報告的撰寫需要具備一定的調(diào)研和分析能力，同時也需要結(jié)合實際情況和專業(yè)知識進行寫作。結(jié)合具體的數(shù)據(jù)和案例，用圖表、圖像等方式展示結(jié)果和分析，增強報告的可讀性和可視化。如果再加上自己的獨特觀點和思考，我們就能寫出更具有創(chuàng)造性和獨到見解的報告。
    信訪的調(diào)研報告篇一
    信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學發(fā)展觀理論指導下，按照“科學發(fā)展、和諧信訪”的理念，進一步提高做好當前信訪工作重要性的認識，扎實做好信訪工作，順利實現(xiàn)和完成信訪年度目標任務，確保社會政治穩(wěn)定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。
    (一)認真做好新時期信訪工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。
    全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利。認真做好信訪工作，進一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護群眾利益，充分調(diào)觀動人民群眾參與現(xiàn)代化建設的主動性、創(chuàng)造性，切實將人民群眾貫徹落實科學發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把科學發(fā)展觀的要求落到實處。
    (二)認真做好新時期信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。
    必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時，通過信訪工作，教育和引導群眾以理性合法的方式表達自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
    (一)群眾片面理解政策。
    有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯誤認為黨和政府怕“鬧事”，認為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯誤思想指導下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級上訪現(xiàn)象。
    (二)政策規(guī)定不夠完善。
    由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時對其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實際工作帶來諸多被動，從而形成政策規(guī)定落實不了，造成群眾意見大，對政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿。
    (三)工作措施不夠扎實。
    一、是社會穩(wěn)定預測機制不夠健全。部分干部認為群眾的信訪問題無足輕重，對部分苗頭性信訪動態(tài)，未及時發(fā)現(xiàn)。二、是社會穩(wěn)定整合力量的工作機制不夠健全。如針對在重大項目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設管理、企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三、是聯(lián)系群眾的工作機制不夠健全。堅持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，密切聯(lián)系群眾，及時傾聽呼聲等方面做得還不夠。
    (一)堅持面向基層，著眼源頭控制。
    基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎(chǔ)。認真做好基層信訪工作，進一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當前要突出抓好三個方面的源頭控制：一、是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級訪的發(fā)生。二、是加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當?shù)?，使基層真正成為信訪維穩(wěn)工作的第一道防線。
    (二)堅持超前工作，著力隱患排查。
    超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預則立，不預則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權(quán)，主動深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進基層干部作風特別是對群眾態(tài)度的改進，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時交辦有關(guān)地方和部門主要負責人，由其負責落實包案領(lǐng)導、責任單位和穩(wěn)控措施，限期落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級黨委政府聯(lián)席會議研究，采取領(lǐng)導包案、帶案下訪的辦法及時予以處置和落實。
    (三)堅持并落實好現(xiàn)有的信訪工作各項制度和舉措。
    一、要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導接待日制度，扎實開展區(qū)委書記大接訪活動；堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二、要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務，也是衡量工作成效的重要標準。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三、要規(guī)范訴求行為，切實維護正常的信訪秩序。要教育和引導群眾正確履行公民權(quán)利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護秩序；同時，強化信訪事項復查復核工作，依法實行信訪三級終結(jié)，促進信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級集體訪、異常訪，主要責任人必須在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場處(置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復上訪。
    (四)強化任意識，全面抓好落實。
    一、是要突出抓好責任制的落實。信訪工作領(lǐng)導責任制是信訪工作一項重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導重視，責任到人。必須嚴格按照“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負責制。分管領(lǐng)導作為直接責任人，對信訪工作必須直接負責，具體抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責任制，形成層層有人抓，層層有人負責的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二、是要突出抓好責任追究制的落實。責任追究制是責任制順利實施的有力保證，信訪部門要切實履行好《信訪條例》，及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真查處不落實的事，不落實的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負責的問題，對一些不斷重復上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實行責任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責任所在，嚴格追究有關(guān)責任人的責任。針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有重點地開展調(diào)查研究，及時收集反映有關(guān)信息，定期分析社會穩(wěn)定的動態(tài)，有利于堅持正確方針、及時糾正偏差，形成一些有針對性的措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因，向上級部門及時提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報告，為科學決策服務。
    當前，維護社會穩(wěn)定工作的形勢不容樂觀，任務十分艱巨。但是，我們堅信在各級領(lǐng)導的重視下，在各部門的齊心協(xié)力下，只要大膽創(chuàng)新、積極進取，依法執(zhí)政、妥善處理，一定會為新時期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供保障。
    信訪的調(diào)研報告篇二
    隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策。
    1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關(guān)機構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權(quán)意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
    2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
    3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾?，F(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回煴姟笔恰案?、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領(lǐng)導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。
    4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
    信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：
    1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
    2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。
    3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊。
    4、樹立防范與責任追究相結(jié)合的觀念，加快推進信訪工作規(guī)范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
    信訪的調(diào)研報告篇三
    隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策。
    一、造成信訪形勢嚴峻的主要原因
    第 1 頁 上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
    第 2 頁 調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
    二、解決信訪問題的幾點建議
    信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點： 1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
    第 3 頁 發(fā)展同步。立法機關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊。
    第 4 頁 建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
    第 5 頁
    信訪的調(diào)研報告篇四
    2018年信訪工作調(diào)研報告(調(diào)研報告,信訪工作)
    目錄
    政府的領(lǐng)導下，各級領(lǐng)導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領(lǐng)導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領(lǐng)導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。
    (一)信訪問題的成因日趨復雜。
    從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。
    (二)集體訪占據(jù)了主體地位。
    近年來，到黨政機關(guān)進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
    (三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。
    涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。
    (四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。
    一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。
    (五)進市赴京上訪抬頭。
    有的認為“機關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。
    二、問題與原因
    可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析工作中的問題和原因。
    (一)思想認識有待進一步提高。
    個別地方的領(lǐng)導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。
    (二)解決問題的力度有待進一步加強。
    一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
    (三)信訪渠道有待進一步疏通。
    部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進區(qū)或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。
    三、建議與對策
    信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。
    (一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。
    區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信(更多請關(guān)注：)訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。
    (二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。
    立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導機制;分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制;堅持各項領(lǐng)導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。
    (三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。
    表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
    (四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。
    新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。
    另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。
    規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
    3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾。現(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回煴姟笔恰案唷⒙浜蟆钡闹袊鴤鹘y(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領(lǐng)導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。
    難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
    二、解決信訪問題的幾點建議
    信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：
    1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
    和反映問題的群眾，并且每月矛盾糾紛排查和信訪形式分析，都要形成文字記錄和報告。以便于集中掌握深層次、內(nèi)幕性、動態(tài)性的信息，努力掌握情況處置工作的主動性。
    鄉(xiāng)紀委通過翻閱資料、走訪座談、總結(jié)經(jīng)驗等方式方法，對信訪工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
    一、主要做法
    1、建立領(lǐng)導機制，落實信訪工作“一把手”責任制。 鄉(xiāng)領(lǐng)導把信訪工作列入重要議事日程，每月一次分析研究信 訪形勢，每年都聽取信訪工作匯報并專題研究信訪工作全年。今年，鄉(xiāng)領(lǐng)導閱批群眾來信2件，占來信總量的100%。鄉(xiāng)黨委書記在鄉(xiāng)信訪工作會議上反復強調(diào)搞好信訪工作的重要性，要求全鄉(xiāng)各部門落實信訪工作“一把手”負責制，即“一把手”總負責，分管領(lǐng)導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。
    2、把握信訪工作重點，重視控制“三訪”工作。
    圍繞黨委和政府的中心工作，堅持“以穩(wěn)定壓倒一切”的重要原則，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。為控制“三訪”上升勢頭，我們積極落實領(lǐng)導責任，抓好基層信訪工作，著重做好上訪群眾的思想疏導工作，實實在在為上訪群眾解決實際問題，排憂解難，使大量的信訪問題被消除在萌芽狀態(tài)。我鄉(xiāng)每月定期對不穩(wěn)定因素進行排查，形成制度，依照“分級負責、歸口辦理”、“誰主管，誰負責”的原則，責任到單位，責任到個人，對信訪疑難積案采取“領(lǐng)導牽頭，信訪協(xié)調(diào)，部門負責”的辦法逐步予以解決。特別是在重大節(jié)日期間，我們進一步加強了排查工作，及時做好化解工作，為及時處理大規(guī)模群體上訪和突發(fā)事件，有效控制 “三訪”的上升勢頭做好了前提準備。
    3、加大督辦力度，抓工作落實。
    信訪工作是與群眾切身利益息息相關(guān)的，為進一步提高信訪 案件的處理效率和質(zhì)量，我鄉(xiāng)加大了督辦力度，專門落實督查人員，建立查辦制度，明確查辦內(nèi)容，工作人員多次深入現(xiàn)場查辦，以掌握 我鄉(xiāng)將從以下幾個方面做好信訪工作：
    1、重視學習。要深入學習、貫徹十七大文件精神，緊緊圍繞 “全面建設小康社會”的奮斗目標，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。鄉(xiāng)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強思想政治工作，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定的局面。
    2、落實責任。要繼續(xù)深化信訪工作“一把手工程”，真正把信訪工作責任制落到實處，黨政一把手負總責，一級抓一級，一級對一級負責，建立黨政領(lǐng)導全體的長期的穩(wěn)定的重視信訪工作的領(lǐng)導機制。
    3、抓住重點。要把減少“三訪”作為信訪工作的一項長期的重要工作來抓，要加強排查信息工作，對集體上訪和異常信訪苗頭，要落實責任及時做好疏導工作，把矛盾化解在基層，以控制“三訪”上升勢頭，并將排查信息及時、準確地向上級及有關(guān)部門反映。全鄉(xiāng)上下要重視信訪信息工作，要上下貫通，形成精干高效的信訪信息隊伍和網(wǎng)絡體系。
    4、轉(zhuǎn)變作風。樹立為民服務的意識，注重調(diào)查研究，為領(lǐng)導決策提供有價值的信息。加大督查、督辦力度，努力減少重復交辦，提高群眾滿意率。落實抽查制度，加強對續(xù)報事項的跟蹤督辦及現(xiàn)場督辦力度，不斷提高信訪案件的處理效率和質(zhì)量。
    信訪干部的培訓工作，經(jīng)常性的開展業(yè)務研討會，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務精、能力強的信訪工作隊伍。
    ××鄉(xiāng)紀律檢查委員會 xx年×月×日
    解與群眾訴求的即得利益相差甚遠，引起新的群體訪、越級訪將長期存在，難以徹底化解信訪根源和隱患。
    2、部分黨員干部素質(zhì)低下，服務意識淡薄引起的上訪件有所上升。由于少數(shù)干部嚴重脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。個別干部甚至欺壓百姓，違法亂紀，引起群眾極度不滿而上訪。
    3、腐敗現(xiàn)象的刺激成為群眾信訪新的誘因。當前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落等腐敗行為和現(xiàn)象，盡管由于近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個過程，而這些不正之風的存在與人民群眾大量亟待解決的困難和問題所形成的強烈反差，已成為導致群眾心里不平衡而信訪的一個社會原因。
    4、信訪“三多”現(xiàn)象明顯。近年來，隨著經(jīng)濟建設步伐的加快，各種社會矛盾不斷產(chǎn)生，群眾信訪呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象，即：關(guān)系群眾切身利益的信訪增多，影響經(jīng)濟發(fā)展的信訪增多，影響社會穩(wěn)定的群眾突發(fā)性集體訪增多。
    5、歷史遺留問題信訪件呈集中表現(xiàn)趨勢。屬于多年或幾十年未解決的歷史問題占一定的比例。這類上訪群眾，大都是老上訪戶，使一些多年積累下來久拖未決的問題，重復來訪。
    二、結(jié)合以上存在的問題，應該從以下方式提高信訪舉 報工作科學化水平：
    1、要提高認識，加強領(lǐng)導，認真組織開展信訪舉報專項治理工作。信訪舉報工作要受到縣委、縣政府高度重視，結(jié)合本縣實際制定工作方案，成立專門的領(lǐng)導小組，確定指導思想，明確工作目標，部署工作任務，提出具體的工作要求，切實開展信訪舉報專項治理工作。
    2、進一步完善機制、健全制度、落實責任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過建立聯(lián)席會議工作機制、終審認定機制、信訪問題排查調(diào)處機制、政府主導和社會參與解決矛盾糾紛機制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認真落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴格責任追究，把信訪工作績效納入公務員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任，確保各項工作的落實。
    育工作，確保上訪群眾的穩(wěn)定。
    4、更新思想觀念。新形勢下的信訪問題，既是社會矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現(xiàn)。只有多從群眾的角度想問題，最大限度地維護群眾合法權(quán)益，才能有效化解社會矛盾。這就要求廣大黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把信訪工作放在更加突出的位臵。改變以往信訪部門單獨負責的接訪工作模式，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解資源和法律援助等法律服務資源，統(tǒng)一受理調(diào)處信訪問題和矛盾糾紛，解決了很多歷史遺留問題。
    5、進一步加強基層信訪工作，努力探索把信訪問題解決在基層的新路子。加強觀念創(chuàng)新，樹立大信訪觀念、依法信訪觀念，立足于市場經(jīng)濟條件下信訪工作的新情況，理出新思路、拿出新措施，積極投探索信訪工作新經(jīng)驗，想方設法投入人員、建立信訪工作組織，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新信訪渠道，努力做到三公開，即法律政策及事實公開、處理過程公開、處理結(jié)果公開。通過對信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)的尊重，促使信訪人放棄過高和無理要求，增強基層處理和化解信訪問題的能力。
    取定期信訪下基層和常委信訪接待日活動等方式，廣泛聽取民意，接受群眾信訪舉報，增強群眾工作的針對性、有效性，努力從源頭上減少矛盾沖突，收集掌握信訪 了解基層工作中存在的問題，從而為上級機關(guān)決策的民主化、科學化創(chuàng)造條件。
    8、認真解決群眾信訪舉報反映的問題，在暢通信訪渠道上探索新思路。要進一步端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確對待群眾的信訪工作，把群眾信訪作為重要的民意資源，積極拓寬和暢通信訪渠道。要貼近群眾，情為民所系，利為民所謀，急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之年需，切實解決群眾信訪反映的問題，為群眾辦實事，積極探索通過法律途徑解決信訪問題的新思路。
    強信訪干部思想作風能力建設，提高信訪工作者處突應急的能力，提升隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，同時建立新提拔干部到信訪部門學習鍛煉的制度，加深對基層的了解，增進與群眾的感情，努力打造一支能夠勝任新時期工作需求的干部隊伍；要做到“案結(jié)事了”，對信訪問題要逐案分析，群眾反映的合法、合理、合情的問題，要認真給予答復，想方設法予以解決，對一些不合法和不切合實際的問題，要講究方式方法，細致地做好思想工作，對一些苗頭性問題，要提前預防和布臵，及時消除。
    信訪工作調(diào)研報告 信訪工作調(diào)研報告 信訪工作調(diào)研報告 xx年信訪工作調(diào)研報告
    信訪工作調(diào)研報告 2018年假期中學會計社會實踐報告范文
    (一)人力資源部工作總結(jié)的基本含義
    人力資源部工作總結(jié)，是人力資源部門根據(jù)其工作中取得的成績和存在的不足，對
    定成績，找出不足，迅速提高辦事效率。(二)人力資源部工作總結(jié)的寫作要點
    公司人力資源部 20xx年度工作總結(jié)
    20xx年，是收獲的一年，是我們飛速發(fā)展的一年。今年，本部門在公司領(lǐng)導的正確
    指導下，在全體員工的共同努力下，緊緊圍繞公司創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”主線，努力
    學習，積極工作，同心協(xié)力，努力完成了上級和公司領(lǐng)導交給的各項工作任務。
    一、積極學習，不斷開拓
    在思想上，我部同志積極學習了“三個代表”的重要思想，積極參加了 委組織“植
    樹”和中心組織的“兩思”教育活動，并結(jié)合本職本崗的實際進行討論，不斷提高認識，做
    好工作;組織參加了“市一年一小變”成果展覽，參加了市科委舉辦 的紀念中華
    人民共和國建國 xx周年的文藝演出;出版了公司黑板報期;組織公司全體的干部職
    工參加了全市的普法考試，全部成績優(yōu)良。二、考核工作方面
    認真做好公司干部職工的考核工作。在完成 20xx年的年度考核后，繼而進行了
    20xx年第一季度的工作考核，在公司領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，參加了每個部室的工作小結(jié)，了解
    掌握部門領(lǐng)導對職工的考核意見和對下一季度的工作要求，促進了各部室的工作開展。
    三、人力資源的管理和調(diào)配方面
    1.為了實現(xiàn)中心對服務公司的“減員增效”的目標，先后將摩托車、自行車保管站兩
    幢大樓的清潔衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)向由社會化服務機構(gòu)承擔，使服務公司的臨時工大幅減少
    理員;及時為公司 名同志辦理了調(diào)入公司一系列的手續(xù);給產(chǎn)業(yè)服務公司的 名
    職工簽訂了勞動合同，保證了公司為進駐科技企業(yè)服務的正常工作，實踐報告《中學會計實踐報告》。
    2.草擬公司機構(gòu)改革和部門調(diào)整的方案，制定了各部門和崗位的職責，在公司班子的領(lǐng)導下，組織實施雙向選擇上崗，一定程序調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。
    信訪的調(diào)研報告篇五
    隨著學?！叭阶摺睉?zhàn)略的實施，各部門的改制，生源的不斷擴，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護學校穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。
    正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。
    （一）信訪問題的成因日趨復雜。從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和學校建設、教育制度改革、后勤保障息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及學校的方方面面，直接關(guān)系到學生切身利益，影響范圍廣，因而處理起來難度也就越大。
    （二）信訪反映的熱點難點問題相對集中。涉及食后勤、安全、資助等方面的問題集中，學生反映強烈。
    （一）、食堂太少，學生吃飯擁堵問題嚴重；并且食堂工作人員工作期間不太注重衛(wèi)生；食堂工作人員收取現(xiàn)金的現(xiàn)象依然存在。
    （二）、宿舍管理方面，對損壞的物品維修不及時，往往上報了幾個星期都得不到有效解決。
    （三）、打熱水擁堵。一棟六層樓的學生宿舍只有一樓和四樓各自配了一個自動燒水機，且設備老化，不時有鐵銹隨水流流出。
    （四）、廣播臺的喇叭數(shù)量較少，并且分布不合理。走在校園里，一大半的時間都聽不到廣播臺的聲音，導致許多信息的傳播不暢。
    （五）學校內(nèi)照明設施年久失修。校園內(nèi)還有許多地方?jīng)]有照明設施，晚上安全隱患系數(shù)增加。
    （七）、足球場的衛(wèi)生工作不到位。由于學生人數(shù)眾多，團體活動大部分都是在足球場上進行，必然造成足球場衛(wèi)生保潔難度的增大，這時更應加強力度，保證為學生提供一個安全、衛(wèi)生的活動場地。
    （八）、對于學校的長期規(guī)劃作為二師的一員我們都有必要了解，但對于這一塊的內(nèi)容學校宣傳不到位。對于學?！叭阶摺钡膽?zhàn)略、眾多荒地的開發(fā)等問題一直是學生關(guān)心的問題，尤其是大一新生，但學校一直沒有做出比較明確的解釋。
    （九）、關(guān)于各種資助的詳細內(nèi)容也有待進一步的宣傳。這方面的內(nèi)容基本上都是輔導員通知的，但輔導員同學們接觸的都不多，除了班委的成員外，這就導致信息流通不暢，也不利于學校政策的落實。
    希望在新的一學期里，信訪工作能做的更貼近學生生活，取得另一個輝煌！
    信訪的調(diào)研報告篇六
    為了建立健全法院信訪工作機制，提高工作質(zhì)量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，近日，乾縣人民法院對本院當前信訪工作進行分析調(diào)研，針對涉訴信訪案件的特點、原因，特別是對當前已經(jīng)或可能出現(xiàn)的信訪新情況、新問題，開展信訪聯(lián)動工作機制，并對該工作機制進行健全完善。
    一、當前涉訴信訪工作的主要特點
    1、信訪總量呈下降趨勢。20xx年1---8月上旬接待群眾來信來訪人數(shù)較往年相比大幅下降。
    2、信訪老戶人數(shù)明顯下降。大多數(shù)信訪老戶經(jīng)過耐心細致做工作已息訴罷訪。
    3、信訪案件多為上級法院指定的執(zhí)行案件。上級法院按照“屬地原則”，將一些上級法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執(zhí)行，這些案件大多是被執(zhí)行人被判長刑或家庭無財產(chǎn)可供執(zhí)行，導致這些案件成為信訪案件。
    二、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因
    1、社會轉(zhuǎn)型過程中各種矛盾出現(xiàn)，各種利益關(guān)系此消彼長的不平衡，人們價值觀念和價值取向的多元化，人民法院處于各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風頭浪尖上。有效化解社會矛盾，無疑成為人民法院在社會轉(zhuǎn)型時期重要職能之一和應擔負的一項十分重要的任務。
    2、信訪人法律知識貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由于不懂法在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，便來到法院要求解決問題，并且要求解決的期望值太高，把應當解決的問題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。
    3、對個別上訪人員一味遷就。當上訪人在上訪過程中嘗到了甜頭后，便不斷提出無理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數(shù)上訪戶在自己要求得到滿足后，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪戶，造成信訪案件惡性循環(huán)。
    三、
    減少和化解涉訴信訪的對策
    1、明確指導思想，確保實現(xiàn)目標
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義科學發(fā)展觀，進一步健全信訪工作機制，著力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問題，更好的維護人民群眾的合法權(quán)益，切實把有可能進京赴省去市涉法涉訴上訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。努力實現(xiàn)“一控制，兩下降”目標，為改革發(fā)展和穩(wěn)定大局服務，為建設“平安和諧乾縣”做出不懈努力。
    2、加強組織領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)
    為了切實將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實處，我院成立以院長為組長，各分管副院長及紀檢組長任副組長，各業(yè)務庭、室、局、隊、科負責人為成員的聯(lián)合接訪工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在立案庭。
    3、健全信訪機制，創(chuàng)新工作方法，合力化解矛盾
    (1)進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實行信訪工作首問責任制，一把手負總責，分管領(lǐng)導直接負責，包案庭室局負責人具體負責的工作責任制。實行立案庭日常接訪與院長、副院長、紀檢組長周一接待相結(jié)合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有著落，矛盾得以妥善處理，不向上級推諉，防止產(chǎn)生新的越級上訪。
    (2)加強政治理論學習，提高對涉法涉訴信訪工作重要性的認識，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。政治理論學習采取集中學和個別學相結(jié)合，認真學習胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要論述，牢固樹立科學發(fā)展觀，增強大局意識、穩(wěn)定意識和責任意識，不斷提高做好信訪工作的自覺性，做到“接待有熱心，答復有耐心，幫助有誠心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悅誠服地息訴罷訪，使其合法權(quán)益切實得到保護。
    (3)創(chuàng)建文明立案信訪窗口，提高案件審判質(zhì)量，加大案件執(zhí)行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強化立案工作“四項業(yè)務”建設，既讓群眾告狀有門，又嚴格依法把好立案關(guān)，對不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關(guān)部門予以解決，防止因立案不慎產(chǎn)生新的上訪案件。對各辦案業(yè)務庭，一是要求加強案件調(diào)解和解工作，把調(diào)解工作貫穿于辦案過程的始終，耐心細致地做好當事人的思想工作，分清是非，明確責任，對當事人動之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。二是加大案件質(zhì)量評查及通報工作力度。今年將評查關(guān)口前移，由過去的報結(jié)后評查改進為報結(jié)前評查，對案件中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，切實維護好當事人的合法權(quán)益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。三是提高案件調(diào)撤率和加大案件執(zhí)行力度，從根本上改變因執(zhí)行難而引起上訪案件發(fā)生。我院對執(zhí)行工作從人力、裝備、經(jīng)費上予以傾斜，通過執(zhí)行大會戰(zhàn)和清理執(zhí)行積案活動的開展，極大地調(diào)動了廣大執(zhí)行干警的積極性，消化了一大批積案、難案。對新收案件窮盡各種執(zhí)行措施“趁熱打鐵”，快速執(zhí)行，力戒產(chǎn)生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發(fā)生。
    (4)建立涉法涉訴信訪聽證制度。我院堅持合法合理、公開、公正、及時、高交的原則，對涉法涉訴信訪案件實行分級管理，歸口負責，涉及哪個部門由該部門負責組織聽證，涉及多個部門參與，實行聯(lián)合聽證，力爭快速解決問題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發(fā)生。
    總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問題已基本得到解決，但是與上級和人民群眾的要求相比還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機制，創(chuàng)新工作方法，尋求多種渠道，早日實現(xiàn)“零上訪”目標，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建“平安和諧”新乾縣做出貢獻。
    信訪的調(diào)研報告篇七
    張筱
    近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導和上級信訪部門的指導下，區(qū)信訪局深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以深入推進信訪工作制度改革為主線，堅持用群眾觀念和法治思維規(guī)范信訪工作，大力提升信訪工作法治化水平。
    一、我區(qū)信訪工作的基本情況
    我區(qū)堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，緊緊圍繞“事要解決”這一根本目標，全力化解各種社會矛盾，有力地維護了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。今年以來，全區(qū)共接待群眾來訪407批2879人次，與去年同比分別下降19.9%和14.8%.受理群眾來信和網(wǎng)上投訴876件，同比上升122%.信訪事項及時受理率、到期辦結(jié)率分別為100%和99.7%,受理各級群眾滿意度案件112件，群眾滿意率91.2%.
    一是領(lǐng)導帶動，自上而下化解信訪突出問題。為從根本上化解信訪突出問題，福山區(qū)把處理疑難復雜案件的重心上移，實行區(qū)級領(lǐng)導包案制。在區(qū)委主要領(lǐng)導的示范帶動下，每天至少一名區(qū)級領(lǐng)導親自接待群眾來訪、親自主持研究案情、親自提出處理方案，集中解決了一批事關(guān)群眾切身利益的信訪突出問題，以來，已有38起重點信訪案件得到有效化解。
    二是上下聯(lián)動，全面搭建信訪群眾訴求平臺。20為“信訪基層基礎(chǔ)建設年”,著力打造“五統(tǒng)一、五規(guī)范”的區(qū)級聯(lián)合接訪大廳及鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）兩級“兩統(tǒng)一、兩規(guī)范”的接訪室，全面開始網(wǎng)上信訪工作。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，目前區(qū)級聯(lián)合接訪大廳已進入裝修改造階段，預計將于1月份投入使用。鎮(zhèn)街全部設立信訪辦，村居、企業(yè)全部設立信訪工作接待室，全力打造受理群眾事項的四級網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了對群眾問題和群眾事務的“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”.同時，積極創(chuàng)新大膽嘗試，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新亮點。為進一步提升“陽光信訪”水平，全力推動傳統(tǒng)信訪模式向網(wǎng)上信訪轉(zhuǎn)變，我區(qū)選取清洋街道?；萆鐓^(qū)進行試點，在社區(qū)和村居建立網(wǎng)上信訪代辦點，讓居民（村民）在自家門口就能反映自己的信訪訴求，將信訪工作網(wǎng)絡輻射全區(qū)，“以點帶面”開展網(wǎng)上信訪工作。目前，這項工作正在如火如荼地開展，兩個網(wǎng)上信訪代辦試點運轉(zhuǎn)正常，自投入使用以來，已為群眾代辦網(wǎng)上投訴122起，化解信訪隱患32起。預計20上半年，將在全區(qū)范圍內(nèi)推廣設立網(wǎng)上信訪代辦點。通過信訪渠道的不斷暢通，讓群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決。
    三是陣地前移，最大限度化矛盾隱患于基層。依托區(qū)委區(qū)政府聯(lián)村聯(lián)戶心連心活動及微信“五群連心法”的平臺，大力推廣信訪工作“大社管+信訪信息員”模式，在全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶摸底工作基礎(chǔ)上，在微信區(qū)總?cè)?、?zhèn)分群、社區(qū)群、網(wǎng)格群中均設有專門的信訪信息員。對于微信群中的信訪信息員，制定了“每日匯總、每周調(diào)度、每月通報”制度，由信訪信息員對群內(nèi)群眾反映問題進行信息匯總、解決跟蹤、滿意度反饋。通過這種“群眾反映問題一日一匯總，責任單位解決問題進展一周一調(diào)度，群眾反饋評價一月一通報”的做法，已解決解答群眾合理訴求223件，有效的將多個集體訪、越級訪隱患消解于萌芽狀態(tài)。
    二、信訪工作中存在的問題及難點
    信訪工作是反映社情民意的'晴雨表，是黨的群眾工作的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整變化之中，一些長久積累的深層次矛盾逐漸凸顯，信訪問題也日漸突出，已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。今年以來，全市開展了“重點信訪事項和重點人員攻堅化解”專項活動，我區(qū)共排查交辦了93起重點案件，其中81起是市里剛剛交辦的正在辦理，12起是我區(qū)自行梳理排查的積案老案，這些案件都是長年積累下來的，絕大多數(shù)已經(jīng)結(jié)案，但未結(jié)服，這些案件既是我區(qū)信訪工作的重點和難點，又能從一個側(cè)面反映出信訪工作面上情況。
    分析這些案件，從訴求內(nèi)容看，反映涉法涉訴類有49件，占52.7%;反映房地產(chǎn)類有21件，占22.6%;反映民生類的有11件，占11.8%;反映土地征用類有6件，占6.5%;反映涉軍涉教類的有2起，占2.2%;反映其他問題的有4件，占4.3%.從案件年限跨度看，3年以上的有57件，占61.3%;5年以上的有29件，占31.2%;以上的有7件，占7.5%.
    在信訪具體工作中面臨了以下幾個困難：
    一是信訪老戶息訴罷訪難。部分老戶已經(jīng)以信訪為“專業(yè)”、為“職業(yè)”,尋求利益最大化。這些老戶的問題已經(jīng)解決完并承諾保證息訪后又反悔，并不斷纏訪、鬧訪、越級上訪，并固守“擇機”上訪定勢，在國家重大活動和敏感時期，秘密組織串聯(lián)進京集體上訪，給政府施壓，()從而提出更多的無理要求或過高要求。這種結(jié)服又反彈的積案就有9起。如高某案件，反映征地補償問題、子女落戶以及法院執(zhí)行不力等問題，多年來訴求一直不斷。、兩次結(jié)服，信訪人從政府得到征地補償款3.2萬元并在政府的幫助下解決了女兒落戶的問題，對于反映法院執(zhí)行不力的問題，信訪人也表示明白是涉法涉訴問題，將走法律途徑解決。以來，該信訪人重新開始上訪，并提出了更加苛刻的要求，僅年，高某到京非訪87次。
    二是進京非訪案件化解難。國家對“非訪”問題的頂層設計不清晰，非訪到底屬違法行為還是上訪行為沒有明確說法，導致責權(quán)不清。目前，中央對控制進京非訪工作非常重視，將非訪問題升級到維護國家公共安全高度，要求對進京非訪人員實行限時帶離，3小時內(nèi)將上訪人接出分流中心，8小時之內(nèi)帶離北京，并采取了約談地方主要領(lǐng)導、一票否決和“全人次通報”制度。同時，又要求文明勸返。雖然我們采取了很多措施，積極控制進京非訪，但是由于非訪人員都是僅有的幾個信訪老戶，具有多年的信訪經(jīng)驗，了解地方政府的心理，思想偏激，要求過分無理。為達到個人目的和利益，挖空心思和工作人員兜圈子，給地方政府施加壓力。今年以來，我區(qū)多名老戶（多為夫妻、父女、姐弟等親屬關(guān)系）就重復非訪了110余人次，雖然經(jīng)全力化解未造成大的影響，但是我們對這些非訪人員，硬辦法不敢用、軟辦法不好用，只能被動的采取勸返、帶離、穩(wěn)控措施，耗費大量人力、物力、財力。
    三是涉法涉訴案件剝離難。《信訪條例》明確規(guī)定，涉法涉訴案件不屬于信訪受理范圍。一些信訪人反映的問題已經(jīng)走完司法程序，有的案件最高人民法院都已經(jīng)裁定了，但由于信訪人存在“信訪不信法”,甚至是“以訪壓訪”的錯誤觀念，依然我行我素、不斷上訪，要求有關(guān)機關(guān)做出有利于信訪人的結(jié)論和作為。有的上訪人認為走法律途徑時間長、成本高，不愿走司法程序，致使很多涉法涉訴案件融入信訪渠道。國務院《信訪條例》和《山東省信訪條例》雖然明確提出實行信訪與訴訟分離，但是由于沒有出臺具體的實施細則，對案件剝離后交給哪個部門，交出去后信訪人又到上級信訪部門上訪怎么辦等內(nèi)容，沒有做出明確規(guī)定，缺少可操作性，致使涉法涉訴案件從信訪口剝離出去很有難度，積壓成信訪積案老案。
    四是“三跨三分離”案件處置難。這些案件因為涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，化解難度較大。比如：牟某案件，反映市場監(jiān)督管理局不按政策規(guī)定安置軍轉(zhuǎn)干部，要求落實政策，解決其家屬（志愿兵復原）工作待遇問題。信訪人長年在外打工，并不在福山居?。☉艏诟Ｉ剑讣幚砥饋砗芾щy且信訪人不易穩(wěn)控，今年多次進京上訪。按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，戶籍地是穩(wěn)控主體，但是一旦信訪人越級或者進京上訪，只要被上級信訪部門登記，案件也會轉(zhuǎn)到戶籍地。對戶籍地來說，跨地區(qū)穩(wěn)控信訪人、調(diào)查取證、化解都很困難。
    三、下步工作的建議與對策
    （一）扎實推進領(lǐng)導包案制度，保證信訪工作健康有力進行。要繼續(xù)在給區(qū)級領(lǐng)導接訪包案服務上下功夫、作文章，要在給責任部門破解疑難復雜案件上創(chuàng)造條件，保證此種工作模式不變，力度不減。深化領(lǐng)導干部接訪下訪活動，堅持和完善開門接訪、帶案下訪等制度，做足前期準備，保證接訪時間，突出接訪重點，注重接訪實效。建立“信訪積案數(shù)據(jù)庫”,梳理疑難案件和信訪積案老案，采取領(lǐng)導包案、一案一策、專案攻堅等措施，下大力氣化解信訪積案，辦結(jié)一件銷號一件，減少“存量”.建議各機關(guān)單位要繼續(xù)配合領(lǐng)導包案制度，對全區(qū)范圍內(nèi)的疑難案件進行了系統(tǒng)地梳理、研析，有針對性地篩選案件，實時更新補充到領(lǐng)導包案案件庫中去，通過確定責任單位、制定解決方案、落實工作成效等方式，集中解決一批積案、老案，使全區(qū)信訪老案基數(shù)下降，老上訪戶重復訪的次數(shù)大幅減少。
    （二）重視初登事項，消除重信重訪隱患。要以“抓小”、“抓早”為導向，認真積極處理好初信初訪，有力消除重信重訪隱患，減少越級上訪問題的發(fā)生。對群眾的第一次來電、來信、來訪以及第一次網(wǎng)上投訴，要認真分析，慎重處置，對于信訪受理范圍內(nèi)的事項要及時確定工作方案、包案領(lǐng)導及具體責任人；對于受理范圍外的群眾申訴，要細心引導、耐心勸導，明確告知來訪群眾反映問題途徑，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門接納群眾反映問題，力爭在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決好群眾反映的問題，不能拖泥帶水或留尾巴，努力把問題解決在源頭、把矛盾消弭在萌芽、把人員穩(wěn)定在當?shù)?，要盡量減少重訪量、遏制信訪上行。
    （三）進行重點事項排查穩(wěn)控，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提前準備處置方案。一是根據(jù)前期協(xié)調(diào)相關(guān)責任單位對農(nóng)民工討薪的訪情隱患做的排查摸底工作掌握的情況，篩選梳理該類信訪事項的重點案件進行跟進部署，在積極協(xié)調(diào)解決信訪事項、幫助追討農(nóng)民工工資的同時做好越級訪、集體訪隱患的排查穩(wěn)控工作。二是組織各鎮(zhèn)街及人社局、民政局等相關(guān)單位對勞動社會保障類信訪事項進行隱患排查，重點排查弱勢群體的社會救助款和節(jié)日慰問品等是否發(fā)放到位、在發(fā)放過程中是否存在不公平現(xiàn)象以及已辦結(jié)信訪事項的勞保、救助款是否落實到位等信訪隱患，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、階段性、特殊性問題，提前準備處置方案，明確責任部門，對可能產(chǎn)生的越級訪、集體訪隱患進行全程跟蹤穩(wěn)控。
    （四）加強部門橫向聯(lián)動，強化非訪處理力度。一是建立信訪快報制度。對于來區(qū)、到市、去省、進京非訪情況，一經(jīng)接到信息，立即撰寫信訪快報將非訪情況傳真上報給區(qū)委區(qū)政府和政法委，確保領(lǐng)導能夠?qū)崟r掌握非訪情況動態(tài)。二是完善非訪接處訪制度，落實責任告知和接處訪簽到制度。一方面信訪局接到非訪信息后，立即確認責任單位并向其傳真接訪告知單，要求責任單位在接到信息后立即安排人員進行接訪，并在15分鐘之內(nèi)將接訪人員名單傳真給區(qū)信訪局；另一方面，嚴格責任單位的非訪處理應答時間，原則上對于市政府門前非訪，要求責任單位45分鐘之內(nèi)到達市政府門前進行處理；對于區(qū)政府門前非訪，要求高新區(qū)福山園、清洋街道及相關(guān)責任部門15分鐘之內(nèi)到達區(qū)政府門前進行處理，其他鎮(zhèn)街30分鐘之內(nèi)到達區(qū)政府門前進行處理。要求責任單位對到達時間及接訪人員信息于政府門前進行簽到記錄，并由信訪局當場轉(zhuǎn)送給區(qū)相關(guān)領(lǐng)導，確保將非訪處置責任落實到位。三是細化非訪考核要求，提高責任單位重視非訪意識。按照科學發(fā)展觀考核要求，每發(fā)生一起進京去省到市非正常個體訪對責任單位分別減2分、1.5分、1分，未按要求及時勸返的再減1分；每發(fā)生一起進京去省到市非正常集體訪分別減3分、2分、1分，未按要求及時勸返的再減1分。每發(fā)生一起來區(qū)政府門前非訪的減1分，按要求及時勸返的不扣分，未按要求及時勸返的再減1分。
    （五）加強宣傳引導，強化依法信訪意識。我省第一部全面規(guī)范各級國家機關(guān)信訪工作的基礎(chǔ)性地方法規(guī)《山東省信訪條例》已于2016年1月1日起施行?！稐l例》對以往信訪工作中存在的信訪渠道入口過寬、信訪受理范圍不清晰、信訪事項分類模糊、辦理程序不夠規(guī)范、信訪積案反復啟動終而不結(jié)、信訪人權(quán)利不清義務不明等問題作出了明確而又清晰的解答。學習好、宣傳好、貫徹好《山東省信訪條例》依然是當前信訪工作的一項重要任務。我們要運用各種宣傳載體、創(chuàng)新宣傳教育形式，大力宣傳《條例》，增強群眾知法、守法、懂法、依法的辦事意識，倡導信訪人依法通過合法合理途徑維護自己的權(quán)益，營造依法信訪良好氛圍。
    作者：張筱
    信訪的調(diào)研報告篇八
    紀檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)獲取案件線索的主渠道，是紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的第一道門檻，下面是小編精心整理的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告，希望能給大家?guī)韼椭o檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告范文一!
    xxxx年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會利益格局持續(xù)變化，人們?nèi)罕娝枷胗^念日漸更新，基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出了新情況、新問題和新矛盾。根據(jù)新形勢新變化，我們必須認真分析和研究基層信訪工作的時代特點，努力探求解決信訪突出問題的有效途徑。
    我院以xx區(qū)為研究對象，組織力量對全區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)、信訪局和法院受理的信訪舉報案件進行匯總分析，形成本調(diào)研報告，為今后全區(qū)紀檢監(jiān)察信訪工作提供參考。一、近年來xx區(qū)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的基本情況1、全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量總體呈下降態(tài)勢，形勢可以謹慎樂觀全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降之勢：
    xxxx年
    xxx件、x件和xx件;xxxx年三機關(guān)
    x人，村干部和其他人員
    (有一當事人懷疑某法官為對)。雖然信訪局方當事人書寫訴狀，經(jīng)權(quán)威部門鑒定為枉告受理的信訪件中，被舉報人多數(shù)是機關(guān)干部，其次是村干部，但均與征地拆遷補償分配問題有關(guān)，很多分配方案由村民小組集體討論決定，機關(guān)干部看到分配方案符合村民自治原則，支持村民集體決定，因此被一些自認為吃虧的農(nóng)戶舉報、上訪。4、涉及土地征用等利益分配問題而引發(fā)的舉報占比較大xxxx年以來，xx區(qū)信訪局受理的信訪舉報案件中，以上均涉及土地征用利益分配問題，舉報對象為村干和村民小組干部，以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。全區(qū)高速公路、鐵路、城區(qū)擴建等項目，都以征地拆遷補償問題為主線，涉及面廣，群眾最為關(guān)切，也最容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、分配不公等問題。這類案件經(jīng)過政府調(diào)解未果，村民先是起訴村干和小組干部，經(jīng)法院審查主體不當后再起訴村民小組，同時對農(nóng)村干部進行信訪舉報，反映舉報對象分配不公、以權(quán)謀私，甚至私分、貪污集體財產(chǎn)。此外，土地權(quán)屬糾紛問題引起的上訪、信訪案件仍然占一定比重，有些案件因為得不到有效解決，釀成了刑事案件。
    xx%的案件存在信訪環(huán)節(jié)。
    ;還有的因人緣、地緣等關(guān)系，試圖大事
    xx%的普通程序案件都有
    xx名，要人民陪審員參加審理。該院對外聘任廉政監(jiān)督員求每個業(yè)務庭每年必須
    xx
    x件(次)，上升了xx%，收
    xxx件(次)，信訪總量共計達到了
    ;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
    ;造成了很多職
    積極履行職能，正確把握受理范圍，做到既不攬事，也不推責。二是要加強解釋宣傳。要爭取黨委、政府對紀檢監(jiān)察機關(guān)科學履職的支持，解決“既當監(jiān)督員又當戰(zhàn)斗員”問題，不斷強化紀檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”責任，騰出更多精力抓好主業(yè)。對信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的不予受理，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。向信訪人做好宣傳解釋和說服工作，引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求。三是要做好督促協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢，強化主管部門的信訪工作責任，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，督促落實信訪工作責任，以責任落實推動工作落實。在明晰責任、落實責任的基礎(chǔ)上，加大對信訪工作不力的責任人及其一把手的問責力度，強化各級干部的履職意識。(二)強化服務意識，轉(zhuǎn)變方式方法，提升信訪舉報工作科學化水平。一是要暢通信訪舉報渠道。及時、便捷受理群眾投訴舉報，依法維護群眾的檢舉權(quán)、控告權(quán)，引導群眾正確行使權(quán)利，以理性合法方式，通過正規(guī)渠道反映情況。二是要拓展案源。充分發(fā)揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務。信訪舉報件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、分類辦理、各自歸檔，確保每一條線索得到有效管控。三是要規(guī)范辦理。對信訪舉報接待、登記、送閱、督辦、回復、審結(jié)等各個流程實行制度化管理。提高信訪件辦理質(zhì)量。四是要注重分析。加強信訪舉報形勢分析，采取定量、定性和對比等分析方法，把握一個時期信訪舉報的發(fā)展變化情況，掌握群眾反映集中的主要問題，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。五是要強化監(jiān)督。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。(三)強化擔當意識，改進工作作風，夯實信訪干部隊伍建設基礎(chǔ)。一是要加強教育，嚴明紀律。定期開展法律和紀律教育，促使信訪舉報干部嚴格遵守各項紀律尤其是保密紀律。要加大對信訪舉報干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，引導信訪舉報干部以更高的標準要求自己，敢于擔當、勇于負責，不斷增強信訪舉報干部隊伍的活力。要規(guī)范工作程序，完善監(jiān)督制約機制，切實加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止跑風漏氣、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。二是要夯實責任，加強指導。要明確信訪工作責任，對落實工作部署、辦理舉報事項態(tài)度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露機密，以及不履行或不正確履行職責引發(fā)信訪問題、不依法解決信訪事項并造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。三是要注重創(chuàng)新，提高能力。要將工作創(chuàng)新貫穿于信訪舉報工作各個環(huán)節(jié)，緊扣工作實際，不斷探索紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的思維方式、工作方法和工作機制，切實增強工作的針對性和前瞻性。要圍繞規(guī)范信訪舉報程序、提高受理辦理效率、強化內(nèi)部監(jiān)督管理等方面，推進制度創(chuàng)新推動信訪舉報工作規(guī)范化、科學化。要提高信訪工作聯(lián)系點創(chuàng)新意識和能力，發(fā)揮其區(qū)域輻射、示范、引領(lǐng)作用，以點帶面，提高整體工作的規(guī)范化水平。
    信訪的調(diào)研報告篇九
    為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。
    一、當前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點
    1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
    從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。
    (二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。(三)無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。
    (四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
    (五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！薄⒁筇岣咄琳魇昭a償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。
    二、信訪新特點的成因分析
    信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。
    正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。
    環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
    為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。
    為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。
    一、當前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點
    1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
    從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。(三)無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。
    (四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
    (五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。
    二、信訪新特點的成因分析
    信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。
    正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。
    環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
    為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。
    多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。
    小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。
    三、應對信訪新情況措施探析
    信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。
    (一)正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權(quán)利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當?shù)男旁L是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中冊除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
    (二)因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
    (三)依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以(意見)形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
    (四)齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關(guān)，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉(xiāng)風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現(xiàn)象。
    信訪的調(diào)研報告篇十
    根據(jù)《**市人大常委會20**年工作要點》安排，市人大常委會組織調(diào)研組，于xxxx年6月1日至6月10日在市人大常委會**副主任的帶領(lǐng)下，以全市人民法院涉訴信訪工作為重點，深入到xx、xx、xx、xx等縣（區(qū)）法院和**市中級人民法院開展調(diào)研，調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等，并委托**、**、**、**、**、**、**、**等縣人大常委會開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
    一、基本情況
    20xx年以來，我市兩級人民法院高度重視涉訴信訪工作，成立涉訴信訪工作領(lǐng)導小組，完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，落實接訪措施，涉訴信訪工作切實取得成效，xxxx年至xxxx年4月全市兩級人民法院共受理信訪件2405件次，其中來信822件，來訪**83件次，連續(xù)4年保持為涉訴案件進邕信訪量最少的市之一。
    （一）涉訴信訪工作機制逐步完善。全市兩級人民法院完善訴訟服務功能，配置便民利民設施，配備立案信訪服務窗口工作人員，建立重大敏感案件風險評估制度、首問首辦責任制度、領(lǐng)導接訪制度、涉訴信訪事項導入司法程序機制和司法救助制度等。以制度規(guī)范信訪工作程序，落實工作責任；切實推進涉訴信訪案件辦理。20xx年以來，全市法院落實司法救助39人，救助資金60.9萬余元，解決了20件信訪案件。
    （二）涉訴信訪數(shù)量同比逐年下降。幾年來，全市兩級人民法院按照市委和上級法院的部署，強化信訪工作目標管理措施，注重涉訴案件源頭治理，及時受理群眾信訪，自20xx年來，群眾來信來訪量同比逐年下降，20xx年同比2011年下降1.02%，2013年同比2012年下降30％，20xx年同比2013年下降2.31％。
    （三）化解越級信訪工作取得實效。20xx年以來，全市兩級人民法院緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、服務經(jīng)濟建設的工作大局，高度重視越級上訪案件，加大息訴化解力度，越級上訪案件得到及時有效化解。20xx-20**年4月，市中級人民法院承接中央政法委交辦信訪件77件，現(xiàn)已辦結(jié)；承接自治區(qū)人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)辦信訪件4件，已均轉(zhuǎn)到相關(guān)部門辦理答復；承接自治區(qū)政法委交辦案件8件、區(qū)高院交辦案件9件現(xiàn)均已辦結(jié)；此外，對中央巡視組交辦信訪件4件、群眾路線辦交辦的信訪件11件均及時辦結(jié)，并按相關(guān)規(guī)定及時答復當事人。
    （四）涉訴信訪工作機制的“訴非銜接”改革取得新成效。全市兩級人民法院以涉訴案件辦理工作為重點，積極探索信訪工作機制，xx縣人民法院的“訴非銜接”改革試點工作，以完善健全信訪工作長效機制為核心，通過建設五大平臺、構(gòu)建八項機制，強化工作措施，保障“訴與非訴”的有機銜接，有效化解矛盾糾紛，涉訴信訪案件大幅下降。xx縣法院“訴非銜接”改革試點工作先后得到xx高院和最高院肯定，在20**年4月最高人民法院召開的全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會上，xx縣人民法院榮獲了全國50家“示范法院”的榮譽稱號。
    二、存在的問題和原因
    在調(diào)研中了解到，全市兩級人民法院受理的涉訴信訪案件反映的主要問題：一是對法院裁判不服；二是對生效的判決未能執(zhí)行到位不服。但從法院受理涉訴信訪案件遇到的問題看，情況比較復雜，解決問題難度較大。一是涉訴信訪主體多元化，信訪人員來自多方面群體，人員構(gòu)成復雜；二是訴求利益化，有的超越法院職權(quán)范圍，纏訪纏訴時有發(fā)生；三是反映問題種類多樣化，涉及行政執(zhí)法、土地拆遷賠償權(quán)屬爭議以及對法院一審、二審裁判不服，要求改判或重新審理；四是信訪群體性明顯，理由偏激，對立情緒大；五是涉及歷史遺留問題、證據(jù)缺失，調(diào)查取證難，化解工作難度大。
    經(jīng)調(diào)查分析，認為全市兩級法院涉訴信訪工作存在的問題原因主要是：
    （一）信訪當事人法治意識不強。由于部分信訪人員法治意識淡薄，對訴求程序、舉證期限、舉證不能的法律后果、訴訟時效等問題缺乏了解，對敗訴問題不能理性對待而到處上訪，一些案件當事人利用各級領(lǐng)導對信訪工作的重視，把越級訪、串聯(lián)訪、敏感期間訪作為施壓手段，企圖”鬧中獲利”，本來案件結(jié)果沒問題，仍持續(xù)纏訪。
    （二）個別審判案件質(zhì)量不高。個別司法人員責任意識不強，業(yè)務素質(zhì)不高，案件審判質(zhì)量存在瑕疵，以至存在錯案，導致當事人不斷申訴上訪。
    （三）生效判決案件執(zhí)行不到位。由于被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力，或者采取各種辦法惡意逃避執(zhí)行，一些生效的判決得不到有效的執(zhí)行，合法權(quán)益得不到保障，導致申請人“信訪不信法”。
    （四）涉訴信訪案件出口不暢。按照法律程序已經(jīng)終結(jié)的案件，信訪人員堅持上訪，一些部門沒有按照終結(jié)案件有關(guān)規(guī)定辦理，仍重新交辦，導致信訪案件無法有序退出落實移交穩(wěn)控責任主體，案件終而不結(jié)。
    （五）涉訴信訪工作制度不夠完善。處理涉法涉訴信訪的工作制度還不夠建全，處理措施不夠明確、執(zhí)行剛性不足。有的合法訴求沒有得到及時解決，造成了信訪人長期信訪；對無理纏訪、鬧訪、違法信訪沒有給予相應處理，助長了信訪人長期的無理信訪、鬧訪，違法信訪，擾亂了社會秩序。
    （六）部門聯(lián)動溝通不夠。涉及信訪件的各部門間缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺和溝通協(xié)調(diào)，導致各部門之間責任不明，在工作中對同一案件重復交辦、多頭交辦，相關(guān)部門只能反復復查、反復報告，造成信訪資源浪費，案件長期得不到終結(jié)。
    三、意見建議
    針對我市兩級人民法院涉訴信訪案件辦理工作存在的問題和原因，提出以下意見建議。
    （一）加強對信訪群眾教育引導，依法規(guī)范信訪秩序。充分利用各種媒體、宣傳工具以及各類普法工作平臺，采取多種渠道和形式，結(jié)合典型案例，繼續(xù)加大法律政策宣傳教育，不斷提高人民群眾的法治意識，引導群眾正確理解法律并通過法律渠道和司法途徑合理表達訴求，進一步在全社會營造尊重法治、依法維權(quán)的輿論環(huán)境和依法信訪的法治秩序。
    （二）強化隊伍建設，提高審判質(zhì)量。全市各級人民法院要高度重視隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，不斷加強法官的廉潔自律教育和業(yè)務知識培訓，提高法官隊伍的整體素質(zhì)。要全面推行陽光司法，完善審判流程信息、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設；建立完善案件質(zhì)量保障機制，實行案件質(zhì)量終身責任制，將審判、執(zhí)行工作責任與信訪責任有效銜接，從源頭抓好治理，切實提高審判質(zhì)量和效率，有效遏制和減少涉訴信訪。
    （三）加快執(zhí)行機制改革，切實化解“執(zhí)行難”。加快市人民法院執(zhí)行指揮中心建設步伐，完善執(zhí)行指揮中心功能設置，建立部門聯(lián)動和信息共享機制，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，推進執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制，實現(xiàn)執(zhí)行實施權(quán)和裁決權(quán)分離，保障執(zhí)行機制改革的各項試點工作盡快落實到位，有效解決“執(zhí)行難”問題。
    （四）嚴格落實終結(jié)性解決機制，保障涉訴信訪案件從司法程序退出。要按照法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法實行，對不服法院裁決的信訪案件應當以解決信訪人反映的案件問題為依據(jù)，在司法的框架內(nèi)解決，既要保障公民的憲法權(quán)利和各種訴求權(quán)利，又要維護國家信訪制度和人民法院正常的工作秩序。對已經(jīng)窮盡法律程序、原判完全正確、幫扶工作到位的案件，及時啟動終結(jié)程序，提高終結(jié)案件的審核效率。對信訪終結(jié)案件，人民法院要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和基層組織落實好教育幫扶工作，真正實現(xiàn)責任主體的轉(zhuǎn)移，使終結(jié)案件從司法程序中有序退出，實現(xiàn)息訴罷訪。
    （五）創(chuàng)新涉訴信訪工作方法，推行訴非銜接和引入第三方解決問題的信訪機制。要全面推行田林縣人民法院“訴非銜接”信訪工作機制改革經(jīng)驗和做法，積極推行訴訪分離制度,按照法律的規(guī)定，規(guī)范受理范圍、明確受理條件、完善辦理程序，及時審查、及時受理符合條件的涉訴案件，并依法處理。充分發(fā)揮律師精通法律、熟悉法律實踐、當事人信任等優(yōu)勢，探索由律師為主體，法律專家、人大代表、政協(xié)委員等組成的社會第三方參與的陪訪機制,用無利害第三方介入評判誰是誰非的方法,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
    （六）加強部門協(xié)調(diào)配合，增強化解涉訴信訪案件的合力。人民法院要加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立多途徑矛盾糾紛解決機制，實行信息共享，努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動在化解社會矛盾中的作用，做好涉訴信訪工作銜接，形成化解社會矛盾糾紛的合力。
    信訪的調(diào)研報告篇十一
    為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××××鎮(zhèn)××-××月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。
    一、當前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點
    ××-××月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為××件，到鎮(zhèn)走訪××件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
    從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：
    (一)集訪數(shù)量相對增加?！痢?××月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生××次集訪，占信訪總數(shù)的xx%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機構(gòu)改革;歷史遺留問題等方面。如xx村xx組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。
    (二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如××村×××等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。
    (三)無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如×××上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪?！痢痢?、×××、××村××組村民所反映的問題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。
    (四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益;村干部以權(quán)謀私，損害集體利益;村政務財務不公開，剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
    (五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。xx村xx組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取xx畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。
    二、信訪新特點的成因分析
    信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。
    正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。
    環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
    為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。
    多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。
    目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。
    極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。
    三、應對信訪新情況措施探析
    信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。
    (一)正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權(quán)利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當?shù)男旁L是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中冊除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
    (二)因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪;認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
    (三)依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
    (四)齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關(guān)，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉(xiāng)風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現(xiàn)象。
    信訪的調(diào)研報告篇十二
    為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。
    1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：
    （一）集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。
    （二）越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。
    （三）無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。
    （四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
    （五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。
    信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。
    環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
    為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。
    多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。
    目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。
    極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的`眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。
    信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。
    （一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權(quán)利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當?shù)男旁L是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中冊除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
    （二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
    （三）依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
    （四）齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關(guān)，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉(xiāng)風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現(xiàn)象。
    信訪的調(diào)研報告篇十三
    從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進京非訪和群眾事件增長勢頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當前社會管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實問題。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對策建議。
    近年來，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群眾事件。但同時和全國一樣，我市也正處于社會矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行。從20xx年到20xx年，各級信訪總量連續(xù)攀升。
    我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，20xx年度，我市進京上訪實際發(fā)生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上訪239人次，同比上升54、2%，重復非正常上訪現(xiàn)象比較突出。
    我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過采取及時勸返接回赴京非正常上訪人員、認真規(guī)范處置工作、促進解決問題、落實責任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題，較好地維護了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會大局穩(wěn)定。
    綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個特征：
    (一)頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。
    (二)規(guī)模較大，手段方法靈活、行動組織性強。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗”。為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團集體上訪的傾向非常明顯。
    (三)行為過激，對抗性明顯增強，社會影響大。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進行上訪。
    隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強調(diào)自身利益形成一些錯誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認為“誰的官大就找誰”;“人治”要比“法治”管用;“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機心理;“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導致非正常上訪逐年增多。
    1、勸返機制的負面影響。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯。然而從實踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負面效應，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。
    2、考核通報制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級通報一級，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。
    3、責任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導致工作越做越被動。
    非正常訪反映的問題，有相當一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時、就地”解決問題成為一句空話，導致矛盾上行。同時基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進而群眾情緒失控，采取進京上訪。
    1、在適用法律上有難度?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定;其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定;其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。
    2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺，導致公安機關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導，沒有什么好的對策，導致加入非訪隊伍的人員不斷增加。
    1、領(lǐng)導重視，組織健全，構(gòu)建應急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負責群眾進京上訪的應急協(xié)調(diào)和處置工作。
    2、精心組織，快速反應。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進京，主動對接有關(guān)部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進京被成功勸返。
    3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。同時，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。
    盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：
    1、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關(guān)對他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機關(guān)對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關(guān)往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關(guān)不敢依法處理。
    2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理?！倍聦嵣希灰显L人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應的終結(jié)機制。
    針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：
    化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會矛盾處理機制。
    從目前組織架構(gòu)來看，市級黨委政府應該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機制，根據(jù)市情，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，建立黨、政為主導、有關(guān)部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔起維護群眾合法權(quán)益的職責。
    社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。
    一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進有序上訪。嚴格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導的批示也不能立案，嚴防接訪中的隨意性。
    二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當行政執(zhí)法行為。
    三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會協(xié)同效能。要建立起政府主導、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會組織承擔起社會弱勢群體與政府及司法機關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機構(gòu)，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，如社會義務工作者對各類信訪人群的義務心理疏導、法律援助、政策咨詢和社會關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會所需要的人民群眾社會基礎(chǔ)。
    在信訪工作中，要善于運用“源頭治理、動態(tài)管理、應急處置”的社會管理機制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。
    一要以“評”控訪。要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”，認真研判有關(guān)信訪問題的嚴重性、危害性、誤導性等潛在風險，既要防止大信訪問題處置不當引發(fā)群眾事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露恕Ｌ貏e是對事關(guān)群眾切身利益的重大事項要科學、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少信訪問題。
    二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對“兩級終審”、“三級終結(jié)”的案件進行最終認定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實施無理上訪老戶終結(jié)制度。
    三要依“規(guī)”懲訪。面對惡意非正常上訪行為，一要慎用警力，二要依法處置。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機關(guān)就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當前的被動局面。
    當前信訪事項解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評價制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績時，加大民生指標的分值設置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會建設，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。
    1、考評內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標。信訪工作要立足于解決問題，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據(jù)，而應對各地的上訪情況進行有效監(jiān)察和掌握，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量，來考評。
    2、創(chuàng)新過錯追究機制。過錯追究，就是對因干部違法亂紀、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴格追究干部的責任，并對單位實行嚴格的扣分處理。但應明確，屬于改革帶來的陣痛，以及涉法案件的上訪，只能是讓各級干部盡量做好思想工作，不應該追究干部的責任;屬于別有用心聚眾鬧事的，應該嚴厲打擊，不應該追究干部的責任。實行嚴格的過錯追究制優(yōu)點體現(xiàn)在：一是各級干部心里服氣，氣順，工作也有積極性;二是個別違法亂紀的干部也會有所收斂;三是不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
    隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應重視“疏”。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠，信訪工作制度、社會制度的改革和完善都需要一個過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個過程中按照科學發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創(chuàng)造性地開展工作，認真做好新時期，新形勢下的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。
    信訪的調(diào)研報告篇十四
    農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點。近年來，在農(nóng)村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當?shù)谋戎亍Ｒ虼?，做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的有效保障。
    在這次實踐鍛煉中，我接觸到的第一起xxxx信訪群眾，就是反應責任田糾紛問題的。12月9日上午10點左右，xxxx鎮(zhèn)石橋村9名群眾集體信訪，要求該村調(diào)整責任田。經(jīng)過詢問，是該村在進行土地調(diào)整時，部分群眾不愿意調(diào)整，部分添人口群眾強烈要求添人添地。鄉(xiāng)、村組干部多次調(diào)解無果，因利益雙方各執(zhí)一詞，矛盾僵持不化。12月13日上午，xxxx鎮(zhèn)xxxx村6組群眾一行15人市訪，強烈要求該組調(diào)整土地，當日信訪局接訪領(lǐng)帶市政府黨組成員史清秀、xxxx鎮(zhèn)包片領(lǐng)導會同群眾代表5名協(xié)調(diào)解決，但此糾紛至今仍無達成一致。
    民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民養(yǎng)家糊口之本，因此土地問題在農(nóng)村尤為敏感和關(guān)鍵。參加工作幾年來，也不斷聽到因為土地糾紛引起矛盾的，為此，我特意在市信訪局及鎮(zhèn)信訪辦翻閱資料，從我鎮(zhèn)信訪辦資料中看出，xxxx年xxxx鎮(zhèn)在汝州市信訪局立案71起，因土地糾紛引發(fā)信訪案件18起，占市立案件的25.3%。其中因高速路占地和村組人口數(shù)量變化引起的村民承包土地調(diào)整，使xxxx鎮(zhèn)的農(nóng)村承包經(jīng)營矛盾糾紛問題顯得尤為突出。在確定調(diào)研方向時，我經(jīng)過認真思考，認為如果能把農(nóng)村土地問題這一難題攻破，對于減少我鎮(zhèn)整體信訪量將起到舉足輕重作用，為此，確定以農(nóng)村土地問題為調(diào)研方向，在這里淺談一下。
    一、農(nóng)村土地糾紛的成因
    1、歷史原因。我國建國以來，土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。直到改革開放，施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營。但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴重限制，在土地分配上也是多經(jīng)變化，經(jīng)常對土地進行調(diào)整。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
    2、法律和政策原因。 xxxx3 年新的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，擴大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30 年不變，但是因為歷史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運行。我國法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及我們沒有根據(jù)國家法律、政策的改變對土地政策及時調(diào)整產(chǎn)生矛盾，導致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。
    3、農(nóng)民利益分化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當長的時間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。
    4、地方政府職能錯位。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，多是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，極易引發(fā)上訪。
    二、農(nóng)村土地糾紛主要類型
    （一）權(quán)屬糾紛。由于歷史成因，我國的土地權(quán)屬十分復雜。隨著土地利用的規(guī)模不斷擴大，土地權(quán)屬糾紛開始不斷凸現(xiàn)出來，呈多樣化、復雜化發(fā)展趨勢。我國的土地產(chǎn)權(quán)具有特殊性，自20世紀80年代以來，我國實行兩權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)制度，即集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相分離。據(jù)此，為簡化起見，權(quán)屬糾紛可分為土地所有權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。從表現(xiàn)形式來看，土地所有權(quán)糾紛有村集體與村集體之間、村民小組與村民小組之間、村集體與國家機構(gòu)之間等三種類型。
    （二）承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛。由于承包經(jīng)營權(quán)的分配是一個十分繁瑣且難以做到絕對公平公正的細致性工作，且多因政策變遷引起的糾紛也較多。具體集中在四個方面：
    1、土地發(fā)包過程中的規(guī)范性和公正性?！掇r(nóng)村土地承包法》對發(fā)包程序有明確規(guī)定，簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發(fā)包過程中的公平、公正。但發(fā)包過程沒有召開全體村民會議，未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，或以低價發(fā)包。一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高甚至改變土地用途，就容易引發(fā)群體性的矛盾和糾紛。
    2、土地調(diào)整過程的合理性和公正性?，F(xiàn)行法律規(guī)定賦予村集體一定的調(diào)整土地的權(quán)利，但一旦這種調(diào)整被使用不當乃至濫用，就會產(chǎn)生土地糾紛。如違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地；強行收回外出務工農(nóng)民、進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等公民的承包地；在承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地；強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。
    3、違規(guī)預留機動地。現(xiàn)行法律規(guī)定村集體可以預留一部分機動地，用于在承包期內(nèi)本村有新增人口，或者部分農(nóng)戶因自然災害喪失承包地的，就可以將機動地承包給這些人。
    4、集體組織成員權(quán)資格問題。由于承包經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種成員權(quán)，因而成員資格問題頗多，多是由于集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的。這類糾紛尤為突出地表現(xiàn)在婦女土地權(quán)益方面。這主要有四種情況：
    （1）婦女土地權(quán)益虛置化。由于農(nóng)村土地分配以戶為單位，農(nóng)村女性在未出嫁時雖然名義上有土地，但戶主絕大多數(shù)為父輩男性，實質(zhì)上其土地權(quán)屬是虛化的。
    （2）因外嫁而喪失土地權(quán)益。一些地區(qū)婦女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕種，由此失去對娘家村土地的實際使用權(quán)和收益權(quán)。而在“增人不增地，減人不減地”的政策框架下，外嫁女在婆家難以分得土地。
    （3）因離婚或喪偶而喪失土地權(quán)益。離婚后男方村強行收回婦女的責任田并將其戶口遷往其娘家，抑或丈夫去世，村里便將該婦女的戶口取消并收回土地，這種現(xiàn)象仍不鮮見。
    （4）因男方入贅而喪失土地。這是指通常所說的“倒插門”，丈夫到女方家落戶。按照國家法律規(guī)定，男方可以到女方家落戶分田，但根據(jù)農(nóng)村“從夫居”的習俗，其很難獲得同等的土地權(quán)利。
    從土地糾紛的成因上來看，在我鎮(zhèn)表現(xiàn)突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以xxxx村6組為例：xxxx3年1月1日國家出臺新的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，實施農(nóng)村土地承包政策30年不變。xxxx鎮(zhèn)xxxx村未按國家政策規(guī)定簽訂農(nóng)村土地承包合同實施土地承包30年，于xxxx3年7月份對本組土地實施了一次調(diào)整。在此次調(diào)整中xxxx村六組組長主持召開本組群眾會議，形成決議內(nèi)容如下：該組群眾承包地每十年調(diào)整一次，人口截止到7月30日，下年增加和減少人中，按戶口先后分地，減一人口地，增加一個人分地。如剩余增加人口分不到地，每個增加人口可得450斤小麥。至xxxx年7月該組應群眾李永保等要求調(diào)整土地時，該組群眾劉老黑、張新民等人以國家土地承包政策30年不變，增人不增地，減人不減地為由拒絕調(diào)地，xxxx3年7月之所以在群眾大會中同意10年調(diào)整一次土地決議，是因為那時不懂國家法規(guī)政策，現(xiàn)在既然懂了，就堅決不同意調(diào)整土地，而另一方因為添人強烈要求分地，利益雙方互不相讓，導致該組土地調(diào)整未按期進行。xxxx村村委會及第六組先后四次組織召開群眾會，討論土地調(diào)整問題。由于雙方態(tài)度堅決僵持不下，無法形成統(tǒng)一的意見。
    因國家土地政策在農(nóng)村基層貫徹執(zhí)行時的復雜性、多樣性，致使農(nóng)村土地糾紛無法妥善解決，利益雙方“公說公有理、婆說婆有理”，各執(zhí)一詞，互不相讓，基層黨員干部在做調(diào)解工作時，也呈現(xiàn)出無奈之狀態(tài)。以xxxx村6組為例，12月13日，市政府黨組成員史清秀及鎮(zhèn)包片領(lǐng)導與群眾代表在市信訪局解決此事，史清秀特意向市農(nóng)業(yè)局詢問相關(guān)法律政策，意見是可以召開村民會議，如果本組群眾超過三分之二同意調(diào)整土地，那么該組可以對土地進行合理調(diào)整，但是當場就有群眾拿出國家政策的小冊子強烈反對，認為任何人不能對抗國家政策。目前，該村矛盾仍無法解決，處在僵持之中。
    從土地糾紛的類型上看，我鎮(zhèn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）土地發(fā)包過程的不規(guī)范性
    案件1：xxxx6年11月，趙莊村二組組長李豐國，在未召村民代表會議的情況下，將本組位于洛界公路趙莊村段的集體耕地以每畝每年500元的價格，承包給趙北村張留安、史丙旺、徐平堂，趙西村董文清，并簽訂協(xié)議承包期為5年，約定xxxx1年10月31日到期，承包期間，張留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分別在集體土地建造磚混結(jié)構(gòu)的門面房。到期后，趙莊村二組村民強烈要求收回土地，但他們不拆不搬，企圖長期侵占，引發(fā)村民到市上訪。
    案例2：趙莊村三組在洛界公路南側(cè)有耕地11畝，本組負責人李自紅、李進朝二人沒召開全組群眾大會，欲將11畝耕地以40萬元的價格賣給外村一開發(fā)商，引發(fā)多數(shù)群眾的強烈反對，進而到市上訪，在鄉(xiāng)村干部及時制止下，協(xié)議取消，土地仍由各戶耕種。
    因村組干部濫用職權(quán)，發(fā)包過程不透明，承包方私自改變土地用途開發(fā)建房等，成為近年來引起群眾上訪的主流和主因。保護耕地是國家政策，任何人不能私自改變耕地用途，但隨著社會的發(fā)展，各村臨近大路耕地相繼被破壞，以租用方式違章建房或門面房，這種現(xiàn)象很多，狀況復雜，如果沒有相關(guān)法律法規(guī)來約束，很難以理服人，息事寧人。
    （二）、土地調(diào)整過程中的復雜性
    案例1：xxxx鎮(zhèn)中王村焦莊自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年來形不成合力，是個有名的亂村，在土地調(diào)整時，鄉(xiāng)里指派四名責任心強的村負責人特別制定調(diào)整方案及原則，但由于長期以來該自然村缺乏有序管理，部分群眾無紀律觀念，任性妄為，加上退地人少，添地人多，部分老賴戶不退地，其他群眾紛紛效仿，在土地未調(diào)整到位前搶種小麥，土地調(diào)整舉步維艱，工作難以開展。
    案例2：陳古同村五組去年秋天土地調(diào)整時，該退地的人不退地，該分到地的人卻得不到，為此組里多次開會形不成決議，組長張木旺提出不干。鄉(xiāng)下派干部到組里開會，組里群眾提出要求澄清組里有多少承包地，誰家該拿錢當場公布，在場村干部讓該組選出五名分地代表，但誰也不愿得罪人，無法推選。在場群眾要求村干部出面收承包地款，調(diào)整土地，因村情復雜，無法全面顧及，土地調(diào)整未順利進行，故此部分群眾上訪。
    因土地現(xiàn)狀的混亂、村情、地理位置、風俗習慣、村規(guī)民約等多種因素導致在分地過程中，不可避免出現(xiàn)多種狀況致使調(diào)地舉步維艱，工作難以開展。
    （三）、集體組織成員權(quán)資格問題
    因出嫁喪失土地權(quán)益：xxxx鎮(zhèn)陳古同村2組村民韓清江，10月11日到市信訪反映該村強行將已出嫁但戶口在村上的女兒的責任田收回。經(jīng)調(diào)查韓清江大女兒xxxx9年出嫁后，按照本村“炮響退地”的慣例，其大女兒應將她的0.8畝責任田退回組里，但韓清江以女兒出嫁地（xxxx鎮(zhèn)南寨村）30年不動地，女兒在婆家分不到地為由，不愿退還女兒在陳古同村的責任田。陳古同村2組的慣例是每2年將責任田做一次小的調(diào)整，今年秋季在新一輪調(diào)地時組里強行收回其女兒責任田，引起信訪人上訪。此事經(jīng)鄉(xiāng)、村干部極力協(xié)調(diào)并召開村民大會，韓清江最終同意退回責任田。
    出嫁女責任田類似問題有很多，多數(shù)不能妥善解決。按照農(nóng)村風俗習慣，出嫁女“炮響退地”，但出嫁女到婆家后被當?shù)匾浴巴恋卣?0年不動地”為由不予分配責任田，有些群眾家庭較為富裕，或常年外出打工，也不想麻煩，雖然有怨言但沒有引發(fā)信訪，有些群眾全靠種地為生，強烈要求分地，但根據(jù)各村土地政策及歷史問題，并不都能妥善解決，是以引起信訪。
    三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議
    1、要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農(nóng)村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
    2、切實加強村級組織建設。群眾反映土地問題往往與村財務、村干部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領(lǐng)導和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執(zhí)行村務公開、財務公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準擅自進行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
    3、嚴格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權(quán)益。
    4、依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，市政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭議。
    5、嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。