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濕地調(diào)查工作報告篇一
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品供過于求 “賣難”的矛盾更加突出，市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用日趨增強(qiáng)。我國加入世界貿(mào)易組織之后，按市場規(guī)則組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的要求更加迫切。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，不僅成為了廣大農(nóng)戶最為迫切的要求，也成為了各級黨委政府苦苦思索，急望破解的難題。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度的問題已不可回避地擺到了我們面前。廣大農(nóng)民群眾和基層黨委政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐的最前沿進(jìn)行了許多生動活躍的有益探索，各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，我市比較規(guī)范的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)2101個，加入的農(nóng)戶達(dá)34.7萬戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的5%。
渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會就是我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展較好的一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2002年該協(xié)會成為農(nóng)業(yè)部在全國的試點示范組織。為此，今年10月間，我們對渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會進(jìn)行了實地調(diào)查、深入研究。我們感到這個協(xié)會的經(jīng)驗和作法對我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)展都具有指導(dǎo)和借鑒意義。
1、發(fā)揮優(yōu)勢，能人帶動
渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)地處重慶近郊，距主城區(qū)僅50余公里，面積47平方公里，人口3.2萬人，是典型的糧豬型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著重慶市奶業(yè)的興起，農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把發(fā)展奶牛生產(chǎn)作為發(fā)展該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，于是，他們引進(jìn)龍頭企業(yè)把該鎮(zhèn)作為鮮奶生產(chǎn)基地。在基地建設(shè)中產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題。2001年7月1日，由農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖大戶劉慶容、黃時文、周尚平、張光義發(fā)起組建了奶牛協(xié)會。經(jīng)過一年多的時間，奶牛協(xié)會會員很快發(fā)展到了300多農(nóng)戶，存欄奶牛也發(fā)展到了1204頭，年交鮮奶2500噸，實現(xiàn)銷售收入500余萬元，戶均實現(xiàn)利潤1.5萬元以上。
2、“民辦官助”，發(fā)展順利
該鎮(zhèn)在發(fā)展鮮奶生產(chǎn)初期，遇到了如何買奶牛？怎樣籌措資金？怎樣修牛圈？怎么劃片發(fā)展？怎樣與龍頭企業(yè)打交道？怎樣提供飼養(yǎng)奶牛的一系列服務(wù)等等難題。鎮(zhèn)黨委政府大包大攬，提供了許多優(yōu)惠政策，但是，扯皮事很多，農(nóng)戶、企業(yè)都不滿意，黨委政府也不滿意。當(dāng)奶農(nóng)大戶打算自發(fā)聯(lián)合的時候，鎮(zhèn)黨委政府非常敏感，積極幫助農(nóng)戶籌建奶牛協(xié)會，選出了理事會，制定了協(xié)會章程和管理制度，并在協(xié)會開展的一系列活動中都給予了及時的指導(dǎo)和有力的支持。同時，市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門也及時地提供了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一系列方針政策章程原則等等?？梢哉f，離開了這些支持和指導(dǎo)，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的建立和發(fā)展都將非常曲折。
3、運作規(guī)范，會員放心
由于有鎮(zhèn)黨委政府和各級農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)、支持和幫助，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會從一開始就步入了規(guī)范運作的軌道。該協(xié)會通過民主選舉建立了理事會，選舉產(chǎn)生了理事長、理事，并實行了理事會成員分工負(fù)責(zé)制。他們還討論和通過了協(xié)會章程，制定了決策制度、財務(wù)制度、經(jīng)營制度和利潤分配制度。實行入會自愿、退會自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。例如：明確費用支出實行理事長一支筆審批，300元以內(nèi)理事長審批，300—1000由理事會研究決定后，理事長審批。1000元以上需經(jīng)會員大會或會員代表大會決定后，理事長審批。會員大會決定理事會三名成員為會員服務(wù)實行定額補貼，每人每月200元。會員每戶每年交會費30元。每公斤鮮奶由企業(yè)和奶農(nóng)各出1分錢作公共積累和風(fēng)險資金。每頭奶牛每年交300元錢作意外死亡賠付風(fēng)險金。并且，制定了統(tǒng)一的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。每月30日扎帳，6號清帳，并上墻公布。協(xié)會理事長的分工責(zé)任，重大問題的決策結(jié)果，財務(wù)收支情況等等關(guān)系會員利益的重大情況一律民主決策，公開透明，上墻公布。協(xié)會活動令會員放心，很有凝聚力。
4、系列服務(wù)，會員滿意
協(xié)會以為會員服務(wù)為宗旨。協(xié)會從建立開始就竭盡全力為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。
首先，要建成鮮奶生產(chǎn)基地最需要的就是購買奶牛，協(xié)會起初是代社員在浙江、陜西、成都等地引進(jìn)奶牛，后又就地建立奶牛交易市場，通過不同方式在短短的一年中就為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶購買奶牛860余頭，實現(xiàn)交易值700余萬元，實現(xiàn)利潤8萬多元。如果不是因為龍頭企業(yè)提出養(yǎng)殖規(guī)模限制，協(xié)會將會引回更多的優(yōu)質(zhì)奶牛。
第二，提供了一系列的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。如統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的圈舍，統(tǒng)一聘請畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行配種、防疫、治??；統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)低價的飼料獸藥；統(tǒng)一推廣牧草品種銷售優(yōu)質(zhì)草種，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、推廣胚胎。移植機(jī)械化擠奶等新技術(shù)。協(xié)會還選派了6人到河南中荷奶牛培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)。
第三，協(xié)會代表全體奶農(nóng)與企業(yè)簽訂了牛奶收購協(xié)議，實行了企業(yè)和奶農(nóng)雙方都能接受的最低保護(hù)價，既解決了牛奶賣難的問題，又保護(hù)了會員的利益。第四，建立了奶牛風(fēng)險金、奶牛意外死亡可以獲得補償，為了方便奶農(nóng)還建立了收奶站和奶牛的交易市場。協(xié)會在解決奶農(nóng)生產(chǎn)、銷售等諸多問題上千方百計為奶農(nóng)提供全方位的服務(wù)，及時解決了鮮奶生產(chǎn)中的難題，會員非常滿意。
5、為會員謀利益，會員擁護(hù)
協(xié)會是奶農(nóng)自己組建的，協(xié)會一切活動的目的非常明確，就是為會員謀取利益。協(xié)會代表全體會員與企業(yè)打交道，在市場上尋優(yōu)惠，在行業(yè)中求支撐，在各級政府和部門獲幫助，發(fā)揮自身整體力量化解天災(zāi)人禍求自保，都最大限度地保護(hù)了牛奶生產(chǎn)者的利益，廣大會員意識到了組織起來的力量，嘗到了組織起來的甜頭。我們在現(xiàn)場調(diào)研中許多會員告訴我們，協(xié)會是我們自己的，協(xié)會辦得越興旺我們就越高興。我們就是要想方設(shè)法把我們的協(xié)會辦好辦大辦強(qiáng)。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會與全市許多農(nóng)民專業(yè)協(xié)會一樣，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了非常重要的和不可替代的作用。
1、增加了農(nóng)民收入，強(qiáng)化了保護(hù)和增效的作用。
當(dāng)前，農(nóng)民增收難在三個方面。
一是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，專業(yè)化生產(chǎn)層次低，規(guī)模小，
二是農(nóng)村科技普及率低，信息閉塞，
三是農(nóng)產(chǎn)品商品率低，賣難。
二是迅速普及了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種損失，
三是與企業(yè)協(xié)商實行了牛奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，最高2.10元/公斤和最低保護(hù)價1.74元/公斤，同時，使企業(yè)按時穩(wěn)定收奶和及時按價結(jié)帳，四是協(xié)會直接與市場打交道，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)低價的飼料獸藥草種畜種等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售草種等相關(guān)產(chǎn)品，大大地降低了農(nóng)戶的交易成本和生產(chǎn)成本。通過算帳，一年來，參加協(xié)會的農(nóng)戶戶均年純收入達(dá)到1.5萬余元。僅此一項，龍興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均年增收達(dá)210元，比全市參加了協(xié)會的農(nóng)戶多收入20-30元，全市參加了協(xié)會的農(nóng)戶年人均收入比一般農(nóng)戶多20-40%。
2、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了承載和帶動的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會建立后主動按照市場要求優(yōu)化配置了資源、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素。協(xié)會首先在能人中示范養(yǎng)殖，然后帶動更多農(nóng)戶養(yǎng)殖，協(xié)會擔(dān)保在信用社為農(nóng)戶貸來了啟動資金，協(xié)會請來了畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員長期為養(yǎng)殖戶服務(wù)，并組織技術(shù)培訓(xùn)和送人外出學(xué)習(xí)，積極推廣新技術(shù)。會員們選出了他們信得過的能人專門從事經(jīng)營管理，使協(xié)會運轉(zhuǎn)十分有效率。協(xié)會在這些經(jīng)濟(jì)活動中以我們根本無法預(yù)料的速度，迅速提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平，自覺或不自覺地成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。協(xié)會在為會員服務(wù)中還極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的良種率和優(yōu)質(zhì)率。協(xié)會在經(jīng)營活動中穩(wěn)定高效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品率和收益率。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的活動，引來了商家、廠家和專家，不僅興旺了這一方的經(jīng)濟(jì)，還幅射帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。
3、增強(qiáng)了農(nóng)戶的市場競爭能力，形成了整合和強(qiáng)勢的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會把分散的農(nóng)戶組織起來分戶生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭能力。
首先，協(xié)會以組織的名義與企業(yè)、與市場打交道，力量壯大，不再孤單；
第二，協(xié)會有足夠多的產(chǎn)品和誘人的需求，討價還價，謀利于市；
第三，協(xié)會組織農(nóng)戶可以按市場的導(dǎo)向統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，自主調(diào)整，適應(yīng)力強(qiáng)；第四，協(xié)會具有了法人主體資格可以獲得法律的保護(hù)、信貸的支持、保險的幫助、稅收的優(yōu)惠和政策的傾斜，地位明確，多方獲助?？梢哉f組織起來的農(nóng)戶和單家獨戶的農(nóng)民在市場中的境況天壤之別，不可同日而語。
4、提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)了統(tǒng)一和保障的作用。
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系農(nóng)業(yè)的前途和興衰。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，一直是一個難以解決的困擾問題。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會為了達(dá)到企業(yè)對鮮奶質(zhì)量和安全的要求，訂立了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一防疫免疫，還統(tǒng)一推廣小型機(jī)械化擠奶新技術(shù)，共同信守不摻雜不使假的規(guī)定，保證了鮮奶的質(zhì)量安全要求。保證鮮奶質(zhì)量衛(wèi)生安全的問題，曾經(jīng)是各級政府、管理部門和加工企業(yè)傷透腦筋和下大力氣都難以徹底解決的問題。經(jīng)過協(xié)會的共約聯(lián)保和農(nóng)戶的互約自守而解決了。這方面的事例，在我市其它農(nóng)民專業(yè)協(xié)會也不鮮見。
廣大農(nóng)戶通過各種專業(yè)合作組織，按照市場需求發(fā)展統(tǒng)一的產(chǎn)品品種，遵守統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實施統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品安全要求的規(guī)定，這就為千家萬戶實行小群體大規(guī)模，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安全優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化生產(chǎn)開辟了一條有中國特色的新路子，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求開辟了通道，也為農(nóng)戶小生產(chǎn)與商品大市場實現(xiàn)了有效對接。協(xié)會的這種統(tǒng)一保障作用使我們看到了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的光明前景。
5、完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)和推廣的作用。
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)技服務(wù)一直是依靠政府農(nóng)技推廣體系來進(jìn)行。由于諸多不適應(yīng)，二十多年來，農(nóng)技推廣隊伍起起落落，其自身就面臨改革的諸多矛盾，其服務(wù)難如人意。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會成立后實施了一整套產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后和示范、推廣到培訓(xùn)的農(nóng)技服務(wù)。一年多來，他們推廣實用技術(shù)，培訓(xùn)了1000多人次，并且在全市率先推廣了胚胎移植、牧草新品種種植和小型機(jī)械化擠奶等三項新技術(shù)。協(xié)會不僅滿足了農(nóng)戶對技術(shù)服務(wù)的需求，還促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣隊伍轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大和完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
6、促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。
這一點在龍興鎮(zhèn)表現(xiàn)得非常突出。為了發(fā)展龍興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)黨委政府決定在龍興鎮(zhèn)發(fā)展鮮奶生產(chǎn)。起初，他們完全以行政行為來實施。鎮(zhèn)政府墊錢為農(nóng)戶買回來了100余頭奶牛，分配到農(nóng)戶飼養(yǎng)。
一是價格談不攏，政府不賺反貼農(nóng)戶也不接受，
三是飼養(yǎng)戶奶牛防疫免疫等技術(shù)服務(wù)任務(wù)太重，
四是飼養(yǎng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生任何問題鎮(zhèn)政府都脫不了干系。發(fā)展鮮奶生產(chǎn)起步難，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列問題更難。
鎮(zhèn)政府支持成立了協(xié)會后，第一個解決好的就是買奶牛的問題。
一是政府不再墊錢，由協(xié)會擔(dān)保農(nóng)戶自貸，
二是政府不再親自買牛，由協(xié)會去辦理，
三是生產(chǎn)經(jīng)營問題一律由協(xié)會自行解決。一年多以來，運行很順利。
特別是買奶牛啟動和擴(kuò)大生產(chǎn)使政府領(lǐng)導(dǎo)感觸很深。第一批奶牛是政府買的，虧了30萬元，農(nóng)戶還不滿意。第二批是協(xié)會買的打了個平過，不虧不賺。以后鎮(zhèn)政府支持協(xié)會在龍興鎮(zhèn)辦起了奶牛交易市場，招引客商牽?；ナ?，愿意養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶自己上市場選購，愿買哪頭牽哪頭。每成交一頭奶牛由賣牛者繳給協(xié)會100元管理費。這樣，不僅買賣雙方不扯皮，一年多來成交奶牛860余頭，實現(xiàn)交易值700余萬元，實現(xiàn)利潤8.1萬元。以往政府要求養(yǎng)殖戶要統(tǒng)一免疫，強(qiáng)制檢疫也很難落到實處，現(xiàn)在，通過協(xié)會也順利解決了。
7、促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，起到了啟迪和引導(dǎo)的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的實踐，不僅啟發(fā)了干部也教育了農(nóng)民群眾。協(xié)會的興辦使人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，這種引發(fā)和啟迪作用更具深層次的意義。首先是廣大農(nóng)村干部開始從計劃經(jīng)濟(jì)的慣性模式中轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)的思維方式上來，從習(xí)慣于行政指揮轉(zhuǎn)移到運用經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且能夠尊重群眾意愿，總結(jié)和發(fā)展廣大群眾的實踐和創(chuàng)舉，積極地探索和創(chuàng)新工作方法和政策舉措。同時，廣大農(nóng)民也從合作中嘗到了甜頭，他們再也不是單家獨戶，勢單力薄闖市場了，他們首次開始完全自愿地凝聚在一起，以一個人多勢眾的團(tuán)體，一個有法律主體地位的組織與市場較量。協(xié)會成員之間休戚相關(guān)，命運與共，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，這就以最生動、最切身的方式向農(nóng)民灌輸了合作思想，以最直接最快捷的辦法提高了農(nóng)戶的合作意識，以最有效最透明的措施醫(yī)治了極左條件下幾十年合作化運動給他們造成的巨大創(chuàng)傷，打消了他們談“合”色變的顧慮，幫助他們不斷地克服小農(nóng)意識，在合作的實踐中不斷豐富合作的內(nèi)容，拓展合作的范圍，創(chuàng)新合作的方式，提高合作的技能。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會與全市多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一樣，成立的時間不長，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，服務(wù)范圍窄，項目比較單一等等。盡管如此，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的實踐，仍然給了我們不少的啟示，同時，也給我們提出了許多難題需要不斷探索。
1、堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不能有絲毫的動搖。
黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)要“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，無論哪種方式的改革和創(chuàng)新都不能損傷這個基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正是對家族聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的補充和完善，彌補了家庭承包分戶經(jīng)營的缺陷，健全了統(tǒng)分結(jié)合“統(tǒng)”的不足。事實上農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營服務(wù)中幾乎都是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在了農(nóng)戶，農(nóng)戶家庭成為了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，而是在經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)實行了統(tǒng)。實踐證明，這是一種成功的作法。
2、堅持自愿、民主、平等、互利的合作制原則，不能強(qiáng)迫命令農(nóng)民入社。
競爭和合作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺一不可的兩個輪子。自愿、民主、平等、互利是世界合作經(jīng)濟(jì)組織堅持了近200年的行之有效的基本原則，也是合作得以成功，合作事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。合作的基礎(chǔ)是自愿，沒有自愿就無從合作。因此，農(nóng)民愿不愿意合作，農(nóng)民愿意以哪種方式合作，都要尊重農(nóng)民群眾的意愿。農(nóng)民有加入合作經(jīng)濟(jì)組織的自由，也有退出的自由。是否加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的一項法定自主權(quán)，政府和組織都無權(quán)剝奪。強(qiáng)迫命令不僅于事無補，反而會破壞合作事業(yè)的發(fā)展。
3、保護(hù)合作組織的自主權(quán)力，不能強(qiáng)施行政干預(yù)。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的具有法律主體地位的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照會員大會通過的《章程》自主運作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因此，這些組織不是各級政府和其部門的錄屬單位。各級政府及其部門都無權(quán)干涉他們的生產(chǎn)經(jīng)營自主管理行為。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展低，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育尚不成熟，單靠農(nóng)民自己的力量發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還存在許多困難，需要各級政府及其部門的大力支持和指導(dǎo)，實行民辦官助。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)支持不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)制，指導(dǎo)不代替。
從當(dāng)前存在的實際情況看，尤其需要克服的一是過度保護(hù)和干預(yù)。不習(xí)慣按合作制的原則來指導(dǎo)其運作，而是大包大攬，代作主張；二是用管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的辦法來管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，混淆了二種經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)區(qū)別；三是不由自主讓合作經(jīng)濟(jì)組織幫助完成“中心工作”，甚至代行某些行政職能等等。這些觀念和作法不克服，極有可能把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織演變成“二集體”、“二國企”，重走“政企不分”、“政社合一”的老路，而喪失其市場競爭的能力，使合作事業(yè)再陷曲折。
同時，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是純粹的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)有意識地指導(dǎo)其不要參與經(jīng)濟(jì)活動以外的其它社會活動，以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、堅持積極穩(wěn)妥的發(fā)展方針，不能操之過急。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種推動力量。從我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實踐來看，凡是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，科技信息比較普及開放，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就多就活躍，實體化水平就高，運作也比較規(guī)范，反之，就差。所以，在指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展上也要遵循客觀規(guī)律。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，否則，要急也是急不起來的。因此，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能下計劃，定指標(biāo)，不能納入政績考核。應(yīng)該邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然在世界上已經(jīng)有200年的歷史了，但是，在我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還是一個新生事物。從總體上講，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與全國一樣，其發(fā)展水平低，尚處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)項目單一、實力弱、內(nèi)部運作缺乏規(guī)范、法律地位不明確、各級政府的支持政策零散、不配套、不法定、力度小等等，需要針對本市的實際情況來確定發(fā)展對策。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把分散的農(nóng)戶組織起來實行分戶生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，解決了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營千家萬戶和市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化的矛盾，這是以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制為突破口，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村社會全面小康。因此，各級黨委政府和部門都要形成共識,高度重視大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的新鮮經(jīng)驗和成功作法，指導(dǎo)面上工作。同時，要大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)的成功典范，在農(nóng)民群眾中造成一個良好的發(fā)展氛圍，形成政府與農(nóng)戶的良性互動，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、“三民三化”，促進(jìn)發(fā)展
當(dāng)前，我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本指導(dǎo)思想就是“三民三化”?！叭袢奔粗皋r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實行“民有、民辦、民受益。服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化、形式多樣化”。民有就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的入股資產(chǎn)屬成員私有，經(jīng)營的留成利潤和從其它渠道獲得的投入均屬其組織所有成員共有，作為其生產(chǎn)經(jīng)營、抗御風(fēng)險的資本，其獲利也歸成員所有。民辦就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理按照章程實行民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。它的一切運作和發(fā)展方向都由成員大會和成員代表大會決定。民受益就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)不以贏利為目的，主要是為成員服務(wù)，組織成員統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，對外以追求最大的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。全體成員利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。服務(wù)系列化就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要對其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。經(jīng)營實體化就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能僅僅停留在咨詢服務(wù)上，一定要依托成員的分戶生產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營，朝實體化方向發(fā)展，努力成為真正的有經(jīng)濟(jì)實力的市場主體。形式多樣化就是要鼓勵農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式多種多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，合作的方式也可以多種多樣。我們應(yīng)當(dāng)大力支持多領(lǐng)域、多層次、多渠道、多形式地發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不問來路，不問出身，只要有利于幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展就一視同仁給予鼓勵和支持。
因此我們要鼓勵農(nóng)戶籌辦龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，能人創(chuàng)辦，各種涉農(nóng)組織改制辦等等，造就萬馬奔騰、百花齊放創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的大好局面。
3、政策扶持，營造環(huán)境
當(dāng)前，
第六，營造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，防止官辦，防止壟斷，防止歧視。
4、加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運作
我市目前多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，管理人員素質(zhì)不高，運作機(jī)制不健全。因此，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的同時，要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全和完善運行機(jī)制。
第一，組織管理機(jī)制。主要是完善章程，健全董事會、監(jiān)事會等組織管理機(jī)構(gòu)，同時，建立人事、財務(wù)、營銷等各項規(guī)章制度，確保有章可循。
第二，利益分配機(jī)制。在組織與成員之間，其收益可按交易量分配與按股份分配相結(jié)合，分配比重根據(jù)組織性質(zhì)而定。要注意防止農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織變成少數(shù)人獲利的經(jīng)濟(jì)組織。
第三，積累發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化自身積累，壯大資金實力，以保持組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高化解各種風(fēng)險的能力，要把以資產(chǎn)為紐帶的合作社作為今后發(fā)展的重點。要通過市場競爭和行業(yè)整合，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)范化和商業(yè)化程度較高的行業(yè)協(xié)會或組織。在我市可以率先組建基礎(chǔ)條件較好的柑桔、蔬菜、茶葉、生豬、肉禽和蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
第四，監(jiān)督約束機(jī)制。建立社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。一方面發(fā)揮組織內(nèi)部監(jiān)事會和成員的監(jiān)督作用，促使其按章行事。另一方面還要發(fā)揮政府職能主管部門的監(jiān)督管理作用。使之成為走向規(guī)范運作、健康發(fā)展的有力保障。政府職能主管部門要在充分尊重其經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過行政審批、行業(yè)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)管、年度審核等經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。
在我國，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)雖然是一項年輕的事業(yè)，但是，市場經(jīng)濟(jì)大潮洶涌澎湃，不可阻擋，有各級政府的支持和指導(dǎo)，有千百萬農(nóng)民的踴躍參與和實踐，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)將展現(xiàn)出燦爛的前景。
濕地調(diào)查工作報告篇二
非稅收入在經(jīng)濟(jì)生活和社會事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。20xx年，xxx區(qū)非稅收入1297萬元，相當(dāng)于一般預(yù)算收入的53.8?%。非稅收入在很大程度上彌補了預(yù)算資金的不足，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。我們嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》和《xx市政府非稅收入管理辦法》組織實施，其管理范圍、管理模式、征收機(jī)制都發(fā)生很大的變化，強(qiáng)化非稅收入的管理再次成為我區(qū)財政工作的熱點問題。為此，順河區(qū)財政局不斷健全非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資金的有序分配，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
一是明晰政策。區(qū)財政局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)管理文件，結(jié)合區(qū)的實際加緊制定實施相關(guān)政策，明確非稅收入的管理范圍、財政專戶管理、部門預(yù)算管理、收費及財政票據(jù)管理等具體規(guī)定，拓寬非稅收入的管理范圍，規(guī)范收支計劃編制程序和辦法，增強(qiáng)財政的綜合平衡能力。
二是規(guī)范收費。財政局會有關(guān)部門對全區(qū)行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行全面清理；取消一批行政事業(yè)性收費項目；取消、降低并緩征一批收費項目；對全區(qū)教育收費、建筑業(yè)收費進(jìn)行專項治理，相關(guān)收費得到進(jìn)一步規(guī)范。
三是票據(jù)控制。通過規(guī)范財政票據(jù)政策，健全票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、用制度，督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶，做到開票資金、入賬資金、上繳財政專戶資金三相符。
四是計劃管理。積極全面推行部門預(yù)算，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算要求，審核編制綜合財政收支計劃，嚴(yán)格實行人員經(jīng)費按實際、公用經(jīng)費按定額、項目經(jīng)費按可能的安排方法。
五是預(yù)算管理。20xx年全區(qū)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費及罰款沒收入863萬元。
近些年，我區(qū)在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強(qiáng)行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導(dǎo)致財政收入流失。
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。
非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理制度上經(jīng)歷了一個不斷深化和完善的過程，當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。近年來，我區(qū)財政局在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調(diào)查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。
從我區(qū)當(dāng)前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強(qiáng)化財政職能，增強(qiáng)政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的`部門利益驅(qū)動和行政體制的改革滯后的約束，我們雖然進(jìn)行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，容易產(chǎn)生部門利益沖突的矛盾，有時候政府的調(diào)控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實質(zhì)性成效。
（一）更新政府非稅收入管理理念 要逐步淡化預(yù)算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全區(qū)財政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎(chǔ)。
（二）明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理 要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)財政部門是非稅收入管理的唯一主體。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
（三）改進(jìn)征收方式，真正做到“以票管收” 在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。
（四）實行資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力 要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府的財政的管理目標(biāo)。財政不但要在年度間對非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。
（五）加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制 一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理法律不健全的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。建議盡快形成健全的法規(guī)程序和操作辦法。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種形式予以杜絕，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。
總體來看，我區(qū)在構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建綠色城區(qū)的總體目標(biāo)指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的財政部門，仍然擔(dān)負(fù)著謀求我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障的重?fù)?dān)，因此我們的財政工作要時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，必須在財政管理機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，必將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
濕地調(diào)查工作報告篇三
一、狠抓動物防疫工作，確?，F(xiàn)代畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。
一是突出重點病種，抓好高致病禽流感，豬、?？谔阋?，藍(lán)耳病、豬瘟，狂犬病、新城疫等重大動物疫病的強(qiáng)制免疫工作，應(yīng)免盡免，不留死角，建立有效的免疫屏障。全鄉(xiāng)全年豬瘟脾淋苗注8000頭，豬口蹄疫注射8000頭，?？谔阋?700頭，雞新城疫滴鼻16000余羽，藍(lán)耳病注射8000頭。
二是突出重點區(qū)域，重點防制疫情。在各村公路沿線抓好重大疫病防治工作的同時，對全鄉(xiāng)7個村進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。對動物進(jìn)行造冊登記、建檔，消毒，特別是對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。
三是獸醫(yī)跟班作業(yè)，親自防疫注射。獸醫(yī)親自進(jìn)行登記造冊，具體負(fù)責(zé)防疫注射工作，社長監(jiān)督，堅持“五統(tǒng)一”，做到“五不漏”，確?！拔宓轿弧?，扎扎實實開展好防疫注射工作。
四是加大對疫情監(jiān)測力度。站長親自負(fù)責(zé)，重點對轄區(qū)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖大戶、小區(qū)、肉市的監(jiān)管，消除疫情隱患。使監(jiān)測與免疫工作相結(jié)合，做到準(zhǔn)確監(jiān)測、及時上報、及時處置，有效控制疫情的傳播。
二、強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是對我鄉(xiāng)調(diào)出的生豬、耕牛嚴(yán)格檢查耳標(biāo)，查證驗物，是否與免疫檔案相符。并逐頭實施臨床檢查，嚴(yán)防疫病輸出。全面完成非稅收入任務(wù)，無一例病害畜禽輸出。
二是加強(qiáng)對經(jīng)營者的培訓(xùn)，培訓(xùn)屠工、飼料經(jīng)營者20名，進(jìn)行法律法規(guī)宣傳講解，嚴(yán)格病死豬肉上市銷售，確保人民群眾吃上“放心肉”。
三是對生豬養(yǎng)殖規(guī)模戶督促建卡立檔，重點病重的防制、消毒，對病死畜禽的無害化處理，督促防疫措施落到實處。對轄區(qū)養(yǎng)殖場的病死生豬進(jìn)行深埋、清理，建立無害化處理檔案。四是對轄區(qū)內(nèi)的獸藥飼料攤點進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查，嚴(yán)防“瘦肉精”在市場上銷售流通，獸藥gsp已達(dá)標(biāo)一個。
三、加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)戶養(yǎng)畜科技意識。
我們把科技培訓(xùn)列為一項重要任務(wù)來完成。要發(fā)展，科技培訓(xùn)是關(guān)鍵。我們邀請專家授課、現(xiàn)場講解、集中培訓(xùn)、院戶培訓(xùn)、發(fā)放資料等多種形式，共培訓(xùn)農(nóng)戶520/人次，發(fā)放培訓(xùn)材料1180余份。培訓(xùn)內(nèi)容除青貯飼料、飼養(yǎng)技術(shù)外，特別把防制牲畜傳染病知識列為重點，采取上門一家一戶，邊講解，邊防疫注射疫苗的方法，收到了較好的效果，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了養(yǎng)殖戶的畜牧科技意識。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
通過政府支持、部門主導(dǎo)、信貸扶持，鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展以巴山土雞、黃羊、空山黃牛和生態(tài)豬為主的特色養(yǎng)殖，今年新發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場（牧場）25戶（其中牛存欄20頭以上2戶、豬存欄150頭以上3戶、羊存欄80只以上20戶），專合組織2家。全年實現(xiàn)生豬出欄3705頭，牛出欄481頭，家禽出欄113280羽，實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值800余萬元。
濕地調(diào)查工作報告篇四
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法主體，主要職責(zé)是對標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)察以及食品質(zhì)量安全的加工環(huán)節(jié)等工作進(jìn)行監(jiān)督治理。近幾年來，我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展實際，增強(qiáng)服務(wù)大局意識，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，努力提高工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極幫助工業(yè)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快技術(shù)改造，提高了產(chǎn)品檔次和企業(yè)競爭能力；積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對農(nóng)產(chǎn)品的種子選取、化肥限量和農(nóng)藥殘留推廣標(biāo)準(zhǔn)化治理，以標(biāo)準(zhǔn)化推動產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。切實加強(qiáng)計量基礎(chǔ)工作，幫助重點企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立計量保證體系，扶持中小企業(yè)完善計量檢測體系，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益等方面發(fā)揮了重要作用。圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實施，組織開展“質(zhì)量興縣”和名牌戰(zhàn)略活動，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)爭創(chuàng)名牌，走以質(zhì)取勝的路子。改革傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式，實施抽檢分離，加強(qiáng)對重要產(chǎn)品的日常監(jiān)管，擴(kuò)大檢查覆蓋面，提高了質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性和有效性。
(二)突出對食品和特種設(shè)備的監(jiān)督治理，保障人民生活和企業(yè)生產(chǎn)安全
食品安全和特種設(shè)備安全涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施嚴(yán)格審查、強(qiáng)制檢驗和質(zhì)量標(biāo)志制度，努力做到對不具備條件的企業(yè)不答應(yīng)生產(chǎn)加工食品，對檢驗不合格的食品不答應(yīng)出廠，對沒有質(zhì)量標(biāo)志的食品不答應(yīng)銷售。同時，調(diào)整理順對食品安全的監(jiān)管體制，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，確保食品安全。在對特種設(shè)備的安全監(jiān)察方面，認(rèn)真宣傳貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、壓力管道、電梯等特種設(shè)備進(jìn)行普查摸底，建立信息治理系統(tǒng)，實行動態(tài)治理，加大監(jiān)察工作力度，依法查處違法行為，確保特種設(shè)備安全。
(三)依法打假治劣，維護(hù)群眾合法權(quán)益
打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)人民群眾利益是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項重要職責(zé)。今年以來，集中開展了對食品、酒類、農(nóng)資、建材、危險化學(xué)品等產(chǎn)品和特種設(shè)備安裝、使用、檢驗等專項整治活動，嚴(yán)格查處假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和違法違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，遏制了制假售假行為，消除了一批安全隱患，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
當(dāng)前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作存在的主要問題：對《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》等法律法規(guī)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能責(zé)任宣傳不夠，有些單位和消費者對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作不是很了解，影響了執(zhí)法效果；縣級質(zhì)監(jiān)部門無檢測基礎(chǔ)設(shè)施，難于為企業(yè)、群眾、消費者提供檢驗、檢測服務(wù)，一定程度上也影響到日常監(jiān)管的有效性；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督辦事機(jī)構(gòu)，縣級質(zhì)監(jiān)部門人員編制較少，難于滿足實際工作的需要；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作人員素質(zhì)有待提高，行為有待進(jìn)一步規(guī)范，干部隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)。
一是加大對法律法規(guī)的宣傳力度。認(rèn)真宣傳貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，提高企事業(yè)單位、人民群眾的質(zhì)量意識和法制意識。利用多種形式，宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能責(zé)任和工作程序，加強(qiáng)與單位、與消費者的聯(lián)系溝通，提高社會認(rèn)知度。搞好政務(wù)公開，提高工作透明度，爭取各方面的理解支持，在全縣范圍內(nèi)形成理解支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的良好氛圍。
二是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實效。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心意識和服務(wù)大局意識，緊密結(jié)合沾益縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，繼續(xù)探索監(jiān)管工作方式，提高執(zhí)法工作水平。要全面實施“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，按照“劃分區(qū)域、綜合監(jiān)管、抽檢分離、信息共享、責(zé)任到人”的原則，落實監(jiān)管責(zé)任區(qū)的監(jiān)管職責(zé)和具體監(jiān)督治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步調(diào)動執(zhí)法工作積極性，完善長效監(jiān)管機(jī)制，提高工作效率，盡快達(dá)到國家質(zhì)檢總局提出的“從源頭抓質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高工作有效性”的要求；克服經(jīng)費不足、人員較少等實際困難，努力改變鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)管空白，從基層抓落實，更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
三是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放新形勢需要，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)全局干部職工隊伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政意識，提高人員素質(zhì)，形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的工作合力。按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，及時解決工作中的實際問題。積極創(chuàng)造條件，爭取xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心技術(shù)力度和檢測手段的支持，努力做到讓政府放心、讓群眾滿足，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。
濕地調(diào)查工作報告篇五
我鎮(zhèn)黨委政府把這次村民委員會換屆選舉工作列入了重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實施。專題召開了黨政聯(lián)席會議，專門成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由機(jī)關(guān)工作人員組成的選舉工作指導(dǎo)小組，明確了各自的職責(zé)。在選舉工作中，我們注重宣傳工作，造就濃烈的民主氛圍，使得廣大干群對村委會換屆選舉的'目的、意義、方法及要求都有了比較全面的了解。廣大村民都能以“主人翁”的姿態(tài)和熱情積極關(guān)心并投身到選舉工作之中，全鎮(zhèn)參選率高達(dá)98%。
在村委會換屆選舉工作剛開始時，為使得選舉工作有條不紊地進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府就及時下發(fā)了指導(dǎo)性文件，認(rèn)真制定了“關(guān)于做好橋頭鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉工作意見”并以文件形式下發(fā)到各村，把村委會改選分為六大階段：一是組織準(zhǔn)備階段；二是宣傳發(fā)動階段；三是選民登記階段；四是提名、確定候選人階段；五是組織投票階段；六是制定完善制度階段。針對每個階段的主要工作內(nèi)容和要求作出了具體規(guī)定，并在每個階段開始時對工作人員都進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在各個工作階段轉(zhuǎn)段時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府都派專門人員到村進(jìn)行督查和驗收，對工作出現(xiàn)的偏差及時予以糾正，使得整個換屆選舉工作期間沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)和亂彈琴現(xiàn)象。
對于村委會干部職數(shù)問題，是由鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一把關(guān)、審定并報經(jīng)民政局批準(zhǔn)，各村不得自行選定。正式選舉時都是采用叁種選票，一次投票，即：主任、副主任、委員各一張票，均實行差額選舉。
在新的一屆村委會產(chǎn)生后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及時對新當(dāng)選的村委會成員進(jìn)行培訓(xùn)，并對村民委員會的各項規(guī)章制度提出了指導(dǎo)性意見，幫助各村認(rèn)真修訂完善了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村民代表大會制度》、《村民議事制度》、《村務(wù)公開制度》、《村委會工作制度》和各工作委員會工作職責(zé)，使得村級民主管理、民主決策和民主監(jiān)督日趨正?；?、制度化，為推進(jìn)村民自治奠定了可靠基礎(chǔ)。
總之，我鎮(zhèn)第七屆村委換屆選舉工作，由于鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作重視、措施有力，整個選舉工作做到依法、有序，取得了比較圓滿的成功。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是在選舉階段候選人自我宣傳程度不夠；二是新一屆村委會班子整體文化水平不高，大專以上僅有? 人；三是新一屆村委會班子年齡結(jié)構(gòu)偏大，35歲以下的?? 人；四是各項規(guī)章制度落實力度不夠。
第七屆村民委員會換屆選舉工作雖然取得了較圓滿的成功，但也存在一些不足，究其原因：一是村委成員候選人一般都是上一屆的村委成員，有文化、有能力的青年農(nóng)民大多數(shù)外出打工，廣大村民對這些人不熟悉、不了解，沒有能夠把他們提名到候選人位置參加競選；二是各項規(guī)章制度雖然都訂立了，但由于村民代表的文化層次普遍較低、無法監(jiān)督這些規(guī)章制度完全落實執(zhí)行；三是村民理財小組人員財務(wù)業(yè)務(wù)知識懂得較少，無法真正發(fā)揮其監(jiān)督功能。
針對以上幾點原因分析，為了完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村民自治工作不斷規(guī)范化、制度化，我鎮(zhèn)落實了如下措施：一是動員有文化、有能力的外出青年回鄉(xiāng)投身村民自治工作，并在競選時讓他們充分宣傳自我、發(fā)表演說，向廣大村民演說自己的施政方案，讓廣大村民了解熟悉他們；二是組織村民代表學(xué)習(xí)，以村舉辦村民代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓村民充分了解認(rèn)識村民自治和各項規(guī)章制度，發(fā)揮村民代表的作用，使得村民代表真正參與村務(wù)工作；三是組織村民理財小組成員學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)集中舉辦理財人員培訓(xùn)班，讓理財人員懂得財務(wù)業(yè)務(wù)知識，在村進(jìn)行民主理財時派出專業(yè)財務(wù)人員指導(dǎo)理財小組理財，充分發(fā)揮理財小組的作用，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。
濕地調(diào)查工作報告篇一
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品供過于求 “賣難”的矛盾更加突出，市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用日趨增強(qiáng)。我國加入世界貿(mào)易組織之后，按市場規(guī)則組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的要求更加迫切。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，不僅成為了廣大農(nóng)戶最為迫切的要求，也成為了各級黨委政府苦苦思索，急望破解的難題。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度的問題已不可回避地擺到了我們面前。廣大農(nóng)民群眾和基層黨委政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐的最前沿進(jìn)行了許多生動活躍的有益探索，各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，迄今為止，我市比較規(guī)范的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)2101個，加入的農(nóng)戶達(dá)34.7萬戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的5%。
渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會就是我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展較好的一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2002年該協(xié)會成為農(nóng)業(yè)部在全國的試點示范組織。為此，今年10月間，我們對渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會進(jìn)行了實地調(diào)查、深入研究。我們感到這個協(xié)會的經(jīng)驗和作法對我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)展都具有指導(dǎo)和借鑒意義。
1、發(fā)揮優(yōu)勢，能人帶動
渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)地處重慶近郊，距主城區(qū)僅50余公里，面積47平方公里，人口3.2萬人，是典型的糧豬型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著重慶市奶業(yè)的興起，農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把發(fā)展奶牛生產(chǎn)作為發(fā)展該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，于是，他們引進(jìn)龍頭企業(yè)把該鎮(zhèn)作為鮮奶生產(chǎn)基地。在基地建設(shè)中產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題。2001年7月1日，由農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖大戶劉慶容、黃時文、周尚平、張光義發(fā)起組建了奶牛協(xié)會。經(jīng)過一年多的時間，奶牛協(xié)會會員很快發(fā)展到了300多農(nóng)戶，存欄奶牛也發(fā)展到了1204頭，年交鮮奶2500噸，實現(xiàn)銷售收入500余萬元，戶均實現(xiàn)利潤1.5萬元以上。
2、“民辦官助”，發(fā)展順利
該鎮(zhèn)在發(fā)展鮮奶生產(chǎn)初期，遇到了如何買奶牛？怎樣籌措資金？怎樣修牛圈？怎么劃片發(fā)展？怎樣與龍頭企業(yè)打交道？怎樣提供飼養(yǎng)奶牛的一系列服務(wù)等等難題。鎮(zhèn)黨委政府大包大攬，提供了許多優(yōu)惠政策，但是，扯皮事很多，農(nóng)戶、企業(yè)都不滿意，黨委政府也不滿意。當(dāng)奶農(nóng)大戶打算自發(fā)聯(lián)合的時候，鎮(zhèn)黨委政府非常敏感，積極幫助農(nóng)戶籌建奶牛協(xié)會，選出了理事會，制定了協(xié)會章程和管理制度，并在協(xié)會開展的一系列活動中都給予了及時的指導(dǎo)和有力的支持。同時，市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門也及時地提供了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一系列方針政策章程原則等等?？梢哉f，離開了這些支持和指導(dǎo)，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的建立和發(fā)展都將非常曲折。
3、運作規(guī)范，會員放心
由于有鎮(zhèn)黨委政府和各級農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)、支持和幫助，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會從一開始就步入了規(guī)范運作的軌道。該協(xié)會通過民主選舉建立了理事會，選舉產(chǎn)生了理事長、理事，并實行了理事會成員分工負(fù)責(zé)制。他們還討論和通過了協(xié)會章程，制定了決策制度、財務(wù)制度、經(jīng)營制度和利潤分配制度。實行入會自愿、退會自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。例如：明確費用支出實行理事長一支筆審批，300元以內(nèi)理事長審批，300—1000由理事會研究決定后，理事長審批。1000元以上需經(jīng)會員大會或會員代表大會決定后，理事長審批。會員大會決定理事會三名成員為會員服務(wù)實行定額補貼，每人每月200元。會員每戶每年交會費30元。每公斤鮮奶由企業(yè)和奶農(nóng)各出1分錢作公共積累和風(fēng)險資金。每頭奶牛每年交300元錢作意外死亡賠付風(fēng)險金。并且，制定了統(tǒng)一的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。每月30日扎帳，6號清帳，并上墻公布。協(xié)會理事長的分工責(zé)任，重大問題的決策結(jié)果，財務(wù)收支情況等等關(guān)系會員利益的重大情況一律民主決策，公開透明，上墻公布。協(xié)會活動令會員放心，很有凝聚力。
4、系列服務(wù)，會員滿意
協(xié)會以為會員服務(wù)為宗旨。協(xié)會從建立開始就竭盡全力為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。
首先，要建成鮮奶生產(chǎn)基地最需要的就是購買奶牛，協(xié)會起初是代社員在浙江、陜西、成都等地引進(jìn)奶牛，后又就地建立奶牛交易市場，通過不同方式在短短的一年中就為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶購買奶牛860余頭，實現(xiàn)交易值700余萬元，實現(xiàn)利潤8萬多元。如果不是因為龍頭企業(yè)提出養(yǎng)殖規(guī)模限制，協(xié)會將會引回更多的優(yōu)質(zhì)奶牛。
第二，提供了一系列的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。如統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的圈舍，統(tǒng)一聘請畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行配種、防疫、治??；統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)低價的飼料獸藥；統(tǒng)一推廣牧草品種銷售優(yōu)質(zhì)草種，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、推廣胚胎。移植機(jī)械化擠奶等新技術(shù)。協(xié)會還選派了6人到河南中荷奶牛培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)。
第三，協(xié)會代表全體奶農(nóng)與企業(yè)簽訂了牛奶收購協(xié)議，實行了企業(yè)和奶農(nóng)雙方都能接受的最低保護(hù)價，既解決了牛奶賣難的問題，又保護(hù)了會員的利益。第四，建立了奶牛風(fēng)險金、奶牛意外死亡可以獲得補償，為了方便奶農(nóng)還建立了收奶站和奶牛的交易市場。協(xié)會在解決奶農(nóng)生產(chǎn)、銷售等諸多問題上千方百計為奶農(nóng)提供全方位的服務(wù)，及時解決了鮮奶生產(chǎn)中的難題，會員非常滿意。
5、為會員謀利益，會員擁護(hù)
協(xié)會是奶農(nóng)自己組建的，協(xié)會一切活動的目的非常明確，就是為會員謀取利益。協(xié)會代表全體會員與企業(yè)打交道，在市場上尋優(yōu)惠，在行業(yè)中求支撐，在各級政府和部門獲幫助，發(fā)揮自身整體力量化解天災(zāi)人禍求自保，都最大限度地保護(hù)了牛奶生產(chǎn)者的利益，廣大會員意識到了組織起來的力量，嘗到了組織起來的甜頭。我們在現(xiàn)場調(diào)研中許多會員告訴我們，協(xié)會是我們自己的，協(xié)會辦得越興旺我們就越高興。我們就是要想方設(shè)法把我們的協(xié)會辦好辦大辦強(qiáng)。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會與全市許多農(nóng)民專業(yè)協(xié)會一樣，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了非常重要的和不可替代的作用。
1、增加了農(nóng)民收入，強(qiáng)化了保護(hù)和增效的作用。
當(dāng)前，農(nóng)民增收難在三個方面。
一是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，專業(yè)化生產(chǎn)層次低，規(guī)模小，
二是農(nóng)村科技普及率低，信息閉塞，
三是農(nóng)產(chǎn)品商品率低，賣難。
二是迅速普及了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種損失，
三是與企業(yè)協(xié)商實行了牛奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，最高2.10元/公斤和最低保護(hù)價1.74元/公斤，同時，使企業(yè)按時穩(wěn)定收奶和及時按價結(jié)帳，四是協(xié)會直接與市場打交道，統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)低價的飼料獸藥草種畜種等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售草種等相關(guān)產(chǎn)品，大大地降低了農(nóng)戶的交易成本和生產(chǎn)成本。通過算帳，一年來，參加協(xié)會的農(nóng)戶戶均年純收入達(dá)到1.5萬余元。僅此一項，龍興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均年增收達(dá)210元，比全市參加了協(xié)會的農(nóng)戶多收入20-30元，全市參加了協(xié)會的農(nóng)戶年人均收入比一般農(nóng)戶多20-40%。
2、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了承載和帶動的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會建立后主動按照市場要求優(yōu)化配置了資源、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素。協(xié)會首先在能人中示范養(yǎng)殖，然后帶動更多農(nóng)戶養(yǎng)殖，協(xié)會擔(dān)保在信用社為農(nóng)戶貸來了啟動資金，協(xié)會請來了畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員長期為養(yǎng)殖戶服務(wù)，并組織技術(shù)培訓(xùn)和送人外出學(xué)習(xí)，積極推廣新技術(shù)。會員們選出了他們信得過的能人專門從事經(jīng)營管理，使協(xié)會運轉(zhuǎn)十分有效率。協(xié)會在這些經(jīng)濟(jì)活動中以我們根本無法預(yù)料的速度，迅速提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平，自覺或不自覺地成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。協(xié)會在為會員服務(wù)中還極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的良種率和優(yōu)質(zhì)率。協(xié)會在經(jīng)營活動中穩(wěn)定高效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品率和收益率。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的活動，引來了商家、廠家和專家，不僅興旺了這一方的經(jīng)濟(jì)，還幅射帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。
3、增強(qiáng)了農(nóng)戶的市場競爭能力，形成了整合和強(qiáng)勢的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會把分散的農(nóng)戶組織起來分戶生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭能力。
首先，協(xié)會以組織的名義與企業(yè)、與市場打交道，力量壯大，不再孤單；
第二，協(xié)會有足夠多的產(chǎn)品和誘人的需求，討價還價，謀利于市；
第三，協(xié)會組織農(nóng)戶可以按市場的導(dǎo)向統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，自主調(diào)整，適應(yīng)力強(qiáng)；第四，協(xié)會具有了法人主體資格可以獲得法律的保護(hù)、信貸的支持、保險的幫助、稅收的優(yōu)惠和政策的傾斜，地位明確，多方獲助?？梢哉f組織起來的農(nóng)戶和單家獨戶的農(nóng)民在市場中的境況天壤之別，不可同日而語。
4、提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)了統(tǒng)一和保障的作用。
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系農(nóng)業(yè)的前途和興衰。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，一直是一個難以解決的困擾問題。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會為了達(dá)到企業(yè)對鮮奶質(zhì)量和安全的要求，訂立了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一防疫免疫，還統(tǒng)一推廣小型機(jī)械化擠奶新技術(shù)，共同信守不摻雜不使假的規(guī)定，保證了鮮奶的質(zhì)量安全要求。保證鮮奶質(zhì)量衛(wèi)生安全的問題，曾經(jīng)是各級政府、管理部門和加工企業(yè)傷透腦筋和下大力氣都難以徹底解決的問題。經(jīng)過協(xié)會的共約聯(lián)保和農(nóng)戶的互約自守而解決了。這方面的事例，在我市其它農(nóng)民專業(yè)協(xié)會也不鮮見。
廣大農(nóng)戶通過各種專業(yè)合作組織，按照市場需求發(fā)展統(tǒng)一的產(chǎn)品品種，遵守統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實施統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品安全要求的規(guī)定，這就為千家萬戶實行小群體大規(guī)模，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安全優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化生產(chǎn)開辟了一條有中國特色的新路子，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求開辟了通道，也為農(nóng)戶小生產(chǎn)與商品大市場實現(xiàn)了有效對接。協(xié)會的這種統(tǒng)一保障作用使我們看到了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的光明前景。
5、完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)和推廣的作用。
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)技服務(wù)一直是依靠政府農(nóng)技推廣體系來進(jìn)行。由于諸多不適應(yīng)，二十多年來，農(nóng)技推廣隊伍起起落落，其自身就面臨改革的諸多矛盾，其服務(wù)難如人意。龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會成立后實施了一整套產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后和示范、推廣到培訓(xùn)的農(nóng)技服務(wù)。一年多來，他們推廣實用技術(shù)，培訓(xùn)了1000多人次，并且在全市率先推廣了胚胎移植、牧草新品種種植和小型機(jī)械化擠奶等三項新技術(shù)。協(xié)會不僅滿足了農(nóng)戶對技術(shù)服務(wù)的需求，還促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣隊伍轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大和完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
6、促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。
這一點在龍興鎮(zhèn)表現(xiàn)得非常突出。為了發(fā)展龍興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)黨委政府決定在龍興鎮(zhèn)發(fā)展鮮奶生產(chǎn)。起初，他們完全以行政行為來實施。鎮(zhèn)政府墊錢為農(nóng)戶買回來了100余頭奶牛，分配到農(nóng)戶飼養(yǎng)。
一是價格談不攏，政府不賺反貼農(nóng)戶也不接受，
三是飼養(yǎng)戶奶牛防疫免疫等技術(shù)服務(wù)任務(wù)太重，
四是飼養(yǎng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生任何問題鎮(zhèn)政府都脫不了干系。發(fā)展鮮奶生產(chǎn)起步難，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列問題更難。
鎮(zhèn)政府支持成立了協(xié)會后，第一個解決好的就是買奶牛的問題。
一是政府不再墊錢，由協(xié)會擔(dān)保農(nóng)戶自貸，
二是政府不再親自買牛，由協(xié)會去辦理，
三是生產(chǎn)經(jīng)營問題一律由協(xié)會自行解決。一年多以來，運行很順利。
特別是買奶牛啟動和擴(kuò)大生產(chǎn)使政府領(lǐng)導(dǎo)感觸很深。第一批奶牛是政府買的，虧了30萬元，農(nóng)戶還不滿意。第二批是協(xié)會買的打了個平過，不虧不賺。以后鎮(zhèn)政府支持協(xié)會在龍興鎮(zhèn)辦起了奶牛交易市場，招引客商牽?；ナ?，愿意養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶自己上市場選購，愿買哪頭牽哪頭。每成交一頭奶牛由賣牛者繳給協(xié)會100元管理費。這樣，不僅買賣雙方不扯皮，一年多來成交奶牛860余頭，實現(xiàn)交易值700余萬元，實現(xiàn)利潤8.1萬元。以往政府要求養(yǎng)殖戶要統(tǒng)一免疫，強(qiáng)制檢疫也很難落到實處，現(xiàn)在，通過協(xié)會也順利解決了。
7、促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，起到了啟迪和引導(dǎo)的作用。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的實踐，不僅啟發(fā)了干部也教育了農(nóng)民群眾。協(xié)會的興辦使人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，這種引發(fā)和啟迪作用更具深層次的意義。首先是廣大農(nóng)村干部開始從計劃經(jīng)濟(jì)的慣性模式中轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)的思維方式上來，從習(xí)慣于行政指揮轉(zhuǎn)移到運用經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且能夠尊重群眾意愿，總結(jié)和發(fā)展廣大群眾的實踐和創(chuàng)舉，積極地探索和創(chuàng)新工作方法和政策舉措。同時，廣大農(nóng)民也從合作中嘗到了甜頭，他們再也不是單家獨戶，勢單力薄闖市場了，他們首次開始完全自愿地凝聚在一起，以一個人多勢眾的團(tuán)體，一個有法律主體地位的組織與市場較量。協(xié)會成員之間休戚相關(guān)，命運與共，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，這就以最生動、最切身的方式向農(nóng)民灌輸了合作思想，以最直接最快捷的辦法提高了農(nóng)戶的合作意識，以最有效最透明的措施醫(yī)治了極左條件下幾十年合作化運動給他們造成的巨大創(chuàng)傷，打消了他們談“合”色變的顧慮，幫助他們不斷地克服小農(nóng)意識，在合作的實踐中不斷豐富合作的內(nèi)容，拓展合作的范圍，創(chuàng)新合作的方式，提高合作的技能。
龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會與全市多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一樣，成立的時間不長，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，服務(wù)范圍窄，項目比較單一等等。盡管如此，龍興鎮(zhèn)奶牛協(xié)會的實踐，仍然給了我們不少的啟示，同時，也給我們提出了許多難題需要不斷探索。
1、堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不能有絲毫的動搖。
黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)要“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，無論哪種方式的改革和創(chuàng)新都不能損傷這個基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正是對家族聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的補充和完善，彌補了家庭承包分戶經(jīng)營的缺陷，健全了統(tǒng)分結(jié)合“統(tǒng)”的不足。事實上農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營服務(wù)中幾乎都是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在了農(nóng)戶，農(nóng)戶家庭成為了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，而是在經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)實行了統(tǒng)。實踐證明，這是一種成功的作法。
2、堅持自愿、民主、平等、互利的合作制原則，不能強(qiáng)迫命令農(nóng)民入社。
競爭和合作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺一不可的兩個輪子。自愿、民主、平等、互利是世界合作經(jīng)濟(jì)組織堅持了近200年的行之有效的基本原則，也是合作得以成功，合作事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。合作的基礎(chǔ)是自愿，沒有自愿就無從合作。因此，農(nóng)民愿不愿意合作，農(nóng)民愿意以哪種方式合作，都要尊重農(nóng)民群眾的意愿。農(nóng)民有加入合作經(jīng)濟(jì)組織的自由，也有退出的自由。是否加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的一項法定自主權(quán)，政府和組織都無權(quán)剝奪。強(qiáng)迫命令不僅于事無補，反而會破壞合作事業(yè)的發(fā)展。
3、保護(hù)合作組織的自主權(quán)力，不能強(qiáng)施行政干預(yù)。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的具有法律主體地位的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照會員大會通過的《章程》自主運作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因此，這些組織不是各級政府和其部門的錄屬單位。各級政府及其部門都無權(quán)干涉他們的生產(chǎn)經(jīng)營自主管理行為。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展低，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育尚不成熟，單靠農(nóng)民自己的力量發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還存在許多困難，需要各級政府及其部門的大力支持和指導(dǎo)，實行民辦官助。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)支持不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)制，指導(dǎo)不代替。
從當(dāng)前存在的實際情況看，尤其需要克服的一是過度保護(hù)和干預(yù)。不習(xí)慣按合作制的原則來指導(dǎo)其運作，而是大包大攬，代作主張；二是用管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的辦法來管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，混淆了二種經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)區(qū)別；三是不由自主讓合作經(jīng)濟(jì)組織幫助完成“中心工作”，甚至代行某些行政職能等等。這些觀念和作法不克服，極有可能把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織演變成“二集體”、“二國企”，重走“政企不分”、“政社合一”的老路，而喪失其市場競爭的能力，使合作事業(yè)再陷曲折。
同時，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是純粹的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)有意識地指導(dǎo)其不要參與經(jīng)濟(jì)活動以外的其它社會活動，以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、堅持積極穩(wěn)妥的發(fā)展方針，不能操之過急。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種推動力量。從我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實踐來看，凡是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，科技信息比較普及開放，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就多就活躍，實體化水平就高，運作也比較規(guī)范，反之，就差。所以，在指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展上也要遵循客觀規(guī)律。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，否則，要急也是急不起來的。因此，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能下計劃，定指標(biāo)，不能納入政績考核。應(yīng)該邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然在世界上已經(jīng)有200年的歷史了，但是，在我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還是一個新生事物。從總體上講，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與全國一樣，其發(fā)展水平低，尚處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)項目單一、實力弱、內(nèi)部運作缺乏規(guī)范、法律地位不明確、各級政府的支持政策零散、不配套、不法定、力度小等等，需要針對本市的實際情況來確定發(fā)展對策。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把分散的農(nóng)戶組織起來實行分戶生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，解決了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營千家萬戶和市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化的矛盾，這是以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制為突破口，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村社會全面小康。因此，各級黨委政府和部門都要形成共識,高度重視大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的新鮮經(jīng)驗和成功作法，指導(dǎo)面上工作。同時，要大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)的成功典范，在農(nóng)民群眾中造成一個良好的發(fā)展氛圍，形成政府與農(nóng)戶的良性互動，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、“三民三化”，促進(jìn)發(fā)展
當(dāng)前，我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本指導(dǎo)思想就是“三民三化”?！叭袢奔粗皋r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實行“民有、民辦、民受益。服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化、形式多樣化”。民有就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的入股資產(chǎn)屬成員私有，經(jīng)營的留成利潤和從其它渠道獲得的投入均屬其組織所有成員共有，作為其生產(chǎn)經(jīng)營、抗御風(fēng)險的資本，其獲利也歸成員所有。民辦就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理按照章程實行民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。它的一切運作和發(fā)展方向都由成員大會和成員代表大會決定。民受益就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)不以贏利為目的，主要是為成員服務(wù)，組織成員統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，對外以追求最大的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。全體成員利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。服務(wù)系列化就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要對其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。經(jīng)營實體化就是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能僅僅停留在咨詢服務(wù)上，一定要依托成員的分戶生產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營，朝實體化方向發(fā)展，努力成為真正的有經(jīng)濟(jì)實力的市場主體。形式多樣化就是要鼓勵農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式多種多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，合作的方式也可以多種多樣。我們應(yīng)當(dāng)大力支持多領(lǐng)域、多層次、多渠道、多形式地發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不問來路，不問出身，只要有利于幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展就一視同仁給予鼓勵和支持。
因此我們要鼓勵農(nóng)戶籌辦龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，能人創(chuàng)辦，各種涉農(nóng)組織改制辦等等，造就萬馬奔騰、百花齊放創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的大好局面。
3、政策扶持，營造環(huán)境
當(dāng)前，
第六，營造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，防止官辦，防止壟斷，防止歧視。
4、加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運作
我市目前多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，管理人員素質(zhì)不高，運作機(jī)制不健全。因此，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的同時，要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全和完善運行機(jī)制。
第一，組織管理機(jī)制。主要是完善章程，健全董事會、監(jiān)事會等組織管理機(jī)構(gòu)，同時，建立人事、財務(wù)、營銷等各項規(guī)章制度，確保有章可循。
第二，利益分配機(jī)制。在組織與成員之間，其收益可按交易量分配與按股份分配相結(jié)合，分配比重根據(jù)組織性質(zhì)而定。要注意防止農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織變成少數(shù)人獲利的經(jīng)濟(jì)組織。
第三，積累發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化自身積累，壯大資金實力，以保持組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高化解各種風(fēng)險的能力，要把以資產(chǎn)為紐帶的合作社作為今后發(fā)展的重點。要通過市場競爭和行業(yè)整合，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)范化和商業(yè)化程度較高的行業(yè)協(xié)會或組織。在我市可以率先組建基礎(chǔ)條件較好的柑桔、蔬菜、茶葉、生豬、肉禽和蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
第四，監(jiān)督約束機(jī)制。建立社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。一方面發(fā)揮組織內(nèi)部監(jiān)事會和成員的監(jiān)督作用，促使其按章行事。另一方面還要發(fā)揮政府職能主管部門的監(jiān)督管理作用。使之成為走向規(guī)范運作、健康發(fā)展的有力保障。政府職能主管部門要在充分尊重其經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過行政審批、行業(yè)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)管、年度審核等經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。
在我國，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)雖然是一項年輕的事業(yè)，但是，市場經(jīng)濟(jì)大潮洶涌澎湃，不可阻擋，有各級政府的支持和指導(dǎo)，有千百萬農(nóng)民的踴躍參與和實踐，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)將展現(xiàn)出燦爛的前景。
濕地調(diào)查工作報告篇二
非稅收入在經(jīng)濟(jì)生活和社會事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。20xx年，xxx區(qū)非稅收入1297萬元，相當(dāng)于一般預(yù)算收入的53.8?%。非稅收入在很大程度上彌補了預(yù)算資金的不足，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。我們嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》和《xx市政府非稅收入管理辦法》組織實施，其管理范圍、管理模式、征收機(jī)制都發(fā)生很大的變化，強(qiáng)化非稅收入的管理再次成為我區(qū)財政工作的熱點問題。為此，順河區(qū)財政局不斷健全非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資金的有序分配，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
一是明晰政策。區(qū)財政局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)管理文件，結(jié)合區(qū)的實際加緊制定實施相關(guān)政策，明確非稅收入的管理范圍、財政專戶管理、部門預(yù)算管理、收費及財政票據(jù)管理等具體規(guī)定，拓寬非稅收入的管理范圍，規(guī)范收支計劃編制程序和辦法，增強(qiáng)財政的綜合平衡能力。
二是規(guī)范收費。財政局會有關(guān)部門對全區(qū)行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行全面清理；取消一批行政事業(yè)性收費項目；取消、降低并緩征一批收費項目；對全區(qū)教育收費、建筑業(yè)收費進(jìn)行專項治理，相關(guān)收費得到進(jìn)一步規(guī)范。
三是票據(jù)控制。通過規(guī)范財政票據(jù)政策，健全票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、用制度，督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶，做到開票資金、入賬資金、上繳財政專戶資金三相符。
四是計劃管理。積極全面推行部門預(yù)算，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算要求，審核編制綜合財政收支計劃，嚴(yán)格實行人員經(jīng)費按實際、公用經(jīng)費按定額、項目經(jīng)費按可能的安排方法。
五是預(yù)算管理。20xx年全區(qū)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費及罰款沒收入863萬元。
近些年，我區(qū)在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強(qiáng)行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導(dǎo)致財政收入流失。
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。
非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理制度上經(jīng)歷了一個不斷深化和完善的過程，當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。近年來，我區(qū)財政局在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調(diào)查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。
從我區(qū)當(dāng)前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強(qiáng)化財政職能，增強(qiáng)政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的`部門利益驅(qū)動和行政體制的改革滯后的約束，我們雖然進(jìn)行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，容易產(chǎn)生部門利益沖突的矛盾，有時候政府的調(diào)控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實質(zhì)性成效。
（一）更新政府非稅收入管理理念 要逐步淡化預(yù)算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全區(qū)財政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎(chǔ)。
（二）明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理 要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)財政部門是非稅收入管理的唯一主體。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
（三）改進(jìn)征收方式，真正做到“以票管收” 在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。
（四）實行資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力 要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府的財政的管理目標(biāo)。財政不但要在年度間對非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。
（五）加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制 一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理法律不健全的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。建議盡快形成健全的法規(guī)程序和操作辦法。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種形式予以杜絕，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。
總體來看，我區(qū)在構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建綠色城區(qū)的總體目標(biāo)指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的財政部門，仍然擔(dān)負(fù)著謀求我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障的重?fù)?dān)，因此我們的財政工作要時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，必須在財政管理機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，必將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
濕地調(diào)查工作報告篇三
一、狠抓動物防疫工作，確?，F(xiàn)代畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。
一是突出重點病種，抓好高致病禽流感，豬、?？谔阋?，藍(lán)耳病、豬瘟，狂犬病、新城疫等重大動物疫病的強(qiáng)制免疫工作，應(yīng)免盡免，不留死角，建立有效的免疫屏障。全鄉(xiāng)全年豬瘟脾淋苗注8000頭，豬口蹄疫注射8000頭，?？谔阋?700頭，雞新城疫滴鼻16000余羽，藍(lán)耳病注射8000頭。
二是突出重點區(qū)域，重點防制疫情。在各村公路沿線抓好重大疫病防治工作的同時，對全鄉(xiāng)7個村進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。對動物進(jìn)行造冊登記、建檔，消毒，特別是對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。
三是獸醫(yī)跟班作業(yè)，親自防疫注射。獸醫(yī)親自進(jìn)行登記造冊，具體負(fù)責(zé)防疫注射工作，社長監(jiān)督，堅持“五統(tǒng)一”，做到“五不漏”，確?！拔宓轿弧?，扎扎實實開展好防疫注射工作。
四是加大對疫情監(jiān)測力度。站長親自負(fù)責(zé)，重點對轄區(qū)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖大戶、小區(qū)、肉市的監(jiān)管，消除疫情隱患。使監(jiān)測與免疫工作相結(jié)合，做到準(zhǔn)確監(jiān)測、及時上報、及時處置，有效控制疫情的傳播。
二、強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是對我鄉(xiāng)調(diào)出的生豬、耕牛嚴(yán)格檢查耳標(biāo)，查證驗物，是否與免疫檔案相符。并逐頭實施臨床檢查，嚴(yán)防疫病輸出。全面完成非稅收入任務(wù)，無一例病害畜禽輸出。
二是加強(qiáng)對經(jīng)營者的培訓(xùn)，培訓(xùn)屠工、飼料經(jīng)營者20名，進(jìn)行法律法規(guī)宣傳講解，嚴(yán)格病死豬肉上市銷售，確保人民群眾吃上“放心肉”。
三是對生豬養(yǎng)殖規(guī)模戶督促建卡立檔，重點病重的防制、消毒，對病死畜禽的無害化處理，督促防疫措施落到實處。對轄區(qū)養(yǎng)殖場的病死生豬進(jìn)行深埋、清理，建立無害化處理檔案。四是對轄區(qū)內(nèi)的獸藥飼料攤點進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查，嚴(yán)防“瘦肉精”在市場上銷售流通，獸藥gsp已達(dá)標(biāo)一個。
三、加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)戶養(yǎng)畜科技意識。
我們把科技培訓(xùn)列為一項重要任務(wù)來完成。要發(fā)展，科技培訓(xùn)是關(guān)鍵。我們邀請專家授課、現(xiàn)場講解、集中培訓(xùn)、院戶培訓(xùn)、發(fā)放資料等多種形式，共培訓(xùn)農(nóng)戶520/人次，發(fā)放培訓(xùn)材料1180余份。培訓(xùn)內(nèi)容除青貯飼料、飼養(yǎng)技術(shù)外，特別把防制牲畜傳染病知識列為重點，采取上門一家一戶，邊講解，邊防疫注射疫苗的方法，收到了較好的效果，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了養(yǎng)殖戶的畜牧科技意識。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
通過政府支持、部門主導(dǎo)、信貸扶持，鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展以巴山土雞、黃羊、空山黃牛和生態(tài)豬為主的特色養(yǎng)殖，今年新發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場（牧場）25戶（其中牛存欄20頭以上2戶、豬存欄150頭以上3戶、羊存欄80只以上20戶），專合組織2家。全年實現(xiàn)生豬出欄3705頭，牛出欄481頭，家禽出欄113280羽，實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值800余萬元。
濕地調(diào)查工作報告篇四
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法主體，主要職責(zé)是對標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)察以及食品質(zhì)量安全的加工環(huán)節(jié)等工作進(jìn)行監(jiān)督治理。近幾年來，我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展實際，增強(qiáng)服務(wù)大局意識，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，努力提高工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極幫助工業(yè)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快技術(shù)改造，提高了產(chǎn)品檔次和企業(yè)競爭能力；積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對農(nóng)產(chǎn)品的種子選取、化肥限量和農(nóng)藥殘留推廣標(biāo)準(zhǔn)化治理，以標(biāo)準(zhǔn)化推動產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。切實加強(qiáng)計量基礎(chǔ)工作，幫助重點企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立計量保證體系，扶持中小企業(yè)完善計量檢測體系，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益等方面發(fā)揮了重要作用。圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實施，組織開展“質(zhì)量興縣”和名牌戰(zhàn)略活動，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)爭創(chuàng)名牌，走以質(zhì)取勝的路子。改革傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式，實施抽檢分離，加強(qiáng)對重要產(chǎn)品的日常監(jiān)管，擴(kuò)大檢查覆蓋面，提高了質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性和有效性。
(二)突出對食品和特種設(shè)備的監(jiān)督治理，保障人民生活和企業(yè)生產(chǎn)安全
食品安全和特種設(shè)備安全涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施嚴(yán)格審查、強(qiáng)制檢驗和質(zhì)量標(biāo)志制度，努力做到對不具備條件的企業(yè)不答應(yīng)生產(chǎn)加工食品，對檢驗不合格的食品不答應(yīng)出廠，對沒有質(zhì)量標(biāo)志的食品不答應(yīng)銷售。同時，調(diào)整理順對食品安全的監(jiān)管體制，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，確保食品安全。在對特種設(shè)備的安全監(jiān)察方面，認(rèn)真宣傳貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、壓力管道、電梯等特種設(shè)備進(jìn)行普查摸底，建立信息治理系統(tǒng)，實行動態(tài)治理，加大監(jiān)察工作力度，依法查處違法行為，確保特種設(shè)備安全。
(三)依法打假治劣，維護(hù)群眾合法權(quán)益
打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)人民群眾利益是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項重要職責(zé)。今年以來，集中開展了對食品、酒類、農(nóng)資、建材、危險化學(xué)品等產(chǎn)品和特種設(shè)備安裝、使用、檢驗等專項整治活動，嚴(yán)格查處假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和違法違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，遏制了制假售假行為，消除了一批安全隱患，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
當(dāng)前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作存在的主要問題：對《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》等法律法規(guī)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能責(zé)任宣傳不夠，有些單位和消費者對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作不是很了解，影響了執(zhí)法效果；縣級質(zhì)監(jiān)部門無檢測基礎(chǔ)設(shè)施，難于為企業(yè)、群眾、消費者提供檢驗、檢測服務(wù)，一定程度上也影響到日常監(jiān)管的有效性；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督辦事機(jī)構(gòu)，縣級質(zhì)監(jiān)部門人員編制較少，難于滿足實際工作的需要；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作人員素質(zhì)有待提高，行為有待進(jìn)一步規(guī)范，干部隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)。
一是加大對法律法規(guī)的宣傳力度。認(rèn)真宣傳貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，提高企事業(yè)單位、人民群眾的質(zhì)量意識和法制意識。利用多種形式，宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能責(zé)任和工作程序，加強(qiáng)與單位、與消費者的聯(lián)系溝通，提高社會認(rèn)知度。搞好政務(wù)公開，提高工作透明度，爭取各方面的理解支持，在全縣范圍內(nèi)形成理解支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的良好氛圍。
二是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實效。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心意識和服務(wù)大局意識，緊密結(jié)合沾益縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，繼續(xù)探索監(jiān)管工作方式，提高執(zhí)法工作水平。要全面實施“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，按照“劃分區(qū)域、綜合監(jiān)管、抽檢分離、信息共享、責(zé)任到人”的原則，落實監(jiān)管責(zé)任區(qū)的監(jiān)管職責(zé)和具體監(jiān)督治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步調(diào)動執(zhí)法工作積極性，完善長效監(jiān)管機(jī)制，提高工作效率，盡快達(dá)到國家質(zhì)檢總局提出的“從源頭抓質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高工作有效性”的要求；克服經(jīng)費不足、人員較少等實際困難，努力改變鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)管空白，從基層抓落實，更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
三是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放新形勢需要，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)全局干部職工隊伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政意識，提高人員素質(zhì)，形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的工作合力。按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，及時解決工作中的實際問題。積極創(chuàng)造條件，爭取xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心技術(shù)力度和檢測手段的支持，努力做到讓政府放心、讓群眾滿足，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。
濕地調(diào)查工作報告篇五
我鎮(zhèn)黨委政府把這次村民委員會換屆選舉工作列入了重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實施。專題召開了黨政聯(lián)席會議，專門成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由機(jī)關(guān)工作人員組成的選舉工作指導(dǎo)小組，明確了各自的職責(zé)。在選舉工作中，我們注重宣傳工作，造就濃烈的民主氛圍，使得廣大干群對村委會換屆選舉的'目的、意義、方法及要求都有了比較全面的了解。廣大村民都能以“主人翁”的姿態(tài)和熱情積極關(guān)心并投身到選舉工作之中，全鎮(zhèn)參選率高達(dá)98%。
在村委會換屆選舉工作剛開始時，為使得選舉工作有條不紊地進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府就及時下發(fā)了指導(dǎo)性文件，認(rèn)真制定了“關(guān)于做好橋頭鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉工作意見”并以文件形式下發(fā)到各村，把村委會改選分為六大階段：一是組織準(zhǔn)備階段；二是宣傳發(fā)動階段；三是選民登記階段；四是提名、確定候選人階段；五是組織投票階段；六是制定完善制度階段。針對每個階段的主要工作內(nèi)容和要求作出了具體規(guī)定，并在每個階段開始時對工作人員都進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在各個工作階段轉(zhuǎn)段時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府都派專門人員到村進(jìn)行督查和驗收，對工作出現(xiàn)的偏差及時予以糾正，使得整個換屆選舉工作期間沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)和亂彈琴現(xiàn)象。
對于村委會干部職數(shù)問題，是由鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一把關(guān)、審定并報經(jīng)民政局批準(zhǔn)，各村不得自行選定。正式選舉時都是采用叁種選票，一次投票，即：主任、副主任、委員各一張票，均實行差額選舉。
在新的一屆村委會產(chǎn)生后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及時對新當(dāng)選的村委會成員進(jìn)行培訓(xùn)，并對村民委員會的各項規(guī)章制度提出了指導(dǎo)性意見，幫助各村認(rèn)真修訂完善了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村民代表大會制度》、《村民議事制度》、《村務(wù)公開制度》、《村委會工作制度》和各工作委員會工作職責(zé)，使得村級民主管理、民主決策和民主監(jiān)督日趨正?；?、制度化，為推進(jìn)村民自治奠定了可靠基礎(chǔ)。
總之，我鎮(zhèn)第七屆村委換屆選舉工作，由于鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作重視、措施有力，整個選舉工作做到依法、有序，取得了比較圓滿的成功。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是在選舉階段候選人自我宣傳程度不夠；二是新一屆村委會班子整體文化水平不高，大專以上僅有? 人；三是新一屆村委會班子年齡結(jié)構(gòu)偏大，35歲以下的?? 人；四是各項規(guī)章制度落實力度不夠。
第七屆村民委員會換屆選舉工作雖然取得了較圓滿的成功，但也存在一些不足，究其原因：一是村委成員候選人一般都是上一屆的村委成員，有文化、有能力的青年農(nóng)民大多數(shù)外出打工，廣大村民對這些人不熟悉、不了解，沒有能夠把他們提名到候選人位置參加競選；二是各項規(guī)章制度雖然都訂立了，但由于村民代表的文化層次普遍較低、無法監(jiān)督這些規(guī)章制度完全落實執(zhí)行；三是村民理財小組人員財務(wù)業(yè)務(wù)知識懂得較少，無法真正發(fā)揮其監(jiān)督功能。
針對以上幾點原因分析，為了完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村民自治工作不斷規(guī)范化、制度化，我鎮(zhèn)落實了如下措施：一是動員有文化、有能力的外出青年回鄉(xiāng)投身村民自治工作，并在競選時讓他們充分宣傳自我、發(fā)表演說，向廣大村民演說自己的施政方案，讓廣大村民了解熟悉他們；二是組織村民代表學(xué)習(xí)，以村舉辦村民代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓村民充分了解認(rèn)識村民自治和各項規(guī)章制度，發(fā)揮村民代表的作用，使得村民代表真正參與村務(wù)工作；三是組織村民理財小組成員學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)集中舉辦理財人員培訓(xùn)班，讓理財人員懂得財務(wù)業(yè)務(wù)知識，在村進(jìn)行民主理財時派出專業(yè)財務(wù)人員指導(dǎo)理財小組理財，充分發(fā)揮理財小組的作用，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。