調(diào)查報告是反映對問題、事件或方面的調(diào)查和研究結(jié)果的文章。以下是整理的統(tǒng)計調(diào)查報告，歡迎閱讀！
1.統(tǒng)計調(diào)查報告
鄉(xiāng)基本概況：xx鄉(xiāng)位于xx市北端，是全市的xx鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)四面環(huán)水，形似孤島。XX年進行行政區(qū)劃調(diào)整由原來的8個村調(diào)整為現(xiàn)在的四個村，有96個村民小組。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積28.6平方公里，人口17100人，4500戶，全鄉(xiāng)耕地面積21000畝，屬于人多地少的地區(qū)。
一、當(dāng)前我鄉(xiāng)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。根據(jù)國家統(tǒng)計方法制定內(nèi)容適應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟體制發(fā)展形勢轉(zhuǎn)變的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的方法制度和統(tǒng)計內(nèi)容也發(fā)生了翻天覆地的變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作除了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計外，又逐步增加了綜合、勞動工資、和規(guī)模工業(yè)等統(tǒng)計內(nèi)容。國家的農(nóng)村抽樣調(diào)查也逐步擴大，建筑業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)抽樣工作逐步轉(zhuǎn)移到基層，各項普查工作任務(wù)直接壓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員身上了。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作繁重瑣碎可想而知。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員地位低，難以提拔，待遇差等，造成大多數(shù)統(tǒng)計人員不愿意從事統(tǒng)計工作。盡管鄉(xiāng)里配備了統(tǒng)計人員，但不是專職人員，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，有的甚至一年幾換。由于統(tǒng)計人員經(jīng)常調(diào)換新人，而新人往往由于缺乏對綜合性較強的統(tǒng)計工作的了解，一時難以勝任。并且新?lián)Q人員往往是非專業(yè)人士，沒有參加過任何培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)計專業(yè)知識，工作不能正常開展，造成統(tǒng)計資料的遺失、統(tǒng)計數(shù)不能銜接、統(tǒng)計數(shù)據(jù)打架、瞎估冒評等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的真實性、連續(xù)性和完整性。根據(jù)（統(tǒng)計法）規(guī)定，要撤換統(tǒng)計人員，必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作認識不夠，法制意識薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員形同打雜，身兼數(shù)職，統(tǒng)計工作往是附帶性工作，統(tǒng)計人員大部分時間和精力都放在了其它工作上，統(tǒng)計員不能專心搞統(tǒng)計工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員對統(tǒng)計業(yè)務(wù)一知半解，不能熟練掌握統(tǒng)計必備的知識，難以按要求完成統(tǒng)計工作任務(wù)。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的人、財、物權(quán)在當(dāng)?shù)攸h委、政府，統(tǒng)計人員常常不得不按領(lǐng)導(dǎo)意圖更改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成虛報、瞞報、甚至造成閉門造車現(xiàn)象。
3、統(tǒng)計服務(wù)不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作繁瑣，報表較多；而統(tǒng)計人員少、兼職多、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強、統(tǒng)計工作附帶性強等特點，統(tǒng)計人員無瑕開展統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在一定程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能，再加上統(tǒng)計人員地位低、待遇差，部分統(tǒng)計人員責(zé)任心不強，缺乏工作熱情，統(tǒng)計工作也往往局限于馬虎應(yīng)付，不能保證各種統(tǒng)計報表準(zhǔn)確、及時上報和國家大型普查工作的正常開展。往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務(wù)不到位的感覺。
4、對統(tǒng)計的投入不足，統(tǒng)計辦公條件差。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前存在財政緊張，不用說大型普查經(jīng)費，就連正常的統(tǒng)計辦公經(jīng)費也難以保證，統(tǒng)計人員的差旅費、電話費都是自己墊付，更談不上福利補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作繁瑣、地位低、生活清苦，條件艱苦，嚴(yán)重挫傷了統(tǒng)計人員工作的積極性。
二、對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的思考與探索
黨的xx屆三中 全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確提出了“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更好的咨詢服務(wù)，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作水平，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻，現(xiàn)提出如下思考與探索。
1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制。當(dāng)前政府各項政策和管理對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依賴不斷增強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否在很xx度上決定政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在我國“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)”的統(tǒng)計管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計管理是直接面向農(nóng)戶、面向個體私營單位的，也是任務(wù)重，工作條件艱苦，統(tǒng)計力量薄弱的環(huán)節(jié)。鑒于稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源嚴(yán)重不足，運轉(zhuǎn)困難，必須改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制。為此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作可以實行工商、國稅等部門模式，執(zhí)行“垂直管理”的模式，當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助管理，由上級管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員實行三權(quán)在上的管理模式。這樣不僅可以增強統(tǒng)計人員的專業(yè)性，而且可以減少當(dāng)?shù)卣畬y(tǒng)計數(shù)據(jù)的干涉，從而確保第一手統(tǒng)計資料的真實可靠。
2、進一步完善統(tǒng)計法律法規(guī)和政策制度，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的管理較為松散的現(xiàn)狀，必須嚴(yán)格貫徹落實《統(tǒng)計法.》以及現(xiàn)有的相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)。進一步制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計目標(biāo)考核制度》等配套制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人、財、物以及各項統(tǒng)計工作，管理和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量真實可靠。
3、創(chuàng)新工作思路、完善統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂”。要搞好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作，必須要有敢為人先、大膽創(chuàng)新的勇氣，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作進行大膽創(chuàng)新。首先要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計機構(gòu)、配備專職統(tǒng)計人員，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作。其次要整合統(tǒng)計資源，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作僅靠專職統(tǒng)計人員是無法完成的，必須在各村、各單位指定專職或兼職統(tǒng)計人員，加強對各村、各單位的組織和協(xié)調(diào)，整合各種統(tǒng)計資源，形成覆蓋經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、信息報送渠道暢通的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。
4、加大經(jīng)費投入、提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的經(jīng)費投入可以列入縣級財政預(yù)算，由縣級財政予以保障。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作較為繁瑣，工作量較大，而統(tǒng)計人員待遇卻低的情況，可以由上級業(yè)務(wù)部門給予一定的補貼，以提高統(tǒng)計人員工作的積極性。要不斷提高統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)水平，這是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。上級統(tǒng)計業(yè)務(wù)部門要建立定期學(xué)習(xí)制度，對從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的人員定期進行業(yè)務(wù)知識初任培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。
2.統(tǒng)計調(diào)查報告
統(tǒng)計是國民經(jīng)濟的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)。但是，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題日趨凸現(xiàn)，影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。借助深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動之機，**縣統(tǒng)計局班子成員深入王子樹鄉(xiāng)進行專題調(diào)研，以此探求加強“雙基”建設(shè)、提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施，為促進**統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
XX年，**縣統(tǒng)計局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站于XX年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運行。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站有編制19名，現(xiàn)實有統(tǒng)計人員11人，其中：新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革自然過渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員主要負責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計工作，配合完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在全縣總體經(jīng)濟中占有很大比重。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計保障體系，對于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性至關(guān)重要。但是，經(jīng)過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀依然不容樂觀。
（一）改革不徹底，改革目標(biāo)不到位
縱觀省、州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策所明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求、基本原則都很理想，但由于各地的條件以及對統(tǒng)計工作理解、重視、支持的程度不一樣，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的效果也不盡相同。就**鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統(tǒng)計工作的安排上有了結(jié)果，改革政策上明確的其他改革目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)。
（二）激勵機制與約束機制不匹配，統(tǒng)計人員不安心工作
統(tǒng)計工作無論是在統(tǒng)計干部的切身感受上還是在社會公眾的理解認識上，都是一項非常清苦、枯燥的工作，特別是處于統(tǒng)計基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員，為完成繁重的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間，卻由于統(tǒng)計工作經(jīng)費的嚴(yán)重不足，與其他行業(yè)崗位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員沒有得到應(yīng)有的回報，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員不安心工作形成兩種傾向：一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計崗位；二是在工作上忽悠，有令不行，有禁不止，難以保證統(tǒng)計報表的及時性和準(zhǔn)確性。
（三）統(tǒng)計人員加強學(xué)習(xí)的自覺性不夠，統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員過渡而來，沒有更多的機會參與統(tǒng)計專業(yè)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對統(tǒng)計專業(yè)知識和計算機技術(shù)的掌握基本上處于初始狀態(tài)，因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計工作的要求和需要。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員學(xué)習(xí)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的主要因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革進入統(tǒng)計站時缺乏競爭性，屬自然過渡，少數(shù)既沒有專業(yè)知識又沒有工作責(zé)任心的同志也進入了統(tǒng)計崗位；二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革的方案中明確了人、財、物歸屬于縣統(tǒng)計局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費奇缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員在時間上、精力上、工作任務(wù)上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排，在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站及統(tǒng)計人員沒有實現(xiàn)真正意義上的獨立，其學(xué)習(xí)的自覺性在時間上沒有得到保障，統(tǒng)計專業(yè)水平的提高也就無從談起。
（四）統(tǒng)計經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展
根據(jù)州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的人員工資、辦公等經(jīng)費全部納入縣級財政預(yù)算，除正常的公務(wù)經(jīng)費外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每年的工作經(jīng)費不低于2萬元。XX年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作經(jīng)費按1萬元的標(biāo)準(zhǔn)由財政支付，從XX年開始按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)納入年度財政預(yù)算安排?！钡捎诳h財政困難，無法將政策規(guī)定的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)納入年度財政預(yù)算并及時撥付。在經(jīng)費難以保證的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常辦公條件、統(tǒng)計人員的培訓(xùn)、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無法得以正常開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議
（一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革
要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)，并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，進行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進行統(tǒng)計改革試點，實行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強化統(tǒng)計管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。
實行統(tǒng)計垂直管理，其有益之處非常明顯，其關(guān)鍵之處是可以實現(xiàn)依法統(tǒng)計，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件
一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費分別列入縣級財政部門的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級預(yù)算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性；三是加大鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)。考慮到基層的經(jīng)濟承受能力，任何統(tǒng)計培訓(xùn)都必須實行免費培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計培訓(xùn)的實效性；四是改進統(tǒng)計工作手段，要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計計算機聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。
（三）改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度
要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立既符合實際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標(biāo)較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）強化統(tǒng)計法制工作機制
堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機制，全面推動統(tǒng)計工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計法制宣傳力度。增強社會公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，為統(tǒng)計工作營造良好的社會環(huán)境。
此調(diào)研報告由于調(diào)研時間倉促，存在問題及建議難免缺乏深刻認識和可操作之處，但我們真誠希望借助學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之機，認真解讀和*鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題和困難，以期促進**統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
3.統(tǒng)計調(diào)查報告
提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高政府統(tǒng)計公信力，是局長在全國統(tǒng)計工作會議上對各級統(tǒng)計機構(gòu)提出的新要求。“三個提高”的新要求為統(tǒng)計工作指明了前進方向，是統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的準(zhǔn)確定位，是當(dāng)前和今后一段時期統(tǒng)計調(diào)查工作的主線。XX年是我國促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵之年，江西調(diào)查總隊要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議確定的總體要求和主要任務(wù)，以“三個提高”為主線，著力在創(chuàng)新服務(wù)理念、增強服務(wù)能力、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進服務(wù)方式、夯實服務(wù)基礎(chǔ)上下足功夫，全力開拓江西統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的新局面。
一、創(chuàng)新服務(wù)理念
統(tǒng)計調(diào)查部門在工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程加快的形勢下，要積極創(chuàng)新服務(wù)理念，進一步增強統(tǒng)計調(diào)查工作的主動性和適應(yīng)性，不僅要敢于表態(tài)，更要善于表態(tài)，有自己的獨立思考和清醒判斷，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的工作重心和經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點和焦點問題開展調(diào)研，“快、精、準(zhǔn)”地反映經(jīng)濟社會運行中的新情況、新問題、新成果。
二、增強服務(wù)能力
增強調(diào)查服務(wù)能力，就是要著力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計分析的針對性和時效性。今年我們工作要的重點有：
1、根據(jù)現(xiàn)行抽樣調(diào)查網(wǎng)點的現(xiàn)狀，加強對提高調(diào)查網(wǎng)點代表性的研究，結(jié)合全省農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)住戶和規(guī)下工業(yè)等調(diào)查樣本輪換，研究各調(diào)查主題制度方法的配套改革，不斷改進各主題網(wǎng)點調(diào)查數(shù)據(jù)收集方法，進一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2、在提高數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、處理、審核、評估、應(yīng)用能力上實現(xiàn)新突破，力爭客觀、真實、準(zhǔn)確、完整地反映經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況。
3、高質(zhì)量完成常規(guī)調(diào)查任務(wù)。如：農(nóng)民工流動監(jiān)測調(diào)查、企業(yè)景氣和規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查、各種價格指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村貧困監(jiān)測等等，并切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4、深入開展專題調(diào)研分析，注意發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、趨勢性問題，及時為各級黨委政府提供準(zhǔn)確的信息、科學(xué)的判斷和政策建議。
三、拓寬服務(wù)領(lǐng)域
今年是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的開基之年，江西調(diào)查隊系統(tǒng)圍繞“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展情況和新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源與環(huán)境、生態(tài)文明社會建設(shè)的調(diào)查研究，加強對中小企業(yè)生存狀況、全民創(chuàng)業(yè)情況和企業(yè)景氣等的動態(tài)監(jiān)測。同時在服務(wù)對象上，由單純?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)、部門服務(wù)向為全社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。把企業(yè)和社會公眾對統(tǒng)計產(chǎn)品的需求放在重要位置，按照“內(nèi)容更豐富，數(shù)據(jù)更翔實、用戶更廣泛”的要求，努力延伸統(tǒng)計信息社會公眾的服務(wù)平臺，通過統(tǒng)計網(wǎng)站、《江西調(diào)查》、新聞媒體等多種途徑全方位公開各類統(tǒng)計指標(biāo)詮釋、熱點統(tǒng)計調(diào)查信息，努力拓寬服務(wù)對象。
四、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
我們今年注重打造調(diào)查服務(wù)的軟環(huán)境，努力把江西調(diào)查隊系統(tǒng)建設(shè)成為服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、廉潔型“四型”機關(guān)，在系統(tǒng)內(nèi)營造“爭做服務(wù)型干部、創(chuàng)新型干部、務(wù)實型干部、廉潔型干部”的良好氛圍。一是加強學(xué)習(xí)，增強統(tǒng)計調(diào)查能力。要在總結(jié)調(diào)查隊組建四年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷解放思想，更新觀念，把思想、意識、觀念進一步轉(zhuǎn)變到提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量上來;加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)，努力提高在市場經(jīng)濟環(huán)境下和現(xiàn)代信息技術(shù)條件下提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、做好統(tǒng)計調(diào)查工作的能力。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照《國家統(tǒng)計局關(guān)于加強調(diào)查隊系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，完善各級調(diào)查隊領(lǐng)導(dǎo)班子考核機制。繼續(xù)加強業(yè)務(wù)建設(shè)和人才培養(yǎng)，落實《江西調(diào)查隊系統(tǒng)人才工作規(guī)劃(-2013)》，充實業(yè)務(wù)人員力量，提高一線調(diào)查人員的比例。為“三個提高”提供智力支持。
五、改進服務(wù)方式
新形勢，新任務(wù)，對各級統(tǒng)計調(diào)查部門的自身能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的、常規(guī)的統(tǒng)計服務(wù)方式已不能滿足黨委政府和社會各界的需求。因此，統(tǒng)計調(diào)查部門既不要固守陳規(guī)，也不能隨波逐流，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，主動開展“短平快”的調(diào)查，乘勢建立統(tǒng)計快速反應(yīng)機制，切實提高監(jiān)測評價水平，滿足各方面的統(tǒng)計需求，樹立統(tǒng)計的權(quán)威。一方面要完善統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟形勢。另外一方面要加強調(diào)查研究，積極反映各方面的信息，及時提供有價值的情況。
六、夯實服務(wù)基礎(chǔ)
基礎(chǔ)牢則事業(yè)興。我們一直以來都把調(diào)查服務(wù)的基層基礎(chǔ)工作作為頭等大事來抓。今年我們著重做好以下幾個方面的工作：一是要廣泛深入宣傳基層基礎(chǔ)工作先進典型、先進經(jīng)驗，在系統(tǒng)內(nèi)營造人人關(guān)心和支持基層基礎(chǔ)工作的良好氛圍，掀起學(xué)先進、趕先進的熱潮。將基層基礎(chǔ)工作先進單位和先進個人的事跡匯編成冊，供系統(tǒng)學(xué)習(xí)和借鑒，以期達到交流經(jīng)驗、提高基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量的目的。二是加強《基礎(chǔ)工作規(guī)范化規(guī)程》的貫徹落實工作。今年將各地落實《規(guī)程》情況納入基層基礎(chǔ)工作檢查的內(nèi)容，并將檢查結(jié)果進行通報。三是12月份舉辦系統(tǒng)調(diào)查技能知識競賽，不斷提高基層統(tǒng)計調(diào)查人員業(yè)務(wù)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力。四是不斷完善對調(diào)查網(wǎng)點的動態(tài)管理和維護。認真做好新一輪有關(guān)專業(yè)調(diào)查樣本輪換、城鎮(zhèn)住戶大樣本調(diào)查、消費價格的基期更換年等工作。
4.統(tǒng)計調(diào)查報告
全面探索中國統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于國家調(diào)查機構(gòu)順利開展抽樣調(diào)查工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。本文擬通過對陜西調(diào)查隊系統(tǒng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的探索，共同探尋國家調(diào)查機構(gòu)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的出路和對策。
一、國家調(diào)查機構(gòu)在實施統(tǒng)計調(diào)查過程中存在的問題
國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊組建以來，在原有調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作。隨著業(yè)務(wù)范圍的逐漸擴大和業(yè)務(wù)量的增加，約束調(diào)查工作開展的內(nèi)外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善，調(diào)查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾點：
（一）原三支調(diào)查隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊
國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊成立之前，農(nóng)村調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，城市調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調(diào)查隊以市和縣（市、區(qū)）為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，縣級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所收縮，市級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所擴張，形成了“一擴一縮”的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。連接調(diào)查網(wǎng)絡(luò)末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調(diào)查等基本上沿用了原來的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在實施調(diào)查過程中由專職調(diào)查員和輔助調(diào)查員包戶入村采集數(shù)據(jù)；規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調(diào)查，則需要地方統(tǒng)計部門負責(zé)組織實施調(diào)查。規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查企業(yè)分布面廣，統(tǒng)計基礎(chǔ)差，企業(yè)法人配合程度差，調(diào)查難度大，尤其是以村為單位的整群調(diào)查企業(yè)，企業(yè)人員素質(zhì)低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調(diào)查比較困難，在地方統(tǒng)計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網(wǎng)相當(dāng)困難。國家調(diào)查隊在抽中整群村的調(diào)查中，直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地位。
（二）建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境亟待改善
1、外部環(huán)境不理想。目前，各?。ㄊ?、區(qū)）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核后，地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調(diào)查機構(gòu)，利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構(gòu)，利用行政手段組織采集數(shù)據(jù)，就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調(diào)查工作，調(diào)查的頻率、規(guī)模等與國家調(diào)查網(wǎng)點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下，國家調(diào)查隊開展抽樣調(diào)查的路子怎么走，對統(tǒng)計資源調(diào)查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。
2、內(nèi)部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調(diào)查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔(dān)的任務(wù)偏重。組建后的縣級調(diào)查隊也只有7-8人，是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔(dān)原三支調(diào)查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調(diào)查任務(wù)，壓力可想而知；三是統(tǒng)計市場環(huán)境復(fù)雜。受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，調(diào)查對象配合程度差，調(diào)查對象不配合調(diào)查的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。四是調(diào)查網(wǎng)點少，全面完成各項調(diào)查任務(wù)難度加大。以陜西為例，陜西共有35個縣級調(diào)查隊、10個市級調(diào)查隊，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%，也就是三分之一多一點，而調(diào)查樣本卻覆蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。因此，在組織各種調(diào)查活動中，因調(diào)查網(wǎng)絡(luò)不健全，遇到的困難是顯而易見的。
二、建立國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)面臨的機遇
目前，國家調(diào)查隊在建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)方面雖然存在著諸多不利因素，但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。
1、各級黨委、政府對統(tǒng)計調(diào)查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的機遇
首先，按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調(diào)查隊的業(yè)務(wù)分工原則來看，統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主，調(diào)查隊則以抽樣調(diào)查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調(diào)查和重點調(diào)查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調(diào)查方法將統(tǒng)計調(diào)查的領(lǐng)域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的需要，也為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇；其次，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，給統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、居民消費品領(lǐng)域、規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領(lǐng)域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、部分行業(yè)的服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作交給了調(diào)查隊，而這些領(lǐng)域正是全面統(tǒng)計比較困難，涉及范圍較廣的新領(lǐng)域，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果領(lǐng)域，對黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)決策部門研究市場經(jīng)濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統(tǒng)計中，這些領(lǐng)域的資料采集非常困難。因而，必須站在統(tǒng)計就是服務(wù)的理念上解決有關(guān)采集調(diào)查資料的網(wǎng)絡(luò)問題，只有調(diào)查網(wǎng)絡(luò)健全了，采集數(shù)據(jù)的'渠道暢通了，才能全面、及時、準(zhǔn)確的采集數(shù)據(jù)，這是難得的建網(wǎng)機遇；第三，隨著各級黨委、政府對社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)考核力度的加大，將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境，抽樣調(diào)查工作的環(huán)境也將進一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)帶來了新的希望。
2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
陜西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉(xiāng)級政府677個，鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經(jīng)濟活動與人口的關(guān)系，應(yīng)該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調(diào)查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務(wù)建網(wǎng)的需要，陜西需要建立14000個―15000個調(diào)查工作站，在調(diào)查工作站的領(lǐng)導(dǎo)之下聘請調(diào)查員，調(diào)查工作站對聘請調(diào)查員的業(yè)務(wù)和調(diào)查資料負責(zé)，在村委會和街道辦事處建立調(diào)查工作站需要各級人民政府的大力支持，應(yīng)看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文批準(zhǔn)方可執(zhí)行。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)需要的經(jīng)費應(yīng)該由中央財政和地方財政共同負擔(dān)。
3、對目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上調(diào)查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報
目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范，統(tǒng)計基礎(chǔ)較強，統(tǒng)計力量比較雄厚，統(tǒng)計意識較強，統(tǒng)計手段比較先進，應(yīng)該充分利用國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大對目錄企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔(dān)，也減少調(diào)查隊系統(tǒng)的報表負擔(dān)。目前，調(diào)查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的硬件條件，國家統(tǒng)計局應(yīng)該在軟件等條件方面，包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓(xùn)等方面給予大力支持，使企業(yè)從復(fù)雜的紙介質(zhì)報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準(zhǔn)確性。
4、統(tǒng)計調(diào)查市場環(huán)境的治理勢在必行
國家統(tǒng)計局應(yīng)該在理順國家與地方關(guān)系方面制定相關(guān)措施，包括業(yè)務(wù)劃分、調(diào)查領(lǐng)域的劃分、對外提供資料的管理等，合理確定各自統(tǒng)計調(diào)查工作領(lǐng)域，擴大市級調(diào)查隊為地方政府服務(wù)的范圍，推動國家調(diào)查隊和地方統(tǒng)計部門共同繁榮發(fā)展，有效治理統(tǒng)計市場環(huán)境勢在必行。從調(diào)查隊開展的各項抽樣調(diào)查工作中也看到，調(diào)查資料難以同時滿足省、地核算gdp增長和研究經(jīng)濟領(lǐng)域熱點問題的需要，有些調(diào)查資料不能分行業(yè)和分組，因而難以贏得自身的發(fā)展。全面統(tǒng)計、地方建隊開展抽樣調(diào)查、國家建隊開展抽樣調(diào)查多軌運行的局面就必然形成。致使統(tǒng)計改革陷入困境。這一問題應(yīng)該納入統(tǒng)計改革的重要議事日程，通過修訂《統(tǒng)計法》來解決。
三、發(fā)揮國家統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)與地方統(tǒng)計系統(tǒng)兩個優(yōu)勢，實現(xiàn)在區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計中統(tǒng)計信息互補，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)
全面、及時、準(zhǔn)確地反映區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，是地方統(tǒng)計機構(gòu)和國家調(diào)查機構(gòu)共同面對的重要任務(wù)，這是我國經(jīng)濟運行體制決定的。比較而言，統(tǒng)計系統(tǒng)基礎(chǔ)較好，網(wǎng)絡(luò)比較健全，是政府決策資源的重要渠道，調(diào)查隊系統(tǒng)提供的調(diào)查信息也是政府系統(tǒng)決策不可缺少的組成部分，但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統(tǒng)決策中沒有代表性，也沒有發(fā)言權(quán)，面對一些全面統(tǒng)計的難點領(lǐng)域，比如，城鄉(xiāng)居民收入、價格、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、部分服務(wù)業(yè)、農(nóng)戶住宅建設(shè)、物業(yè)管理、社會中介服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計領(lǐng)域，涉及統(tǒng)計量大、統(tǒng)計品種多、產(chǎn)品規(guī)格多，開展全面統(tǒng)計困難重重，實施抽樣調(diào)查卻能發(fā)揮它獨特的優(yōu)勢，并能提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，只有二者的工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同面對黨委和政府決策的需要，才能形成互相配合的服務(wù)支撐體系或完整的統(tǒng)計體系，這不僅是中國統(tǒng)計特色而且是中國統(tǒng)計對世界統(tǒng)計的貢獻。
5.統(tǒng)計調(diào)查報告
為更加科學(xué)準(zhǔn)確地反映林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、促進作用，按照省林業(yè)廳《關(guān)于開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)研工作的通知》(云林計財〔20**〕46號)文件要求，我局對以來的林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及發(fā)展情況
(一)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。至全縣完成林業(yè)總產(chǎn)值分別為1.45、2.96、2.59、3.07億元，結(jié)構(gòu)比分別為99：0：1，47：0：53，63：10：27，52：16：32。總體來看，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大。但結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。今后林業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在抓實一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高其產(chǎn)業(yè)比重。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，龍頭帶動力逐漸增強。多年來，我縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展要求，積極建設(shè)100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”，著力打造木本油料、木材加工、生態(tài)旅游、苗木花卉“四大產(chǎn)業(yè)”。至累計造林58萬畝，全縣建成公益林95.4萬畝，商品林基地146.5萬畝，商品林中：用材林面積114.8萬畝。經(jīng)濟林10.5萬畝，薪炭林面積20.8萬畝，竹林面積0.4畝。
同時，通過龍頭帶動，非公有制林業(yè)發(fā)展快速，形成了以華海木業(yè)為龍頭的加工業(yè)基本形成(僅華海木業(yè)年銷售收入就達5000余萬元)，以雙禾生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、海晏科技園為代表的綠化苗木培育業(yè)逐步壯大，經(jīng)營面積3375畝，年產(chǎn)綠化苗木和生產(chǎn)性苗木2500余萬株。LOCAlHOSt以為例，全縣木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)37個，從業(yè)人數(shù)6240人，總資產(chǎn)8230萬元，年實現(xiàn)總產(chǎn)值7809.9萬元，年銷售收入7385.2萬元;特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)2個，從業(yè)人數(shù)216人，總資產(chǎn)170萬元，培育核桃2萬畝;野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)8個，從業(yè)人數(shù)137人，總資產(chǎn)460萬元，總產(chǎn)值560萬元，銷售收入485萬元。以菌子山自然保護區(qū)為主開發(fā)的森林生態(tài)旅游業(yè)，年旅游人次達到35萬人次，產(chǎn)值達到9859萬元。
(三)林業(yè)投入增加，發(fā)展后勁提高。林業(yè)投入主要由四個方面組成，即各級政府投入、企業(yè)自有資金投入、貸款投入和林農(nóng)投勞折資。經(jīng)統(tǒng)計，各級政府累計投入2178萬元(不含天保工程、退耕還林工程投入)，至分別為165、365、624、1024萬元;企業(yè)自有資金投入1.6億元，主要是引進龍頭企業(yè)，對原料林基地和林產(chǎn)品加工方面的投入;貸款投入375萬元，主要由林業(yè)企業(yè)、造林大戶及林農(nóng)通過金融借款，對林業(yè)基地建設(shè)方面的投入。從投入看，各級政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高度重視，經(jīng)費投入逐年增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到快速健康發(fā)展。
二、機構(gòu)設(shè)置及統(tǒng)計制度執(zhí)行情況
(一)健全和完善統(tǒng)計機構(gòu)。林業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，公益事業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收致富、事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，詳實準(zhǔn)確掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)，科學(xué)分析經(jīng)濟效益，是謀劃林業(yè)發(fā)展的基石，因此統(tǒng)計工作重要性日益顯得突出。為搞好林業(yè)統(tǒng)計工作，縣林業(yè)局在財務(wù)室、營林股各設(shè)置了兼職統(tǒng)計人員，負責(zé)嚴(yán)格按照統(tǒng)計制度對全縣的林業(yè)建設(shè)進行全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計。
(二)加強統(tǒng)計制度執(zhí)行力。林業(yè)局始終把加強林業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，規(guī)范林業(yè)統(tǒng)計制度，提高林業(yè)統(tǒng)計工作水平納入林業(yè)工作的重要日程。認真貫徹《云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》等林業(yè)統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定，積極搞好與縣統(tǒng)計部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通和銜接，在提高林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性的同時，注意抓好對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，用好用活統(tǒng)計資料，為林業(yè)發(fā)展和決策提供科學(xué)依據(jù)。充分發(fā)揮林業(yè)統(tǒng)計工作在促進林農(nóng)增收的支持作用。
三、存在問題及工作建議
(一)工作量大、面廣，難度增加。當(dāng)前，隨著國家高度重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟主體日趨多元化，投資方式的多樣化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，城鄉(xiāng)間收入的差異化，個體私營等非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查對象不僅數(shù)量成倍增加，而且變動頻繁，統(tǒng)計工作量逐年增加，難度加大。
建議：加強統(tǒng)計管理，改革統(tǒng)計方法，科學(xué)合理制定統(tǒng)計報表制度，達到既便捷，又實用，更科學(xué)。
(二)機構(gòu)不健全，統(tǒng)計人員缺乏。近年來，林業(yè)工作繁雜，任務(wù)艱巨，而我局從事林業(yè)統(tǒng)計工作僅有兼職的2位同志，由于統(tǒng)計人員的頻繁調(diào)整，水平不一，人員較少，加之培訓(xùn)教育跟不上，統(tǒng)計口徑的理解差異大，不能適應(yīng)統(tǒng)計工作需要。
建議：規(guī)范設(shè)置專門林業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，劃定編制數(shù)額，專業(yè)化發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)。
(三)培訓(xùn)教育亟待加強。目前，全縣林業(yè)統(tǒng)計工作人員對統(tǒng)計法律法規(guī)及林業(yè)統(tǒng)計制度的執(zhí)行情況不是很熟，對報表理解常有偏差，導(dǎo)致報表填報經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，無法做到及時、詳實、全面。
建議：加強統(tǒng)計法律法規(guī)等相關(guān)制度的培訓(xùn)力度，定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，提高統(tǒng)計人員水平。
1.統(tǒng)計調(diào)查報告
鄉(xiāng)基本概況：xx鄉(xiāng)位于xx市北端，是全市的xx鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)四面環(huán)水，形似孤島。XX年進行行政區(qū)劃調(diào)整由原來的8個村調(diào)整為現(xiàn)在的四個村，有96個村民小組。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積28.6平方公里，人口17100人，4500戶，全鄉(xiāng)耕地面積21000畝，屬于人多地少的地區(qū)。
一、當(dāng)前我鄉(xiāng)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。根據(jù)國家統(tǒng)計方法制定內(nèi)容適應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟體制發(fā)展形勢轉(zhuǎn)變的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的方法制度和統(tǒng)計內(nèi)容也發(fā)生了翻天覆地的變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作除了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計外，又逐步增加了綜合、勞動工資、和規(guī)模工業(yè)等統(tǒng)計內(nèi)容。國家的農(nóng)村抽樣調(diào)查也逐步擴大，建筑業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)抽樣工作逐步轉(zhuǎn)移到基層，各項普查工作任務(wù)直接壓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員身上了。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作繁重瑣碎可想而知。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員地位低，難以提拔，待遇差等，造成大多數(shù)統(tǒng)計人員不愿意從事統(tǒng)計工作。盡管鄉(xiāng)里配備了統(tǒng)計人員，但不是專職人員，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，有的甚至一年幾換。由于統(tǒng)計人員經(jīng)常調(diào)換新人，而新人往往由于缺乏對綜合性較強的統(tǒng)計工作的了解，一時難以勝任。并且新?lián)Q人員往往是非專業(yè)人士，沒有參加過任何培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)計專業(yè)知識，工作不能正常開展，造成統(tǒng)計資料的遺失、統(tǒng)計數(shù)不能銜接、統(tǒng)計數(shù)據(jù)打架、瞎估冒評等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的真實性、連續(xù)性和完整性。根據(jù)（統(tǒng)計法）規(guī)定，要撤換統(tǒng)計人員，必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作認識不夠，法制意識薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員形同打雜，身兼數(shù)職，統(tǒng)計工作往是附帶性工作，統(tǒng)計人員大部分時間和精力都放在了其它工作上，統(tǒng)計員不能專心搞統(tǒng)計工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員對統(tǒng)計業(yè)務(wù)一知半解，不能熟練掌握統(tǒng)計必備的知識，難以按要求完成統(tǒng)計工作任務(wù)。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的人、財、物權(quán)在當(dāng)?shù)攸h委、政府，統(tǒng)計人員常常不得不按領(lǐng)導(dǎo)意圖更改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成虛報、瞞報、甚至造成閉門造車現(xiàn)象。
3、統(tǒng)計服務(wù)不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作繁瑣，報表較多；而統(tǒng)計人員少、兼職多、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強、統(tǒng)計工作附帶性強等特點，統(tǒng)計人員無瑕開展統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在一定程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能，再加上統(tǒng)計人員地位低、待遇差，部分統(tǒng)計人員責(zé)任心不強，缺乏工作熱情，統(tǒng)計工作也往往局限于馬虎應(yīng)付，不能保證各種統(tǒng)計報表準(zhǔn)確、及時上報和國家大型普查工作的正常開展。往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務(wù)不到位的感覺。
4、對統(tǒng)計的投入不足，統(tǒng)計辦公條件差。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前存在財政緊張，不用說大型普查經(jīng)費，就連正常的統(tǒng)計辦公經(jīng)費也難以保證，統(tǒng)計人員的差旅費、電話費都是自己墊付，更談不上福利補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作繁瑣、地位低、生活清苦，條件艱苦，嚴(yán)重挫傷了統(tǒng)計人員工作的積極性。
二、對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的思考與探索
黨的xx屆三中 全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確提出了“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更好的咨詢服務(wù)，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作水平，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻，現(xiàn)提出如下思考與探索。
1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制。當(dāng)前政府各項政策和管理對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依賴不斷增強，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否在很xx度上決定政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在我國“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)”的統(tǒng)計管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計管理是直接面向農(nóng)戶、面向個體私營單位的，也是任務(wù)重，工作條件艱苦，統(tǒng)計力量薄弱的環(huán)節(jié)。鑒于稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源嚴(yán)重不足，運轉(zhuǎn)困難，必須改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制。為此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作可以實行工商、國稅等部門模式，執(zhí)行“垂直管理”的模式，當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助管理，由上級管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員實行三權(quán)在上的管理模式。這樣不僅可以增強統(tǒng)計人員的專業(yè)性，而且可以減少當(dāng)?shù)卣畬y(tǒng)計數(shù)據(jù)的干涉，從而確保第一手統(tǒng)計資料的真實可靠。
2、進一步完善統(tǒng)計法律法規(guī)和政策制度，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的管理較為松散的現(xiàn)狀，必須嚴(yán)格貫徹落實《統(tǒng)計法.》以及現(xiàn)有的相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)。進一步制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計目標(biāo)考核制度》等配套制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人、財、物以及各項統(tǒng)計工作，管理和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量真實可靠。
3、創(chuàng)新工作思路、完善統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂”。要搞好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作，必須要有敢為人先、大膽創(chuàng)新的勇氣，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作進行大膽創(chuàng)新。首先要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計機構(gòu)、配備專職統(tǒng)計人員，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作。其次要整合統(tǒng)計資源，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作僅靠專職統(tǒng)計人員是無法完成的，必須在各村、各單位指定專職或兼職統(tǒng)計人員，加強對各村、各單位的組織和協(xié)調(diào)，整合各種統(tǒng)計資源，形成覆蓋經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、信息報送渠道暢通的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。
4、加大經(jīng)費投入、提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的經(jīng)費投入可以列入縣級財政預(yù)算，由縣級財政予以保障。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作較為繁瑣，工作量較大，而統(tǒng)計人員待遇卻低的情況，可以由上級業(yè)務(wù)部門給予一定的補貼，以提高統(tǒng)計人員工作的積極性。要不斷提高統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)水平，這是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。上級統(tǒng)計業(yè)務(wù)部門要建立定期學(xué)習(xí)制度，對從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的人員定期進行業(yè)務(wù)知識初任培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。
2.統(tǒng)計調(diào)查報告
統(tǒng)計是國民經(jīng)濟的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)。但是，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題日趨凸現(xiàn)，影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。借助深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動之機，**縣統(tǒng)計局班子成員深入王子樹鄉(xiāng)進行專題調(diào)研，以此探求加強“雙基”建設(shè)、提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施，為促進**統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
XX年，**縣統(tǒng)計局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站于XX年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運行。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站有編制19名，現(xiàn)實有統(tǒng)計人員11人，其中：新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革自然過渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員主要負責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計工作，配合完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在全縣總體經(jīng)濟中占有很大比重。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計保障體系，對于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性至關(guān)重要。但是，經(jīng)過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀依然不容樂觀。
（一）改革不徹底，改革目標(biāo)不到位
縱觀省、州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策所明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求、基本原則都很理想，但由于各地的條件以及對統(tǒng)計工作理解、重視、支持的程度不一樣，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的效果也不盡相同。就**鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統(tǒng)計工作的安排上有了結(jié)果，改革政策上明確的其他改革目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)。
（二）激勵機制與約束機制不匹配，統(tǒng)計人員不安心工作
統(tǒng)計工作無論是在統(tǒng)計干部的切身感受上還是在社會公眾的理解認識上，都是一項非常清苦、枯燥的工作，特別是處于統(tǒng)計基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員，為完成繁重的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間，卻由于統(tǒng)計工作經(jīng)費的嚴(yán)重不足，與其他行業(yè)崗位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員沒有得到應(yīng)有的回報，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員不安心工作形成兩種傾向：一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計崗位；二是在工作上忽悠，有令不行，有禁不止，難以保證統(tǒng)計報表的及時性和準(zhǔn)確性。
（三）統(tǒng)計人員加強學(xué)習(xí)的自覺性不夠，統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員過渡而來，沒有更多的機會參與統(tǒng)計專業(yè)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對統(tǒng)計專業(yè)知識和計算機技術(shù)的掌握基本上處于初始狀態(tài)，因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計工作的要求和需要。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員學(xué)習(xí)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的主要因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革進入統(tǒng)計站時缺乏競爭性，屬自然過渡，少數(shù)既沒有專業(yè)知識又沒有工作責(zé)任心的同志也進入了統(tǒng)計崗位；二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革的方案中明確了人、財、物歸屬于縣統(tǒng)計局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費奇缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員在時間上、精力上、工作任務(wù)上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排，在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站及統(tǒng)計人員沒有實現(xiàn)真正意義上的獨立，其學(xué)習(xí)的自覺性在時間上沒有得到保障，統(tǒng)計專業(yè)水平的提高也就無從談起。
（四）統(tǒng)計經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展
根據(jù)州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的人員工資、辦公等經(jīng)費全部納入縣級財政預(yù)算，除正常的公務(wù)經(jīng)費外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每年的工作經(jīng)費不低于2萬元。XX年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作經(jīng)費按1萬元的標(biāo)準(zhǔn)由財政支付，從XX年開始按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)納入年度財政預(yù)算安排?！钡捎诳h財政困難，無法將政策規(guī)定的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)納入年度財政預(yù)算并及時撥付。在經(jīng)費難以保證的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常辦公條件、統(tǒng)計人員的培訓(xùn)、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無法得以正常開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議
（一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革
要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)，并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，進行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進行統(tǒng)計改革試點，實行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強化統(tǒng)計管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。
實行統(tǒng)計垂直管理，其有益之處非常明顯，其關(guān)鍵之處是可以實現(xiàn)依法統(tǒng)計，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件
一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費分別列入縣級財政部門的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級預(yù)算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性；三是加大鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)。考慮到基層的經(jīng)濟承受能力，任何統(tǒng)計培訓(xùn)都必須實行免費培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計培訓(xùn)的實效性；四是改進統(tǒng)計工作手段，要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計計算機聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。
（三）改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度
要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立既符合實際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標(biāo)較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）強化統(tǒng)計法制工作機制
堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機制，全面推動統(tǒng)計工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計法制宣傳力度。增強社會公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，為統(tǒng)計工作營造良好的社會環(huán)境。
此調(diào)研報告由于調(diào)研時間倉促，存在問題及建議難免缺乏深刻認識和可操作之處，但我們真誠希望借助學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之機，認真解讀和*鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題和困難，以期促進**統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
3.統(tǒng)計調(diào)查報告
提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高政府統(tǒng)計公信力，是局長在全國統(tǒng)計工作會議上對各級統(tǒng)計機構(gòu)提出的新要求。“三個提高”的新要求為統(tǒng)計工作指明了前進方向，是統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的準(zhǔn)確定位，是當(dāng)前和今后一段時期統(tǒng)計調(diào)查工作的主線。XX年是我國促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵之年，江西調(diào)查總隊要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議確定的總體要求和主要任務(wù)，以“三個提高”為主線，著力在創(chuàng)新服務(wù)理念、增強服務(wù)能力、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進服務(wù)方式、夯實服務(wù)基礎(chǔ)上下足功夫，全力開拓江西統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的新局面。
一、創(chuàng)新服務(wù)理念
統(tǒng)計調(diào)查部門在工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程加快的形勢下，要積極創(chuàng)新服務(wù)理念，進一步增強統(tǒng)計調(diào)查工作的主動性和適應(yīng)性，不僅要敢于表態(tài)，更要善于表態(tài)，有自己的獨立思考和清醒判斷，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的工作重心和經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點和焦點問題開展調(diào)研，“快、精、準(zhǔn)”地反映經(jīng)濟社會運行中的新情況、新問題、新成果。
二、增強服務(wù)能力
增強調(diào)查服務(wù)能力，就是要著力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計分析的針對性和時效性。今年我們工作要的重點有：
1、根據(jù)現(xiàn)行抽樣調(diào)查網(wǎng)點的現(xiàn)狀，加強對提高調(diào)查網(wǎng)點代表性的研究，結(jié)合全省農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)住戶和規(guī)下工業(yè)等調(diào)查樣本輪換，研究各調(diào)查主題制度方法的配套改革，不斷改進各主題網(wǎng)點調(diào)查數(shù)據(jù)收集方法，進一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2、在提高數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、處理、審核、評估、應(yīng)用能力上實現(xiàn)新突破，力爭客觀、真實、準(zhǔn)確、完整地反映經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況。
3、高質(zhì)量完成常規(guī)調(diào)查任務(wù)。如：農(nóng)民工流動監(jiān)測調(diào)查、企業(yè)景氣和規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查、各種價格指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村貧困監(jiān)測等等，并切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4、深入開展專題調(diào)研分析，注意發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、趨勢性問題，及時為各級黨委政府提供準(zhǔn)確的信息、科學(xué)的判斷和政策建議。
三、拓寬服務(wù)領(lǐng)域
今年是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的開基之年，江西調(diào)查隊系統(tǒng)圍繞“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展情況和新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源與環(huán)境、生態(tài)文明社會建設(shè)的調(diào)查研究，加強對中小企業(yè)生存狀況、全民創(chuàng)業(yè)情況和企業(yè)景氣等的動態(tài)監(jiān)測。同時在服務(wù)對象上，由單純?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)、部門服務(wù)向為全社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。把企業(yè)和社會公眾對統(tǒng)計產(chǎn)品的需求放在重要位置，按照“內(nèi)容更豐富，數(shù)據(jù)更翔實、用戶更廣泛”的要求，努力延伸統(tǒng)計信息社會公眾的服務(wù)平臺，通過統(tǒng)計網(wǎng)站、《江西調(diào)查》、新聞媒體等多種途徑全方位公開各類統(tǒng)計指標(biāo)詮釋、熱點統(tǒng)計調(diào)查信息，努力拓寬服務(wù)對象。
四、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
我們今年注重打造調(diào)查服務(wù)的軟環(huán)境，努力把江西調(diào)查隊系統(tǒng)建設(shè)成為服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、廉潔型“四型”機關(guān)，在系統(tǒng)內(nèi)營造“爭做服務(wù)型干部、創(chuàng)新型干部、務(wù)實型干部、廉潔型干部”的良好氛圍。一是加強學(xué)習(xí)，增強統(tǒng)計調(diào)查能力。要在總結(jié)調(diào)查隊組建四年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷解放思想，更新觀念，把思想、意識、觀念進一步轉(zhuǎn)變到提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量上來;加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)，努力提高在市場經(jīng)濟環(huán)境下和現(xiàn)代信息技術(shù)條件下提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、做好統(tǒng)計調(diào)查工作的能力。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照《國家統(tǒng)計局關(guān)于加強調(diào)查隊系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，完善各級調(diào)查隊領(lǐng)導(dǎo)班子考核機制。繼續(xù)加強業(yè)務(wù)建設(shè)和人才培養(yǎng)，落實《江西調(diào)查隊系統(tǒng)人才工作規(guī)劃(-2013)》，充實業(yè)務(wù)人員力量，提高一線調(diào)查人員的比例。為“三個提高”提供智力支持。
五、改進服務(wù)方式
新形勢，新任務(wù)，對各級統(tǒng)計調(diào)查部門的自身能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的、常規(guī)的統(tǒng)計服務(wù)方式已不能滿足黨委政府和社會各界的需求。因此，統(tǒng)計調(diào)查部門既不要固守陳規(guī)，也不能隨波逐流，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，主動開展“短平快”的調(diào)查，乘勢建立統(tǒng)計快速反應(yīng)機制，切實提高監(jiān)測評價水平，滿足各方面的統(tǒng)計需求，樹立統(tǒng)計的權(quán)威。一方面要完善統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟形勢。另外一方面要加強調(diào)查研究，積極反映各方面的信息，及時提供有價值的情況。
六、夯實服務(wù)基礎(chǔ)
基礎(chǔ)牢則事業(yè)興。我們一直以來都把調(diào)查服務(wù)的基層基礎(chǔ)工作作為頭等大事來抓。今年我們著重做好以下幾個方面的工作：一是要廣泛深入宣傳基層基礎(chǔ)工作先進典型、先進經(jīng)驗，在系統(tǒng)內(nèi)營造人人關(guān)心和支持基層基礎(chǔ)工作的良好氛圍，掀起學(xué)先進、趕先進的熱潮。將基層基礎(chǔ)工作先進單位和先進個人的事跡匯編成冊，供系統(tǒng)學(xué)習(xí)和借鑒，以期達到交流經(jīng)驗、提高基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量的目的。二是加強《基礎(chǔ)工作規(guī)范化規(guī)程》的貫徹落實工作。今年將各地落實《規(guī)程》情況納入基層基礎(chǔ)工作檢查的內(nèi)容，并將檢查結(jié)果進行通報。三是12月份舉辦系統(tǒng)調(diào)查技能知識競賽，不斷提高基層統(tǒng)計調(diào)查人員業(yè)務(wù)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力。四是不斷完善對調(diào)查網(wǎng)點的動態(tài)管理和維護。認真做好新一輪有關(guān)專業(yè)調(diào)查樣本輪換、城鎮(zhèn)住戶大樣本調(diào)查、消費價格的基期更換年等工作。
4.統(tǒng)計調(diào)查報告
全面探索中國統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于國家調(diào)查機構(gòu)順利開展抽樣調(diào)查工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。本文擬通過對陜西調(diào)查隊系統(tǒng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的探索，共同探尋國家調(diào)查機構(gòu)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的出路和對策。
一、國家調(diào)查機構(gòu)在實施統(tǒng)計調(diào)查過程中存在的問題
國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊組建以來，在原有調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作。隨著業(yè)務(wù)范圍的逐漸擴大和業(yè)務(wù)量的增加，約束調(diào)查工作開展的內(nèi)外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善，調(diào)查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾點：
（一）原三支調(diào)查隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊
國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊成立之前，農(nóng)村調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，城市調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調(diào)查隊以市和縣（市、區(qū)）為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，縣級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所收縮，市級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所擴張，形成了“一擴一縮”的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。連接調(diào)查網(wǎng)絡(luò)末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調(diào)查等基本上沿用了原來的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在實施調(diào)查過程中由專職調(diào)查員和輔助調(diào)查員包戶入村采集數(shù)據(jù)；規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調(diào)查，則需要地方統(tǒng)計部門負責(zé)組織實施調(diào)查。規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查企業(yè)分布面廣，統(tǒng)計基礎(chǔ)差，企業(yè)法人配合程度差，調(diào)查難度大，尤其是以村為單位的整群調(diào)查企業(yè)，企業(yè)人員素質(zhì)低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調(diào)查比較困難，在地方統(tǒng)計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網(wǎng)相當(dāng)困難。國家調(diào)查隊在抽中整群村的調(diào)查中，直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地位。
（二）建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境亟待改善
1、外部環(huán)境不理想。目前，各?。ㄊ?、區(qū)）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核后，地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調(diào)查機構(gòu)，利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構(gòu)，利用行政手段組織采集數(shù)據(jù)，就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調(diào)查工作，調(diào)查的頻率、規(guī)模等與國家調(diào)查網(wǎng)點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下，國家調(diào)查隊開展抽樣調(diào)查的路子怎么走，對統(tǒng)計資源調(diào)查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。
2、內(nèi)部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調(diào)查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔(dān)的任務(wù)偏重。組建后的縣級調(diào)查隊也只有7-8人，是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔(dān)原三支調(diào)查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調(diào)查任務(wù)，壓力可想而知；三是統(tǒng)計市場環(huán)境復(fù)雜。受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，調(diào)查對象配合程度差，調(diào)查對象不配合調(diào)查的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。四是調(diào)查網(wǎng)點少，全面完成各項調(diào)查任務(wù)難度加大。以陜西為例，陜西共有35個縣級調(diào)查隊、10個市級調(diào)查隊，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%，也就是三分之一多一點，而調(diào)查樣本卻覆蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。因此，在組織各種調(diào)查活動中，因調(diào)查網(wǎng)絡(luò)不健全，遇到的困難是顯而易見的。
二、建立國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)面臨的機遇
目前，國家調(diào)查隊在建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)方面雖然存在著諸多不利因素，但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。
1、各級黨委、政府對統(tǒng)計調(diào)查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的機遇
首先，按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調(diào)查隊的業(yè)務(wù)分工原則來看，統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主，調(diào)查隊則以抽樣調(diào)查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調(diào)查和重點調(diào)查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調(diào)查方法將統(tǒng)計調(diào)查的領(lǐng)域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的需要，也為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇；其次，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，給統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、居民消費品領(lǐng)域、規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領(lǐng)域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、部分行業(yè)的服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作交給了調(diào)查隊，而這些領(lǐng)域正是全面統(tǒng)計比較困難，涉及范圍較廣的新領(lǐng)域，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果領(lǐng)域，對黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)決策部門研究市場經(jīng)濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統(tǒng)計中，這些領(lǐng)域的資料采集非常困難。因而，必須站在統(tǒng)計就是服務(wù)的理念上解決有關(guān)采集調(diào)查資料的網(wǎng)絡(luò)問題，只有調(diào)查網(wǎng)絡(luò)健全了，采集數(shù)據(jù)的'渠道暢通了，才能全面、及時、準(zhǔn)確的采集數(shù)據(jù)，這是難得的建網(wǎng)機遇；第三，隨著各級黨委、政府對社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)考核力度的加大，將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境，抽樣調(diào)查工作的環(huán)境也將進一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)帶來了新的希望。
2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
陜西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉(xiāng)級政府677個，鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經(jīng)濟活動與人口的關(guān)系，應(yīng)該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調(diào)查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務(wù)建網(wǎng)的需要，陜西需要建立14000個―15000個調(diào)查工作站，在調(diào)查工作站的領(lǐng)導(dǎo)之下聘請調(diào)查員，調(diào)查工作站對聘請調(diào)查員的業(yè)務(wù)和調(diào)查資料負責(zé)，在村委會和街道辦事處建立調(diào)查工作站需要各級人民政府的大力支持，應(yīng)看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文批準(zhǔn)方可執(zhí)行。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)需要的經(jīng)費應(yīng)該由中央財政和地方財政共同負擔(dān)。
3、對目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上調(diào)查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報
目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范，統(tǒng)計基礎(chǔ)較強，統(tǒng)計力量比較雄厚，統(tǒng)計意識較強，統(tǒng)計手段比較先進，應(yīng)該充分利用國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大對目錄企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔(dān)，也減少調(diào)查隊系統(tǒng)的報表負擔(dān)。目前，調(diào)查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的硬件條件，國家統(tǒng)計局應(yīng)該在軟件等條件方面，包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓(xùn)等方面給予大力支持，使企業(yè)從復(fù)雜的紙介質(zhì)報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準(zhǔn)確性。
4、統(tǒng)計調(diào)查市場環(huán)境的治理勢在必行
國家統(tǒng)計局應(yīng)該在理順國家與地方關(guān)系方面制定相關(guān)措施，包括業(yè)務(wù)劃分、調(diào)查領(lǐng)域的劃分、對外提供資料的管理等，合理確定各自統(tǒng)計調(diào)查工作領(lǐng)域，擴大市級調(diào)查隊為地方政府服務(wù)的范圍，推動國家調(diào)查隊和地方統(tǒng)計部門共同繁榮發(fā)展，有效治理統(tǒng)計市場環(huán)境勢在必行。從調(diào)查隊開展的各項抽樣調(diào)查工作中也看到，調(diào)查資料難以同時滿足省、地核算gdp增長和研究經(jīng)濟領(lǐng)域熱點問題的需要，有些調(diào)查資料不能分行業(yè)和分組，因而難以贏得自身的發(fā)展。全面統(tǒng)計、地方建隊開展抽樣調(diào)查、國家建隊開展抽樣調(diào)查多軌運行的局面就必然形成。致使統(tǒng)計改革陷入困境。這一問題應(yīng)該納入統(tǒng)計改革的重要議事日程，通過修訂《統(tǒng)計法》來解決。
三、發(fā)揮國家統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)與地方統(tǒng)計系統(tǒng)兩個優(yōu)勢，實現(xiàn)在區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計中統(tǒng)計信息互補，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)
全面、及時、準(zhǔn)確地反映區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，是地方統(tǒng)計機構(gòu)和國家調(diào)查機構(gòu)共同面對的重要任務(wù)，這是我國經(jīng)濟運行體制決定的。比較而言，統(tǒng)計系統(tǒng)基礎(chǔ)較好，網(wǎng)絡(luò)比較健全，是政府決策資源的重要渠道，調(diào)查隊系統(tǒng)提供的調(diào)查信息也是政府系統(tǒng)決策不可缺少的組成部分，但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統(tǒng)決策中沒有代表性，也沒有發(fā)言權(quán)，面對一些全面統(tǒng)計的難點領(lǐng)域，比如，城鄉(xiāng)居民收入、價格、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、部分服務(wù)業(yè)、農(nóng)戶住宅建設(shè)、物業(yè)管理、社會中介服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計領(lǐng)域，涉及統(tǒng)計量大、統(tǒng)計品種多、產(chǎn)品規(guī)格多，開展全面統(tǒng)計困難重重，實施抽樣調(diào)查卻能發(fā)揮它獨特的優(yōu)勢，并能提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，只有二者的工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同面對黨委和政府決策的需要，才能形成互相配合的服務(wù)支撐體系或完整的統(tǒng)計體系，這不僅是中國統(tǒng)計特色而且是中國統(tǒng)計對世界統(tǒng)計的貢獻。
5.統(tǒng)計調(diào)查報告
為更加科學(xué)準(zhǔn)確地反映林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、促進作用，按照省林業(yè)廳《關(guān)于開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)研工作的通知》(云林計財〔20**〕46號)文件要求，我局對以來的林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及發(fā)展情況
(一)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。至全縣完成林業(yè)總產(chǎn)值分別為1.45、2.96、2.59、3.07億元，結(jié)構(gòu)比分別為99：0：1，47：0：53，63：10：27，52：16：32。總體來看，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大。但結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。今后林業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在抓實一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高其產(chǎn)業(yè)比重。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，龍頭帶動力逐漸增強。多年來，我縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展要求，積極建設(shè)100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”，著力打造木本油料、木材加工、生態(tài)旅游、苗木花卉“四大產(chǎn)業(yè)”。至累計造林58萬畝，全縣建成公益林95.4萬畝，商品林基地146.5萬畝，商品林中：用材林面積114.8萬畝。經(jīng)濟林10.5萬畝，薪炭林面積20.8萬畝，竹林面積0.4畝。
同時，通過龍頭帶動，非公有制林業(yè)發(fā)展快速，形成了以華海木業(yè)為龍頭的加工業(yè)基本形成(僅華海木業(yè)年銷售收入就達5000余萬元)，以雙禾生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、海晏科技園為代表的綠化苗木培育業(yè)逐步壯大，經(jīng)營面積3375畝，年產(chǎn)綠化苗木和生產(chǎn)性苗木2500余萬株。LOCAlHOSt以為例，全縣木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)37個，從業(yè)人數(shù)6240人，總資產(chǎn)8230萬元，年實現(xiàn)總產(chǎn)值7809.9萬元，年銷售收入7385.2萬元;特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)2個，從業(yè)人數(shù)216人，總資產(chǎn)170萬元，培育核桃2萬畝;野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)8個，從業(yè)人數(shù)137人，總資產(chǎn)460萬元，總產(chǎn)值560萬元，銷售收入485萬元。以菌子山自然保護區(qū)為主開發(fā)的森林生態(tài)旅游業(yè)，年旅游人次達到35萬人次，產(chǎn)值達到9859萬元。
(三)林業(yè)投入增加，發(fā)展后勁提高。林業(yè)投入主要由四個方面組成，即各級政府投入、企業(yè)自有資金投入、貸款投入和林農(nóng)投勞折資。經(jīng)統(tǒng)計，各級政府累計投入2178萬元(不含天保工程、退耕還林工程投入)，至分別為165、365、624、1024萬元;企業(yè)自有資金投入1.6億元，主要是引進龍頭企業(yè)，對原料林基地和林產(chǎn)品加工方面的投入;貸款投入375萬元，主要由林業(yè)企業(yè)、造林大戶及林農(nóng)通過金融借款，對林業(yè)基地建設(shè)方面的投入。從投入看，各級政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高度重視，經(jīng)費投入逐年增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到快速健康發(fā)展。
二、機構(gòu)設(shè)置及統(tǒng)計制度執(zhí)行情況
(一)健全和完善統(tǒng)計機構(gòu)。林業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，公益事業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收致富、事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，詳實準(zhǔn)確掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)，科學(xué)分析經(jīng)濟效益，是謀劃林業(yè)發(fā)展的基石，因此統(tǒng)計工作重要性日益顯得突出。為搞好林業(yè)統(tǒng)計工作，縣林業(yè)局在財務(wù)室、營林股各設(shè)置了兼職統(tǒng)計人員，負責(zé)嚴(yán)格按照統(tǒng)計制度對全縣的林業(yè)建設(shè)進行全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計。
(二)加強統(tǒng)計制度執(zhí)行力。林業(yè)局始終把加強林業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，規(guī)范林業(yè)統(tǒng)計制度，提高林業(yè)統(tǒng)計工作水平納入林業(yè)工作的重要日程。認真貫徹《云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》等林業(yè)統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定，積極搞好與縣統(tǒng)計部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通和銜接，在提高林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性的同時，注意抓好對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，用好用活統(tǒng)計資料，為林業(yè)發(fā)展和決策提供科學(xué)依據(jù)。充分發(fā)揮林業(yè)統(tǒng)計工作在促進林農(nóng)增收的支持作用。
三、存在問題及工作建議
(一)工作量大、面廣，難度增加。當(dāng)前，隨著國家高度重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟主體日趨多元化，投資方式的多樣化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，城鄉(xiāng)間收入的差異化，個體私營等非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查對象不僅數(shù)量成倍增加，而且變動頻繁，統(tǒng)計工作量逐年增加，難度加大。
建議：加強統(tǒng)計管理，改革統(tǒng)計方法，科學(xué)合理制定統(tǒng)計報表制度，達到既便捷，又實用，更科學(xué)。
(二)機構(gòu)不健全，統(tǒng)計人員缺乏。近年來，林業(yè)工作繁雜，任務(wù)艱巨，而我局從事林業(yè)統(tǒng)計工作僅有兼職的2位同志，由于統(tǒng)計人員的頻繁調(diào)整，水平不一，人員較少，加之培訓(xùn)教育跟不上，統(tǒng)計口徑的理解差異大，不能適應(yīng)統(tǒng)計工作需要。
建議：規(guī)范設(shè)置專門林業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，劃定編制數(shù)額，專業(yè)化發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)。
(三)培訓(xùn)教育亟待加強。目前，全縣林業(yè)統(tǒng)計工作人員對統(tǒng)計法律法規(guī)及林業(yè)統(tǒng)計制度的執(zhí)行情況不是很熟，對報表理解常有偏差，導(dǎo)致報表填報經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，無法做到及時、詳實、全面。
建議：加強統(tǒng)計法律法規(guī)等相關(guān)制度的培訓(xùn)力度，定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，提高統(tǒng)計人員水平。