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        2020法考備考考點:具體行政行為的效力狀態(tài)

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            具體行政行為的效力狀態(tài)
            根據(jù)我國的行政訴訟法和行政復(fù)議法,判斷具體行政行為合法性的基本標準(即具體行政行為一般合法要件):①行使行政職權(quán)的主體合法;②合乎法定職權(quán)范圍;③作出具體行政行為的證據(jù)確鑿;④適用法律法規(guī)正確;⑤符合法定程序;⑥不濫用職權(quán);⑦無明顯不當。行政機關(guān)采取的具體行政行為,符合以上條件就是合法的,將得到司法審查機關(guān)或者行政復(fù)議機關(guān)的支持。否則就構(gòu)成違法,將被確認無效、被撤銷或變更。具體行政行為無效、撤銷和廢止,是終止具體行政行為效力的重要原因。
            1.無效的具體行政行為:有重大和明顯的法律缺陷
            如果一個具體行政行為有嚴重和明顯的法律缺陷,這種違法達到一個有正常理智的普通人的常識性理解都可以明顯看出的程度,那么它就是無效的具體行政行為。
            無效的具體行政行為可以表現(xiàn)為許多具體情形,不能作一次性窮盡列舉。但是如果一個具體行政行為發(fā)生如下情形,就可以構(gòu)成無效的理由:
            (1)要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為。例如,命令違法侵入公民住宅、發(fā)行非法出版物、捕殺珍稀瀕危動物并達到違反刑事法律的程度。
            (2)明顯缺乏法律依據(jù)的。例如,許可當?shù)仄髽I(yè)制作、銷售傳播**內(nèi)容的光盤。
            (3)明顯缺乏事實根據(jù)的,或者要求從事客觀上不可能實施的行為。例如,根據(jù)沒有查證的材料給予一個無辜的公民以治安處罰。
            《行政訴訟法》第75條規(guī)定,行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形,原告申請確認行政行為無效的,人民法院判決確認無效。
            具體行政行為無效的后果:
            (1)在實體上,自始無效,無拘束力。
            (2)在程序上,行政機關(guān)和相對人可隨時主張無效。
            (3)在處理后果上,被確定無效后,應(yīng)盡可能恢復(fù)至原狀態(tài)。
            2.可撤銷的具體行政行為
            構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件,主要是具體行政行為一般性違法或明顯不當。《行政訴訟法》第70條確立了具體行政行為違法的基本標準。(廣義的撤銷包括撤回)
            【關(guān)聯(lián)法條】《行政訴訟法》第70條行政行為有下列情形之一的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為:
            (一)主要證據(jù)不足的;
            (二)適用法律、法規(guī)錯誤的;
            (三)違反法定程序的;
            (四)超越職權(quán)的;
            (五)濫用職權(quán)的;
            (六)明顯不當?shù)摹?BR>    可撤銷的具體行政行為:
            (1)在實體上,被撤銷的效力可以溯及至行政行為成立之日;
            (2)在程序上,必須經(jīng)法定程序,經(jīng)有權(quán)機關(guān)撤銷;
            (3)在處理后果上,能夠恢復(fù)原狀態(tài)的應(yīng)恢復(fù)至原狀態(tài),造成損失的賠償。
            3.具體行政行為的廢止
            廢止是行政機關(guān)依職權(quán)使具體行政行為喪失法律效力的行為。廢止的理由和條件是由于客觀條件的變化,具體行政行為沒有繼續(xù)保持其效力的必要。廢止的條件中沒有違法或者明顯不適當?shù)囊蛩?,是廢止區(qū)別于無效和可撤銷制度的主要方面。
            被廢止的具體行政行為,自廢止之日起喪失效力。原則上,具體行政行為廢止之前給予當事人的利益、好處不再收回;當事人也不能對已履行的義務(wù)要求補償。如果廢止使當事人的合法權(quán)益受到嚴重損失,或者帶來嚴重的社會不公正,行政機關(guān)應(yīng)當給予受到損失的當事人以必要的補償。
            具體行政行為廢止的條件通常有:
            (1)依據(jù)變化
            具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,已經(jīng)為有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷。具體行政行為如果繼續(xù)維持效力,將與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策抵觸,所以必須廢止原具體行政行為。
            (2)情勢變更
            具體行政行為所根據(jù)的客觀事實已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在,具體行政行為的繼續(xù)存在已經(jīng)沒有事實根據(jù),需要廢止原來的具體行政行為。
            (3)目的實現(xiàn)
            具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實現(xiàn),沒有繼續(xù)存在的必要。