和原則，并規(guī)定自愿減排流程、評定機構、規(guī)則限定等內容，從而完善中國的碳排放交易市場機制。
未來我國的碳交易將更有自主權，隨著市場的不斷完善，其交易也將從國際市場進入到國內市場。作為一個新興市場，必然要有政策的引導和機構的監(jiān)督管理，作為地方節(jié)能監(jiān)察機構，可以在以下領域進行探索：
（一）對碳交易的相關政策、技術標準進行推廣宣傳和解讀，使更多企業(yè)認識碳交易模式。
（二）發(fā)掘有潛力的項目，推薦其報國家發(fā)改委審批。
（三）對實際運行的項目進行指導和技術支持。
（四）針對國家制定的相關標準進行分析與實踐，對項目建設和驗收進行評價。
發(fā)展低碳經濟，開展節(jié)能減排，需要技術和政策的雙重支持，同時必須有新的商業(yè)模式。合同能源管理機制（emc）作為一種新型節(jié)能減排市場化機制，在我國擁有很好的發(fā)展前景。
該模式由節(jié)能服務公司與客戶（企業(yè)或機構）簽訂能源項目服務合同，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性分析、項目設計、項目融資、設備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓等項目的全過程的服務。以合同期內客戶的節(jié)能效益來支付當前的節(jié)能項目成本，項目由節(jié)能服務公司承擔風險，合同結束后客戶得到全部設備和節(jié)能效益。合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式。作為市場節(jié)能新機制，這種商業(yè)模式對消費者、生產者、政府以致全社會都有極大好處。
我國上世紀90年代引入合同能源管理機制，通過示范、引導和推廣，節(jié)能服務產業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節(jié)能服務公司達502家，完
成總產值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是相比國外先進模式，我國的合同能源管理還處于初步階段，合同能源管理公司還面臨財稅扶持政策少、融資困難、節(jié)能企業(yè)規(guī)模偏小、項目風險大、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，嚴重制約了這一模式在我國的推廣。如果合同能源管理這條舉措能夠在國內廣泛推行，必將帶動一個從設備制造到中介服務的新興的低碳經濟產業(yè)鏈的發(fā)展。
針對我國當前狀況和節(jié)能減排的嚴峻形勢和合同能源管理面臨的實際困難，國務院于今年四月發(fā)布了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，《意見》中強調了合同能源管理的重要意義，闡述了合同能源管理的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確了完善促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施，提出了加強對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的指導和服務。根據《意見》，到2012年，我國將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。2002年9月，上海在中國率先成立“合同能源管理指導委員會”，并實施了多個能源管理的發(fā)展。其能源合同管理已走在了全國前列。2008年9月，上海市經委、市財政局聯(lián)合印發(fā)《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》，充分調動節(jié)能服務公司和用能單位開展節(jié)能工作的積極性。2009年6月，北京市發(fā)改委公布《合同能源管理項目扶持辦法（試行）》，明確了對合同能源管理項目的補助辦法。相關政策的出臺，有效地推動了合同能的主要方式之一。2010年4月，工信部印發(fā)了《關于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》，其中指出要引導節(jié)能減排專業(yè)服務機構通過合同能源管理、節(jié)能設備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項目建設，分享節(jié)能效益實現雙贏。5月5日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，重申了要認真落實推行合同能源管理、促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施。
早在1996年合同能源管理模式引入我國之初，作為首全國批成立的三家示范性專業(yè)能源管理公司，山東省便占據其一。山東工業(yè)比重較大，耗能大戶多，但是專業(yè)能源管理服務機構還很少，故節(jié)能減排改造空間巨大，業(yè)務領域空間廣闊。2009年11月，《山東省節(jié)約能源條例》正式頒布實施，其中激勵措施中指出地方政府應當拿出專項資金支持包括開展合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議的行為。12月，我省出臺了《山東省人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》，其中指出大力發(fā)展以合同能源管理和清潔發(fā)展機制為主要形式的節(jié)能環(huán)保服務?？梢?，從國家到山東省，合同能源管理已經被提升到了空前高度。
相比較而言，我省雖然也注重合同能源模式，但是推廣和規(guī)模都落后于先進城市，更沒有專門的機構和明確的文件扶持這一產業(yè)的發(fā)展，限制了這一模式的發(fā)展。如今，國家層面已經將合同能源管理提升到政策高度，作為能耗大省，我們應該趕在全國前列，創(chuàng)新模式，拿出行之有效的方式扶持合同能源的發(fā)展，抓住這一有利時機，加大對節(jié)能專業(yè)服務機構的政策扶持和導向，制定符合本地區(qū)的合同能源專業(yè)指導性文件，這也是大勢所趨。政府為推動合同能源管理采取的嘗試措施，也是一種節(jié)能低碳投資體系新模式，它有利于政府充分調動社會力量，有效配置社會資金，引導民間資金投向節(jié)能低碳領域，并且實現企業(yè)零投資、節(jié)能服務公司創(chuàng)收益、環(huán)境資源受保護的多贏局面。
濟鋼集團部分煤氣、余熱蒸汽、氧氣等能源介質階段富余，而濟鋼周邊企業(yè)
存在較大的市場需求，通過合同能源管理的方式先后與濟南化肥廠、中益能公司、藍星集團、重型集團、巨業(yè)化工等簽訂了相關合同，外供富余能源，同時將相關單位產生的副產品作為濟鋼的燃料回收利用，構建出工業(yè)生態(tài)代謝鏈，初步形成了區(qū)域循環(huán)經濟模式。累計外供富余能源折標煤7.5萬噸，價值3462萬元，達到了經濟生態(tài)節(jié)能多贏。
作為地方節(jié)能監(jiān)察機構，在合同能源管理中可以做好以下方面工作：
（一）落實國家和地方相關政策，做好政策宣傳，推廣合同能源管理在我市的發(fā)展。
（二）出臺相關政策對節(jié)能服務公司進行監(jiān)管，指導行業(yè)發(fā)展；將監(jiān)察工作中具有潛力的項目推薦給有實力的節(jié)能公司。
（三）對節(jié)能服務公司提供相應的技術支持和政策引導。
（四）對實施的合同項目的建設和指標驗收進行檢測與分析。
（五）協(xié)調節(jié)能服務公司與有關部門的聯(lián)系，保障合同能源管理模式的健康發(fā)展。
四、加強節(jié)能技改和執(zhí)法監(jiān)督，推行企業(yè)能源體系建設
結合我市實際情況，通過行政手段和經濟手段，加強節(jié)能減排技術改造。同時加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實落實《節(jié)能法》和相關法律法規(guī)，結合我市提出的節(jié)能減排具體目標。加快實施重點節(jié)能工程，規(guī)范用能單位能源管理。加強能耗限額審核與能源審計，堅決淘汰落后產能。出臺固定資產投資項目節(jié)能評估審查辦法，對新建固定資產嚴把準入關。順應我省率先展開的企業(yè)能源管理體系建設，將這一體系落實推廣，可以更好貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，加強節(jié)能管理，加強節(jié)能技術進步，降低能耗，提高能源利用效率，實現節(jié)能目標。
五、加強建筑節(jié)能
目前中國建筑能耗在能源耗費總量的比重已從上世紀70年代末的10%，上升到近年來的27%左右，建筑節(jié)能被提到到新的高度。應著力加強政府規(guī)劃和相關文件的貫徹落實力度，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設過程都必須遵照相關標準。近年來“低碳建筑”漸漸成了國內外關注的焦點，光伏與建筑相結合的太陽能應用方式也得到極大的推動。結合我市西部新城、東部新區(qū)、老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、市政公用建設、小清河兩岸等新城區(qū)以及西客站片區(qū)等城市綜合體項目的建設，堅持用低碳理念指導建筑設計，大力推廣節(jié)能建筑材料，全面推廣應用我市具有技術優(yōu)勢的太陽能與建筑一體化系統(tǒng)，綜合運用淺表土壤源、中水等可再生能源，打造低碳建筑的全國典范。
六、推進農村低碳
農村能源是發(fā)展現代農業(yè)，推進新農村建設的重要物質基礎，農村能源低碳化是大勢所趨。當前，我市農村能源需求不斷擴大，煤電等傳統(tǒng)能源供應日趨緊張，進一步轉變農村傳統(tǒng)用能方式，開發(fā)農村新能源，推廣沼氣、秸稈等生物質能源，充分利用太陽能，加強植樹造林，增強碳匯。農村新能源的開發(fā)與利用是支撐農村發(fā)展、提高農民生活質量的戰(zhàn)略措施和重要任務，也是發(fā)展低碳經濟與科學發(fā)展的新興產業(yè)。
七、加強交通節(jié)能，發(fā)展公共交通
作為全國13個新能源汽車推廣示范試點城市之一，我市應抓住契機，逐步提高混合動力汽車和電動汽車在公共交通領域的份額。結合我市實際探索公共交通發(fā)展方向，積極發(fā)展公共交通事業(yè)。加強交通運輸節(jié)能監(jiān)管，淘汰排放不達標、高耗油的車輛。
八、做好低碳經濟宣傳工作，倡導低碳社會氛圍和生活方式
發(fā)展低碳型消費是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑，合理控制人口規(guī)模和城市擴張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求。城市要實現低碳轉型，人的理念和行為必須轉變，要通過宣傳、教育等各種措施，引導人們形成低碳的生活模式和消費方式。濟南作為省會城市，有基礎、更有責任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低碳文明都市。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇二
低碳經濟
低碳，是2009年哥本哈根會議的主題，也同樣是今年兩會頭號提案。
近幾年來，中國在發(fā)展低碳經濟和節(jié)能減排方面取得了舉世矚目的成績。溫家寶總理在政府工作報告中指出：2009年，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。盡管有成就，但節(jié)能減排目標與“十一五”規(guī)劃目標還有很大的差距。今年是實現“十一五”節(jié)能減排目標的最后一年，也是決戰(zhàn)的一年。今年計劃關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能2500萬噸，煉鋼產能600萬噸，水泥產能 5000萬噸。節(jié)能減排的重點在三大領域——工業(yè)、交通和建筑。
低碳經濟和節(jié)能減排，其實不只是一種生產方式，還應該是一種生活方式。2010年3月24日，由全國婦聯(lián)等機構主辦的全國“低碳家庭·時尚生活”主題活動啟動儀式在北京舉行。這一旨在家庭中推行低能量、低消耗、低開支、低代價低碳生活方式的大型活動，標志著中國節(jié)能減排工作正式進入全民參與時代。
經濟常識：
為什么要發(fā)展低碳經濟？
（1）發(fā)展低碳經濟是推動經濟科學發(fā)展的要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。
（2）發(fā)展低碳經濟是加強國家宏觀調控，優(yōu)化資源配置的要求。
（3）發(fā)展低碳經濟是轉變經濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路的要求。
（4）發(fā)展低碳經濟是樹立正確的消費觀，堅持適度消費、合理消費、綠色消費的要求。怎樣發(fā)展低碳經濟？
（1）國家應加強宏觀調控，制定總體規(guī)劃，形成長效機制；調整產業(yè)結構，扶持低能耗企業(yè)，限制高排放企業(yè)，淘汰落后產能。
（2）企業(yè)應改進技術，轉變經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經濟，提高能源資源利用率，發(fā)展清潔能源。
（3）消費者應樹立正確的消費觀，堅持綠色消費。
政治常識：
為什么要發(fā)展低碳經濟？
（1）發(fā)展低碳經濟，這是由黨的性質、宗旨決定的。體現了黨堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表最廣大人民的根本利益。
（2）發(fā)展低碳經濟，這是由我國的國家性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，組織和領導社會主義現代化建設是我國政權最主要職能，只有發(fā)展低碳經濟才能保證經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（3）發(fā)展低碳經濟，事關我國的長遠發(fā)展和根本利益，有利于提升我國的國際地位，更好地發(fā)揮我國在國際社會中的重要作用。
怎樣發(fā)展低碳經濟？
（1）必須堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導是發(fā)展低碳經濟的根本保證。
（2）國家政權機關必須切實履行好國家職能，按照科學發(fā)展觀的要求，有效加強對經濟的管理，對資源、環(huán)境的保護。
（3）我國是人民當家作主的國家，人民是國家的主人，必須充分動員全體人民增強國家主人翁的意識，增強節(jié)能環(huán)保意識。
民族問題
中國國務院新聞辦于2009年9月27日發(fā)表了《 中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》
白皮書。
白皮書在“前言”中說，中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史進程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局，共同開發(fā)了祖國的大好河山，共同推動了國家發(fā)展和社會進步。白皮書說，新中國成立以來，中國共產黨和中國政府堅持從本國國情出發(fā)，總結歷史經驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實施了以民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的處理民族關系的基本原則，和民族區(qū)域自治制度的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。
政治常識：
我國現階段各民族之間的關系怎樣？
我國各族人民的根本利益是一致的，民族關系是完全新型的社會主義民族關系，是平等、團結、互助、和諧的關系。平等是社會主義民族關系的基石，團結是社會主義民族關系的主線，互助是社會主義民族關系的保障，和諧是社會主義民族關系的本質。我國處理民族關系的基本原則是什么？
民族平等、民族團結、各民族共同繁榮。
新世紀新階段民族工作的主題是什么？
各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
我國解決民族問題的基本政策是什么？
民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政策，也是國家的一項基本政治制度。維護民族團結的意義？
有利于維護國家的統(tǒng)一；有利于加強國防、維護國家的安全和領土完整；有利于社會主義現代化建設、實現各民族的共同繁榮；有利于集中各族人民的意志，調動各族人民的積極性。
自然災害
隨著地球生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻發(fā)：
2010年1月12日，加勒比島國海地發(fā)生里氏7.0級地震。
2010年2月27日凌晨，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震。位于夏威夷的太平洋海嘯預警中心立即向智利、秘魯和厄瓜多爾發(fā)出海嘯警報，隨后，又將同等級別的預警范圍擴大至整個中美洲以及太平洋國家和地區(qū)。該中心報告說，海平面數據顯示，智利強震已經引發(fā)海嘯，并可能產生大范圍破壞。
去年入秋以后，中國西南、江南、華南部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱，云南更是遭受60年一遇的罕見特大旱災。同時，華北大部、西北東部以及黃淮大部近100余天基本沒有降水，全國 15個省市出現旱情。面對嚴重旱情，旱區(qū)各地氣象部門抓住降水過程的有利時機，積極適時開展人工增雨作業(yè)，僅山西就人工增雨1.8 億噸緩解了旱情。云南、廣西、貴州、重慶、四川等受旱省區(qū)紛紛積極投身抗旱，全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
哲學常識：
發(fā)生地震、干旱等系列自然災害說明了什么？
說明規(guī)律是客觀的，不以人的意志為轉移，這要求我們必須遵循規(guī)律，實事求是，按客觀規(guī)律辦事。違背自然規(guī)律，必然要受到自然規(guī)律的懲罰。發(fā)生地震、干旱等系列自然災害，就是人們不按客觀規(guī)律辦事，破壞自然規(guī)律的結果。
發(fā)出海嘯預警、人工增雨作業(yè)說明了什么？
說明規(guī)律是不可抗拒的、客觀的，但人們能夠認識并利用規(guī)律，指導實踐活動，從而有效地改造客觀世界。
整篇材料說明了什么？
說明尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性是辯證統(tǒng)一的關系。一方面，人的主觀能動性的發(fā)揮必須以遵循客觀規(guī)律為前提，不能違背客觀規(guī)律。另一方面，發(fā)揮主觀能動性又是認識和利用規(guī)律的必要條件，只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能認識和利用規(guī)律，為人類造福。
全國兩會
2010年3月3日，全國政協(xié)十一屆三次會議開幕。3月5日，十一屆全國人民代表大會第三次會議開幕。
溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右 ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6% 以內；居民消費價格漲幅3% 左右；國際收支狀況改善。
今年要重點抓好八個方面工作：①提高宏觀調控水平，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；②加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構；③加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎；④全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；⑤大力加強文化建設；⑥著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；⑦堅定不移推進改革，進一步擴大開放；⑧努力建設人民滿意的服務型政府。
亮點：
大會修改并通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
公平正義比太陽還要有光輝；讓人民生活得更加幸福更有尊嚴。
世博會
時間：2010年5月1日至10月31日 主題：城市，讓生活更美好
世博場館：一軸四館
世博軸、中國館、主題館、世博中心、演藝中心
胡錦濤對做好上海世博會籌辦工作提出六個確保要求：
確保場館設施建設和布展工作如期完成，確保運營服務保障全面到位，確保安保工作萬無一失，確保外事工作落實到位，確保新聞宣傳有聲有色，確保社會氛圍文明祥和。
世博會亮點：
“綠色世博”：低碳世博、低碳排放
“外交世博”：楊潔篪，努力使上海世博會外事工作成為2010年中國公共外交的突出亮點
“全民世博”：世博志愿者
宏觀調控
2010年1月12日央行宣布上調存款準備金率0.5個百分點，2月25日起再次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。
央行人士強調指出，準備金率上調主要是針對寬裕流動性的管理，適度寬松的貨幣政策取向沒有改變。
溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩(wěn)定物價總水平。
重大時政
1、中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。
2、日本民主黨黨首鳩山由紀夫在2009年9月16日舉行的日本特別國會首相指名選舉中當選為日本新一任首相。
3、首都各界代表于2009年9月20日上午在全國政協(xié)禮堂隆重集會，慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年。
4、2009年9月22日，國務院新聞辦公室發(fā)表了《新疆的發(fā)展與進步》和《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書。
5、2009年10月1日上午，首都各界慶祝中華人民共和國成立60周年大會在天安門廣場隆重舉行，20萬軍民以盛大的閱兵儀式和群眾游行歡慶這一盛大節(jié)日。
6、2009年10月3日，巴西里約熱內盧獲得2016年夏季奧運會舉辦權。
7、中華人民共和國第十一屆運動會 于2009年10月16日晚在山東省濟南市隆重開幕。8、2009 年10月31日，世界上規(guī)模最大的隧橋結合工程——上海長江隧橋工程正式建成通車。
9、中國航天科技事業(yè)的先驅和杰出代表，被譽為“中國航天之父”的中國科學巨星錢學森于10月31日在北京逝世。
10、應國家主席胡錦濤邀請，美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年11月15日晚乘專機抵達上海，開始對中國進行為期４天的國事訪問。
11、12月5日至7日，中央經濟工作會議在北京召開。會議強調轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。做好明年經濟工作，重點要在促進經濟發(fā)展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來。
12、哥本哈根氣候變化會議領導人會議于2009年12月18日在丹麥舉行。中國國務院總理溫家寶與會并發(fā)表了題為《凝聚共識 加強合作推進應對氣候變化歷史進程》的重要講話。
13、慶祝澳門回歸祖國10周年大會暨澳門特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮于2009年12月20日上午舉行。國家主席胡錦濤會見了剛剛就職的澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安。
14、2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區(qū)正式啟動。這是世界上人口最多的自由貿易區(qū)，是全球第三大自由貿易區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的最大自由貿易區(qū)。
15、《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》日前發(fā)布，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰(zhàn)略。
16、2009年，上海港貨物吞吐量達5.9億噸，連續(xù)5年蟬聯(lián)世界第一；集裝箱吞吐量2500萬標準箱，連續(xù)3年居世界第二位。
17、1月11日，2009國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。獲得2009國家最高科學技術獎的是中國科學院院士谷超豪、孫家棟。
18、為期5天的2010年世界經濟論壇年會 于1月27日晚在瑞士山城達沃斯開幕，本屆年會的主題是“改進世界：重新思考，重新設計，重新建設”。
19、據初步測算，2009年我國國內生產總值 335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%。
20、1月31日，新華社受權播發(fā)《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是新世紀以來的連續(xù)第7個關注“三農”的中央一號文件。
21、當地時間2010年2月12日至2月28日，第二十一屆冬季奧林匹克運動會在加拿大溫哥華舉行。中國代表團在本屆冬奧會上共奪得5枚金牌，2枚銀牌，4枚銅牌，取得了歷史最佳戰(zhàn)績。
22、2009年3月2日國務院新聞辦公室發(fā)表《 西藏民主改革50年》白皮書，白皮書回顧了西藏實行民主改革這一波瀾壯闊的歷史進程和50年來西藏廣泛深刻的歷史巨變。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇三
發(fā)展低碳經濟的意義
當前，氣候變化成為國際社會國別合作與博弈的焦點。發(fā)達國家以應對氣候變化的重大挑戰(zhàn)為契機，形成新的執(zhí)政理念，制定相關政策措施，加大技術創(chuàng)新投入，以便在未來的產業(yè)競爭和新技術革命方面搶占制高點。在這樣的形勢下，我國要不要發(fā)展以提高碳生產力為標志的低碳經濟，專家態(tài)度趨于一致。本文也就此談一些粗淺認識，供大家討論。
發(fā)展低碳經濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內在要求
我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經濟增長了。如果還把gdp作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取gdp；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學發(fā)展觀的本質要求相悖了。發(fā)展低碳經濟更多的是轉變發(fā)展方式，減輕單位gdp的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態(tài)學原理設計工藝與產業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。
發(fā)展低碳經濟，是調整產業(yè)結構的重要途徑。有一種誤解認為，要發(fā)展低碳經濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經濟。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業(yè)是新一輪經濟增長的帶動產業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，這些產業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進我國經濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級。
發(fā)展低碳經濟，是我國優(yōu)化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。
發(fā)展 低碳經濟，是我國實現跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這是我們不得不面對的現實，也是我國由“高碳”經濟向“低碳”轉型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經濟，我國可以實現這個領域的跨越式發(fā)展。
發(fā)展低碳經濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產業(yè)結構、技術革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經濟，不僅可以與發(fā)達國家共同開發(fā)相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。
發(fā)展低碳經濟的政策建議
第一，建立應對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制。
走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是關鍵。因此，我國應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關法規(guī)修訂中，增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規(guī)定，逐步建立應對氣候變化的法規(guī)體系。應加強管理能力建設，提高各級政府、企業(yè)及公眾適應和減緩氣候變化的能力。
探索建立有利于應對氣候變化的長效機制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動低碳轉型。借鑒國外發(fā)展低碳經濟的經驗和教訓，制定氣候變化國
家規(guī)劃，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機制。
第二，建設低碳城市和基礎設施，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
將低碳理念引入設計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經濟的熱情很高，應該出臺相關的指導意見，規(guī)范低碳經濟的內涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。
重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。
第三，加強國際合作，形成低碳研發(fā)技術體系。
走低碳發(fā)展道路，技術創(chuàng)新是核心。應采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經濟創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應研究提出我國低碳技術發(fā)展的路線圖，促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術，通過參與制定行業(yè)能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。
第四，提高認識，鼓勵利益相關方參與。
低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關注的事情，還需要各利益相關方乃至全社會的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應對氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時需要不同領域不同學科專家共同參與，加強研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時，應加強相關的輿論宣傳。
總之，發(fā)展低碳經濟，是我們轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量的重要途徑。應通過產業(yè)結構以及能源結構的調整、科學技術的創(chuàng)新、消費方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導向型社會，實現我國經濟社會又好又快發(fā)展。
科技水平落后成中國低碳轉型最大瓶頸。“作為最大的發(fā)展中國家，中國目前已成為世界上第一大溫室氣體排放國，在能源環(huán)境方面的問題也越來越突出?！敝袊a力學會會長、中國城市經濟學會第一副會長王茂林日前在接受《科學時報》采訪時表示，中國走上低碳之路已刻不容緩。
如今，我國正處于工業(yè)化中期階段：一是，在國際產業(yè)鏈分工中成為低端產品的“世界工廠”；二是，在產業(yè)結構上“重化工業(yè)”要加速發(fā)展；三是，要實現工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務。同時，以煤為主的能源結構和先進技術的缺失都將在很長一個時期內成為我國向低碳經濟轉型的重大挑戰(zhàn)。
然而，無論是從應對國際減排壓力，還是從促進國內可持續(xù)發(fā)展的自身需求等長遠目標出發(fā)，中國低碳轉型的道路已經無可回避。
“發(fā)展低碳經濟確實為中國提供了一個跨越趕超世界的契機，但在當前推進低碳經濟發(fā)展中，我們必須正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)籌與協(xié)調、經濟與社會、資源與生態(tài)的各種關系，決不能一味地追求低碳，而忽視我們的國情。”王茂林強調，應該在理性看待當前世界新能源產業(yè)這場角逐的基礎上，正確把握我國的能源現狀，科學推進我國新能源產業(yè)發(fā)展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇四
“低碳”不再只是概念，“低碳生活”和“低碳經濟”正在成為全社會的共識，成為人們所期待的最為主導的生存和發(fā)展方式。下文華圖教育王娟老師根據公務員考試申論考試特點給出了“低碳經”的相關背景知識及意義、對策等申論備考資料供廣大考生查閱。
1.“低碳經濟”提出的背景和意義
在今年的“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關的議案、提案占總量的10%左右。這表明，“低碳”不再只是概念?！暗吞忌睢焙汀暗吞冀洕闭诔蔀槿鐣墓沧R，成為人們所期待的最為主導的生存和發(fā)展方式。
“低碳經濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(co2)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”“低碳經濟”“低碳技術”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續(xù)發(fā)展。
低碳發(fā)展是經濟社會發(fā)展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程。中國的低碳經濟轉型將有助于提高我國長期能源安全，有助于緩解當前和未來能源體系下的國內國際環(huán)境問題，而且與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在科學發(fā)展觀的引領下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承的。
2.低碳經濟的發(fā)展措施
發(fā)展低碳經濟主要方向有四點：
第一，推行低碳生產,實行可持續(xù)的生產模式。低碳生產是一種可持續(xù)的生產模式,要實現低碳生產,就必須實行循環(huán)經濟和清潔生產。
第二，提倡低碳消費，實行可持續(xù)的消費模式，大力宣傳低碳消費理念，引導城鄉(xiāng)居民轉變消費觀念，以節(jié)能降耗為抓手，推進低碳消費，著力構建低碳型社會。
第三，控制高碳產業(yè)發(fā)展速度,加快產業(yè)結構調整，要扭轉我國環(huán)境形勢日益惡化的趨勢，必須降低高碳產業(yè)發(fā)展速度，提高發(fā)展質量。另外，在調整經濟結構過程中，要對我國現行的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調整，限制高碳產品的出口，努力擴大低碳產品出口。
第四，大力開展國際合作，引進低碳技術。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇五
低碳經濟與人類社會發(fā)展
專業(yè)班級：金融101班
學號：7044110001 姓名:曾憲根
在21世紀，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題是人類社會面臨的最大挑戰(zhàn)，而低碳經濟為我們提供了一個最新的解決方案。低碳經濟將成為減緩氣候變化與實現可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路。根據愛因斯坦的理論，如果說循環(huán)經濟使可持續(xù)發(fā)展進入“汽車時代”，那么低碳經濟將把可持續(xù)發(fā)展帶入“航空時代”。低碳經濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結果，但實質上，低碳經濟是經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎之上的現代工業(yè)文明，轉向生態(tài)經濟和生態(tài)文明。因此,系統(tǒng)探討低碳經濟的內涵和外延，研究低碳經濟對人類經濟社會發(fā)展的影響，既有理論價值，也有現實意義。
低碳經濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，其目標是到2050年將二氧化碳的排放量相對于1990年削減掉60%，并在英國建成一個低碳經濟體。同樣是在2003年，美國學者萊斯特·布朗在《b模式： 拯救地球延續(xù)文明》一書中，提出并掀起了發(fā)展模式的b與a之爭。布朗把現行的以化石燃料為基礎、以破壞環(huán)境為代價、以經濟為絕對中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式稱做“a模式”，把以人為本，以利用風能、太陽能、地熱資源、小型水電、生物質能等可再生能源為基礎的生態(tài)經濟發(fā)展新模式稱做“b模式”。他呼吁全世界立即行動，以“b模式”取代“a模式”，拯救地球，延續(xù)文明。可見，在人類歷史上已經走過200多年的西方發(fā)展模式，已然窮途末路。
一、碳排放量成為衡量人類經濟發(fā)展方式的新標識
碳排放量，即二氧化碳排放量是國際社會在近10-20年來應對全球氣候變化的過程頻繁觸及的一個新概念。從表面上看，碳排放量的高低是人類能源利用方式和水平的反映，但從本質上講，更是人類經濟發(fā)展方式的新標識。農業(yè)社會本質上是一個低碳社會，太陽能不僅為自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)提供了巨大的能量來源，也為人類生存提供了生物質能。而工業(yè)社會本質上是一個高碳社會。由于化石能源，如石油、天然氣和煤炭等的能量密度高、使用方便，使得開采、利用化石能源規(guī)模和水平成為現代農業(yè)、現代工業(yè)和現代社會發(fā)展的標志。然而，科學家一系列研究突然發(fā)現：隨著化石能源開發(fā)和利用的規(guī)模不斷擴大，碳排放量的大幅度增加使得地球大氣層中的溫室氣體(co[,2])濃度已發(fā)生了深刻的變化，并開始影響人類生存的自然生態(tài)系統(tǒng)。研究表明：在漫長的農業(yè)社會溫室氣體(co[,2])濃度一直穩(wěn)定在280ppm，自1850-1860年英國以蒸汽機為標志的第一次工業(yè)革命以來，溫室氣體(co[,2])濃度一直處在快速上升的趨勢(ipcc，2000)。
諾貝爾獎獲得者、化學家斯凡特·阿累利烏斯(1996)認為，化石能源的燃燒使用將不可避免地增加大氣中二氧化碳的濃度，預計到2050年，溫室氣體(co[,2]）濃度將達到550ppm，它將擾亂自然生態(tài)系統(tǒng)的各種因素（如海水溫度、洋流以及太陽輻射）間的微妙平衡。1979年第一次世界氣候大會上，氣候變化首次作為一個引起國際社會關注的問題提上議事日程。聯(lián)合國于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(inter-governmental panel on climate change，ipcc)，以監(jiān)測和報告全球氣候變化?？茖W家發(fā)現：世界能源結構中對化石能源的過度依賴是溫室氣體(co[,2])濃度快速上升的根源，也是人類現代工業(yè)文明所形成的高碳經濟和高碳社會的客觀基礎。從大的時空跨度和能源利用方式上看，人類社會經歷了三個階段。
1.農業(yè)社會：基于碳水化合物利用之上的低碳經濟
碳水化合物亦稱糖類化合物，是自然界存在最多、分布最廣的一類重要的有機化合物，是一切生物體維持生命活動所需能量的主要來源。在漫長的農業(yè)社會里，處于生態(tài)食物鏈高端的人類，一方面從綠色植物獲取碳水化合物中的植物蛋白等糖類化合物，又從食草動物中獲取動物蛋白，以維持生命所需的物質和能量，另一方面從碳水化合物中的纖維素獲得生物質能，如木材和干草為人類提供了供熱取暖的生物能源。太陽能為自然生態(tài)系統(tǒng)提供了取之不盡，用之不竭的清潔能源。同時，太陽能通過綠色植物的葉綠體進行光合作用，把太陽能以化學能的形式儲存在生物質有機體內。植物生長的過程是利用太陽能，把二氧化碳和水合成為儲存能量的有機物，并且釋放出氧氣的過程?？茖W研究測算，每年綠色植物從空氣中吸收約1500億噸的碳，產生約4000億噸的氧。太陽能不僅是清潔能源，而且通過太陽能與植物的葉綠素進行光合作用，還能吸收大量的二氧化碳，并產生氧氣，因此，可以說農業(yè)社會是一個原始的低水平二氧化碳排放的社會，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響是有限的，大氣中的二氧化碳含量一直穩(wěn)定在250-280ppm左右(ipcc，1994)。這個濃度對于地球大氣溫度的變化起到了平衡作用。當然，農業(yè)社會的低碳排放量也是低經濟發(fā)展水平的標識。
2.工業(yè)社會：基于碳氫化合物使用基礎上的高碳經濟
工業(yè)文明的標識是人類對碳氫化合物的發(fā)現和使用。碳氫化合物或其衍生物是自然界經歷幾百萬年逐漸形成的化石燃料（能源）的物質基礎，如煤炭、石油和天然氣等。工業(yè)社會是建立在對化石燃料（能源）的勘探、開采、加工、利用基礎之上的經濟社會，它使人類經濟發(fā)展方式發(fā)生了翻天覆地的變化。近代科技革命，使人類掌握了開發(fā)和利用化石能源的手段和方法，直接導致了近代工業(yè)革命——蒸汽機革命和電力革命。盡管工業(yè)化早期人類積極開發(fā)水電（清潔能源）、“二戰(zhàn)”后努力利用核能（無碳能源），但是，在工業(yè)社會的能源結構中化石能源始終占據主導地位?；茉词怯缮镉袡C質在沉積巖經過漫長的時間轉化而來的碳氫化合物，而碳氫化合物通過充分燃燒能產生巨大能量，同時，產生了大量二氧化碳（見表1）。長期以來，人們對化石能源使用過程中所產生的二氧化碳并不在意，事實上，以化石能源為基礎的工業(yè)社會已悄然地把人類帶入了“高碳經濟”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價的。
在化石能源體系的支撐下，人類形成了火電、石化、鋼鐵、建材、有色金屬等工業(yè)、并由此衍生出汽車、船舶、航空、機械、電子、化工、建筑等行業(yè)，這些高能耗的工業(yè)都可稱之為高碳工業(yè)，即化石能源密集型產業(yè)。甚至連傳統(tǒng)的低碳農業(yè)也演變成高碳農業(yè)，支撐現代農業(yè)發(fā)展的化肥和農藥都是以化石能源為基礎的。人們發(fā)現：一方面，化石能源的開發(fā)和利用改變了人類經濟發(fā)展方式和水平，是人類社會物質和財富的評價標識；另一方面，化石能源的使用規(guī)模和速度與二氧化碳排放量的增長呈線性相關，并正在影響著地球自然生態(tài)系統(tǒng)內在平衡性，同時，化石能源的稀缺性和不可再生性也對傳統(tǒng)的工業(yè)文明提出新挑戰(zhàn)。
3.未來社會：基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎之上的低碳經濟
遏制全球氣候暖化，削減二氧化碳排放量，已成為21世紀世界各國的共識，從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》，各國都為碳減排的責任和目標尋求途徑和方法。盡管碳減排責任的分擔會觸及國家利益、發(fā)展權利等一系列復雜和敏感問題，但從正面的角度看，它為人類經濟發(fā)展方式的變革注入了動力。事實上，推動未來社會從高碳經濟向低碳經濟轉型的動因主要來自于兩個方面：一是對環(huán)境容量有限性的認識。以化石能源為基礎的傳統(tǒng)工業(yè)經濟體系所排放的溫室氣體(co[,2])不可能持續(xù)增長，地球大氣層環(huán)境容量是有限的?？茖W家認為，當溫室氣體(co[,2])濃度超過550ppm，會導致全球氣候變暖，冰川融化、海平面上升，病毒增加、物種減少、災害氣候頻繁等。把溫室氣體排放量控制在大氣環(huán)境可承受的范圍之內，是全球各國政府的共同責任。正如中國科技部部長萬鋼所說的“氣候變化已經由科學問題演變?yōu)榻洕驼螁栴}”。顯然，經濟發(fā)展方式的變革是由環(huán)境容量所引發(fā)的。二是對化石能源有限性的認識。20世紀末開始的國際石油價格的波動上升，帶動了天然氣、煤炭等化石能源價格的整體走高。全球化石能源價格上漲是市場對資源稀缺性的反應，盡管對全球經濟增長會帶來負面影響，但是，對化石能源的高效使用、清潔開發(fā)、節(jié)約利用起到積極的推動，也給可再生能源，如太陽能、風能、生物質能、潮汐能等的開發(fā)注入活力。因此，發(fā)展基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎之上的低碳經濟是未來社會的基本走向，低碳經濟的發(fā)展理念，轉變經濟發(fā)展方式正在全球范圍逐漸獲得認同。
當然，建立在化石能源基礎之上的傳統(tǒng)工業(yè)經濟向低碳經濟轉型是十分艱巨的任務。目前，全球價值數百萬億美元的基礎設施以及全球經濟，都是建立在化石能源開發(fā)和利用的基礎上。一方面我們要用高新技術、節(jié)能減排技術、低碳技術去改造和優(yōu)化已有的工業(yè)基礎設施和設備，實現高效利用和節(jié)約使用化石能源，努力減少溫室氣體(co[,2]）排放。另一方面要積極開發(fā)清潔能源、可再生能源等低碳能源或無碳能源，從關注碳氫化合物的開發(fā)技術轉向關注碳水化合物的開發(fā)技術。在基礎設施建設中，我們應該提前采取行動，構建利用太陽能、風能、生物質能、潮汐能、核能等低碳能源或無碳能源的基礎設施，為發(fā)展低碳經濟提供基礎設施保障。有專家分析，一般的基礎設施每40至50年需要更新一次，如果現在采取行動，推動變革，我們還有機會。進入21世紀以來美國、日本和歐盟等發(fā)達國家紛紛制定了龐大的可再生能源開發(fā)計劃，例如，美國與巴西力圖建立全球生物乙醇燃料的“歐佩克”(opec)，以掌控世界生物乙醇燃料市場。因此，建立高效率、低排放、使用多元化能源的結構和基礎設施，努力提高傳統(tǒng)的化石能源高效清潔利用水平，節(jié)約能源和資源，同時大力開發(fā)可再生能源、低碳能源和無碳能源是推動低碳經濟和低碳社會發(fā)展的客觀要求和根本途徑。
二、碳減排的國際履約協(xié)議孕育了低碳經濟
21世紀人類經濟發(fā)展方式的變革起因于1972年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》報告，該報告第一次對高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經濟的發(fā)展方式進行了深刻反思。而1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首次把全球資源環(huán)境管理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，提出了“可持續(xù)發(fā)展”(sustainable development)理念，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(unfccc)，明確提出了控制大氣中溫室氣體濃度上升，減少二氧化碳排放是國際社會共同的責任和義務。隨后的15年中，國際社會都在為協(xié)商和制定二氧化碳減排的國際履約協(xié)議而努力，這些努力為孕育低碳經濟和低碳社會播下了思想的種子。眾所周知，溫室氣體主要包括二氧化碳、甲烷(ch[,4])、氧化亞氮(n[,2]0)、氫氟碳化物(hfcs)、全氟化碳(pfcs)、六氟化硫(sp[,6])等六種氣體。由于非二氧化碳溫室氣體的濃度致暖與二氧化碳有著固定的函數關系。因此，人們將非二氧化碳的溫室氣體排放量折算成二氧化碳排放當量，以實現所有溫室氣體排放量之間的可加性。當人們在探索碳減排的途徑和方法時，發(fā)現“碳減排”不僅涉及傳統(tǒng)的產業(yè)結構、工業(yè)結構和能源結構的問題，而且涉及人類傳統(tǒng)的生產方式、生活方式和消費方式等問題，從本質上觸動了人類經濟發(fā)展方式變革的問題。
1.《京都議定書》的國際履約協(xié)議催生了國際“碳交易”市場。
1997年在日本京都通過的世界上以法律約束力來控制溫室氣體排放的國際條約《京都議定書》是引發(fā)低碳經濟理念形成的觸點，也是催生國際“碳交易”市場的動因?！毒┒甲h定書》成功之處在于：一是規(guī)定“共同但有區(qū)別的責任”原則，即綜合歷史和發(fā)展水平等因素，發(fā)達國家應首先承擔二氧化碳減排的責任，而發(fā)展中國家暫時不承擔減排責任。二是明確全球溫室氣體的二氧化碳當量排放總量在2008-2012年（第一個承諾期），在1990年的基準上至少減少5.2%。三是架構了二氧化碳減排的國際合作機制，即溫室氣體減排“三機制”：聯(lián)合履行(joint implemented, ji)、清潔發(fā)展機制(clean development mechanism，cdm)和“碳減排”貿易(emission trade，et)。三種域外減排和減排額交易，使發(fā)達國家可與發(fā)展中國家合作取得“碳減排”的抵消額，以低成本獲得“碳減排”配額，緩解發(fā)達國家的減排壓力，以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務。碳減排的國際履約協(xié)議直接推動了高碳經濟向低碳經濟的轉變。
《京都議定書》的另一個成果還表現在它把溫室氣體減排形式化地歸結為二氧化碳減排問題，讓溫室氣體排放權形式化地歸結為二氧化碳排放權問題。它讓“碳排放”有了可測算、可折算、可視化的標準，讓二氧化碳減排配額交易（簡稱“碳交易”）變成了現實的國際“碳交易市場”。它鼓勵發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家轉移低碳能源技術和碳減排技術，從而獲得碳減排配額，以實現發(fā)達國家的減排目標和承諾，獲得“雙贏”效果。2005年隨著《京都議定書》的正式實行，歐盟的“碳交易市場”開始啟動交易，在短短兩年內，眾多歐洲的公司開始參與碳交易，迄今為止，二氧化碳歐洲交易價格，從每噸7歐元漲到現在的21歐元（中國co[,2]商務網，2008）。據專家預測，發(fā)達國家通過清潔發(fā)展機制(cdm)項目方式抵償的減排義務，將給全球的碳交易帶來巨大的市場。預計在2008-2012年這5年的時間內每年碳減排量為7億—13億噸。因此，全球“碳交易”市場交易規(guī)模將達到140億—650億美元。由此可見，發(fā)展低碳經濟不僅有利于遏制氣候暖化，而且經濟上也是有利可圖。
2.碳排放總量的剛性約束改變了發(fā)達國家的能源政策和發(fā)展模式
盡管發(fā)達國家對發(fā)展中國家在第一承諾期（2008-2012年）暫不承擔責任頗有微詞，但為實現承諾期碳減排的剛性約束目標，客觀上加速推進了發(fā)達國家向低碳經濟轉變。降低化石能源的消耗比重，高效和節(jié)約利用化石能源、實現能源結構的低碳化，增加清潔能源、低碳能源和無碳能源的利用規(guī)模等等成為發(fā)達國家未來能源政策的重點。2003年英國能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》就是英國走“低碳經濟”的宣言書，英國希望在二氧化碳減排方面成為世界的引領者。英國能源白皮書是從能源結構入手，通過英國能源政策的調整來推動低碳經濟的發(fā)展。英國政府為了達到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%的目標，動足了腦筋，想盡了辦法。一是優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源，到2010年可再生能源的比例達到10%。進一步降低化石能源消耗量，并寄希望于“可控核聚變”技術突破，以獲得更多的清潔能源和無碳能源。二是調整能源政策，英國準備征收氣候變化稅和能源產品稅，以促使從事化石能源開發(fā)和使用的公司改善能源利用效率，從而減少溫室氣體的排放。三是強調科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術。英國計劃在新的國家能源研究中心設立研究局，開展可再生能源、節(jié)能新技術等低碳能源技術的基礎研究和開發(fā)研究。希望在二氧化碳捕獲與埋存等領域，開發(fā)出有效控制溫室氣體排放的新技術。四是全方位節(jié)能減碳。推動家庭節(jié)能減碳，如推廣隔熱保溫建筑材料實現建筑節(jié)能；推廣節(jié)能燈，采用led綠色照明，淘汰白熾燈，實現照明節(jié)能；購買節(jié)能家電，如節(jié)能空調、節(jié)能冰箱、節(jié)能洗衣機、節(jié)能電腦等，實現家電節(jié)能；推廣混合燃料汽車，鼓勵使用自行車出行，實現低碳交通。以發(fā)展低碳經濟為目標的能源政策，不僅涉及生產和流通領域，而且涉及消費領域；不僅對政府企業(yè)提出要求，而且對社會公眾進行輿論引導。
3.發(fā)展中國家正面臨著高碳與低碳不同經濟發(fā)展方式的痛苦抉擇
根據schmalesee(1998)、galeotti(1999)的研究，證實了二氧化碳排放與人均收入之間也符合庫茲涅茨的倒“u”曲線理論。發(fā)達國家由于經濟發(fā)展水平高，機場、公路、城市等社會基礎設施完善，而重化工業(yè)等高碳產業(yè)都不斷向發(fā)展中國家轉移，使得碳排放量正處在倒“u”曲線的下降通道之中。而發(fā)展中國家正好相反，巨大的經濟發(fā)展要求，大規(guī)模的基礎設施建設，以及對發(fā)達國家高碳產業(yè)的承接，使得發(fā)展中國家的碳排放量正處在倒“u”曲線的上升趨勢之中。一些發(fā)展中國家，如中國、印度、巴西等國經濟的快速發(fā)展，成為世界化石能源和資源消費新的增量，同時，也伴隨著碳排放量的快速上升。2007年在印度尼西亞巴厘島召開了聯(lián)合國氣候變化大會，主要討論后《京都議定書》時代的碳減排安排，即2012年第一個承諾期完成以后，各國在碳減排所應承擔的責任和義務。所謂的“巴厘島路線圖”目標直指美國和發(fā)展中國家。美國作為發(fā)達國家，碳排放量占全球1／4，理應承擔責任和義務。但發(fā)展中國家則在排放權和發(fā)展權之間作痛苦的選擇。一方面發(fā)達國家要求發(fā)展中國家也應該承擔碳排放義務和責任，從某種意義上限制了發(fā)展中國家的發(fā)展權利。另一方面發(fā)展中國家也意識到高能源、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路給本國的資源環(huán)境帶來巨大的壓力，變革經濟發(fā)展方式是必然趨勢。但是，目前全球重化工業(yè)等高碳產業(yè)在發(fā)展中國家的集聚度在不斷地提高，發(fā)展中國家，尤其是中國日益成為世界工廠，而發(fā)達國家掌控著高新技術產業(yè)、低碳能源產業(yè)、生產性服務業(yè)等的技術、設計、標準、專利、品牌等主導權，掌控著金融、保險、物流、銷售網絡等低碳經濟主要領域。發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移高碳產業(yè)，為其發(fā)展低碳經濟提供了空間，而發(fā)展中國家在承接高碳產業(yè)轉移后的20-30年，將背負高碳經濟所帶來沉重的資源環(huán)境包袱。因此，圍繞碳排放權和經濟發(fā)展權問題將是發(fā)達國家與發(fā)展中國家博弈的焦點。
2006年英國政府發(fā)表了引起國際社會普遍關注的《斯特恩報告》(nicolas stern，2006)，該報告是由英國的前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩(nicolas stern)主持完成的一份有關全球氣候變暖問題的報告。報告認為，“不斷加劇的溫室效應將會嚴重影響全球經濟發(fā)展，其嚴重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經濟大蕭條。要求世界各國必須從國內生產總值中撥出1%，約合1840億英鎊對抗全球變暖，否則全球經濟將付出比治理這一問題高5-20倍的代價。世界每排放1噸二氧化碳，會造成至少85美元的破壞”。盡管結論有點聳人聽聞，但是，人類保護環(huán)境，遏制氣候暖化是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同責任。因此，人類社會未來經濟發(fā)展方式會因碳減排而發(fā)生深刻的變化。三.節(jié)能減排：中國揭開了應對氣候變化和發(fā)展低碳經濟的序幕
中國是發(fā)展中國家，目前正處在工業(yè)化、城市化和市場化的發(fā)展過程之中，資源環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾十分突出，并處在兩難選擇之中。一方面經濟的快速發(fā)展，希望承接發(fā)達國家的產業(yè)轉移，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化石能源的支撐。另一方面化石能源為基礎的產業(yè)又不可避免地帶來高能耗、高污染、高排放。中國的高碳經濟特征十分明顯，如作為出口大國，已成為“世界工廠”，能源和資源的消耗快速增長。同時，中國又是一個煤炭消費大國，2007年煤炭消費占全球的30%左右，國內一次性能源需要中，煤炭占70%，電力部門90%的燃料是煤炭。高碳化的能源結構使中國的二氧化碳排放已占全球的18%，受到世界的關注。因此，大力發(fā)展低碳經濟是中國未來經濟發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略選擇。2006年中國政府首次在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“節(jié)能減排”的約束性指標，即到2010年單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。資源環(huán)境的約束性指標的提出推動了全社會各個層面的節(jié)能減排工作，而節(jié)能的本質就是降低二氧化碳排放量。從某種意義上說，中國大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是揭開了中國發(fā)展低碳經濟的序幕。盡管《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責任”條款，使得中國作為發(fā)展中國家暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但是，作為全球第二大（二氧化碳）排放國，中國正面臨著巨大的國際社會壓力。2007年中國政府頒布了《中國應對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，彰顯出我國政府在節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟等方面的決心。
四、多層面推進低碳經濟發(fā)展的路徑與方法
1.低碳產業(yè)：調整產業(yè)結構，發(fā)展具有低碳特征的產業(yè)，限制高碳產業(yè)的市場準入
產業(yè)結構的調整是發(fā)展低碳經濟的重要途徑。眾所周知，知識密集型和技術密集型產業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產業(yè)的能耗和物耗是十分有限的，對環(huán)境的影響也是微乎其微。it產業(yè)是低碳經濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產權和技術的附加價值卻非常高。軟件產業(yè)更是智力密集型和技術密集型產業(yè)，互聯(lián)網作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產業(yè)。又如現代服務業(yè)也是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產業(yè)，它包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、家政、教育、文化、科學研究、技術服務等。眾所周知，發(fā)達國家的現代服務業(yè)在gdp所占比重高達60%-70%，如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》揭示，英國近30年中經濟規(guī)模增加1倍，但能耗總量只增加了10%，一方面得益于能源利用效率的提高。另一方面也得益于產業(yè)結構的調整和現代服務業(yè)的發(fā)展。中國的現代服務業(yè)擁有很大的提升空間，我們不僅要關注“中國制造”，更應該關注“中國創(chuàng)造”，先進制造業(yè)是一個完整的體系，包括“設計→制造→品牌”三個環(huán)節(jié)，中國僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)是不夠的，中間制造環(huán)節(jié)正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的環(huán)節(jié)。制造業(yè)前端：產品的技術設計和開發(fā)是知識密集型，制造業(yè)后端的品牌是與產品的物流和銷售網絡平臺的搭建密切相關。而先進制造業(yè)的前后端都屬于現代服務業(yè)范疇，屬于高附加價值的環(huán)節(jié)，然而，許多產品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國外跨國公司手中。
值得中國注意的是隨著國外低碳經濟的發(fā)展，一些發(fā)達國家會把碳密集產業(yè)和高能耗項目向發(fā)展中國家轉移。未來數年，發(fā)達國家的鋼鐵產業(yè)、石化產業(yè)、建材產業(yè)、造紙產業(yè)、印染產業(yè)等高碳產業(yè)都會轉向發(fā)展中國家轉移。而這些投資規(guī)模很大的項目，20-30年內很難淘汰或搬走。中國可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任潘家華說：“這些產業(yè)大規(guī)模轉移進來，我們在第一個、第二個承諾期可以不履行《京都議定書》，但第三個承諾期到來時，我們卻可能被投資‘鎖住’。如果把這些產業(yè)再轉移出去，對就業(yè)、再就業(yè)和經濟發(fā)展將有很大的沖擊”。因此，優(yōu)化產業(yè)結構，提高高碳產業(yè)準入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產業(yè)對中國未來經濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。
2.低碳農業(yè)：降低對化石能源的依賴，走有機、生態(tài)、高效農業(yè)的新路子
現代農業(yè)是建立在對化石能源的基礎之上，化肥和農藥是現代農業(yè)發(fā)展的支柱，曾經為解決人類糧食問題作出貢獻，但是，化肥和農藥的高能耗、高污染的弊端已經被認識，它不僅影響土壤的有機構成、農作物的農藥殘留和食品安全，而且化肥和農藥的生產過程，本身消耗大量的化石能源、產生大量的二氧化碳的排放。因此，現代農業(yè)甚至可以稱之為“高碳農業(yè)”。發(fā)展低碳農業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農藥有用量。降低農業(yè)生產過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農業(yè)的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟須探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術，在高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術，在農村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農村的有效途徑。在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質能。
3.低碳工業(yè)：優(yōu)化能源結構，提高能源效率，減少二氧化碳排放
傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結構的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結果。當地球溫室效應不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時，人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經有限，更重要的是大量的二氧化碳排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已是刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的，傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的依賴不可能在短期改變的。雖然世界可再生能源的開發(fā)取得了很大的進展，包括太陽能、風能、水能、生物質能、沼氣、核能等眾多低碳能源或無碳能源在一些領域正在漸漸替代化石能源，但是，許多低碳或無碳能源的利用，由于各種原因還未達到全面產業(yè)化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化的水平。因為，低碳工業(yè)必須是建立在低碳或無碳能源基礎之上，而新能源的基礎設施建構不僅需要巨額資金的投入，還需要有較長的建設周期。因此，傳統(tǒng)的能源結構在較長的一段時間內也很難有顛覆性的改變，所以在注重開發(fā)新能源的同時，應該把能源結構的調整與提高能源效率的方法相結合，采用低碳技術、節(jié)能技術和減排技術，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴，努力提高現有能源體系的整體效率，遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產業(yè)和產品，發(fā)展低碳產業(yè)和產品。同時，政府要制定高碳能源、高碳工業(yè)、高碳產品的稅收政策，制定鼓勵發(fā)展低碳工業(yè)的優(yōu)惠政策，使低碳工業(yè)成為企業(yè)家有利可圖的新興工業(yè)領域。
4.低碳城市：開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)
低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發(fā)展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。2006年法國巴黎推出了城市自行車租借系統(tǒng)，上萬輛自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統(tǒng)中設立自行車專用道。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎設施建設需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統(tǒng)低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。2007年北京市區(qū)嘗試單雙號汽車上路的4天，不僅明顯改善城市空氣質量，減輕城市交通壓力，也是一次城市減碳交通的嘗試，充分發(fā)揮了低碳交通系統(tǒng)的作用。此外，城市交通應該倡導發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。
5.碳匯減碳：植樹造林，生物固碳，擴大碳匯
發(fā)展低碳經濟不僅要從“碳源”(carbon source)上有效的遏制，減少“碳源”的排放，還應該在“碳匯”(carbon sink)上花力氣，下工夫?！疤荚础笔侵府a生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產和生活過程?！疤紖R”則是指自然界中碳的寄存體，森林植被是地球上存在的巨大的碳匯。研究表明：陸地森林植被的生長通過光合作用，可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機體中，每年森林植被凈碳吸收量約10億—15億噸。國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機制項目。發(fā)達國家也可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少二氧化碳排放最經濟和最有效途徑之一。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇一
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性變化。低碳經濟的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐，符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路，是實現我國經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
低碳經濟并非僅是一個環(huán)保命題，也并非僅是一個經濟命題，它實質上是一個發(fā)展問題、政治問題，是實現發(fā)展經濟和保護環(huán)境“雙贏”的根本解決辦法。作為省會城市，濟南市要發(fā)揮省會示范作用，努力開發(fā)新能源，發(fā)展低碳經濟，為下一步經濟又好又快發(fā)展打好良好的基礎。
濟南市能源消費結構現狀
一、加快產業(yè)結構調整，推進制度和法律體系建設
濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，諸多高污染高排放的企業(yè)是耗能和污染的重點。我市應該積極探索產業(yè)結構調整，逐步減少第二產業(yè)在國民經濟中的比重，加大第三產業(yè)比重，加快金融、保險、旅游、文化等現代服務業(yè)的發(fā)展，降低單位gdp能耗和碳排放。通過產業(yè)政策調整，鼓勵高耗能高排放企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術和低碳產品，以技術進步帶動整個產業(yè)升級；鼓勵企業(yè)引進先進的節(jié)能減排技術，增強對清潔能源的開發(fā)和利用；還要通過完善相關政策，強制淘汰高碳產業(yè)的落后產能。
致力于制度創(chuàng)新，從政策引導層面建立有利于形成低碳經濟的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。結合我市實際從產業(yè)結構調整、區(qū)域布局、技術進步和基礎設施建設等方面著手，推進低碳經濟發(fā)展和低碳城市建設。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調整。出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式，讓企業(yè)的認識從僅僅知道“不準干什么”轉變?yōu)橹馈疤岢墒裁础薄?BR> 二、制定和完善產業(yè)扶持政策，加快優(yōu)勢低碳產業(yè)的發(fā)展 對新能源、提高能效、生態(tài)基礎設施等低碳經濟產業(yè)實行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、清潔能源發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策和相關法規(guī)，加快推進能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，推動可再生能源發(fā)展機制建設。
目前濟南太陽能毛坯管產量占國內市場份額的51%，是全球最大的太陽能毛坯管生產基地。太陽能鍍膜管產量占國內市場份額的25%，占國內高端市場的70%以上，產銷量居國內市場第一位。根據《濟南市新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》，到2011年，我市將打造三大太陽能特色產業(yè)基地，其中，濟南東部太陽能研發(fā)生產基地重點在太陽能光伏發(fā)電、光熱利用及相關配套產品領域進行研發(fā)，形成集產學研于一體的太陽能產業(yè)集群。
對太陽能生產企業(yè)而言，通過政府出臺明確的產業(yè)政策引導企業(yè)不斷開發(fā)新
技術、新產品，提高產品質量。制定具體的政策措施和實施細則，將對太陽能熱水器產業(yè)乃至清潔能源和可再生能源產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產生積極影響，對在全社會形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式方面起到促進作用，以此引導人們在建設生態(tài)文明中加強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。
三、探索運用市場機制，發(fā)展碳交易和合同能源管理
《京都議定書》于1997年簽訂，2005年正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進工業(yè)化國家有效完成減排任務，議定書允許三種靈活履約方式，其中清潔發(fā)展機制（cdm）指工業(yè)化國家投資者在發(fā)展中國家實施有利于可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行所承諾的減排義務。由于發(fā)達國家能源利用率、能源結構和新能源技術已經達到一定高度，進一步減排成本高、難度大，而發(fā)展中國家減排空間則十分巨大，導致了不同國家的單位減排成本差別，碳交易隨之產生。
從世界上來看，中國在cdm項目不管是項目量、減排量還是交易金額都是第一。但由于沒有制度扶持、沒有技術體系、沒有檢測規(guī)范，更沒有一個規(guī)范國際碳交易市場，我國在國際碳交易市場一直處于被動地位。隨著2012年《京都議定書》到期，碳交易也走到了十字路口，哥本哈根會議無果而終，國際市場對我國項目開始施壓，此外，項目審批周期長，資金技術落實不到位等也是現實存在的問題。但終歸而言，全球低碳經濟大的形勢不會改變。在十一五即將收尾之際，我國提出到2020年單位gdp較2005年碳減排40%到45%的目標，為國內碳交易市場提供了發(fā)展契機。
實現低碳經濟一般有兩種手段，一是行政手段，在我國比較常用，如強制關停小火電、小水泥；二是市場手段，包括征收碳稅和碳交易。碳交易是利用市場機制引領低碳經濟發(fā)展的必由之路。低碳經濟最終要通過實體經濟的技術革新和優(yōu)化轉型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經驗已經表明，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。
減排目標的完成，必然涉及到財政政策與金融政策如何搭配的問題。通過碳交易這樣一個完全市場化的行為來實現節(jié)能減排目標在我國目前還不能占據主導地位，各級政府的節(jié)能減排任務更多還是依靠行政手段完成。對于地方政府而言，想要減輕企業(yè)節(jié)能減排的成本壓力，則應盡量爭取更多的財政資金和政策扶持。
截至2010年4月，我國共有發(fā)改委批準的cdm項目2496個，在eb（cmd項目執(zhí)行理事會）成功注冊項目786個，占全球總數的36.95%，這些項目預計產生的二氧化碳年減排量共計20937.5噸，占東道國注冊項目預計年減排總量的59.43%。但最終獲得減排指標簽發(fā)取得收益的只有200余個。雖然報批不可能全部簽發(fā)，但是隨著進一步發(fā)展，空間還是很大的。在已獲得簽發(fā)的項目中，大多數為開發(fā)難度較低的項目，而開發(fā)難度相對較高的“節(jié)能和提高能效cdm項目”僅有24個，鋼鐵行業(yè)9個項目全部屬于此類項目，總簽發(fā)量為550.2萬噸，其中我市濟鋼的簽發(fā)量占行業(yè)總簽發(fā)量58.8％，目前已累計獲得收益2700萬歐元。
山東既是工業(yè)大省也是能耗大省，節(jié)能減排壓力很大，存在很多高耗能高污染企業(yè)，但是節(jié)能余地和潛力同樣很大，擁有大量成本低符合清潔發(fā)展機制要求的潛在項目，涉及多行業(yè)多領域，我省cdm項目資源量居全國前三。2009年12月我省首家碳經營交易所落戶菏澤單縣，為我省打造低碳經濟注入活力。但交易
所成立的意義更多體現在對政府未來政策的預期上，由于作為發(fā)展中國家我國不承擔二氧化碳減排義務，并沒有相關政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強制約束，所以企業(yè)通過碳交易完成減排目標更多的是一種自覺行為。截至2009年9月，我省已有104個項目獲國家發(fā)改委批準，年減排量總計3040萬噸二氧化碳當量，占全國總量的7.26%，但實際在eb注冊和獲得投資的項目也并不多。近年來，濟南市在節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用、溫室氣體分解等領域實施了一批cdm項目，已有濟鋼燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、濟南垃圾填埋氣發(fā)電、山東中氟化工科技有限公司hfc-23分解等9個項目獲得國家發(fā)改委批準，年減排二氧化碳預計達810.5萬噸。濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，同時擁有省會城市的優(yōu)勢，應該研究碳交易市場的發(fā)展前景，認識和抓住碳交易的有利機會，充分發(fā)揮這一模式對節(jié)能減排的優(yōu)勢作用。
雖然中國碳交易市場巨大，但是一直以來在國際碳交易中，項目認定、減排流程、核算方法等標準都由買家制定。截至去年9月，全球自愿減排市場48%的交易都采用美國的vcs標準，其中36%來自中國。而同時一個由買家單方面制定的游戲規(guī)則是無法公平的。正是由于沒有掌握話語權，中國、印度等一級碳交易市場達成的交易價格都比在歐洲的二級市場低一半以上。在哥本哈根氣候大會上，北京環(huán)境交易所主導制定的“熊貓標準”公布，這是中國參與制定的首個自愿減排標準，雖然這個標準在中國尚不成熟的碳交易市場中還不能立即發(fā)揮作用，但是它標志著中國開始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音?！靶茇垬藴省睂⒋_立自愿減排量的檢測標準和原則，并規(guī)定自愿減排流程、評定機構、規(guī)則限定等內容，從而完善中國的碳排放交易市場機制。
未來我國的碳交易將更有自主權，隨著市場的不斷完善，其交易也將從國際市場進入到國內市場。作為一個新興市場，必然要有政策的引導和機構的監(jiān)督管理，作為地方節(jié)能監(jiān)察機構，可以在以下領域進行探索：
（一）對碳交易的相關政策、技術標準進行推廣宣傳和解讀，使更多企業(yè)認識碳交易模式。
（二）發(fā)掘有潛力的項目，推薦其報國家發(fā)改委審批。
（三）對實際運行的項目進行指導和技術支持。
（四）針對國家制定的相關標準進行分析與實踐，對項目建設和驗收進行評價。
發(fā)展低碳經濟，開展節(jié)能減排，需要技術和政策的雙重支持，同時必須有新的商業(yè)模式。合同能源管理機制（emc）作為一種新型節(jié)能減排市場化機制，在我國擁有很好的發(fā)展前景。
該模式由節(jié)能服務公司與客戶（企業(yè)或機構）簽訂能源項目服務合同，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性分析、項目設計、項目融資、設備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓等項目的全過程的服務。以合同期內客戶的節(jié)能效益來支付當前的節(jié)能項目成本，項目由節(jié)能服務公司承擔風險，合同結束后客戶得到全部設備和節(jié)能效益。合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式。作為市場節(jié)能新機制，這種商業(yè)模式對消費者、生產者、政府以致全社會都有極大好處。
我國上世紀90年代引入合同能源管理機制，通過示范、引導和推廣，節(jié)能服務產業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節(jié)能服務公司達502家，完
成總產值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是相比國外先進模式，我國的合同能源管理還處于初步階段，合同能源管理公司還面臨財稅扶持政策少、融資困難、節(jié)能企業(yè)規(guī)模偏小、項目風險大、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，嚴重制約了這一模式在我國的推廣。如果合同能源管理這條舉措能夠在國內廣泛推行，必將帶動一個從設備制造到中介服務的新興的低碳經濟產業(yè)鏈的發(fā)展。
針對我國當前狀況和節(jié)能減排的嚴峻形勢和合同能源管理面臨的實際困難，國務院于今年四月發(fā)布了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，《意見》中強調了合同能源管理的重要意義，闡述了合同能源管理的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確了完善促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施，提出了加強對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的指導和服務。根據《意見》，到2012年，我國將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。2002年9月，上海在中國率先成立“合同能源管理指導委員會”，并實施了多個能源管理的發(fā)展。其能源合同管理已走在了全國前列。2008年9月，上海市經委、市財政局聯(lián)合印發(fā)《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》，充分調動節(jié)能服務公司和用能單位開展節(jié)能工作的積極性。2009年6月，北京市發(fā)改委公布《合同能源管理項目扶持辦法（試行）》，明確了對合同能源管理項目的補助辦法。相關政策的出臺，有效地推動了合同能的主要方式之一。2010年4月，工信部印發(fā)了《關于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》，其中指出要引導節(jié)能減排專業(yè)服務機構通過合同能源管理、節(jié)能設備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項目建設，分享節(jié)能效益實現雙贏。5月5日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，重申了要認真落實推行合同能源管理、促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施。
早在1996年合同能源管理模式引入我國之初，作為首全國批成立的三家示范性專業(yè)能源管理公司，山東省便占據其一。山東工業(yè)比重較大，耗能大戶多，但是專業(yè)能源管理服務機構還很少，故節(jié)能減排改造空間巨大，業(yè)務領域空間廣闊。2009年11月，《山東省節(jié)約能源條例》正式頒布實施，其中激勵措施中指出地方政府應當拿出專項資金支持包括開展合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議的行為。12月，我省出臺了《山東省人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》，其中指出大力發(fā)展以合同能源管理和清潔發(fā)展機制為主要形式的節(jié)能環(huán)保服務?？梢?，從國家到山東省，合同能源管理已經被提升到了空前高度。
相比較而言，我省雖然也注重合同能源模式，但是推廣和規(guī)模都落后于先進城市，更沒有專門的機構和明確的文件扶持這一產業(yè)的發(fā)展，限制了這一模式的發(fā)展。如今，國家層面已經將合同能源管理提升到政策高度，作為能耗大省，我們應該趕在全國前列，創(chuàng)新模式，拿出行之有效的方式扶持合同能源的發(fā)展，抓住這一有利時機，加大對節(jié)能專業(yè)服務機構的政策扶持和導向，制定符合本地區(qū)的合同能源專業(yè)指導性文件，這也是大勢所趨。政府為推動合同能源管理采取的嘗試措施，也是一種節(jié)能低碳投資體系新模式，它有利于政府充分調動社會力量，有效配置社會資金，引導民間資金投向節(jié)能低碳領域，并且實現企業(yè)零投資、節(jié)能服務公司創(chuàng)收益、環(huán)境資源受保護的多贏局面。
濟鋼集團部分煤氣、余熱蒸汽、氧氣等能源介質階段富余，而濟鋼周邊企業(yè)
存在較大的市場需求，通過合同能源管理的方式先后與濟南化肥廠、中益能公司、藍星集團、重型集團、巨業(yè)化工等簽訂了相關合同，外供富余能源，同時將相關單位產生的副產品作為濟鋼的燃料回收利用，構建出工業(yè)生態(tài)代謝鏈，初步形成了區(qū)域循環(huán)經濟模式。累計外供富余能源折標煤7.5萬噸，價值3462萬元，達到了經濟生態(tài)節(jié)能多贏。
作為地方節(jié)能監(jiān)察機構，在合同能源管理中可以做好以下方面工作：
（一）落實國家和地方相關政策，做好政策宣傳，推廣合同能源管理在我市的發(fā)展。
（二）出臺相關政策對節(jié)能服務公司進行監(jiān)管，指導行業(yè)發(fā)展；將監(jiān)察工作中具有潛力的項目推薦給有實力的節(jié)能公司。
（三）對節(jié)能服務公司提供相應的技術支持和政策引導。
（四）對實施的合同項目的建設和指標驗收進行檢測與分析。
（五）協(xié)調節(jié)能服務公司與有關部門的聯(lián)系，保障合同能源管理模式的健康發(fā)展。
四、加強節(jié)能技改和執(zhí)法監(jiān)督，推行企業(yè)能源體系建設
結合我市實際情況，通過行政手段和經濟手段，加強節(jié)能減排技術改造。同時加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實落實《節(jié)能法》和相關法律法規(guī)，結合我市提出的節(jié)能減排具體目標。加快實施重點節(jié)能工程，規(guī)范用能單位能源管理。加強能耗限額審核與能源審計，堅決淘汰落后產能。出臺固定資產投資項目節(jié)能評估審查辦法，對新建固定資產嚴把準入關。順應我省率先展開的企業(yè)能源管理體系建設，將這一體系落實推廣，可以更好貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，加強節(jié)能管理，加強節(jié)能技術進步，降低能耗，提高能源利用效率，實現節(jié)能目標。
五、加強建筑節(jié)能
目前中國建筑能耗在能源耗費總量的比重已從上世紀70年代末的10%，上升到近年來的27%左右，建筑節(jié)能被提到到新的高度。應著力加強政府規(guī)劃和相關文件的貫徹落實力度，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設過程都必須遵照相關標準。近年來“低碳建筑”漸漸成了國內外關注的焦點，光伏與建筑相結合的太陽能應用方式也得到極大的推動。結合我市西部新城、東部新區(qū)、老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、市政公用建設、小清河兩岸等新城區(qū)以及西客站片區(qū)等城市綜合體項目的建設，堅持用低碳理念指導建筑設計，大力推廣節(jié)能建筑材料，全面推廣應用我市具有技術優(yōu)勢的太陽能與建筑一體化系統(tǒng)，綜合運用淺表土壤源、中水等可再生能源，打造低碳建筑的全國典范。
六、推進農村低碳
農村能源是發(fā)展現代農業(yè)，推進新農村建設的重要物質基礎，農村能源低碳化是大勢所趨。當前，我市農村能源需求不斷擴大，煤電等傳統(tǒng)能源供應日趨緊張，進一步轉變農村傳統(tǒng)用能方式，開發(fā)農村新能源，推廣沼氣、秸稈等生物質能源，充分利用太陽能，加強植樹造林，增強碳匯。農村新能源的開發(fā)與利用是支撐農村發(fā)展、提高農民生活質量的戰(zhàn)略措施和重要任務，也是發(fā)展低碳經濟與科學發(fā)展的新興產業(yè)。
七、加強交通節(jié)能，發(fā)展公共交通
作為全國13個新能源汽車推廣示范試點城市之一，我市應抓住契機，逐步提高混合動力汽車和電動汽車在公共交通領域的份額。結合我市實際探索公共交通發(fā)展方向，積極發(fā)展公共交通事業(yè)。加強交通運輸節(jié)能監(jiān)管，淘汰排放不達標、高耗油的車輛。
八、做好低碳經濟宣傳工作，倡導低碳社會氛圍和生活方式
發(fā)展低碳型消費是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑，合理控制人口規(guī)模和城市擴張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求。城市要實現低碳轉型，人的理念和行為必須轉變，要通過宣傳、教育等各種措施，引導人們形成低碳的生活模式和消費方式。濟南作為省會城市，有基礎、更有責任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低碳文明都市。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇二
低碳經濟
低碳，是2009年哥本哈根會議的主題，也同樣是今年兩會頭號提案。
近幾年來，中國在發(fā)展低碳經濟和節(jié)能減排方面取得了舉世矚目的成績。溫家寶總理在政府工作報告中指出：2009年，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。盡管有成就，但節(jié)能減排目標與“十一五”規(guī)劃目標還有很大的差距。今年是實現“十一五”節(jié)能減排目標的最后一年，也是決戰(zhàn)的一年。今年計劃關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能2500萬噸，煉鋼產能600萬噸，水泥產能 5000萬噸。節(jié)能減排的重點在三大領域——工業(yè)、交通和建筑。
低碳經濟和節(jié)能減排，其實不只是一種生產方式，還應該是一種生活方式。2010年3月24日，由全國婦聯(lián)等機構主辦的全國“低碳家庭·時尚生活”主題活動啟動儀式在北京舉行。這一旨在家庭中推行低能量、低消耗、低開支、低代價低碳生活方式的大型活動，標志著中國節(jié)能減排工作正式進入全民參與時代。
經濟常識：
為什么要發(fā)展低碳經濟？
（1）發(fā)展低碳經濟是推動經濟科學發(fā)展的要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。
（2）發(fā)展低碳經濟是加強國家宏觀調控，優(yōu)化資源配置的要求。
（3）發(fā)展低碳經濟是轉變經濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路的要求。
（4）發(fā)展低碳經濟是樹立正確的消費觀，堅持適度消費、合理消費、綠色消費的要求。怎樣發(fā)展低碳經濟？
（1）國家應加強宏觀調控，制定總體規(guī)劃，形成長效機制；調整產業(yè)結構，扶持低能耗企業(yè)，限制高排放企業(yè)，淘汰落后產能。
（2）企業(yè)應改進技術，轉變經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經濟，提高能源資源利用率，發(fā)展清潔能源。
（3）消費者應樹立正確的消費觀，堅持綠色消費。
政治常識：
為什么要發(fā)展低碳經濟？
（1）發(fā)展低碳經濟，這是由黨的性質、宗旨決定的。體現了黨堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表最廣大人民的根本利益。
（2）發(fā)展低碳經濟，這是由我國的國家性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，組織和領導社會主義現代化建設是我國政權最主要職能，只有發(fā)展低碳經濟才能保證經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（3）發(fā)展低碳經濟，事關我國的長遠發(fā)展和根本利益，有利于提升我國的國際地位，更好地發(fā)揮我國在國際社會中的重要作用。
怎樣發(fā)展低碳經濟？
（1）必須堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導是發(fā)展低碳經濟的根本保證。
（2）國家政權機關必須切實履行好國家職能，按照科學發(fā)展觀的要求，有效加強對經濟的管理，對資源、環(huán)境的保護。
（3）我國是人民當家作主的國家，人民是國家的主人，必須充分動員全體人民增強國家主人翁的意識，增強節(jié)能環(huán)保意識。
民族問題
中國國務院新聞辦于2009年9月27日發(fā)表了《 中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》
白皮書。
白皮書在“前言”中說，中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史進程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局，共同開發(fā)了祖國的大好河山，共同推動了國家發(fā)展和社會進步。白皮書說，新中國成立以來，中國共產黨和中國政府堅持從本國國情出發(fā)，總結歷史經驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實施了以民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的處理民族關系的基本原則，和民族區(qū)域自治制度的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。
政治常識：
我國現階段各民族之間的關系怎樣？
我國各族人民的根本利益是一致的，民族關系是完全新型的社會主義民族關系，是平等、團結、互助、和諧的關系。平等是社會主義民族關系的基石，團結是社會主義民族關系的主線，互助是社會主義民族關系的保障，和諧是社會主義民族關系的本質。我國處理民族關系的基本原則是什么？
民族平等、民族團結、各民族共同繁榮。
新世紀新階段民族工作的主題是什么？
各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
我國解決民族問題的基本政策是什么？
民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政策，也是國家的一項基本政治制度。維護民族團結的意義？
有利于維護國家的統(tǒng)一；有利于加強國防、維護國家的安全和領土完整；有利于社會主義現代化建設、實現各民族的共同繁榮；有利于集中各族人民的意志，調動各族人民的積極性。
自然災害
隨著地球生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻發(fā)：
2010年1月12日，加勒比島國海地發(fā)生里氏7.0級地震。
2010年2月27日凌晨，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震。位于夏威夷的太平洋海嘯預警中心立即向智利、秘魯和厄瓜多爾發(fā)出海嘯警報，隨后，又將同等級別的預警范圍擴大至整個中美洲以及太平洋國家和地區(qū)。該中心報告說，海平面數據顯示，智利強震已經引發(fā)海嘯，并可能產生大范圍破壞。
去年入秋以后，中國西南、江南、華南部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱，云南更是遭受60年一遇的罕見特大旱災。同時，華北大部、西北東部以及黃淮大部近100余天基本沒有降水，全國 15個省市出現旱情。面對嚴重旱情，旱區(qū)各地氣象部門抓住降水過程的有利時機，積極適時開展人工增雨作業(yè)，僅山西就人工增雨1.8 億噸緩解了旱情。云南、廣西、貴州、重慶、四川等受旱省區(qū)紛紛積極投身抗旱，全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
哲學常識：
發(fā)生地震、干旱等系列自然災害說明了什么？
說明規(guī)律是客觀的，不以人的意志為轉移，這要求我們必須遵循規(guī)律，實事求是，按客觀規(guī)律辦事。違背自然規(guī)律，必然要受到自然規(guī)律的懲罰。發(fā)生地震、干旱等系列自然災害，就是人們不按客觀規(guī)律辦事，破壞自然規(guī)律的結果。
發(fā)出海嘯預警、人工增雨作業(yè)說明了什么？
說明規(guī)律是不可抗拒的、客觀的，但人們能夠認識并利用規(guī)律，指導實踐活動，從而有效地改造客觀世界。
整篇材料說明了什么？
說明尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性是辯證統(tǒng)一的關系。一方面，人的主觀能動性的發(fā)揮必須以遵循客觀規(guī)律為前提，不能違背客觀規(guī)律。另一方面，發(fā)揮主觀能動性又是認識和利用規(guī)律的必要條件，只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能認識和利用規(guī)律，為人類造福。
全國兩會
2010年3月3日，全國政協(xié)十一屆三次會議開幕。3月5日，十一屆全國人民代表大會第三次會議開幕。
溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右 ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6% 以內；居民消費價格漲幅3% 左右；國際收支狀況改善。
今年要重點抓好八個方面工作：①提高宏觀調控水平，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；②加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構；③加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎；④全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；⑤大力加強文化建設；⑥著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；⑦堅定不移推進改革，進一步擴大開放；⑧努力建設人民滿意的服務型政府。
亮點：
大會修改并通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
公平正義比太陽還要有光輝；讓人民生活得更加幸福更有尊嚴。
世博會
時間：2010年5月1日至10月31日 主題：城市，讓生活更美好
世博場館：一軸四館
世博軸、中國館、主題館、世博中心、演藝中心
胡錦濤對做好上海世博會籌辦工作提出六個確保要求：
確保場館設施建設和布展工作如期完成，確保運營服務保障全面到位，確保安保工作萬無一失，確保外事工作落實到位，確保新聞宣傳有聲有色，確保社會氛圍文明祥和。
世博會亮點：
“綠色世博”：低碳世博、低碳排放
“外交世博”：楊潔篪，努力使上海世博會外事工作成為2010年中國公共外交的突出亮點
“全民世博”：世博志愿者
宏觀調控
2010年1月12日央行宣布上調存款準備金率0.5個百分點，2月25日起再次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。
央行人士強調指出，準備金率上調主要是針對寬裕流動性的管理，適度寬松的貨幣政策取向沒有改變。
溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩(wěn)定物價總水平。
重大時政
1、中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。
2、日本民主黨黨首鳩山由紀夫在2009年9月16日舉行的日本特別國會首相指名選舉中當選為日本新一任首相。
3、首都各界代表于2009年9月20日上午在全國政協(xié)禮堂隆重集會，慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年。
4、2009年9月22日，國務院新聞辦公室發(fā)表了《新疆的發(fā)展與進步》和《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書。
5、2009年10月1日上午，首都各界慶祝中華人民共和國成立60周年大會在天安門廣場隆重舉行，20萬軍民以盛大的閱兵儀式和群眾游行歡慶這一盛大節(jié)日。
6、2009年10月3日，巴西里約熱內盧獲得2016年夏季奧運會舉辦權。
7、中華人民共和國第十一屆運動會 于2009年10月16日晚在山東省濟南市隆重開幕。8、2009 年10月31日，世界上規(guī)模最大的隧橋結合工程——上海長江隧橋工程正式建成通車。
9、中國航天科技事業(yè)的先驅和杰出代表，被譽為“中國航天之父”的中國科學巨星錢學森于10月31日在北京逝世。
10、應國家主席胡錦濤邀請，美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年11月15日晚乘專機抵達上海，開始對中國進行為期４天的國事訪問。
11、12月5日至7日，中央經濟工作會議在北京召開。會議強調轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。做好明年經濟工作，重點要在促進經濟發(fā)展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來。
12、哥本哈根氣候變化會議領導人會議于2009年12月18日在丹麥舉行。中國國務院總理溫家寶與會并發(fā)表了題為《凝聚共識 加強合作推進應對氣候變化歷史進程》的重要講話。
13、慶祝澳門回歸祖國10周年大會暨澳門特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮于2009年12月20日上午舉行。國家主席胡錦濤會見了剛剛就職的澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安。
14、2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區(qū)正式啟動。這是世界上人口最多的自由貿易區(qū)，是全球第三大自由貿易區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的最大自由貿易區(qū)。
15、《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》日前發(fā)布，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰(zhàn)略。
16、2009年，上海港貨物吞吐量達5.9億噸，連續(xù)5年蟬聯(lián)世界第一；集裝箱吞吐量2500萬標準箱，連續(xù)3年居世界第二位。
17、1月11日，2009國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。獲得2009國家最高科學技術獎的是中國科學院院士谷超豪、孫家棟。
18、為期5天的2010年世界經濟論壇年會 于1月27日晚在瑞士山城達沃斯開幕，本屆年會的主題是“改進世界：重新思考，重新設計，重新建設”。
19、據初步測算，2009年我國國內生產總值 335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%。
20、1月31日，新華社受權播發(fā)《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是新世紀以來的連續(xù)第7個關注“三農”的中央一號文件。
21、當地時間2010年2月12日至2月28日，第二十一屆冬季奧林匹克運動會在加拿大溫哥華舉行。中國代表團在本屆冬奧會上共奪得5枚金牌，2枚銀牌，4枚銅牌，取得了歷史最佳戰(zhàn)績。
22、2009年3月2日國務院新聞辦公室發(fā)表《 西藏民主改革50年》白皮書，白皮書回顧了西藏實行民主改革這一波瀾壯闊的歷史進程和50年來西藏廣泛深刻的歷史巨變。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇三
發(fā)展低碳經濟的意義
當前，氣候變化成為國際社會國別合作與博弈的焦點。發(fā)達國家以應對氣候變化的重大挑戰(zhàn)為契機，形成新的執(zhí)政理念，制定相關政策措施，加大技術創(chuàng)新投入，以便在未來的產業(yè)競爭和新技術革命方面搶占制高點。在這樣的形勢下，我國要不要發(fā)展以提高碳生產力為標志的低碳經濟，專家態(tài)度趨于一致。本文也就此談一些粗淺認識，供大家討論。
發(fā)展低碳經濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內在要求
我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經濟增長了。如果還把gdp作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取gdp；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學發(fā)展觀的本質要求相悖了。發(fā)展低碳經濟更多的是轉變發(fā)展方式，減輕單位gdp的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態(tài)學原理設計工藝與產業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。
發(fā)展低碳經濟，是調整產業(yè)結構的重要途徑。有一種誤解認為，要發(fā)展低碳經濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經濟。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業(yè)是新一輪經濟增長的帶動產業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，這些產業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進我國經濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級。
發(fā)展低碳經濟，是我國優(yōu)化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。
發(fā)展 低碳經濟，是我國實現跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這是我們不得不面對的現實，也是我國由“高碳”經濟向“低碳”轉型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經濟，我國可以實現這個領域的跨越式發(fā)展。
發(fā)展低碳經濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產業(yè)結構、技術革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經濟，不僅可以與發(fā)達國家共同開發(fā)相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。
發(fā)展低碳經濟的政策建議
第一，建立應對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制。
走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是關鍵。因此，我國應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關法規(guī)修訂中，增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規(guī)定，逐步建立應對氣候變化的法規(guī)體系。應加強管理能力建設，提高各級政府、企業(yè)及公眾適應和減緩氣候變化的能力。
探索建立有利于應對氣候變化的長效機制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動低碳轉型。借鑒國外發(fā)展低碳經濟的經驗和教訓，制定氣候變化國
家規(guī)劃，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機制。
第二，建設低碳城市和基礎設施，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
將低碳理念引入設計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經濟的熱情很高，應該出臺相關的指導意見，規(guī)范低碳經濟的內涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。
重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。
第三，加強國際合作，形成低碳研發(fā)技術體系。
走低碳發(fā)展道路，技術創(chuàng)新是核心。應采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經濟創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應研究提出我國低碳技術發(fā)展的路線圖，促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術，通過參與制定行業(yè)能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。
第四，提高認識，鼓勵利益相關方參與。
低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關注的事情，還需要各利益相關方乃至全社會的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應對氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時需要不同領域不同學科專家共同參與，加強研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時，應加強相關的輿論宣傳。
總之，發(fā)展低碳經濟，是我們轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量的重要途徑。應通過產業(yè)結構以及能源結構的調整、科學技術的創(chuàng)新、消費方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導向型社會，實現我國經濟社會又好又快發(fā)展。
科技水平落后成中國低碳轉型最大瓶頸。“作為最大的發(fā)展中國家，中國目前已成為世界上第一大溫室氣體排放國，在能源環(huán)境方面的問題也越來越突出?！敝袊a力學會會長、中國城市經濟學會第一副會長王茂林日前在接受《科學時報》采訪時表示，中國走上低碳之路已刻不容緩。
如今，我國正處于工業(yè)化中期階段：一是，在國際產業(yè)鏈分工中成為低端產品的“世界工廠”；二是，在產業(yè)結構上“重化工業(yè)”要加速發(fā)展；三是，要實現工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務。同時，以煤為主的能源結構和先進技術的缺失都將在很長一個時期內成為我國向低碳經濟轉型的重大挑戰(zhàn)。
然而，無論是從應對國際減排壓力，還是從促進國內可持續(xù)發(fā)展的自身需求等長遠目標出發(fā)，中國低碳轉型的道路已經無可回避。
“發(fā)展低碳經濟確實為中國提供了一個跨越趕超世界的契機，但在當前推進低碳經濟發(fā)展中，我們必須正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)籌與協(xié)調、經濟與社會、資源與生態(tài)的各種關系，決不能一味地追求低碳，而忽視我們的國情。”王茂林強調，應該在理性看待當前世界新能源產業(yè)這場角逐的基礎上，正確把握我國的能源現狀，科學推進我國新能源產業(yè)發(fā)展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇四
“低碳”不再只是概念，“低碳生活”和“低碳經濟”正在成為全社會的共識，成為人們所期待的最為主導的生存和發(fā)展方式。下文華圖教育王娟老師根據公務員考試申論考試特點給出了“低碳經”的相關背景知識及意義、對策等申論備考資料供廣大考生查閱。
1.“低碳經濟”提出的背景和意義
在今年的“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關的議案、提案占總量的10%左右。這表明，“低碳”不再只是概念?！暗吞忌睢焙汀暗吞冀洕闭诔蔀槿鐣墓沧R，成為人們所期待的最為主導的生存和發(fā)展方式。
“低碳經濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(co2)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”“低碳經濟”“低碳技術”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續(xù)發(fā)展。
低碳發(fā)展是經濟社會發(fā)展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程。中國的低碳經濟轉型將有助于提高我國長期能源安全，有助于緩解當前和未來能源體系下的國內國際環(huán)境問題，而且與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在科學發(fā)展觀的引領下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承的。
2.低碳經濟的發(fā)展措施
發(fā)展低碳經濟主要方向有四點：
第一，推行低碳生產,實行可持續(xù)的生產模式。低碳生產是一種可持續(xù)的生產模式,要實現低碳生產,就必須實行循環(huán)經濟和清潔生產。
第二，提倡低碳消費，實行可持續(xù)的消費模式，大力宣傳低碳消費理念，引導城鄉(xiāng)居民轉變消費觀念，以節(jié)能降耗為抓手，推進低碳消費，著力構建低碳型社會。
第三，控制高碳產業(yè)發(fā)展速度,加快產業(yè)結構調整，要扭轉我國環(huán)境形勢日益惡化的趨勢，必須降低高碳產業(yè)發(fā)展速度，提高發(fā)展質量。另外，在調整經濟結構過程中，要對我國現行的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調整，限制高碳產品的出口，努力擴大低碳產品出口。
第四，大力開展國際合作，引進低碳技術。
低碳經濟與人類社會發(fā)展的關系篇五
低碳經濟與人類社會發(fā)展
專業(yè)班級：金融101班
學號：7044110001 姓名:曾憲根
在21世紀，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題是人類社會面臨的最大挑戰(zhàn)，而低碳經濟為我們提供了一個最新的解決方案。低碳經濟將成為減緩氣候變化與實現可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路。根據愛因斯坦的理論，如果說循環(huán)經濟使可持續(xù)發(fā)展進入“汽車時代”，那么低碳經濟將把可持續(xù)發(fā)展帶入“航空時代”。低碳經濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結果，但實質上，低碳經濟是經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎之上的現代工業(yè)文明，轉向生態(tài)經濟和生態(tài)文明。因此,系統(tǒng)探討低碳經濟的內涵和外延，研究低碳經濟對人類經濟社會發(fā)展的影響，既有理論價值，也有現實意義。
低碳經濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，其目標是到2050年將二氧化碳的排放量相對于1990年削減掉60%，并在英國建成一個低碳經濟體。同樣是在2003年，美國學者萊斯特·布朗在《b模式： 拯救地球延續(xù)文明》一書中，提出并掀起了發(fā)展模式的b與a之爭。布朗把現行的以化石燃料為基礎、以破壞環(huán)境為代價、以經濟為絕對中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式稱做“a模式”，把以人為本，以利用風能、太陽能、地熱資源、小型水電、生物質能等可再生能源為基礎的生態(tài)經濟發(fā)展新模式稱做“b模式”。他呼吁全世界立即行動，以“b模式”取代“a模式”，拯救地球，延續(xù)文明。可見，在人類歷史上已經走過200多年的西方發(fā)展模式，已然窮途末路。
一、碳排放量成為衡量人類經濟發(fā)展方式的新標識
碳排放量，即二氧化碳排放量是國際社會在近10-20年來應對全球氣候變化的過程頻繁觸及的一個新概念。從表面上看，碳排放量的高低是人類能源利用方式和水平的反映，但從本質上講，更是人類經濟發(fā)展方式的新標識。農業(yè)社會本質上是一個低碳社會，太陽能不僅為自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)提供了巨大的能量來源，也為人類生存提供了生物質能。而工業(yè)社會本質上是一個高碳社會。由于化石能源，如石油、天然氣和煤炭等的能量密度高、使用方便，使得開采、利用化石能源規(guī)模和水平成為現代農業(yè)、現代工業(yè)和現代社會發(fā)展的標志。然而，科學家一系列研究突然發(fā)現：隨著化石能源開發(fā)和利用的規(guī)模不斷擴大，碳排放量的大幅度增加使得地球大氣層中的溫室氣體(co[,2])濃度已發(fā)生了深刻的變化，并開始影響人類生存的自然生態(tài)系統(tǒng)。研究表明：在漫長的農業(yè)社會溫室氣體(co[,2])濃度一直穩(wěn)定在280ppm，自1850-1860年英國以蒸汽機為標志的第一次工業(yè)革命以來，溫室氣體(co[,2])濃度一直處在快速上升的趨勢(ipcc，2000)。
諾貝爾獎獲得者、化學家斯凡特·阿累利烏斯(1996)認為，化石能源的燃燒使用將不可避免地增加大氣中二氧化碳的濃度，預計到2050年，溫室氣體(co[,2]）濃度將達到550ppm，它將擾亂自然生態(tài)系統(tǒng)的各種因素（如海水溫度、洋流以及太陽輻射）間的微妙平衡。1979年第一次世界氣候大會上，氣候變化首次作為一個引起國際社會關注的問題提上議事日程。聯(lián)合國于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(inter-governmental panel on climate change，ipcc)，以監(jiān)測和報告全球氣候變化?？茖W家發(fā)現：世界能源結構中對化石能源的過度依賴是溫室氣體(co[,2])濃度快速上升的根源，也是人類現代工業(yè)文明所形成的高碳經濟和高碳社會的客觀基礎。從大的時空跨度和能源利用方式上看，人類社會經歷了三個階段。
1.農業(yè)社會：基于碳水化合物利用之上的低碳經濟
碳水化合物亦稱糖類化合物，是自然界存在最多、分布最廣的一類重要的有機化合物，是一切生物體維持生命活動所需能量的主要來源。在漫長的農業(yè)社會里，處于生態(tài)食物鏈高端的人類，一方面從綠色植物獲取碳水化合物中的植物蛋白等糖類化合物，又從食草動物中獲取動物蛋白，以維持生命所需的物質和能量，另一方面從碳水化合物中的纖維素獲得生物質能，如木材和干草為人類提供了供熱取暖的生物能源。太陽能為自然生態(tài)系統(tǒng)提供了取之不盡，用之不竭的清潔能源。同時，太陽能通過綠色植物的葉綠體進行光合作用，把太陽能以化學能的形式儲存在生物質有機體內。植物生長的過程是利用太陽能，把二氧化碳和水合成為儲存能量的有機物，并且釋放出氧氣的過程?？茖W研究測算，每年綠色植物從空氣中吸收約1500億噸的碳，產生約4000億噸的氧。太陽能不僅是清潔能源，而且通過太陽能與植物的葉綠素進行光合作用，還能吸收大量的二氧化碳，并產生氧氣，因此，可以說農業(yè)社會是一個原始的低水平二氧化碳排放的社會，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響是有限的，大氣中的二氧化碳含量一直穩(wěn)定在250-280ppm左右(ipcc，1994)。這個濃度對于地球大氣溫度的變化起到了平衡作用。當然，農業(yè)社會的低碳排放量也是低經濟發(fā)展水平的標識。
2.工業(yè)社會：基于碳氫化合物使用基礎上的高碳經濟
工業(yè)文明的標識是人類對碳氫化合物的發(fā)現和使用。碳氫化合物或其衍生物是自然界經歷幾百萬年逐漸形成的化石燃料（能源）的物質基礎，如煤炭、石油和天然氣等。工業(yè)社會是建立在對化石燃料（能源）的勘探、開采、加工、利用基礎之上的經濟社會，它使人類經濟發(fā)展方式發(fā)生了翻天覆地的變化。近代科技革命，使人類掌握了開發(fā)和利用化石能源的手段和方法，直接導致了近代工業(yè)革命——蒸汽機革命和電力革命。盡管工業(yè)化早期人類積極開發(fā)水電（清潔能源）、“二戰(zhàn)”后努力利用核能（無碳能源），但是，在工業(yè)社會的能源結構中化石能源始終占據主導地位?；茉词怯缮镉袡C質在沉積巖經過漫長的時間轉化而來的碳氫化合物，而碳氫化合物通過充分燃燒能產生巨大能量，同時，產生了大量二氧化碳（見表1）。長期以來，人們對化石能源使用過程中所產生的二氧化碳并不在意，事實上，以化石能源為基礎的工業(yè)社會已悄然地把人類帶入了“高碳經濟”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價的。
在化石能源體系的支撐下，人類形成了火電、石化、鋼鐵、建材、有色金屬等工業(yè)、并由此衍生出汽車、船舶、航空、機械、電子、化工、建筑等行業(yè)，這些高能耗的工業(yè)都可稱之為高碳工業(yè)，即化石能源密集型產業(yè)。甚至連傳統(tǒng)的低碳農業(yè)也演變成高碳農業(yè)，支撐現代農業(yè)發(fā)展的化肥和農藥都是以化石能源為基礎的。人們發(fā)現：一方面，化石能源的開發(fā)和利用改變了人類經濟發(fā)展方式和水平，是人類社會物質和財富的評價標識；另一方面，化石能源的使用規(guī)模和速度與二氧化碳排放量的增長呈線性相關，并正在影響著地球自然生態(tài)系統(tǒng)內在平衡性，同時，化石能源的稀缺性和不可再生性也對傳統(tǒng)的工業(yè)文明提出新挑戰(zhàn)。
3.未來社會：基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎之上的低碳經濟
遏制全球氣候暖化，削減二氧化碳排放量，已成為21世紀世界各國的共識，從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》，各國都為碳減排的責任和目標尋求途徑和方法。盡管碳減排責任的分擔會觸及國家利益、發(fā)展權利等一系列復雜和敏感問題，但從正面的角度看，它為人類經濟發(fā)展方式的變革注入了動力。事實上，推動未來社會從高碳經濟向低碳經濟轉型的動因主要來自于兩個方面：一是對環(huán)境容量有限性的認識。以化石能源為基礎的傳統(tǒng)工業(yè)經濟體系所排放的溫室氣體(co[,2])不可能持續(xù)增長，地球大氣層環(huán)境容量是有限的?？茖W家認為，當溫室氣體(co[,2])濃度超過550ppm，會導致全球氣候變暖，冰川融化、海平面上升，病毒增加、物種減少、災害氣候頻繁等。把溫室氣體排放量控制在大氣環(huán)境可承受的范圍之內，是全球各國政府的共同責任。正如中國科技部部長萬鋼所說的“氣候變化已經由科學問題演變?yōu)榻洕驼螁栴}”。顯然，經濟發(fā)展方式的變革是由環(huán)境容量所引發(fā)的。二是對化石能源有限性的認識。20世紀末開始的國際石油價格的波動上升，帶動了天然氣、煤炭等化石能源價格的整體走高。全球化石能源價格上漲是市場對資源稀缺性的反應，盡管對全球經濟增長會帶來負面影響，但是，對化石能源的高效使用、清潔開發(fā)、節(jié)約利用起到積極的推動，也給可再生能源，如太陽能、風能、生物質能、潮汐能等的開發(fā)注入活力。因此，發(fā)展基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎之上的低碳經濟是未來社會的基本走向，低碳經濟的發(fā)展理念，轉變經濟發(fā)展方式正在全球范圍逐漸獲得認同。
當然，建立在化石能源基礎之上的傳統(tǒng)工業(yè)經濟向低碳經濟轉型是十分艱巨的任務。目前，全球價值數百萬億美元的基礎設施以及全球經濟，都是建立在化石能源開發(fā)和利用的基礎上。一方面我們要用高新技術、節(jié)能減排技術、低碳技術去改造和優(yōu)化已有的工業(yè)基礎設施和設備，實現高效利用和節(jié)約使用化石能源，努力減少溫室氣體(co[,2]）排放。另一方面要積極開發(fā)清潔能源、可再生能源等低碳能源或無碳能源，從關注碳氫化合物的開發(fā)技術轉向關注碳水化合物的開發(fā)技術。在基礎設施建設中，我們應該提前采取行動，構建利用太陽能、風能、生物質能、潮汐能、核能等低碳能源或無碳能源的基礎設施，為發(fā)展低碳經濟提供基礎設施保障。有專家分析，一般的基礎設施每40至50年需要更新一次，如果現在采取行動，推動變革，我們還有機會。進入21世紀以來美國、日本和歐盟等發(fā)達國家紛紛制定了龐大的可再生能源開發(fā)計劃，例如，美國與巴西力圖建立全球生物乙醇燃料的“歐佩克”(opec)，以掌控世界生物乙醇燃料市場。因此，建立高效率、低排放、使用多元化能源的結構和基礎設施，努力提高傳統(tǒng)的化石能源高效清潔利用水平，節(jié)約能源和資源，同時大力開發(fā)可再生能源、低碳能源和無碳能源是推動低碳經濟和低碳社會發(fā)展的客觀要求和根本途徑。
二、碳減排的國際履約協(xié)議孕育了低碳經濟
21世紀人類經濟發(fā)展方式的變革起因于1972年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》報告，該報告第一次對高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經濟的發(fā)展方式進行了深刻反思。而1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首次把全球資源環(huán)境管理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，提出了“可持續(xù)發(fā)展”(sustainable development)理念，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(unfccc)，明確提出了控制大氣中溫室氣體濃度上升，減少二氧化碳排放是國際社會共同的責任和義務。隨后的15年中，國際社會都在為協(xié)商和制定二氧化碳減排的國際履約協(xié)議而努力，這些努力為孕育低碳經濟和低碳社會播下了思想的種子。眾所周知，溫室氣體主要包括二氧化碳、甲烷(ch[,4])、氧化亞氮(n[,2]0)、氫氟碳化物(hfcs)、全氟化碳(pfcs)、六氟化硫(sp[,6])等六種氣體。由于非二氧化碳溫室氣體的濃度致暖與二氧化碳有著固定的函數關系。因此，人們將非二氧化碳的溫室氣體排放量折算成二氧化碳排放當量，以實現所有溫室氣體排放量之間的可加性。當人們在探索碳減排的途徑和方法時，發(fā)現“碳減排”不僅涉及傳統(tǒng)的產業(yè)結構、工業(yè)結構和能源結構的問題，而且涉及人類傳統(tǒng)的生產方式、生活方式和消費方式等問題，從本質上觸動了人類經濟發(fā)展方式變革的問題。
1.《京都議定書》的國際履約協(xié)議催生了國際“碳交易”市場。
1997年在日本京都通過的世界上以法律約束力來控制溫室氣體排放的國際條約《京都議定書》是引發(fā)低碳經濟理念形成的觸點，也是催生國際“碳交易”市場的動因?！毒┒甲h定書》成功之處在于：一是規(guī)定“共同但有區(qū)別的責任”原則，即綜合歷史和發(fā)展水平等因素，發(fā)達國家應首先承擔二氧化碳減排的責任，而發(fā)展中國家暫時不承擔減排責任。二是明確全球溫室氣體的二氧化碳當量排放總量在2008-2012年（第一個承諾期），在1990年的基準上至少減少5.2%。三是架構了二氧化碳減排的國際合作機制，即溫室氣體減排“三機制”：聯(lián)合履行(joint implemented, ji)、清潔發(fā)展機制(clean development mechanism，cdm)和“碳減排”貿易(emission trade，et)。三種域外減排和減排額交易，使發(fā)達國家可與發(fā)展中國家合作取得“碳減排”的抵消額，以低成本獲得“碳減排”配額，緩解發(fā)達國家的減排壓力，以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務。碳減排的國際履約協(xié)議直接推動了高碳經濟向低碳經濟的轉變。
《京都議定書》的另一個成果還表現在它把溫室氣體減排形式化地歸結為二氧化碳減排問題，讓溫室氣體排放權形式化地歸結為二氧化碳排放權問題。它讓“碳排放”有了可測算、可折算、可視化的標準，讓二氧化碳減排配額交易（簡稱“碳交易”）變成了現實的國際“碳交易市場”。它鼓勵發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家轉移低碳能源技術和碳減排技術，從而獲得碳減排配額，以實現發(fā)達國家的減排目標和承諾，獲得“雙贏”效果。2005年隨著《京都議定書》的正式實行，歐盟的“碳交易市場”開始啟動交易，在短短兩年內，眾多歐洲的公司開始參與碳交易，迄今為止，二氧化碳歐洲交易價格，從每噸7歐元漲到現在的21歐元（中國co[,2]商務網，2008）。據專家預測，發(fā)達國家通過清潔發(fā)展機制(cdm)項目方式抵償的減排義務，將給全球的碳交易帶來巨大的市場。預計在2008-2012年這5年的時間內每年碳減排量為7億—13億噸。因此，全球“碳交易”市場交易規(guī)模將達到140億—650億美元。由此可見，發(fā)展低碳經濟不僅有利于遏制氣候暖化，而且經濟上也是有利可圖。
2.碳排放總量的剛性約束改變了發(fā)達國家的能源政策和發(fā)展模式
盡管發(fā)達國家對發(fā)展中國家在第一承諾期（2008-2012年）暫不承擔責任頗有微詞，但為實現承諾期碳減排的剛性約束目標，客觀上加速推進了發(fā)達國家向低碳經濟轉變。降低化石能源的消耗比重，高效和節(jié)約利用化石能源、實現能源結構的低碳化，增加清潔能源、低碳能源和無碳能源的利用規(guī)模等等成為發(fā)達國家未來能源政策的重點。2003年英國能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》就是英國走“低碳經濟”的宣言書，英國希望在二氧化碳減排方面成為世界的引領者。英國能源白皮書是從能源結構入手，通過英國能源政策的調整來推動低碳經濟的發(fā)展。英國政府為了達到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%的目標，動足了腦筋，想盡了辦法。一是優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源，到2010年可再生能源的比例達到10%。進一步降低化石能源消耗量，并寄希望于“可控核聚變”技術突破，以獲得更多的清潔能源和無碳能源。二是調整能源政策，英國準備征收氣候變化稅和能源產品稅，以促使從事化石能源開發(fā)和使用的公司改善能源利用效率，從而減少溫室氣體的排放。三是強調科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術。英國計劃在新的國家能源研究中心設立研究局，開展可再生能源、節(jié)能新技術等低碳能源技術的基礎研究和開發(fā)研究。希望在二氧化碳捕獲與埋存等領域，開發(fā)出有效控制溫室氣體排放的新技術。四是全方位節(jié)能減碳。推動家庭節(jié)能減碳，如推廣隔熱保溫建筑材料實現建筑節(jié)能；推廣節(jié)能燈，采用led綠色照明，淘汰白熾燈，實現照明節(jié)能；購買節(jié)能家電，如節(jié)能空調、節(jié)能冰箱、節(jié)能洗衣機、節(jié)能電腦等，實現家電節(jié)能；推廣混合燃料汽車，鼓勵使用自行車出行，實現低碳交通。以發(fā)展低碳經濟為目標的能源政策，不僅涉及生產和流通領域，而且涉及消費領域；不僅對政府企業(yè)提出要求，而且對社會公眾進行輿論引導。
3.發(fā)展中國家正面臨著高碳與低碳不同經濟發(fā)展方式的痛苦抉擇
根據schmalesee(1998)、galeotti(1999)的研究，證實了二氧化碳排放與人均收入之間也符合庫茲涅茨的倒“u”曲線理論。發(fā)達國家由于經濟發(fā)展水平高，機場、公路、城市等社會基礎設施完善，而重化工業(yè)等高碳產業(yè)都不斷向發(fā)展中國家轉移，使得碳排放量正處在倒“u”曲線的下降通道之中。而發(fā)展中國家正好相反，巨大的經濟發(fā)展要求，大規(guī)模的基礎設施建設，以及對發(fā)達國家高碳產業(yè)的承接，使得發(fā)展中國家的碳排放量正處在倒“u”曲線的上升趨勢之中。一些發(fā)展中國家，如中國、印度、巴西等國經濟的快速發(fā)展，成為世界化石能源和資源消費新的增量，同時，也伴隨著碳排放量的快速上升。2007年在印度尼西亞巴厘島召開了聯(lián)合國氣候變化大會，主要討論后《京都議定書》時代的碳減排安排，即2012年第一個承諾期完成以后，各國在碳減排所應承擔的責任和義務。所謂的“巴厘島路線圖”目標直指美國和發(fā)展中國家。美國作為發(fā)達國家，碳排放量占全球1／4，理應承擔責任和義務。但發(fā)展中國家則在排放權和發(fā)展權之間作痛苦的選擇。一方面發(fā)達國家要求發(fā)展中國家也應該承擔碳排放義務和責任，從某種意義上限制了發(fā)展中國家的發(fā)展權利。另一方面發(fā)展中國家也意識到高能源、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路給本國的資源環(huán)境帶來巨大的壓力，變革經濟發(fā)展方式是必然趨勢。但是，目前全球重化工業(yè)等高碳產業(yè)在發(fā)展中國家的集聚度在不斷地提高，發(fā)展中國家，尤其是中國日益成為世界工廠，而發(fā)達國家掌控著高新技術產業(yè)、低碳能源產業(yè)、生產性服務業(yè)等的技術、設計、標準、專利、品牌等主導權，掌控著金融、保險、物流、銷售網絡等低碳經濟主要領域。發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移高碳產業(yè)，為其發(fā)展低碳經濟提供了空間，而發(fā)展中國家在承接高碳產業(yè)轉移后的20-30年，將背負高碳經濟所帶來沉重的資源環(huán)境包袱。因此，圍繞碳排放權和經濟發(fā)展權問題將是發(fā)達國家與發(fā)展中國家博弈的焦點。
2006年英國政府發(fā)表了引起國際社會普遍關注的《斯特恩報告》(nicolas stern，2006)，該報告是由英國的前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩(nicolas stern)主持完成的一份有關全球氣候變暖問題的報告。報告認為，“不斷加劇的溫室效應將會嚴重影響全球經濟發(fā)展，其嚴重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經濟大蕭條。要求世界各國必須從國內生產總值中撥出1%，約合1840億英鎊對抗全球變暖，否則全球經濟將付出比治理這一問題高5-20倍的代價。世界每排放1噸二氧化碳，會造成至少85美元的破壞”。盡管結論有點聳人聽聞，但是，人類保護環(huán)境，遏制氣候暖化是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同責任。因此，人類社會未來經濟發(fā)展方式會因碳減排而發(fā)生深刻的變化。三.節(jié)能減排：中國揭開了應對氣候變化和發(fā)展低碳經濟的序幕
中國是發(fā)展中國家，目前正處在工業(yè)化、城市化和市場化的發(fā)展過程之中，資源環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾十分突出，并處在兩難選擇之中。一方面經濟的快速發(fā)展，希望承接發(fā)達國家的產業(yè)轉移，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化石能源的支撐。另一方面化石能源為基礎的產業(yè)又不可避免地帶來高能耗、高污染、高排放。中國的高碳經濟特征十分明顯，如作為出口大國，已成為“世界工廠”，能源和資源的消耗快速增長。同時，中國又是一個煤炭消費大國，2007年煤炭消費占全球的30%左右，國內一次性能源需要中，煤炭占70%，電力部門90%的燃料是煤炭。高碳化的能源結構使中國的二氧化碳排放已占全球的18%，受到世界的關注。因此，大力發(fā)展低碳經濟是中國未來經濟發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略選擇。2006年中國政府首次在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“節(jié)能減排”的約束性指標，即到2010年單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。資源環(huán)境的約束性指標的提出推動了全社會各個層面的節(jié)能減排工作，而節(jié)能的本質就是降低二氧化碳排放量。從某種意義上說，中國大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是揭開了中國發(fā)展低碳經濟的序幕。盡管《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責任”條款，使得中國作為發(fā)展中國家暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但是，作為全球第二大（二氧化碳）排放國，中國正面臨著巨大的國際社會壓力。2007年中國政府頒布了《中國應對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，彰顯出我國政府在節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟等方面的決心。
四、多層面推進低碳經濟發(fā)展的路徑與方法
1.低碳產業(yè)：調整產業(yè)結構，發(fā)展具有低碳特征的產業(yè)，限制高碳產業(yè)的市場準入
產業(yè)結構的調整是發(fā)展低碳經濟的重要途徑。眾所周知，知識密集型和技術密集型產業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產業(yè)的能耗和物耗是十分有限的，對環(huán)境的影響也是微乎其微。it產業(yè)是低碳經濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產權和技術的附加價值卻非常高。軟件產業(yè)更是智力密集型和技術密集型產業(yè)，互聯(lián)網作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產業(yè)。又如現代服務業(yè)也是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產業(yè)，它包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、家政、教育、文化、科學研究、技術服務等。眾所周知，發(fā)達國家的現代服務業(yè)在gdp所占比重高達60%-70%，如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》揭示，英國近30年中經濟規(guī)模增加1倍，但能耗總量只增加了10%，一方面得益于能源利用效率的提高。另一方面也得益于產業(yè)結構的調整和現代服務業(yè)的發(fā)展。中國的現代服務業(yè)擁有很大的提升空間，我們不僅要關注“中國制造”，更應該關注“中國創(chuàng)造”，先進制造業(yè)是一個完整的體系，包括“設計→制造→品牌”三個環(huán)節(jié)，中國僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)是不夠的，中間制造環(huán)節(jié)正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的環(huán)節(jié)。制造業(yè)前端：產品的技術設計和開發(fā)是知識密集型，制造業(yè)后端的品牌是與產品的物流和銷售網絡平臺的搭建密切相關。而先進制造業(yè)的前后端都屬于現代服務業(yè)范疇，屬于高附加價值的環(huán)節(jié)，然而，許多產品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國外跨國公司手中。
值得中國注意的是隨著國外低碳經濟的發(fā)展，一些發(fā)達國家會把碳密集產業(yè)和高能耗項目向發(fā)展中國家轉移。未來數年，發(fā)達國家的鋼鐵產業(yè)、石化產業(yè)、建材產業(yè)、造紙產業(yè)、印染產業(yè)等高碳產業(yè)都會轉向發(fā)展中國家轉移。而這些投資規(guī)模很大的項目，20-30年內很難淘汰或搬走。中國可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任潘家華說：“這些產業(yè)大規(guī)模轉移進來，我們在第一個、第二個承諾期可以不履行《京都議定書》，但第三個承諾期到來時，我們卻可能被投資‘鎖住’。如果把這些產業(yè)再轉移出去，對就業(yè)、再就業(yè)和經濟發(fā)展將有很大的沖擊”。因此，優(yōu)化產業(yè)結構，提高高碳產業(yè)準入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產業(yè)對中國未來經濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。
2.低碳農業(yè)：降低對化石能源的依賴，走有機、生態(tài)、高效農業(yè)的新路子
現代農業(yè)是建立在對化石能源的基礎之上，化肥和農藥是現代農業(yè)發(fā)展的支柱，曾經為解決人類糧食問題作出貢獻，但是，化肥和農藥的高能耗、高污染的弊端已經被認識，它不僅影響土壤的有機構成、農作物的農藥殘留和食品安全，而且化肥和農藥的生產過程，本身消耗大量的化石能源、產生大量的二氧化碳的排放。因此，現代農業(yè)甚至可以稱之為“高碳農業(yè)”。發(fā)展低碳農業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農藥有用量。降低農業(yè)生產過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農業(yè)的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、木質素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟須探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術，在高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術，在農村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農村的有效途徑。在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質能。
3.低碳工業(yè)：優(yōu)化能源結構，提高能源效率，減少二氧化碳排放
傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結構的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結果。當地球溫室效應不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時，人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經有限，更重要的是大量的二氧化碳排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已是刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的，傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的依賴不可能在短期改變的。雖然世界可再生能源的開發(fā)取得了很大的進展，包括太陽能、風能、水能、生物質能、沼氣、核能等眾多低碳能源或無碳能源在一些領域正在漸漸替代化石能源，但是，許多低碳或無碳能源的利用，由于各種原因還未達到全面產業(yè)化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化的水平。因為，低碳工業(yè)必須是建立在低碳或無碳能源基礎之上，而新能源的基礎設施建構不僅需要巨額資金的投入，還需要有較長的建設周期。因此，傳統(tǒng)的能源結構在較長的一段時間內也很難有顛覆性的改變，所以在注重開發(fā)新能源的同時，應該把能源結構的調整與提高能源效率的方法相結合，采用低碳技術、節(jié)能技術和減排技術，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴，努力提高現有能源體系的整體效率，遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產業(yè)和產品，發(fā)展低碳產業(yè)和產品。同時，政府要制定高碳能源、高碳工業(yè)、高碳產品的稅收政策，制定鼓勵發(fā)展低碳工業(yè)的優(yōu)惠政策，使低碳工業(yè)成為企業(yè)家有利可圖的新興工業(yè)領域。
4.低碳城市：開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)
低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發(fā)展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。2006年法國巴黎推出了城市自行車租借系統(tǒng)，上萬輛自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統(tǒng)中設立自行車專用道。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎設施建設需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統(tǒng)低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。2007年北京市區(qū)嘗試單雙號汽車上路的4天，不僅明顯改善城市空氣質量，減輕城市交通壓力，也是一次城市減碳交通的嘗試，充分發(fā)揮了低碳交通系統(tǒng)的作用。此外，城市交通應該倡導發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。
5.碳匯減碳：植樹造林，生物固碳，擴大碳匯
發(fā)展低碳經濟不僅要從“碳源”(carbon source)上有效的遏制，減少“碳源”的排放，還應該在“碳匯”(carbon sink)上花力氣，下工夫?！疤荚础笔侵府a生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產和生活過程?！疤紖R”則是指自然界中碳的寄存體，森林植被是地球上存在的巨大的碳匯。研究表明：陸地森林植被的生長通過光合作用，可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機體中，每年森林植被凈碳吸收量約10億—15億噸。國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機制項目。發(fā)達國家也可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少二氧化碳排放最經濟和最有效途徑之一。