無(wú)論是個(gè)人還是團(tuán)隊(duì)，制定一個(gè)明確的方案都非常重要。在制定方案之前，我們可以參考前人的經(jīng)驗(yàn)和成功案例，找到適合自己的方法和策略。這些范文展示了不同領(lǐng)域和問(wèn)題的解決方案。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇一
    為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
    四中全會(huì)
    精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營(yíng)的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。
    針對(duì)全區(qū)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局，針對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對(duì)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺(tái)賬。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時(shí)限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對(duì)摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦。
    完成時(shí)限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊(cè)，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號(hào)）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定效益。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時(shí)限：5月底前。
    （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。
    （二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。
    （三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績(jī)效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇二
    為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財(cái)政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類(lèi)科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長(zhǎng)效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺(tái)賬等工作。
    1、堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
    2、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
    3、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場(chǎng)相結(jié)合的管理經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅(jiān)持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅(jiān)持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
    5、堅(jiān)持公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾、社會(huì)監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽(yáng)光化運(yùn)行。
    （一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
    扶貧資產(chǎn)管理工作在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管?chē)?guó)資、財(cái)政副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)牧扶貧副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，扶貧辦主任、國(guó)資委主任、農(nóng)牧局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計(jì)等部門(mén)組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
    （二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類(lèi)型
    1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來(lái)使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金（財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對(duì)區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等），以及扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
    2、扶貧資產(chǎn)類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項(xiàng)目類(lèi)別，主要分為到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶(hù)自身發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)買(mǎi)興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。
    （三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
    扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤(pán)點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤(pán)活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺(tái)賬。
    1、摸清扶貧項(xiàng)目底數(shù)。全面開(kāi)展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項(xiàng)核實(shí)核查扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)照項(xiàng)目支持方式和資產(chǎn)類(lèi)型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項(xiàng)、底數(shù)清、情況明。對(duì)形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類(lèi)型，按年度、資金來(lái)源、項(xiàng)目類(lèi)型、資產(chǎn)類(lèi)型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺(tái)賬。
    2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項(xiàng)目排查結(jié)果，合理開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)來(lái)源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對(duì)象、使用狀況、收益情況等，又要與項(xiàng)目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等核對(duì)，還要與項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門(mén)的財(cái)務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個(gè)一致。對(duì)于清查中核對(duì)核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價(jià)值為項(xiàng)目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時(shí)，在資產(chǎn)清查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時(shí)予以整改；扶貧項(xiàng)目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、招投標(biāo)、驗(yàn)收、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)、移交登記等項(xiàng)目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
    扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過(guò)程，從維護(hù)國(guó)家、集體、貧困戶(hù)利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營(yíng)出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)、村、鄉(xiāng)、部門(mén)等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時(shí)的項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個(gè)主體。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時(shí)交付移交使用。
    到村資產(chǎn)。到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
    國(guó)有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級(jí)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對(duì)于產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    （五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
    充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門(mén)指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和項(xiàng)目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)域內(nèi)已建成扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級(jí)核實(shí)登記，逐級(jí)建立臺(tái)賬，以嘎查村為單位建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。各級(jí)各部門(mén)既要按照資產(chǎn)類(lèi)型建立明細(xì)臺(tái)賬，又要按照層級(jí)建立匯總臺(tái)賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級(jí)審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動(dòng)情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時(shí)補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見(jiàn)、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開(kāi)，要確保公示公告成效。
    1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、購(gòu)建時(shí)間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計(jì)使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，逐級(jí)匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級(jí)縱向建檔、行業(yè)主管部門(mén)橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
    （六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理
    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議，確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
    1、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)的，由貧困戶(hù)自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，由嘎查村委會(huì)協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)需到村委會(huì)登記備案。
    2、集體類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。
    3、國(guó)有類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，需由旗縣主管部門(mén)提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
    扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，要明確績(jī)效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持民主決策、上級(jí)審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體以自營(yíng)、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)不善或無(wú)能力經(jīng)營(yíng)的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式，有針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。
    （七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
    按照“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目使用管理、村集體和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類(lèi)資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)由戶(hù)、嘎查村委員會(huì)共同管護(hù)、戶(hù)經(jīng)營(yíng)，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會(huì)管護(hù)，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確定管護(hù)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體。
    1、到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項(xiàng)目戶(hù)，按照經(jīng)營(yíng)方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會(huì)要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營(yíng)的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
    2、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
    3、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)通過(guò)合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
    扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營(yíng)收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計(jì)提折舊。經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
    （八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
    扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報(bào)率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開(kāi)公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶(hù)的要量化到貧困戶(hù)，收益分配要堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。
    經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級(jí)主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過(guò)民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配。村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報(bào)旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶(hù)到人的收益要及時(shí)發(fā)放到位。
    2、直接到戶(hù)到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶(hù)分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放到戶(hù)到人，并向受益戶(hù)發(fā)放告知書(shū)，告知書(shū)一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶(hù)直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃?xún)簟⒌醺呶缚?，不人為造成貧困?hù)與非貧困戶(hù)之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對(duì)象、收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
    3、光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    4、國(guó)有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅(jiān)期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
    扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。加大對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶(hù)群體的關(guān)注力度，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開(kāi)展即時(shí)幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
    扶貧資產(chǎn)始終是國(guó)有的，受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，對(duì)扶貧資產(chǎn)存在未納入會(huì)計(jì)核算、無(wú)原始賬務(wù)憑證、核查價(jià)值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項(xiàng)目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣(mài)等盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣(mài)等情況處置的，各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開(kāi)公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
    到戶(hù)的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請(qǐng)，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會(huì)登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等或其他處置方式。
    （十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及社會(huì)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督和績(jī)效考核，定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)監(jiān)管權(quán)履職情況，對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開(kāi)展兩次對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核，作為各級(jí)、各部門(mén)年度扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
    （十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
    扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)功能，錄入、整理、校驗(yàn)、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目、資金的管理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等。
    按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)用資金、誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
    （一）市級(jí)部門(mén)責(zé)任分工
    市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財(cái)政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項(xiàng)目資金部門(mén)配合共同管理。扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門(mén)牽頭，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計(jì)監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
    （二）縣級(jí)相關(guān)職責(zé)
    縣級(jí)黨委政府對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開(kāi)展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項(xiàng)目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作，對(duì)本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
    （一）時(shí)間安排
    全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價(jià)值評(píng)估、管護(hù)經(jīng)營(yíng)、
    工作總結(jié)
    等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí)、臺(tái)賬建立和數(shù)據(jù)填報(bào)工作。
    （二）工作步驟
    1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級(jí)、各部門(mén)在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺(tái)賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
    2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過(guò)程中資產(chǎn)存在盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評(píng)估報(bào)告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時(shí)，按照國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
    3、
    工作總結(jié)
    階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報(bào)市扶貧辦。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開(kāi)展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專(zhuān)班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，做好與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會(huì)商制度，協(xié)同國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展每年度的扶貧資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)核查工作，做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報(bào)告。國(guó)資、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)扶貧資產(chǎn)的績(jī)效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績(jī)效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門(mén)、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
    （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員各級(jí)各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對(duì)參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時(shí)限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以及經(jīng)營(yíng)主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報(bào)告制度，明確資產(chǎn)報(bào)告形式，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展。
    （五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級(jí)審計(jì)、扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén)，在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    （六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)**臺(tái)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇三
    為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財(cái)政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類(lèi)科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長(zhǎng)效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺(tái)賬等工作。
    1、堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
    2、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
    3、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場(chǎng)相結(jié)合的管理經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅(jiān)持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅(jiān)持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
    5、堅(jiān)持公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾、社會(huì)監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽(yáng)光化運(yùn)行。
    （一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
    扶貧資產(chǎn)管理工作在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管?chē)?guó)資、財(cái)政副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)牧扶貧副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，扶貧辦主任、國(guó)資委主任、農(nóng)牧局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計(jì)等部門(mén)組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
    （二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類(lèi)型
    1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來(lái)使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金（財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對(duì)區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等），以及扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
    2、扶貧資產(chǎn)類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項(xiàng)目類(lèi)別，主要分為到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶(hù)自身發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)買(mǎi)興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。
    （三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
    扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤(pán)點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤(pán)活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺(tái)賬。
    1、摸清扶貧項(xiàng)目底數(shù)。全面開(kāi)展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項(xiàng)核實(shí)核查扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)照項(xiàng)目支持方式和資產(chǎn)類(lèi)型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項(xiàng)、底數(shù)清、情況明。對(duì)形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類(lèi)型，按年度、資金來(lái)源、項(xiàng)目類(lèi)型、資產(chǎn)類(lèi)型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺(tái)賬。
    2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項(xiàng)目排查結(jié)果，合理開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)來(lái)源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對(duì)象、使用狀況、收益情況等，又要與項(xiàng)目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等核對(duì)，還要與項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門(mén)的財(cái)務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個(gè)一致。對(duì)于清查中核對(duì)核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價(jià)值為項(xiàng)目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時(shí)，在資產(chǎn)清查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時(shí)予以整改；扶貧項(xiàng)目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、招投標(biāo)、驗(yàn)收、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)、移交登記等項(xiàng)目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
    扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過(guò)程，從維護(hù)國(guó)家、集體、貧困戶(hù)利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營(yíng)出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)、村、鄉(xiāng)、部門(mén)等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時(shí)的項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個(gè)主體。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時(shí)交付移交使用。
    到村資產(chǎn)。到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
    國(guó)有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級(jí)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對(duì)于產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    （五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
    充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門(mén)指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和項(xiàng)目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)域內(nèi)已建成扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級(jí)核實(shí)登記，逐級(jí)建立臺(tái)賬，以嘎查村為單位建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。各級(jí)各部門(mén)既要按照資產(chǎn)類(lèi)型建立明細(xì)臺(tái)賬，又要按照層級(jí)建立匯總臺(tái)賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級(jí)審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動(dòng)情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時(shí)補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見(jiàn)、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開(kāi)，要確保公示公告成效。
    1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、購(gòu)建時(shí)間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計(jì)使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，逐級(jí)匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級(jí)縱向建檔、行業(yè)主管部門(mén)橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
    （六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理
    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議，確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
    1、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)的，由貧困戶(hù)自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，由嘎查村委會(huì)協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)需到村委會(huì)登記備案。
    2、集體類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。
    3、國(guó)有類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，需由旗縣主管部門(mén)提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
    扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，要明確績(jī)效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持民主決策、上級(jí)審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體以自營(yíng)、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)不善或無(wú)能力經(jīng)營(yíng)的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式，有針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。
    （七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
    按照“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目使用管理、村集體和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類(lèi)資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)由戶(hù)、嘎查村委員會(huì)共同管護(hù)、戶(hù)經(jīng)營(yíng)，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會(huì)管護(hù)，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確定管護(hù)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體。
    1、到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項(xiàng)目戶(hù)，按照經(jīng)營(yíng)方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會(huì)要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營(yíng)的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
    2、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
    3、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)通過(guò)合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
    扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營(yíng)收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計(jì)提折舊。經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
    （八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
    扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報(bào)率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開(kāi)公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶(hù)的要量化到貧困戶(hù)，收益分配要堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。
    經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級(jí)主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過(guò)民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配。村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報(bào)旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶(hù)到人的收益要及時(shí)發(fā)放到位。
    2、直接到戶(hù)到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶(hù)分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放到戶(hù)到人，并向受益戶(hù)發(fā)放告知書(shū)，告知書(shū)一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶(hù)直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃?xún)?、吊高胃口，不人為造成貧困?hù)與非貧困戶(hù)之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對(duì)象、收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
    3、光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    4、國(guó)有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅(jiān)期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
    扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。加大對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶(hù)群體的關(guān)注力度，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開(kāi)展即時(shí)幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
    扶貧資產(chǎn)始終是國(guó)有的，受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，對(duì)扶貧資產(chǎn)存在未納入會(huì)計(jì)核算、無(wú)原始賬務(wù)憑證、核查價(jià)值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項(xiàng)目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣(mài)等盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣(mài)等情況處置的，各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開(kāi)公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
    到戶(hù)的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請(qǐng)，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會(huì)登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等或其他處置方式。
    （十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及社會(huì)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督和績(jī)效考核，定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)監(jiān)管權(quán)履職情況，對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開(kāi)展兩次對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核，作為各級(jí)、各部門(mén)年度扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
    （十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
    扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)功能，錄入、整理、校驗(yàn)、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目、資金的管理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等。
    按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)用資金、誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
    （一）市級(jí)部門(mén)責(zé)任分工
    市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財(cái)政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項(xiàng)目資金部門(mén)配合共同管理。扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門(mén)牽頭，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計(jì)監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
    （二）縣級(jí)相關(guān)職責(zé)
    縣級(jí)黨委政府對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開(kāi)展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項(xiàng)目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作，對(duì)本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
    （一）時(shí)間安排
    全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價(jià)值評(píng)估、管護(hù)經(jīng)營(yíng)、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí)、臺(tái)賬建立和數(shù)據(jù)填報(bào)工作。
    （二）工作步驟
    1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級(jí)、各部門(mén)在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺(tái)賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
    2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過(guò)程中資產(chǎn)存在盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評(píng)估報(bào)告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時(shí)，按照國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
    3、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報(bào)市扶貧辦。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開(kāi)展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專(zhuān)班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，做好與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會(huì)商制度，協(xié)同國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展每年度的扶貧資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)核查工作，做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報(bào)告。國(guó)資、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)扶貧資產(chǎn)的績(jī)效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績(jī)效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門(mén)、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
    （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員各級(jí)各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對(duì)參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時(shí)限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以及經(jīng)營(yíng)主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報(bào)告制度，明確資產(chǎn)報(bào)告形式，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展。
    （五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級(jí)審計(jì)、扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén)，在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    （六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇四
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長(zhǎng)期效益,結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    (二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。
    (三)基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶(hù)參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅(jiān)持因地制宜原則,針對(duì)不同資產(chǎn)類(lèi)型,采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和管理模式,做到科學(xué)管理；堅(jiān)持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅(jiān)持公開(kāi)透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過(guò)程公告公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
    為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組：
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及蒼兒會(huì)辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門(mén)。
    （一）資產(chǎn)管理范圍
    扶貧資產(chǎn)是指使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：財(cái)政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （二）資產(chǎn)管理分類(lèi)
    基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;
    公共服務(wù)類(lèi)：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;
    易地扶貧搬遷類(lèi)：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （三）資產(chǎn)登記
    建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，對(duì)“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門(mén)深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項(xiàng)工作在2020年6月底前完成。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （四）資產(chǎn)確權(quán)
    扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實(shí)施扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的村級(jí)扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項(xiàng)目所在村集體，村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門(mén)實(shí)施縣級(jí)扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級(jí)所有，全部納入縣級(jí)直管范圍，由縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門(mén)，縣級(jí)主管部門(mén)備案。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報(bào)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （五）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用
    1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式包括自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式經(jīng)營(yíng)，采取民主決策程序，確定經(jīng)營(yíng)方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)主體，屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
    2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。
    3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)必須根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式有針對(duì)性的制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)需達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)整改，確保經(jīng)營(yíng)效益，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)脫貧增收。
    4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。貧困戶(hù)不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目外，貧困村不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體
    （六）資產(chǎn)收益分配
    1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。
    2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶(hù)比例,到戶(hù)的要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)之間的差距。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體
    （七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對(duì)資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
    1.對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn),屬行業(yè)部門(mén)管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。
    2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺(tái)賬制度、評(píng)估制度、經(jīng)營(yíng)制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、年度資產(chǎn)報(bào)告等制度。
    3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對(duì)象、實(shí)施主體、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子、村民代表等對(duì)扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營(yíng)主體
    （八）資產(chǎn)盤(pán)活和處置
    1.對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見(jiàn)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，該利用的重新啟動(dòng)使用,不能利用的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力。
    2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等方式，要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體
    (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,按照“問(wèn)題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺(tái)賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。定期對(duì)扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)研究,分類(lèi)指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。
    (三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
    (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇五
    為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財(cái)政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類(lèi)科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長(zhǎng)效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺(tái)賬等工作。
    1、堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
    2、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類(lèi)型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
    3、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場(chǎng)相結(jié)合的管理經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅(jiān)持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅(jiān)持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
    5、堅(jiān)持公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開(kāi)欄等方式分級(jí)公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾、社會(huì)監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽(yáng)光化運(yùn)行。
    （一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
    扶貧資產(chǎn)管理工作在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管?chē)?guó)資、財(cái)政副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)牧扶貧副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，扶貧辦主任、國(guó)資委主任、農(nóng)牧局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計(jì)等部門(mén)組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
    （二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類(lèi)型
    1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來(lái)使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金（財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對(duì)區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等），以及扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
    2、扶貧資產(chǎn)類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項(xiàng)目類(lèi)別，主要分為到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括通過(guò)財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶(hù)自身發(fā)展生產(chǎn)所購(gòu)買(mǎi)興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。
    （三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
    扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤(pán)點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤(pán)活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺(tái)賬。
    1、摸清扶貧項(xiàng)目底數(shù)。全面開(kāi)展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來(lái)各級(jí)各類(lèi)投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項(xiàng)核實(shí)核查扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)照項(xiàng)目支持方式和資產(chǎn)類(lèi)型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項(xiàng)、底數(shù)清、情況明。對(duì)形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類(lèi)型，按年度、資金來(lái)源、項(xiàng)目類(lèi)型、資產(chǎn)類(lèi)型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺(tái)賬。
    2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項(xiàng)目排查結(jié)果，合理開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)來(lái)源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對(duì)象、使用狀況、收益情況等，又要與項(xiàng)目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等核對(duì)，還要與項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門(mén)的財(cái)務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個(gè)一致。對(duì)于清查中核對(duì)核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價(jià)值為項(xiàng)目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時(shí)，在資產(chǎn)清查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時(shí)予以整改；扶貧項(xiàng)目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、招投標(biāo)、驗(yàn)收、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)、移交登記等項(xiàng)目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
    扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過(guò)程，從維護(hù)國(guó)家、集體、貧困戶(hù)利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營(yíng)出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)、村、鄉(xiāng)、部門(mén)等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時(shí)的項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個(gè)主體。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時(shí)交付移交使用。
    到村資產(chǎn)。到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
    國(guó)有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級(jí)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對(duì)于產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    （五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
    充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門(mén)指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型和項(xiàng)目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)域內(nèi)已建成扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級(jí)核實(shí)登記，逐級(jí)建立臺(tái)賬，以嘎查村為單位建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。各級(jí)各部門(mén)既要按照資產(chǎn)類(lèi)型建立明細(xì)臺(tái)賬，又要按照層級(jí)建立匯總臺(tái)賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級(jí)審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動(dòng)情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時(shí)補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見(jiàn)、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開(kāi)，要確保公示公告成效。
    1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、購(gòu)建時(shí)間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計(jì)使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，逐級(jí)匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級(jí)縱向建檔、行業(yè)主管部門(mén)橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
    （六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理
    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)主體，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議，確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
    1、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)的，由貧困戶(hù)自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，由嘎查村委會(huì)協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)需到村委會(huì)登記備案。
    2、集體類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。
    3、國(guó)有類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)方式的確定及變動(dòng)，需由旗縣主管部門(mén)提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
    扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，要明確績(jī)效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持民主決策、上級(jí)審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體以自營(yíng)、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)不善或無(wú)能力經(jīng)營(yíng)的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式，有針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。
    （七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
    按照“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目使用管理、村集體和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營(yíng)扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤(pán)活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類(lèi)資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)由戶(hù)、嘎查村委員會(huì)共同管護(hù)、戶(hù)經(jīng)營(yíng)，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會(huì)管護(hù)，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確定管護(hù)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體。
    1、到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項(xiàng)目戶(hù)，按照經(jīng)營(yíng)方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會(huì)要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營(yíng)的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
    2、公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類(lèi)扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開(kāi)發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
    3、經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)通過(guò)合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
    扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營(yíng)收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計(jì)提折舊。經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
    （八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
    扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報(bào)率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開(kāi)公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶(hù)的要量化到貧困戶(hù)，收益分配要堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。
    經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級(jí)主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過(guò)民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配。村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會(huì)提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報(bào)旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶(hù)到人的收益要及時(shí)發(fā)放到位。
    2、直接到戶(hù)到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶(hù)分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)放到戶(hù)到人，并向受益戶(hù)發(fā)放告知書(shū)，告知書(shū)一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶(hù)直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃?xún)?、吊高胃口，不人為造成貧困?hù)與非貧困戶(hù)之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對(duì)象、收益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
    3、光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    4、國(guó)有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅(jiān)期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
    扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。加大對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶(hù)群體的關(guān)注力度，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開(kāi)展即時(shí)幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
    扶貧資產(chǎn)始終是國(guó)有的，受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，對(duì)扶貧資產(chǎn)存在未納入會(huì)計(jì)核算、無(wú)原始賬務(wù)憑證、核查價(jià)值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項(xiàng)目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣(mài)等盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣(mài)等情況處置的，各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開(kāi)公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
    到戶(hù)的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會(huì)提交申請(qǐng)，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會(huì)登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體等或其他處置方式。
    （十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及社會(huì)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督和績(jī)效考核，定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)監(jiān)管權(quán)履職情況，對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開(kāi)展兩次對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核，作為各級(jí)、各部門(mén)年度扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
    （十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
    扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)功能，錄入、整理、校驗(yàn)、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目、資金的管理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等。
    按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)用資金、誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí)、各部門(mén)按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
    （一）市級(jí)部門(mén)責(zé)任分工
    市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財(cái)政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項(xiàng)目資金部門(mén)配合共同管理。扶貧部門(mén)管理的行業(yè)扶貧資金和社會(huì)扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門(mén)牽頭，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計(jì)監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
    （二）縣級(jí)相關(guān)職責(zé)
    縣級(jí)黨委政府對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開(kāi)展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項(xiàng)目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國(guó)有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作，對(duì)本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
    （一）時(shí)間安排
    （二）工作步驟
    1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級(jí)、各部門(mén)在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺(tái)賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
    2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過(guò)程中資產(chǎn)存在盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評(píng)估報(bào)告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時(shí)，按照國(guó)資、農(nóng)牧部門(mén)清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國(guó)有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開(kāi)展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專(zhuān)班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，做好與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會(huì)商制度，協(xié)同國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展每年度的扶貧資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)核查工作，做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報(bào)告。國(guó)資、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)扶貧資產(chǎn)的績(jī)效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績(jī)效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門(mén)、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
    （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識(shí)扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員各級(jí)各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對(duì)參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時(shí)限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類(lèi)型建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以及經(jīng)營(yíng)主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報(bào)告制度，明確資產(chǎn)報(bào)告形式，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開(kāi)展。
    （五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級(jí)審計(jì)、扶貧、國(guó)資、農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén)，在各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類(lèi)違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    （六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問(wèn)題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項(xiàng)目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
    (一)指導(dǎo)思想。
    全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    (二)工作目標(biāo)。
    健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
    (三)基本原則。
    1.堅(jiān)持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶(hù)受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。
    2.堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類(lèi)型,建立管理臺(tái)賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營(yíng)和管理模式,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
    3.堅(jiān)持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
    4.堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等,開(kāi)展全過(guò)程公告公示,自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
    按照“四個(gè)明確、五個(gè)規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類(lèi)型、職責(zé)、收益分配等,通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤(pán)活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
    (一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、用于脫貧攻堅(jiān)的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅(jiān)的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。
    (二)明確資產(chǎn)管理類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)類(lèi)型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi),包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類(lèi),包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi),包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。
    (三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗(yàn)收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級(jí)直管”的管理體系。
    由縣人民政府牽頭成立陽(yáng)高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個(gè)工作組:一是住房類(lèi)(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣林業(yè)局。
    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營(yíng)、處置、收益等監(jiān)管工作。
    所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。
    所在行政村,承擔(dān)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對(duì)本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊(cè),到戶(hù)資產(chǎn)逐戶(hù)備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
    (四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類(lèi)扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專(zhuān)崗、公益崗位,獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶(hù)直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶(hù)到村比例,不因人為造成非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)之間的差距。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用,按照《陽(yáng)高縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    (五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對(duì)“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。此項(xiàng)工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門(mén)配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級(jí)填報(bào),在2020年6月底前完成。
    (六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,要對(duì)所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營(yíng)的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門(mén)要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    (七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門(mén)管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對(duì)于管護(hù)力量不足的,可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)后,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營(yíng)主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營(yíng)收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計(jì)提折舊。
    (八)規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),該利用的重新啟動(dòng)使用,該報(bào)廢、拍賣(mài)的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài);產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營(yíng)等方式,因地制宜引入新的項(xiàng)目,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力。
    (九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置,要按照國(guó)有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),評(píng)估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開(kāi)欄予以公開(kāi)。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
    (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長(zhǎng)效機(jī)制?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問(wèn)題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。
    (三)完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
    (四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),營(yíng)造公開(kāi)公平公正的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
    為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營(yíng)的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。
    針對(duì)全區(qū)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局，針對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對(duì)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺(tái)賬。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時(shí)限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對(duì)摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦。
    完成時(shí)限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊(cè)，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號(hào)）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定效益。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時(shí)限：5月底前。
    （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。
    （二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。
    （三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績(jī)效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。
    為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營(yíng)的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。
    針對(duì)全區(qū)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局，針對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對(duì)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺(tái)賬。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時(shí)限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對(duì)摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦。
    完成時(shí)限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊(cè)，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號(hào)）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定效益。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時(shí)限：5月底前。
    （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。
    （二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。
    （三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績(jī)效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇六
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問(wèn)題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項(xiàng)目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
    (一)指導(dǎo)思想。
    全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    (二)工作目標(biāo)。
    健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
    (三)基本原則。
    1.堅(jiān)持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶(hù)受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。
    2.堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類(lèi)型,建立管理臺(tái)賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營(yíng)和管理模式,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
    3.堅(jiān)持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
    4.堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等,開(kāi)展全過(guò)程公告公示,自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
    按照“四個(gè)明確、五個(gè)規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類(lèi)型、職責(zé)、收益分配等,通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤(pán)活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
    (一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、用于脫貧攻堅(jiān)的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅(jiān)的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。
    (二)明確資產(chǎn)管理類(lèi)型。扶貧資產(chǎn)類(lèi)型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi),包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類(lèi),包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi),包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。
    (三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗(yàn)收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級(jí)直管”的管理體系。
    由縣人民政府牽頭成立陽(yáng)高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個(gè)工作組:一是住房類(lèi)(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類(lèi)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長(zhǎng),責(zé)任單位縣林業(yè)局。
    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營(yíng)、處置、收益等監(jiān)管工作。
    所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。
    所在行政村,承擔(dān)村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對(duì)本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊(cè),到戶(hù)資產(chǎn)逐戶(hù)備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
    (四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類(lèi)扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動(dòng)能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專(zhuān)崗、公益崗位,獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶(hù)直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶(hù)到村比例,不因人為造成非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)之間的差距。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用,按照《陽(yáng)高縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    (五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對(duì)“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。此項(xiàng)工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門(mén)配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級(jí)填報(bào),在2020年6月底前完成。
    (六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,要對(duì)所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營(yíng)的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門(mén)要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    (七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門(mén)管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對(duì)于管護(hù)力量不足的,可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)后,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營(yíng)主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營(yíng)收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計(jì)提折舊。
    (八)規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),該利用的重新啟動(dòng)使用,該報(bào)廢、拍賣(mài)的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài);產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營(yíng)等方式,因地制宜引入新的項(xiàng)目,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力。
    (九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置,要按照國(guó)有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),評(píng)估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開(kāi)欄予以公開(kāi)。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
    (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問(wèn)題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。
    (三)完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
    (四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),營(yíng)造公開(kāi)公平公正的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇七
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》。現(xiàn)解讀如下：
    2020年是脫貧攻堅(jiān)工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)），為摸清“十三五”以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險(xiǎn)防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。
    在全市范圍內(nèi)，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。
    扶貧資產(chǎn)管理工作要堅(jiān)持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開(kāi)透明的原則。
    1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。
    2.資產(chǎn)管理類(lèi)型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類(lèi)。
    3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
    4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程，分配到村到戶(hù)。
    5.資產(chǎn)分類(lèi)登記。對(duì)2016年以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級(jí)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
    6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
    7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項(xiàng)資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
    8.資產(chǎn)啟用盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)。
    9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
    6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺(tái)賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗(yàn)收，總結(jié)上報(bào)。
    從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時(shí)總結(jié)推廣等四個(gè)方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報(bào)送省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇八
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
    2020年是脫貧攻堅(jiān)工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)），為摸清“十三五”以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險(xiǎn)防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。
    在全市范圍內(nèi)，全面開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類(lèi)型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。
    扶貧資產(chǎn)管理工作要堅(jiān)持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開(kāi)透明的原則。
    1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。
    2.資產(chǎn)管理類(lèi)型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類(lèi)。
    3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
    4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程，分配到村到戶(hù)。
    5.資產(chǎn)分類(lèi)登記。對(duì)2016年以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級(jí)扶貧部門(mén)建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
    6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
    7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項(xiàng)資產(chǎn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
    8.資產(chǎn)啟用盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)。
    9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
    6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺(tái)賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗(yàn)收，總結(jié)上報(bào)。
    從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時(shí)總結(jié)推廣等四個(gè)方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報(bào)送省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
    扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)方案
    扶貧資產(chǎn)管理會(huì)議記錄
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇九
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長(zhǎng)期效益,結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)***總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    (二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。
    (三)基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶(hù)參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅(jiān)持因地制宜原則,針對(duì)不同資產(chǎn)類(lèi)型,采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和管理模式,做到科學(xué)管理；堅(jiān)持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅(jiān)持公開(kāi)透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過(guò)程公告公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
    為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組：
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及蒼兒會(huì)辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門(mén)。
    （一）資產(chǎn)管理范圍
    扶貧資產(chǎn)是指使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶(hù)的資產(chǎn)。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：財(cái)政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （二）資產(chǎn)管理分類(lèi)
    基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;
    公共服務(wù)類(lèi)：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;
    易地扶貧搬遷類(lèi)：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （三）資產(chǎn)登記
    建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，對(duì)“十三五”以來(lái)扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門(mén)深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類(lèi)、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項(xiàng)工作在2020年6月底前完成。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （四）資產(chǎn)確權(quán)
    扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實(shí)施扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的村級(jí)扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項(xiàng)目所在村集體，村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門(mén)實(shí)施縣級(jí)扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級(jí)所有，全部納入縣級(jí)直管范圍，由縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門(mén)，縣級(jí)主管部門(mén)備案。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報(bào)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （五）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用
    1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式包括自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式經(jīng)營(yíng)，采取民主決策程序，確定經(jīng)營(yíng)方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)主體，屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
    2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。
    3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)必須根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別及經(jīng)營(yíng)方式有針對(duì)性的制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)需達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)整改，確保經(jīng)營(yíng)效益，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)脫貧增收。
    4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。貧困戶(hù)不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目外，貧困村不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體
    （六）資產(chǎn)收益分配
    1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。
    2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶(hù)比例,到戶(hù)的要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶(hù)與貧困戶(hù)之間的差距。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體
    （七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對(duì)資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
    1.對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類(lèi)資產(chǎn),屬行業(yè)部門(mén)管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過(guò)公益崗位等形式落實(shí)。
    2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺(tái)賬制度、評(píng)估制度、經(jīng)營(yíng)制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、年度資產(chǎn)報(bào)告等制度。
    3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對(duì)象、實(shí)施主體、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子、村民代表等對(duì)扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營(yíng)主體
    （八）資產(chǎn)盤(pán)活和處置
    1.對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤(pán)活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見(jiàn)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，該利用的重新啟動(dòng)使用,不能利用的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資產(chǎn),要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,積極對(duì)接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平和盈利能力。
    2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等方式，要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營(yíng)主體
    (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,按照“問(wèn)題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門(mén)、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺(tái)賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。定期對(duì)扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)研究,分類(lèi)指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。
    (三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
    (四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十
    為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
    以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹***總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開(kāi)透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營(yíng)的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。
    針對(duì)全區(qū)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺(tái)賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局，針對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對(duì)歷年來(lái)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺(tái)賬。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時(shí)限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對(duì)摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦。
    完成時(shí)限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊(cè)，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號(hào)）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定效益。
    責(zé)任部門(mén)：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時(shí)限：5月底前。
    （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。
    （二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。
    （三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績(jī)效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十一
    按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黔府辦函〔2021〕67號(hào)）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案的通知》（六盤(pán)水府辦函〔2021〕43號(hào)）精神，為規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合鐘山實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
    （一）指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作的重要指示精神，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，實(shí)施分類(lèi)管理，根據(jù)不同類(lèi)別扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬性，落實(shí)各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提高管護(hù)效益；堅(jiān)持公開(kāi)透明，引導(dǎo)群眾參與的原則，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    （二）工作目標(biāo)
    對(duì)黨的十八大以來(lái)扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺(tái)賬，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類(lèi)管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國(guó)有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)管、如何管”和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)分、如何分”等問(wèn)題，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)輝效益。
    （三）基本原則
    1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
    2.權(quán)責(zé)明晰，實(shí)施分類(lèi)管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰(shuí)管理，誰(shuí)維護(hù)”的原則，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)維護(hù)”的原則，到戶(hù)類(lèi)項(xiàng)目資產(chǎn)遵循“誰(shuí)所有、誰(shuí)維護(hù)”的原則，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行日常管護(hù)。按資金來(lái)源，主管部門(mén)負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。注重發(fā)揮村級(jí)組織作用，因地制宜、分類(lèi)施策，制定符合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案。
    3.規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提高管護(hù)效益。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，及時(shí)做好移交工作，進(jìn)一步健全規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)效益。
    4.公開(kāi)透明，引導(dǎo)群眾參與。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng)透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實(shí)保障脫貧群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    （四）資產(chǎn)管理范圍
    對(duì)黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金（主要為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財(cái)政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理。
    1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)）。
    2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施）。
    3.到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式支持脫貧戶(hù)發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
    1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游扶貧服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車(chē)間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。
    2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。
    3.到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要摸排通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式支持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
    （二）明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和移交。結(jié)合農(nóng)村集休產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)資金、誰(shuí)移交、誰(shuí)確權(quán)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。進(jìn)行確權(quán)后，確權(quán)部門(mén)及時(shí)將確權(quán)登記表報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國(guó)有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。對(duì)易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
    1.到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)：原則上不用確權(quán)和移交，由農(nóng)戶(hù)自行管理。
    2.公益性資產(chǎn)：項(xiàng)目建成后，按照項(xiàng)目資金批復(fù)單位、實(shí)施單位和項(xiàng)目所在地共同協(xié)商的原則，及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。
    3.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：一是單獨(dú)到村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權(quán)屬到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織；難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。二是跨村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權(quán)比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開(kāi)黨委會(huì)議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項(xiàng)目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無(wú)異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書(shū)，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。三是由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權(quán)，在項(xiàng)目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無(wú)異議后，向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書(shū)，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。由平臺(tái)公司實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級(jí)人民政府確定所有權(quán)，屬于國(guó)有資產(chǎn)的納入國(guó)有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位向資產(chǎn)所有權(quán)單位移交相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)檔案資料（專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目檔案資料可由原項(xiàng)目實(shí)施單位保管，但要在移交清單中注明項(xiàng)目檔案資料所在單位），權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項(xiàng)目實(shí)施單位與資產(chǎn)所有權(quán)單位簽訂扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交管護(hù)協(xié)議，填寫(xiě)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
    （三）落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任。按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級(jí)直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項(xiàng)工作。區(qū)級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)工作。區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批、誰(shuí)管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；負(fù)責(zé)本行業(yè)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行摸底、科學(xué)界定資產(chǎn)權(quán)屬及移交，負(fù)責(zé)指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人進(jìn)行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬等工作，并將管理臺(tái)賬報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管。村集體負(fù)責(zé)擔(dān)負(fù)起對(duì)確權(quán)到村（社區(qū)）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任。
    （四）分類(lèi)登記項(xiàng)目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營(yíng)性、公益性、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)分別分類(lèi)登記造冊(cè)（三本臺(tái)賬），建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、購(gòu)建時(shí)間、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動(dòng)的及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況，做到內(nèi)容無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)。
    （五）規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記確權(quán)后，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)主體責(zé)任，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，明確具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。
    1.到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)由農(nóng)戶(hù)自行管護(hù)，村支兩委、駐村工作隊(duì)、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
    2.公益性資產(chǎn)要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。未確權(quán)給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設(shè)備設(shè)施，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。管護(hù)力量?jī)?yōu)先聘用符合條件的脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。對(duì)供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實(shí)受益者責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)，自覺(jué)繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。其他未明確事項(xiàng)，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》執(zhí)行。
    3.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，注意風(fēng)險(xiǎn)防控，完善運(yùn)營(yíng)方案。明確運(yùn)營(yíng)主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體，確定經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運(yùn)營(yíng)方案，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權(quán)人與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更，應(yīng)通過(guò)民主決策等程序確定并報(bào)上級(jí)備案。區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級(jí)明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理部門(mén)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方案提請(qǐng)區(qū)級(jí)人民政府審議決定。屬于國(guó)有資產(chǎn)的，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各相關(guān)區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運(yùn)營(yíng)模式，多渠道增加農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實(shí)際，成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理公司，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。
    （六）規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，嚴(yán)禁新的簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會(huì)按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序后進(jìn)行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。并結(jié)合個(gè)人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵(lì)村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。對(duì)具有一定勞動(dòng)能力的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設(shè)施維護(hù)、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵(lì)參加勞動(dòng)取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)重大困難戶(hù)，根據(jù)家庭狀況，履行相關(guān)程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶(hù)。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議確定分配方案，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國(guó)有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)民主決策程序進(jìn)行收益分配。
    （七）依規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得隨意處置集體和國(guó)有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報(bào)主管部門(mén)審批，審批結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。對(duì)金額小于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，經(jīng)公示無(wú)異議后簡(jiǎn)化程序處置。對(duì)以個(gè)人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)由縣級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)出具專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等評(píng)估證明文件，按規(guī)定予以核銷(xiāo)。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見(jiàn)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，該利用的重新啟動(dòng)使用,不能利用的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣(mài)；國(guó)有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
    （八）強(qiáng)化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會(huì)公布扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況及財(cái)政鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)年終對(duì)扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益金扶持對(duì)象、收益分配及使用情況進(jìn)行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等形式，對(duì)扶貧資產(chǎn)管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高村民對(duì)資產(chǎn)管護(hù)的自覺(jué)性。
    （一）)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺(tái)公司和村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，把扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實(shí)。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門(mén)要按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
    （二）強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作的督導(dǎo)，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)管理，及時(shí)錄入和更新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息臺(tái)賬。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、村公示欄等，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)檢查與監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要按照合同確定的時(shí)間按時(shí)足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)兌現(xiàn)收益資金，未及時(shí)足額兌現(xiàn)收益資金的，由項(xiàng)目實(shí)施單位依法收回經(jīng)營(yíng)主體使用的扶貧資金，并追償損失。對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置等問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失損失的責(zé)令賠償，并從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理納入財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理，作為年度后評(píng)估考核的重要依據(jù)。
    （三）強(qiáng)化安排部署。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權(quán)移交等階段有序開(kāi)展。11月30日前，全面完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的清理排查和登記，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行臺(tái)賬管理；12月31日前對(duì)摸底登記的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，確定權(quán)屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關(guān)系。
    （四）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。各行業(yè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時(shí)總結(jié)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，每年向區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一篇典型事跡材料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極向上推送和通過(guò)微信公眾、媒體報(bào)道等方式，努力營(yíng)造社會(huì)廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理良好氛圍。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十二
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    
    近年來(lái)，**市切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，通過(guò)摸清資產(chǎn)底數(shù)、加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)、激活資產(chǎn)效益“三步驟”，讓扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
    一是全覆蓋摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。根據(jù)資金來(lái)源渠道，將財(cái)政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和定點(diǎn)幫扶資金“六類(lèi)資金”投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)作為摸排范圍。根據(jù)資金使用性質(zhì)和摸排范圍，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)“三類(lèi)資產(chǎn)”進(jìn)行摸排，確保排查對(duì)象精準(zhǔn)、范圍聚焦。分類(lèi)建立排查管理臺(tái)賬，用好“全國(guó)防貧返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”“**鄉(xiāng)村振興云”，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)逐年逐個(gè)追溯資金項(xiàng)目來(lái)源、用途去向、資金狀況等信息，全覆蓋摸清、核準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)登記，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰。截至目前，正推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)3883.68億元，占比97.34%。
    二是全鏈條加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管體系，結(jié)合實(shí)際分類(lèi)制定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)“三類(lèi)資產(chǎn)”監(jiān)管方式，確保扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目有人管、有成效。嚴(yán)格落實(shí)地方政府扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任，按照“縣級(jí)統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)直管、群眾監(jiān)督”的原則，壓緊壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”職責(zé)，形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、共同監(jiān)管”格局。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理公司，探索多形式、多層次、多樣化的管理經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮綜合效益。同時(shí)，市市“兩級(jí)”鄉(xiāng)村振興部門(mén)強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，全程監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成效，對(duì)效益不佳的立即整改。
    三是全要素激活扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域盤(pán)活“三資”化解債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)道路、飲水等公益性資產(chǎn)加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，對(duì)到戶(hù)資產(chǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，對(duì)在用、出租、出借資產(chǎn)，明確運(yùn)營(yíng)主體管護(hù)責(zé)任，確保資產(chǎn)保值增值，對(duì)閑置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，探索推行資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵(lì)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份形式量化到集體成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押等權(quán)益。堅(jiān)持精準(zhǔn)和差異化扶持原則，嚴(yán)禁項(xiàng)目資產(chǎn)收益采取簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之進(jìn)行分配，推動(dòng)扶貧資產(chǎn)從分散式助農(nóng)增收向整體性致富轉(zhuǎn)變。村集體可結(jié)合實(shí)際，提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級(jí)公益事業(yè)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)等方面。劃定集體和國(guó)有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置“紅線”，任何單位和個(gè)人不得隨意處置，確需處置的嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)后進(jìn)行規(guī)范處置，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十三
    加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務(wù)，也是今年國(guó)家、省督查巡查和財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2021〕51號(hào))明確提出要摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進(jìn)確權(quán)登記、規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2021〕33號(hào))和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(鶴政辦〔2021〕31號(hào))，同時(shí)提出了要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和總體要求。
    國(guó)家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專(zhuān)門(mén)安排組織我區(qū)《實(shí)施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局對(duì)接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報(bào)，根據(jù)國(guó)家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實(shí)施方案》，于10月27日征求了有關(guān)區(qū)直部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)，形成此稿。
    為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2021〕33號(hào))和《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(鶴政辦〔2021〕31號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    第一部分：指導(dǎo)思想。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    第二部分：目標(biāo)任務(wù)。到2021年年底，分類(lèi)摸清十八大以來(lái)各類(lèi)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬，按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構(gòu)建扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
    第三部分：基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)合力推動(dòng)，堅(jiān)持公開(kāi)透明、引導(dǎo)群眾參與，堅(jiān)持科學(xué)管理、注重防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
    第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)范圍，使用各級(jí)、各類(lèi)財(cái)政扶貧資金，地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)扶貧資金和對(duì)口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類(lèi)型，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴(yán)格確權(quán)登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一次確權(quán)到位，納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。五是落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。六是規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)，市、縣根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)、類(lèi)型，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，完善多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配管理堅(jiān)持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點(diǎn)體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持。八是嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行處置，任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。
    第五部分：有關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)工作調(diào)度，三是加強(qiáng)信息建設(shè)，四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十四
    在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，按照縣委縣政府"萬(wàn)人幫萬(wàn)戶(hù)"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對(duì)象。說(shuō)實(shí)話,作為一名教師，我對(duì)扶貧工作沒(méi)有實(shí)踐，更沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結(jié)與無(wú)奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問(wèn)門(mén)找到幫扶戶(hù)，誰(shuí)知第一次就碰了“鎖”!
    轉(zhuǎn)眼間走過(guò)了三年的幫扶歷程，三年來(lái)我像走親戚一樣，無(wú)數(shù)次的走進(jìn)申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設(shè)法給予幫助!
    幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實(shí)危房補(bǔ)貼，落實(shí)合療報(bào)銷(xiāo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，解決廣電網(wǎng)絡(luò)糾紛，制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃和措施。
    賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
    三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無(wú)憂化。在黨的扶貧政策支持和他們?nèi)业呐ο?，完成危房改?00多平米，并且裝修到位，全家住進(jìn)了寬敞明亮的新房!
    老人住進(jìn)新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
    兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
    在扶貧政策的支持下，孫叔家及時(shí)調(diào)整單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自己家的實(shí)際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及初見(jiàn)成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
    孫叔的孫子原來(lái)是黑池中學(xué)學(xué)生(現(xiàn)第二高級(jí)中學(xué)學(xué)生)，也是我的幫扶對(duì)象。由于父母離異，長(zhǎng)期缺少母愛(ài)，父親長(zhǎng)期在外打工，他性格內(nèi)向略有自卑感，剛開(kāi)始見(jiàn)他時(shí)，他總是滿(mǎn)臉憂愁，不愿說(shuō)話，我想盡辦法接近他，了解他，開(kāi)導(dǎo)他，改變他。在長(zhǎng)期交流和引導(dǎo)下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開(kāi)朗，眉頭展開(kāi)，臉上常常帶著微笑!
    三年的時(shí)間里，我堅(jiān)持對(duì)孩子進(jìn)行“三扶教育”:幫他樹(shù)立積極向上的人生目標(biāo)，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學(xué)習(xí)，走近他的生活，掌握他的第一動(dòng)態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會(huì)的關(guān)心和溫暖，長(zhǎng)期以來(lái)我成為他無(wú)話不說(shuō)的好朋友!
    記得有一段時(shí)間，孩子學(xué)習(xí)不在狀態(tài)，各科成績(jī)都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問(wèn)題，給予他正確的引導(dǎo)和鼓勵(lì)!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
    因?yàn)楹⒆映煽?jī)不是很好，在老師和家長(zhǎng)感到糾結(jié)的是他該走單招考試還是參加高考的時(shí)候，他毅然選擇了參加高考，看見(jiàn)他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關(guān)心更多的是感動(dòng)。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績(jī)沖進(jìn)了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
    因?yàn)橼s上好時(shí)代，因?yàn)楹⒆犹?shí)努力，積極向上，我相信，他的人生道路會(huì)越走越寬;
    因?yàn)閲?guó)家政策好，因?yàn)閷O家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會(huì)越來(lái)越好!
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十五
    黨的十八大以來(lái)，全省實(shí)施了大量扶貧項(xiàng)目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2021〕51號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
    一、工作目標(biāo)
    全面梳理黨的十八大以來(lái)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，在科學(xué)認(rèn)定分類(lèi)、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實(shí)后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級(jí)統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶(hù)協(xié)管”的分級(jí)定責(zé)管理模式，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    二、重點(diǎn)任務(wù)
    (一)全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。把準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困村、貧困人口的特惠性，對(duì)黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底。縣級(jí)人民政府應(yīng)組織縣級(jí)行業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開(kāi)展扶貧項(xiàng)目大排查、大清理，對(duì)扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)3種類(lèi)型，分別建立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬、行業(yè)部門(mén)分類(lèi)臺(tái)賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺(tái)賬。通過(guò)雙向?qū)訉?shí)地核查，查缺補(bǔ)漏，盤(pán)清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
    (二)有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)形成過(guò)程和資金構(gòu)成，從實(shí)際出發(fā)，本著有利于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級(jí)，確定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農(nóng)戶(hù)所有。上述資產(chǎn)中屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記?？h級(jí)政府組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對(duì)賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶(hù)。
    (三)落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)度?？h級(jí)政府對(duì)本縣(市、區(qū))扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，要明確和細(xì)化相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級(jí)組織對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常情況及早預(yù)警、及時(shí)介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。
    (四)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對(duì)公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由農(nóng)戶(hù)自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶(hù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
    (五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的原則，通過(guò)“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對(duì)有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)通過(guò)參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)通過(guò)模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。
    (六)嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)因流轉(zhuǎn)、置換、報(bào)損、報(bào)廢、變賣(mài)等原因，確需處置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺(tái)賬相對(duì)應(yīng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于清查前已發(fā)生的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失、報(bào)廢、損毀等情況，履行先登記、再報(bào)審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計(jì)結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
    (七)維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，及時(shí)、準(zhǔn)確錄入全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮應(yīng)有效益。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)每半年向鄉(xiāng)村振興部門(mén)報(bào)送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門(mén)積極配合錄入系統(tǒng)。
    三、保障措施
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權(quán)、移交、定責(zé)等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實(shí)到位。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)向相關(guān)方面推送扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警等信息，督促其落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。
    (二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況。對(duì)貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費(fèi)、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    (三)建立報(bào)告總結(jié)機(jī)制。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門(mén)在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索和推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十六
    為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的重要作用，全面加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長(zhǎng)期帶貧益貧效益，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    深入落實(shí)書(shū)記在市調(diào)研時(shí)的重要講話指示精神，始終堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)、新要求，全面梳理盤(pán)點(diǎn)我縣十八大以來(lái)投入各類(lèi)資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實(shí)推動(dòng)扶貧資產(chǎn)提質(zhì)增效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    全面摸的十八大以來(lái)扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，并納入國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值;解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、扶貧資產(chǎn)運(yùn)行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問(wèn)題;建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、主體具體、運(yùn)營(yíng)高效、管理規(guī)范、操作精準(zhǔn)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，確保資產(chǎn)不流失、權(quán)益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
    ——政府主導(dǎo)，群眾參與。按照縣級(jí)統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展扶貧資產(chǎn)的摸底、登記、確權(quán)工作，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益。
    ——因地制宜，分類(lèi)施策。立足本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門(mén)資源和基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)、監(jiān)督管理等工作，針對(duì)不同扶貧資產(chǎn)類(lèi)型，采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，做到科學(xué)管理。
    ——安全高效，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等問(wèn)題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運(yùn)行績(jī)效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用。
    ——公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。落實(shí)公告公示制度，對(duì)扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)管理及收益分配等，實(shí)行全過(guò)程公告公示，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
    ——健全制度，規(guī)范運(yùn)行。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運(yùn)行。
    (一)資產(chǎn)分類(lèi)。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含資產(chǎn)收益)、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈(zèng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等，全部納入管理范圍。
    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按屬性分類(lèi)，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)。
    公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務(wù)的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務(wù)、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套公共服務(wù)、公益林、農(nóng)田水利等方面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門(mén)管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護(hù)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人，管護(hù)力量不足的可通過(guò)公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、縣財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。
    經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營(yíng)的房屋、廠房、設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、村級(jí)光伏電站、村集體興辦的企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額(股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn))、無(wú)形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對(duì)長(zhǎng)期閑置的要進(jìn)行盤(pán)活使用，對(duì)合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對(duì)虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營(yíng)方式、提升管理能力和盈利水平。
    經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營(yíng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的前提下，自行對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管護(hù);經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營(yíng)的，依法、依規(guī)、依責(zé)確定實(shí)施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營(yíng)主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)收益、期限、運(yùn)行費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、管護(hù)責(zé)任、幫扶責(zé)任等事項(xiàng)在合同中進(jìn)行約定。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案及合同約定原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。
    到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶(hù)發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶(hù)用光伏、易地搬遷安置住房、個(gè)戶(hù)安全飲水設(shè)施(如人工井)、設(shè)備、圈舍、農(nóng)機(jī)具等。依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)，確保所聯(lián)結(jié)脫貧人口的權(quán)益和收益。相關(guān)部門(mén)要做好技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)幫扶。
    (二)資產(chǎn)確權(quán)。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項(xiàng)目報(bào)賬結(jié)果作為入賬依據(jù)。
    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、有利于資產(chǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。
    投入到戶(hù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶(hù)所有，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶(hù);投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村;跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村;投入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領(lǐng)域投入和跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權(quán)原則上屬于國(guó)有資產(chǎn)，由縣財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理。各行業(yè)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理工作已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，按照各行業(yè)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。
    經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體獨(dú)立實(shí)施的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村;與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體(農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實(shí)施的(包含資產(chǎn)收益),按照合作時(shí)簽訂的合同約定和資金投入主體進(jìn)行確權(quán)，同時(shí)注重形成物化資產(chǎn);采取租賃或發(fā)包的方式與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合作的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到出租方或發(fā)包方。
    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由多個(gè)村投入形成的，按照資金投入占比確權(quán)到村;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實(shí)施的，確權(quán)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));由縣級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施的，確權(quán)到相應(yīng)的縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的扶貧車(chē)間及可供出租的房屋、商鋪等。
    到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權(quán)到戶(hù)。
    (三)資產(chǎn)登記。各部門(mén)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對(duì)本區(qū)城內(nèi)已經(jīng)形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)逐一登記造冊(cè)。
    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記按年度分級(jí)分類(lèi)分項(xiàng)登記造冊(cè)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分別對(duì)本級(jí)區(qū)域內(nèi)的所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營(yíng)性、到戶(hù)類(lèi)分類(lèi)，對(duì)照明細(xì)清單分年度逐條逐項(xiàng)登記造冊(cè)，建立真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。對(duì)于同一項(xiàng)目分年度實(shí)施(如硬化道路)或同一項(xiàng)目分部門(mén)投入可進(jìn)行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來(lái)自不同部門(mén)投資，可按資產(chǎn)管理主體適當(dāng)合并)。
    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記，要登記資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)人、收益權(quán)人、收益分配及處置等相關(guān)內(nèi)容，確保內(nèi)容無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)信息要及時(shí)更新，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
    (四)資產(chǎn)管理。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，從交付使用、運(yùn)行管理、發(fā)揮效益到滾動(dòng)發(fā)展等全過(guò)程進(jìn)行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，被確權(quán)為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的要錄入縣財(cái)政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)單位要實(shí)行資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)制度。
    歸屬于村集體所有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)村“三資”管理平合，其他扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊(cè)的同時(shí)納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿核算。
    到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)按資金投入進(jìn)行初始登記，不再動(dòng)態(tài)調(diào)整，由權(quán)屬主體自主管理和運(yùn)營(yíng)。
    縣財(cái)政局牽頭，會(huì)同縣鄉(xiāng)村振興、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)制定完善相關(guān)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、收益、處置等工作指導(dǎo)?？h級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
    縣級(jí)要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門(mén)做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況核查工作，每年上半年對(duì)上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。
    (五)收益分配。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配，村級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，按規(guī)定進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后按照方案進(jìn)行分配。縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目收益所得要報(bào)縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)審議決定，審議通過(guò)后在縣級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后按照方案進(jìn)行分配。
    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興及項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等，重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設(shè)立鄉(xiāng)村公益專(zhuān)崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護(hù)林、護(hù)路等農(nóng)村公益性崗位開(kāi)發(fā))、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣戶(hù)幫扶以及村級(jí)公益性事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等。
    政府債務(wù)資金形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。約定債務(wù)本息由項(xiàng)目收益償還的，產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于償還債務(wù)本息，在未全額償還債務(wù)前，不得轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、抵押、擔(dān)保、報(bào)損和報(bào)廢。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    (六)資產(chǎn)處置。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)可依法合理流動(dòng)，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)的程序。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
    對(duì)屬于村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會(huì)同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見(jiàn)，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，資產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)審批，審批結(jié)果抄送縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門(mén);對(duì)屬于國(guó)有資產(chǎn)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
    對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時(shí)查清原因，明確責(zé)任，分類(lèi)處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能;確實(shí)無(wú)法修復(fù)、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷(xiāo);因人為因素造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
    (一)縣鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)分類(lèi)管理工作，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、水利、發(fā)改、交運(yùn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務(wù)、手工辦等有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)梳理、界定各類(lèi)扶貧資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村振興部門(mén)根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表匯總并建立扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬和扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。
    (二)縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)梳理黨的十八大以來(lái)扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺(tái)賬(資金來(lái)源、資金文號(hào)、資金額度、資金類(lèi)別、資金投向)，指導(dǎo)健全資產(chǎn)收益扶貧工作機(jī)制，負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)督檢查和績(jī)效管理等工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)等工作;縣審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作;縣發(fā)改、交運(yùn)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務(wù)、手工辦等部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目的指導(dǎo)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)等相關(guān)工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履職，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強(qiáng)大合力。
    (三)各項(xiàng)目實(shí)施單位要將驗(yàn)收合格的扶貧項(xiàng)目所形成的扶貧資產(chǎn)，通過(guò)簽訂移交文書(shū)方式正式交付項(xiàng)目歸屬對(duì)象，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。
    (四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府是本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關(guān)部門(mén)、各村委具體負(fù)責(zé)本單位、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專(zhuān)人管理，逐一登記造冊(cè)入賬。
    (一)時(shí)間要求
    20xx年9月1日——10月31日，集中開(kāi)展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，對(duì)十八大以來(lái)扶貧資產(chǎn)分類(lèi)、登記。
    20xx年11月1日——12月31日，集中開(kāi)展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、規(guī)范、總結(jié)等工作。
    (二)任務(wù)分解
    各行業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)黨的十八大以來(lái)投入各類(lèi)資金實(shí)施項(xiàng)目，所形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類(lèi)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)相應(yīng)層級(jí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。
    1.光伏扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé);
    2.易地搬遷扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé);
    3.文化設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負(fù)責(zé);
    5.學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣教科局負(fù)責(zé);
    5.水利設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣水利局負(fù)責(zé);
    6.通村道路設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé);
    7.危房改造扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé);
    9.生態(tài)造林扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負(fù)責(zé);
    10.畜牧飛禽類(lèi)扶貧項(xiàng)目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé);
    11.農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心負(fù)責(zé);
    12.手工業(yè)扶貧車(chē)間及手工業(yè)扶貧車(chē)間設(shè)備的購(gòu)置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負(fù)責(zé);
    13.旅游扶貧項(xiàng)目形成的基地、設(shè)施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé);
    14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé);
    15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會(huì)福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負(fù)責(zé);
    16.殘疾人康復(fù)護(hù)理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
    17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進(jìn)服務(wù)中心負(fù)責(zé);
    18.通訊網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負(fù)責(zé)。
    19.社會(huì)捐贈(zèng)、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負(fù)責(zé);
    20.其它扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)主管單位負(fù)責(zé);
    21.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。扶貧資產(chǎn)管理是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管大局的重大制度安排，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，抓好工作落實(shí)?？h級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門(mén)是實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理工作的直接責(zé)任主體，村級(jí)、項(xiàng)目實(shí)施單位是扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任主體，按照職責(zé)分工建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，落實(shí)任務(wù)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門(mén)要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，要按照“問(wèn)題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。要重點(diǎn)關(guān)注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)研究，探索創(chuàng)新符合國(guó)家改革方向，具有地方特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
    (三)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化防控機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)主體選擇、收益分配、運(yùn)營(yíng)管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，避免扶貧資產(chǎn)發(fā)生閑置、浪費(fèi)、損失、甚至流失等，做到問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
    (四)注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門(mén)要采取高音喇叭、板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、抖音、快手等多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十七
    為了抓好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，我們成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)要求要把全村貧困人口核實(shí)好，在核實(shí)貧困人口工作中，要把民政部門(mén)的低保人口銜接起來(lái)，通過(guò)認(rèn)真相對(duì)比較，做好貧困農(nóng)戶(hù)的識(shí)別工作。
    1、根據(jù)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案，認(rèn)真按照貧困農(nóng)戶(hù)建檔立卡的工作方法和步驟，做好貧困農(nóng)戶(hù)的統(tǒng)計(jì)工作。
    2、召開(kāi)村民代表大會(huì)，評(píng)議和初選出本村貧困農(nóng)戶(hù)名單。并且通過(guò)村級(jí)公示初選貧困農(nóng)戶(hù)名單。
    3、做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作
    一是明晰“一條路徑”，即力量法。
    按照省委、市的要求，增強(qiáng)減貧脫貧的內(nèi)生力量;創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的拉動(dòng)力量;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的支撐力量;創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的保障力量;創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的領(lǐng)導(dǎo)力量”的要求，以改革統(tǒng)攬、開(kāi)發(fā)扶貧、拔掉窮根為總攻方向，以“五個(gè)機(jī)制撬動(dòng)五個(gè)力量”為總攻路線，以脫貧致富奔小康為總攻目標(biāo)，以“往前沖”的精神、“敢探路”的勇氣、“一起上”的格局、“認(rèn)真抓”的勁頭為總攻要求來(lái)貫徹落實(shí)省委、市、縣的要求。
    二是構(gòu)建“一套機(jī)制”， 即十子法。
    探索構(gòu)建“十子”機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。具體是瞄靶子，建識(shí)別機(jī)制。梳辮子，建分類(lèi)機(jī)制。結(jié)對(duì)子，建駐村機(jī)制。理路子，建規(guī)劃?rùn)C(jī)制。想法子，建幫扶機(jī)制。甩膀子，建動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制。湊份子，建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。造冊(cè)子，建管理機(jī)制。
    三是突出“一個(gè)抓手”， 即抓手法。圍繞目標(biāo)具體、措施具體、進(jìn)度具體、責(zé)任具體“四個(gè)具體”。
    四是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破”， 即產(chǎn)業(yè)鏈法。
    要在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展，依靠市場(chǎng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上突破。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動(dòng)鏈接，鏈動(dòng)農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)、基地核心要素和科技、教育培訓(xùn)、融資、特色品牌4個(gè)保障性要素，有效整合產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，促進(jìn)農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
    要整合資金和項(xiàng)目，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)”創(chuàng)建工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。
    要結(jié)合貧困戶(hù)的具體情況，著眼市場(chǎng)需求、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境承受力，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶(hù)一法”的要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定和完善村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“規(guī)劃到村、輻射到戶(hù)、帶動(dòng)到人”。
    實(shí)施好當(dāng)前的項(xiàng)目，同時(shí)要積極爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金的投入，做到項(xiàng)目到村到戶(hù)，資金到村到戶(hù)，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十八
    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
    大家好！
    20____年，我局工會(huì)在市總工會(huì)、市局工會(huì)和____林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局行政的大力支持下，根據(jù)年初工作安排及開(kāi)展“交友幫扶”活動(dòng)的通知要求，深入基層摸實(shí)情，結(jié)合實(shí)際定措施，真情幫扶促和諧，全心全意抓民生，將扶貧幫困、扶貧幫醫(yī)、扶貧幫學(xué)活動(dòng)搞的有聲有色，開(kāi)創(chuàng)了我局扶貧幫困工作的新局面。
    一、幫扶方式
    1、“一對(duì)一“”包扶：一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶一名困難職工。
    2、項(xiàng)目幫扶：對(duì)有必須勞動(dòng)技能申請(qǐng)創(chuàng)辦第二產(chǎn)業(yè)的困難職工，發(fā)放必須數(shù)額的扶貧幫困周轉(zhuǎn)金。
    3、一次性救助：對(duì)因天災(zāi)人禍、子女上大學(xué)等特殊原因致困的特困職工給予扶貧幫困基金一次性救助。
    二、主要幫扶措施
    1、制定了我局扶貧幫困工作制度，建立了幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
    2、設(shè)立了橋北林業(yè)局扶貧幫困基金，成立了扶貧幫困基金領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了幫扶基金審批、使用、管理辦法。
    3、深入調(diào)研，摸清底數(shù)。
    對(duì)全局分流職工基本狀況、職工子女待業(yè)狀況、困難職工子女入學(xué)狀況、特困職工致困原因等進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底調(diào)查，建立了困難職工、職工待業(yè)子女、職工子女就學(xué)狀況電子檔案，做到了困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清；技能特長(zhǎng)清、就業(yè)需求清。
    4、認(rèn)真分析，理清思路。
    透過(guò)對(duì)全局困難職工致困原因、困難程度、技能特長(zhǎng)、就業(yè)需求等的分析研究，分別制定出了不一樣的幫扶方案，因人制宜采取不一樣方式進(jìn)行幫扶。
    5、實(shí)行“交友幫扶”活動(dòng)獎(jiǎng)懲制度。
    對(duì)“交友幫扶”活動(dòng)成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。凡“交友幫扶”活動(dòng)整體工作開(kāi)展?fàn)顩r良好，能夠在全局發(fā)揮榜樣示范作用的單位，獎(jiǎng)給班子成員正職現(xiàn)金1000元，副職現(xiàn)金各500元。凡被包扶對(duì)象率先脫貧，年自營(yíng)純收入達(dá)萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)幫扶人現(xiàn)金1000元。反之，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。包扶困難職工工作兩年不見(jiàn)成效，包扶領(lǐng)導(dǎo)不得被評(píng)為先進(jìn)，應(yīng)繼續(xù)幫扶直至收到明顯成效或徹底脫貧。
    6、加大了扶貧幫困信息反饋工作，要求各級(jí)工會(huì)隨時(shí)掌握和上報(bào)困難職工的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，真實(shí)上報(bào)年度困難職工脫貧狀況。
    三、幫扶資料
    1、幫思想。
    即真心與困難職工交朋友，傾真情了解困難職工的思想狀況，幫忙困難職工更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立搞好本職工作、克服困難的堅(jiān)定信念和決心。
    2、幫創(chuàng)收。
    即幫忙困難職工在圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)的前提下，利用林區(qū)的有利條件搞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，或者透過(guò)其它合法途徑增加自營(yíng)收入，走勤勞致富之路。
    3、幫信息和技術(shù)。
    用心熱情主動(dòng)地向困難職工帶給脫貧致富的信息和技術(shù)幫忙，竭誠(chéng)為他們排擾解難。
    4、幫資金。
    當(dāng)困難職工在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)或生活中遇到困難時(shí)，要伸出熱情之手，千方百計(jì)幫忙他們解決資金難題，使其渡過(guò)難關(guān)。
    5、幫子女入學(xué)與就業(yè)。
    在困難職工子女入學(xué)遇到困難時(shí)，要想法設(shè)法幫忙其解決子女入學(xué)上的困難，保證困難職工子女能按時(shí)入學(xué)。同時(shí)要及時(shí)收集就業(yè)信息，多方尋找就業(yè)門(mén)路用心幫忙困難職工解決子女就業(yè)問(wèn)題。
    6、幫就醫(yī)。
    即在困難職工及其家庭成員就醫(yī)遇到突出困難時(shí)，要盡努力給予幫忙，以便使其病有所醫(yī)。
    四、幫扶成效
    1、拓寬了幫扶渠道，建立了我局城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制，使100名困難職工及其親屬年享受低保金額達(dá)28萬(wàn)多元，解決了大部分困難職工的溫飽問(wèn)題，使我局困難職工到達(dá)了應(yīng)保盡保。
    2、多方籌措資金，使各項(xiàng)幫扶工作取得了顯著成效。
    從市總工會(huì)為7名特困職工爭(zhēng)取到一次性救助金7000元，為6名困難職工發(fā)放扶貧幫困金2500元，為6名大病職工發(fā)放大病慰問(wèn)金5500元。從市總工會(huì)為等10名困難職工子女上大學(xué)爭(zhēng)取到助學(xué)金__________元，又從市民政局為三名低保戶(hù)子女上大學(xué)爭(zhēng)取到助學(xué)金6000元，獎(jiǎng)勵(lì)考上大學(xué)本科以上的職工家庭8900元，為減少女職工婦科病多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕女職工肩負(fù)工作與家庭雙重壓力，在“三八”期間為女工進(jìn)行了婦女病普查。
    3、制定了“三必訪”制度，即遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪。
    半年來(lái)看望生病職工20多人、解決家，庭紛爭(zhēng)5起，成立婚喪事理事會(huì)12個(gè)，幫忙職工解決婚喪嫁娶中的具體事宜。使職工切實(shí)感受到了黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)了工會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
    4、為全局914名在冊(cè)職工（包括離退休職工）進(jìn)行了一次全面的健康體檢，建立了全局職工健康狀況電子檔案。
    5、廣泛開(kāi)展了“送招工信息、送專(zhuān)業(yè)技能、送就業(yè)崗位”等活動(dòng)，結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子42對(duì)，為困難職工過(guò)“雙節(jié)”捐款1518元。
    春節(jié)期間走訪、慰問(wèn)困難職工50多人，發(fā)放慰問(wèn)金17500元，寄發(fā)慰問(wèn)信200多份。選送了一名困難職工子女進(jìn)行了駕駛技能培訓(xùn)。為263名職工興辦了職工互助合作保險(xiǎn)，筑起了抵御風(fēng)險(xiǎn)的第二防線。
    6、不斷提高困難職工的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)分流職工的再就業(yè)。
    協(xié)助有關(guān)科室進(jìn)行了各項(xiàng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班20期次，參加培訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)400多人次，使238名分流職工中有112人從事二、三產(chǎn)業(yè)，8人一次性安置，118人投身于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中。項(xiàng)目幫扶分流職工37名，發(fā)放幫扶周轉(zhuǎn)金累計(jì)達(dá)82500多元，幫扶脫貧率到達(dá)40%以上。
    雖然我局扶貧幫困工作取了必須的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題與不足，扶貧幫困的力度還有待進(jìn)一步提高，扶貧的具體措施、方法還需進(jìn)一步完善。相信在我局黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局的扶貧幫困工作必須會(huì)取得新的提高與突破。