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    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇一
    市財(cái)政局、審計(jì)局：
    根據(jù)xx市財(cái)政局、審計(jì)局xx號(hào)文件關(guān)于開展全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查的通知精神，我局認(rèn)真組織開展自查自糾，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    按照市財(cái)政局、審計(jì)局開展全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查的工作要求，為順利開展、按時(shí)完成我局的自查工作，我局成立了以局長為組長，分管局長為副組長，各相關(guān)人員為組員的國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查自查領(lǐng)導(dǎo)小組，對我局的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了全面盤點(diǎn)。
    我局于xx年x月x日至xx年x月x日期間進(jìn)行了自查自糾工作。
    1、賬外資產(chǎn)問題；
    2、已報(bào)廢、損毀、盤虧資產(chǎn)長期未清理問題；
    3、未經(jīng)批準(zhǔn)自行購置政府采購目錄內(nèi)商品問題；
    4、對外借款、投資難以收回形成潛在損失問題；
    5、對外擔(dān)保及成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)出資不到位而承擔(dān)連帶責(zé)任問題；
    6、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移未及時(shí)辦理調(diào)撥、過戶手續(xù)問題；
    7、未經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借、出售固定資產(chǎn)問題；
    8、資產(chǎn)有償使用收入應(yīng)繳未繳財(cái)政專戶問題；
    9、其他。
    經(jīng)自查，我局在國有資產(chǎn)管理方面嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符、賬證相符，未發(fā)現(xiàn)有上述問題。
    我局在自查的基礎(chǔ)上，對照以前的`財(cái)務(wù)制度，針對國有資產(chǎn)管理方面，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇二
    為深入貫徹落實(shí)中央和市、縣委關(guān)于政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)于10月23至24日組織部分常委會(huì)委員和縣人大代表，對縣人民政府國有資產(chǎn)的綜合管理和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的專項(xiàng)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
    一、基本情況
    截至底，全縣應(yīng)列入編報(bào)范圍的行政事業(yè)單位255個(gè)，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)497個(gè)，較上年度增長42個(gè)，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)數(shù)283個(gè)，較上年增長17個(gè)（縣總工會(huì)的資產(chǎn)全部為會(huì)員資產(chǎn)，縣供銷社的資產(chǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，未列入本次資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的編報(bào)范圍）。
    一是資產(chǎn)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分。全縣行政單位資產(chǎn)33.2億元，占資產(chǎn)總額的48.8%。全縣事業(yè)單位資產(chǎn)34.8億元，占資產(chǎn)總額的.51.2%。
    二是按資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)分。我縣所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數(shù)總計(jì)68億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)賬面數(shù)：40.4億元，占比59.3%；固定資產(chǎn)賬面數(shù)：23.6億元，占比34.7%；無形資產(chǎn)賬面數(shù)：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數(shù)：3.5億元，占比5.1%。負(fù)債賬面數(shù)總計(jì)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）;資產(chǎn)實(shí)有數(shù)68億元（其中行政單位33.2億元，事業(yè)單位34.8億元），負(fù)債實(shí)有數(shù)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）。
    固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物12.7億元，占比53.7%；通用設(shè)備5.1億元，占比21.4%；專用設(shè)備4.4億元，占比18.8%；其他資產(chǎn)（家具用具、圖書檔案等）1.4億元，占比6%；無形資產(chǎn)中，土地使用權(quán)0.4億元，占比76.7%；計(jì)算機(jī)軟件0.1億元，占比22%。
    行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購置時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)的累計(jì)數(shù)，是財(cái)政決算的賬面價(jià)值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時(shí)間較久，原始價(jià)值較低。
    二、資產(chǎn)管理使用情況
    行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，縣政府及其財(cái)政、國有資產(chǎn)等相關(guān)部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對保障社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會(huì)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    三、資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效
    （一）資產(chǎn)管理政策有效落實(shí)。
    縣政府及財(cái)政等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、自然資源、民政等部門結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對資產(chǎn)管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。
    （二）資產(chǎn)管理改革推進(jìn)有序。
    三是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。按照縣委、縣政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中專項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，已對縣級(jí)行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)管理，保障了黨政機(jī)關(guān)辦公用房之需。
    （三）資產(chǎn)管理制度逐步完善。
    為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財(cái)政等相關(guān)部門在資產(chǎn)配置管理方面出臺(tái)了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購的項(xiàng)目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式；在資產(chǎn)效益管理方面出臺(tái)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。
    （四）資產(chǎn)管理責(zé)任不斷強(qiáng)化。
    按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系初步建立，基本形成各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷加強(qiáng)各部門單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購置納入了政府采購；對車輛購置實(shí)行編制和預(yù)算管理，基本做到有預(yù)算才能購置；對辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”的要求。
    四、資產(chǎn)管理存在的主要問題
    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等問題仍然存在。
    （一）部分資產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。
    一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，占有、使用核算在另一個(gè)單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時(shí)，有的實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。
    二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。
    三是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財(cái)務(wù)核算，還存在部分國有資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投入修建的部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。
    （二）部分資產(chǎn)配置、使用績效不高，處置監(jiān)管仍不到位。
    一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過?，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實(shí)行政府采購的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購或直接交由下屬事業(yè)單位實(shí)施。
    二是資產(chǎn)使用績效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費(fèi)；個(gè)別單位職工占用國有資產(chǎn)謀取私利。
    三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報(bào)財(cái)政審批的而未報(bào)批，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報(bào)相關(guān)主管部門審批同意，違規(guī)將辦公用品產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到其他單位。
    （三）資產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
    一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問題還比較突出。有的基建項(xiàng)目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。
    二是信息化建設(shè)亟待提檔升級(jí)。現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時(shí)、管理粗放的情況十分普遍。
    三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國有資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告尚未實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。
    五、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的工作建議
    加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問題。
    （一）進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)和責(zé)任落實(shí)。
    行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家全部國有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護(hù)國有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強(qiáng)化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
    （二）抓緊妥善解決資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問題。
    按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，弄清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類分級(jí)管理，對行政機(jī)關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。
    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。
    按照國家新出臺(tái)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失。嚴(yán)控將行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)對外投資或作為企業(yè)經(jīng)營注冊資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。
    （四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。
    完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織開展資產(chǎn)核查，對多種原因形成的資產(chǎn)遺留問題及呆壞賬，應(yīng)加強(qiáng)清理處置工作力度，特別是歷史遺留問題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實(shí)事求是予以妥善處置，確保對“在建工程”項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理決算，及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實(shí)完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)績效評價(jià)體系，對資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實(shí)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇三
    xxxx市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
    （一）加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
    （二）加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
    （三）繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
    （四）繼續(xù)加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇四
    市政府貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計(jì)力度，推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
    (一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進(jìn)國資國企改革
    市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn)，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得顯著成效。*家集團(tuán)公司全部控制在三級(jí)以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動(dòng)態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。
    (二)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用
    國有金融企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn)，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價(jià)體系，各級(jí)財(cái)政部門及金融機(jī)構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過財(cái)務(wù)快報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)、財(cái)務(wù)決算等手段，加強(qiáng)國有金融企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺(tái)應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔(dān)保費(fèi)率不超過*%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺(tái)，企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。
    (三)促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理
    出臺(tái)《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》，將市級(jí)行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng)，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺(tái)實(shí)行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個(gè)月房租減免，共計(jì)*萬元。
    (四)強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推動(dòng)自然資源高效能管理
    一是加強(qiáng)土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng)，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn)，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，*年全市共完成國有土地供應(yīng)*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價(jià)款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，先后創(chuàng)建綠色礦山*個(gè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查圓滿完成，森林資源動(dòng)態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險(xiǎn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個(gè)縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升，對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇五
    根據(jù)省商務(wù)廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開展寄賣行經(jīng)營情況調(diào)研和督查的通知》精神，近日，我局會(huì)同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對我市寄賣行經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    一、寄賣行基本情況
    一是經(jīng)營規(guī)模?。何沂修k理工商營業(yè)執(zhí)照的寄賣行現(xiàn)有8家，全部是個(gè)體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業(yè)面積僅23.1平方米，營業(yè)總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元，二是設(shè)備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費(fèi)用較低：寄賣行一般按交易標(biāo)的價(jià)的4%-8%不等收取手續(xù)費(fèi)。五是經(jīng)營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。
    二、寄賣行經(jīng)營范圍和方式
    我市寄賣行營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務(wù)。我市寄賣行的經(jīng)營方式一是寄售：顧客把有價(jià)值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價(jià)。三是典當(dāng)：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項(xiàng)給顧客，顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費(fèi)。目前，我市沒有發(fā)現(xiàn)寄賣行從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)，但是摩托車業(yè)務(wù)比較普遍，主要原因是動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車等業(yè)務(wù)的資金量要求加大。
    三、寄賣行存在的主要問題
    （一）違法超范圍經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)
    寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣行沒有物品的所有權(quán)，只有物品在寄賣期間的管理權(quán)，即物品的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。
    目前，由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，所有寄賣行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識(shí)，進(jìn)行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán)，自行簡單記錄，擾亂了典當(dāng)市場秩序，破壞了典當(dāng)業(yè)的社會(huì)形象，影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營。
    （二）寄賣行監(jiān)管缺失
    由于寄賣行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，所以商務(wù)部門對寄賣行沒有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準(zhǔn)入寬泛、無序發(fā)展的狀況。
    四、寄賣行監(jiān)管及政策建議
    （一）明確定性寄賣行，嚴(yán)格區(qū)分寄賣行和典當(dāng)行
    建議國家出臺(tái)有關(guān)寄賣行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺(tái)地方性規(guī)范文件，明確典當(dāng)行、寄賣行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、監(jiān)管部門和罰則等區(qū)別，以進(jìn)一步加強(qiáng)對寄賣行的監(jiān)管，重點(diǎn)是提高對寄賣行的市場準(zhǔn)入條件門檻，特別是經(jīng)營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。
    （二）整頓典當(dāng)和寄賣市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營機(jī)構(gòu)
    商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門要積極配合工商部門，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部第8號(hào)令）、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號(hào)令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對公開打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣行要堅(jiān)決進(jìn)行處罰；對暗地非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)或的要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。要通過打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣行健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    （三）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)需求，努力營造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會(huì)相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分，成為一個(gè)特殊的融資機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)的必要補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢、特點(diǎn)和工作程序等，使人們對典當(dāng)行有一個(gè)全面、正確地認(rèn)識(shí)，摒除傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念的束縛，樹立典當(dāng)業(yè)良好形象，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶運(yùn)用典當(dāng)融資的意識(shí)，吸引更多客戶參與典當(dāng)業(yè)務(wù)，在規(guī)范寄賣行發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇六
    第一條為規(guī)范省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))和《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)[]22號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
    第二條本辦法適用于省級(jí)各行政單位(包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派及工商聯(lián)機(jī)關(guān))和各類事業(yè)單位，以下統(tǒng)稱省級(jí)單位。
    第三條本辦法所稱的省級(jí)單位國有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用、出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證履行國家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。
    第四條省財(cái)政廳是省級(jí)單位國有資產(chǎn)使用的綜合管理部門，負(fù)責(zé)省級(jí)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批及日常監(jiān)督管理。
    省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)省級(jí)行政單位國有資產(chǎn)使用管理工作，對省級(jí)行政單位國有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)進(jìn)行審批。
    各主管部門按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)審核審批本部門所屬單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，督促本部門所屬單位接受財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)使用的管理情況。
    各省級(jí)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的使用管理，辦理本單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，并對相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理。
    第五條省級(jí)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績效的原則。
    第六條行政事業(yè)單位出租、出借，事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》的規(guī)定辦理。
    第七條省級(jí)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按要求定期向主管部門和省財(cái)政廳報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
    第八條省級(jí)單位要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，真實(shí)反映和解析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益。
    第九條省級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理運(yùn)用，并結(jié)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
    第二章自用資產(chǎn)管理
    第十條自用資產(chǎn)管理是指省級(jí)單位國有資產(chǎn)購置、資產(chǎn)入庫登記、資產(chǎn)領(lǐng)用交回、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享共用等行為。
    第十一條資產(chǎn)購置。省級(jí)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置預(yù)算辦理資產(chǎn)購置事項(xiàng)，屬于政府采購項(xiàng)目的，依法實(shí)施政府采購。各單位要嚴(yán)格按照申購、審批、合同訂立、驗(yàn)收、付款等流程購置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購置。
    第十二條資產(chǎn)入庫登記。省級(jí)單位對通過購置、置換、接受捐贈(zèng)、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格并辦理登記入庫手續(xù)后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行卡片登記，建立資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬，單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
    自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。
    第十三條資產(chǎn)領(lǐng)用交回。省級(jí)單位應(yīng)在資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬中，全面動(dòng)態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、交回、占用情況。資產(chǎn)領(lǐng)用必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，明確使用保管人，資產(chǎn)出庫應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。使用人員離職、調(diào)動(dòng)、退休時(shí)，所用資產(chǎn)必須按規(guī)定交回，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時(shí)變更卡片信息。
    第十四條資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。省級(jí)單位應(yīng)定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)(至少每年一次)，單位資產(chǎn)管理部門要與財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對盤盈、盤虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī)定程序和權(quán)限，報(bào)請有關(guān)部門審批。
    第十五條資產(chǎn)處置。省級(jí)單位資產(chǎn)需要處置時(shí)，應(yīng)執(zhí)行江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)管理規(guī)定。
    第十六條資產(chǎn)共享共用。省財(cái)政廳、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原則，采取有效的激勵(lì)機(jī)制，建立資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，提高資產(chǎn)利用效率，具體辦法另行制定。
    第三章出租出借管理
    第十七條資產(chǎn)出租是指省級(jí)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。
    資產(chǎn)出借是指省級(jí)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)無償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。
    第十八條省級(jí)單位的國有資產(chǎn)不得以無償方式出借給公民個(gè)人、行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無償占用對方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。
    省級(jí)單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
    第十九條省級(jí)單位國有資產(chǎn)出租、出借，審批權(quán)限如下：
    (一)省級(jí)行政單位(不含省垂直管理部門、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本級(jí))和實(shí)行一級(jí)預(yù)算管理的省級(jí)事業(yè)單位由省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)省財(cái)政廳備案。
    (二)非一級(jí)預(yù)算管理的省級(jí)事業(yè)單位、省垂直管理部門(不含省本級(jí))資產(chǎn)單項(xiàng)或批量價(jià)值在300萬元以下的，由主管部門審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)省財(cái)政廳備案。
    (三)非一級(jí)預(yù)算管理的省級(jí)事業(yè)單位、省垂直管理部門資產(chǎn)單項(xiàng)或批量價(jià)值在300萬元(含300萬元)以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。
    省垂直管理部門本級(jí)、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本級(jí)資產(chǎn)出租、出借報(bào)省財(cái)政廳審批。
    第二十條省級(jí)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對省級(jí)單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省財(cái)政廳或省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。
    第二十一條省級(jí)單位申請辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
    (一)單位擬出租、出借國有資產(chǎn)的書面申請；
    (二)單位出租、出借國有資產(chǎn)可行性論證報(bào)告；
    (三)單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);
    (五)其他有關(guān)資料。
    第二十二條省級(jí)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
    (一)已被依法查封、凍結(jié)的；
    (二)未取得其他共有人同意的；
    (三)權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；
    (四)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
    第二十三條省級(jí)單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)的有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須說明理由，報(bào)經(jīng)有權(quán)部門審批同意后，方可以其他方式出租。
    通過非公開方式招租的，租金價(jià)格不得低于市場平均價(jià)格，其中房產(chǎn)的租金價(jià)格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房產(chǎn)的出租價(jià)格確定，如無法提供的，必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
    第二十四條省級(jí)單位資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，合同文本格式由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定，房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年，其他資產(chǎn)租賃期限最長不得超過3年。
    第二十五條省級(jí)單位將房產(chǎn)、車輛等國有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營獲取收益的，視同租賃行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報(bào)批。
    第二十六條在本辦法施行前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已出租出借的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行，各單位應(yīng)當(dāng)將原出租、出借合同于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)備。合同協(xié)議到期，如需續(xù)租、續(xù)借的按本辦法執(zhí)行。
    第四章對外投資管理
    第二十七條對外投資是指事業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在確保履行職責(zé)，完成事業(yè)目標(biāo)、任務(wù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)拓展需要，以國有資產(chǎn)對外投資、入股、合資、注冊登記獨(dú)立核算企業(yè)的行為。
    第二十八條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項(xiàng)或批量價(jià)值在300萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)省財(cái)政廳備案。單項(xiàng)或批量價(jià)值在300萬元以上(含300萬元)的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。
    第二十九條事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對所屬事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來源的合法性等進(jìn)行審查，并報(bào)省財(cái)政廳審批或者備案。
    事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的省級(jí)事業(yè)單位的對外投資行為。
    第三十條事業(yè)單位申請辦理對外投資或在原股份上增資擴(kuò)股的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
    (一)單位擬辦理國有資產(chǎn)對外投資的書面申請；
    (二)對外投資可行性論證報(bào)告；
    (三)事業(yè)單位同意對外投資的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);
    (五)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
    (六)投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；
    (七)控股或參股公司增資擴(kuò)股董事會(huì)決議；
    (九)省級(jí)事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)表；
    (十)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年財(cái)務(wù)報(bào)表；
    (十一)其他有關(guān)材料。
    第三十一條事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項(xiàng)：
    (一)買賣期貨、股票(不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為)，國家另有規(guī)定的除外；
    (三)凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；
    (四)違反法律法規(guī)的其他投資行為。
    第三十二條事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓(減持)對外投資形成的股權(quán)，按照江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
    第三十三條事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)聘請經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。
    第三十四條事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財(cái)政撥款對外投資。
    第三十五條事業(yè)單位按照公開、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無形資產(chǎn)投資過程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。
    第三十六條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。
    第三十七條主管部門和事業(yè)單位要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，對投資資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，承擔(dān)對投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時(shí)采取措施加以控制，防止國有資產(chǎn)流失。
    第三十八條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)ν馔顿Y。
    第五章對外擔(dān)保管理
    第三十九條對外擔(dān)保是指事業(yè)單位向境內(nèi)外機(jī)構(gòu)或境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)承諾，一旦債務(wù)人不能按約償還債務(wù)時(shí)，將代為履行償還義務(wù)的行為。
    第四十條事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。確需對外擔(dān)保的，應(yīng)按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī)性等進(jìn)行審查后，報(bào)省財(cái)政廳審批。
    第四十一條事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
    (一)事業(yè)單位對外擔(dān)保事項(xiàng)的書面申請；
    (二)事業(yè)單位同意對外擔(dān)保的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);
    (四)擬擔(dān)保對象法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；
    (五)擔(dān)保單位上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；
    (六)被擔(dān)保單位上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；
    (七)其他需要提交的材料(包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意擔(dān)保的證明)。
    第四十二條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施等國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。
    第四十三條行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
    第六章監(jiān)督檢查
    第四十四條省財(cái)政廳、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對省級(jí)單位國有資產(chǎn)使用行為的日常監(jiān)督和定期的專項(xiàng)檢查。
    第四十五條各主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：
    (二)對不符合規(guī)定的對外投資、對外擔(dān)保和出租、出借事項(xiàng)予以審批；
    (三)串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資、對外擔(dān)保和出租、出借；
    (四)其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
    第四十六條省級(jí)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第四十七條事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理，依法履行出資人的職能。
    第七章附則
    第四十八條執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。
    實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的省級(jí)事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
    第四十九條省級(jí)各主管部門、單位可參照本辦法，結(jié)合本部門、單位實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
    第五十條本辦法自2月1日起施行。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇七
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
    (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
    1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請人大專職主席、副主席列席。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
    3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
    一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：
    1、召開主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
    2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
    3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
    二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
    1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
    2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
    3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
    4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。可以說，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。
    (三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
    1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
    2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
    3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇八
    要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。
    一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效
    我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
    （一）機(jī)構(gòu)精簡到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個(gè)減為8個(gè)，精簡了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
    （二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
    （三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
    二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾
    自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。
    （二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上?jí)領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對上級(jí)各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個(gè)人借款80萬元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財(cái)政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計(jì)75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會(huì)議，導(dǎo)致沒有更多時(shí)間和精力去履行職能。
    （三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。
    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。
    （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
    三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對策
    （一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
    （二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過來的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。
    （三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財(cái)政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
    （四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?！吧鐣?huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
    （五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇九
    xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
    加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展，這是xxxx市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
    市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
    領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
    組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
    對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
    凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
    要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
    首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    近年來，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
    近年來，xxxx市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2006年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
    重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。
    以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
    xxxx市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十
    x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
    (一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革
    加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營發(fā)展，這是x市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
    (二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能
    1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理
    規(guī)章制度
    ，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
    2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
    3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
    (三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2019〕35、36號(hào)令，結(jié)合x市實(shí)際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
    一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
    二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
    三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
    四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
    五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
    (四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
    首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資
    工作方案
    》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
    二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
    三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。
    四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
    五是實(shí)施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。
    近年來，x市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
    (一)加強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，x市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
    (二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會(huì)公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。
    (三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
    x市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
    (一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
    (二)加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
    (三)繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
    (四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十一
    長期以來，我國對自然資源的勘察、開發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在對資源性國有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致對資源性國有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴(yán)重和過度開發(fā)利用等一系列問題。現(xiàn)試作以下幾點(diǎn)思考。
    -
    多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費(fèi)。而對資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應(yīng)盡快完善資源性國有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國有資產(chǎn)的概念、范圍、種類、性質(zhì)、權(quán)屬、評估體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等。同時(shí)，要對現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門法進(jìn)行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。
    者或經(jīng)營者。
    只有建立科學(xué)的監(jiān)管體系，才能確保資源性國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，要厘清部門職責(zé)，建立縱橫交錯(cuò)、分工明確的資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國有資產(chǎn)管理各主管部門要在法律規(guī)定的職責(zé)內(nèi)，負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，對國有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負(fù)直接責(zé)任。國土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財(cái)政等部門要各司其職，把好準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān)，確保資源性國有資產(chǎn)保值增值。
    對資源性國有資產(chǎn)實(shí)行實(shí)物管理，建立資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)物登記制度是資源性國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國有資產(chǎn)實(shí)物登記制度，才能以此為指導(dǎo)，了解當(dāng)前轄區(qū)國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實(shí)物登記制度有助于保證資源性國有資產(chǎn)的完整，有利于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使企業(yè)在開采利用各種資源時(shí)根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費(fèi)，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對資源的濫采行為，確保資源性國有資產(chǎn)實(shí)物的安全和完整。
    - -
    資金一方面來自社會(huì)公益捐款，另一方面來自財(cái)政預(yù)算撥款和經(jīng)營型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔(dān)的一種負(fù)擔(dān)，這種稅收可專項(xiàng)款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵(lì)人們對資源的愛護(hù)，解決國有資源取得、交易、保護(hù)過程中國家、集體、個(gè)人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價(jià)值。
    國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十二
    (一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面(不含金融企業(yè))
    一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。多數(shù)市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會(huì)一層”決策監(jiān)督制衡機(jī)制不完備，各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠明確。市場化經(jīng)營機(jī)制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴(yán)重，主動(dòng)搞營銷、做推廣、跑市場意識(shí)不強(qiáng)。薪酬與績效掛鉤、市場化薪酬分配、中長期激勵(lì)機(jī)制尚不健全，薪酬制度改革仍需進(jìn)一步深化。二是項(xiàng)目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項(xiàng)目盤子儲(chǔ)備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風(fēng)險(xiǎn)管控不容樂觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，非標(biāo)類高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年*月底，市屬國企負(fù)債總額*億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率*%，*戶企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)凈現(xiàn)金流為負(fù)值。
    (二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面
    一是管理機(jī)制尚不健全。履行國有金融資本出資人職責(zé)措施不夠到位，出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)分散、多頭管理的問題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國有金融企業(yè)大多為擔(dān)保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。
    (三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面
    一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“國有”意識(shí)淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理處置”等問題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時(shí)和底數(shù)不清、賬實(shí)不符等問題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。三是資產(chǎn)管理績效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計(jì)成本，盲目購買、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)問題依然普遍存在。
    (四)國有自然資源資產(chǎn)管理方面
    一是資產(chǎn)底數(shù)不清。國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。臺(tái)賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實(shí)物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計(jì)，無法準(zhǔn)確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場價(jià)值，部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報(bào)漏統(tǒng)問題。二是保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護(hù)和節(jié)約制度落實(shí)不夠到位，重開發(fā)輕保護(hù)、資源利用粗放等問題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時(shí)有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。