今年以來，事業(yè)單位改革在各地循序漸進(jìn)的推行著，有關(guān)事業(yè)編人員能否轉(zhuǎn)公務(wù)員編的討論從未停止過。2018年3月4日頒布的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。以下內(nèi)容是為大家準(zhǔn)備的相關(guān)內(nèi)容。
參公單位有三種類型，分別是：
1、黨委群團(tuán)參公單位；
2、行政執(zhí)法類參公單位；
3、行政類事業(yè)單位參公。
這三類參公單位，分別有不同的改革趨勢(shì)。
1、黨委群團(tuán)：事業(yè)單位分類改革和新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革完成之后，體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)規(guī)范為行政部門是公務(wù)員，使用行政編制。黨委群團(tuán)組織，和行政部門一樣，機(jī)關(guān)全部使用行政編制，不再像以前一樣，因?yàn)榫幹葡拗疲恍┤簣F(tuán)機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制，是參公事業(yè)單位。黨委群團(tuán)的參公，和政府部門的公務(wù)員沒有什么區(qū)別，都是使用行政編制，身份和流動(dòng)沒有什么限制。
2、行政類事業(yè)單位：行政事業(yè)類單位中，完全或者主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，被過渡為參公事業(yè)單位。但在機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位只承擔(dān)公益服務(wù)職能，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政權(quán)力剝離出來，全部劃歸機(jī)關(guān)承擔(dān)。這類事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能，因此也不再保留參公事業(yè)單位屬性。
3、行政執(zhí)法類事業(yè)單位：隨著行政執(zhí)法綜合改革，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位整合后，體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法功能。由于行政執(zhí)法類職能，主要由縣區(qū)承擔(dān)，而縣區(qū)的行政編制總量控制，行政編制短缺，改革后的行政執(zhí)法類事業(yè)單位，依然保留在事業(yè)單位序列，而不是成為行政機(jī)關(guān)。根據(jù)遼寧省的改革實(shí)踐，行政執(zhí)法類事業(yè)單位不再參公，以前參公人員暫時(shí)保留參公身份。
從以上三類參公單位改革實(shí)際來看，參公單位今后只能是使用行政編制，也就是只有黨委群團(tuán)才能參公。今后，行政類事業(yè)單位和行政執(zhí)法類事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，除行政執(zhí)法單位外，不再承擔(dān)行政職能，也不再參公。原來的參公人員，暫時(shí)保留身份，今后能不能參公，如何恢復(fù)專業(yè)技術(shù)人員與參公身份之間的轉(zhuǎn)換，都有待相應(yīng)的方案出臺(tái)后，才能確定。
人，應(yīng)當(dāng)成為改革的主體而不是客體。任何改革都不應(yīng)忽視人這一要因素。無論從穩(wěn)定還是事業(yè)還是情感角度，都應(yīng)保障在改革中各方的合法權(quán)益。
編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走。改革中，原先承擔(dān)行政職能事業(yè)單位有這兩部分人員要“動(dòng)”。
一是部分相關(guān)人員隨行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)而過渡為公務(wù)員。如何量化業(yè)務(wù)量、如何爭取行政編制包括按比例置換行政編制名額是交通運(yùn)輸部門面臨的大問題。
二是執(zhí)法人員隨行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制性質(zhì)是關(guān)鍵，這與各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相關(guān)。廣東省交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，其他的基本屬于事業(yè)單位編制，具體也有參公事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位等的不同。這些都只是現(xiàn)狀。將來的目標(biāo)，應(yīng)該是行政執(zhí)法類公務(wù)員。
眼下，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制數(shù)的核定也是個(gè)問題，這需要主管部門據(jù)理力爭。
編制性質(zhì)、數(shù)量確定后，改革還會(huì)面臨如何調(diào)配人員的問題。一般來說這種“動(dòng)”是好事，所以要通過公平公正擇優(yōu)的方式“動(dòng)”。
在“兩不突破”的前提下推進(jìn)改革是艱難的。在批準(zhǔn)各地組建城市管理局的時(shí)候，國辦就曾印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），要求“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員”。各地都有實(shí)際情況，其他條線可能更需要行政編制。
好在這次改革明確不能將在編人員“簡單推向社會(huì)”，保底沒有問題。對(duì)改革的推進(jìn)也穩(wěn)妥務(wù)實(shí)，一再要求條件成熟的先改，條件暫不具備的不急于求成，先行試點(diǎn)，梯次推進(jìn)。
參公單位有三種類型，分別是：
1、黨委群團(tuán)參公單位；
2、行政執(zhí)法類參公單位；
3、行政類事業(yè)單位參公。
這三類參公單位，分別有不同的改革趨勢(shì)。
1、黨委群團(tuán)：事業(yè)單位分類改革和新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革完成之后，體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)規(guī)范為行政部門是公務(wù)員，使用行政編制。黨委群團(tuán)組織，和行政部門一樣，機(jī)關(guān)全部使用行政編制，不再像以前一樣，因?yàn)榫幹葡拗疲恍┤簣F(tuán)機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制，是參公事業(yè)單位。黨委群團(tuán)的參公，和政府部門的公務(wù)員沒有什么區(qū)別，都是使用行政編制，身份和流動(dòng)沒有什么限制。
2、行政類事業(yè)單位：行政事業(yè)類單位中，完全或者主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，被過渡為參公事業(yè)單位。但在機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位只承擔(dān)公益服務(wù)職能，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政權(quán)力剝離出來，全部劃歸機(jī)關(guān)承擔(dān)。這類事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能，因此也不再保留參公事業(yè)單位屬性。
3、行政執(zhí)法類事業(yè)單位：隨著行政執(zhí)法綜合改革，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位整合后，體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法功能。由于行政執(zhí)法類職能，主要由縣區(qū)承擔(dān)，而縣區(qū)的行政編制總量控制，行政編制短缺，改革后的行政執(zhí)法類事業(yè)單位，依然保留在事業(yè)單位序列，而不是成為行政機(jī)關(guān)。根據(jù)遼寧省的改革實(shí)踐，行政執(zhí)法類事業(yè)單位不再參公，以前參公人員暫時(shí)保留參公身份。
從以上三類參公單位改革實(shí)際來看，參公單位今后只能是使用行政編制，也就是只有黨委群團(tuán)才能參公。今后，行政類事業(yè)單位和行政執(zhí)法類事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，除行政執(zhí)法單位外，不再承擔(dān)行政職能，也不再參公。原來的參公人員，暫時(shí)保留身份，今后能不能參公，如何恢復(fù)專業(yè)技術(shù)人員與參公身份之間的轉(zhuǎn)換，都有待相應(yīng)的方案出臺(tái)后，才能確定。
人，應(yīng)當(dāng)成為改革的主體而不是客體。任何改革都不應(yīng)忽視人這一要因素。無論從穩(wěn)定還是事業(yè)還是情感角度，都應(yīng)保障在改革中各方的合法權(quán)益。
編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走。改革中，原先承擔(dān)行政職能事業(yè)單位有這兩部分人員要“動(dòng)”。
一是部分相關(guān)人員隨行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)而過渡為公務(wù)員。如何量化業(yè)務(wù)量、如何爭取行政編制包括按比例置換行政編制名額是交通運(yùn)輸部門面臨的大問題。
二是執(zhí)法人員隨行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制性質(zhì)是關(guān)鍵，這與各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相關(guān)。廣東省交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，其他的基本屬于事業(yè)單位編制，具體也有參公事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位等的不同。這些都只是現(xiàn)狀。將來的目標(biāo)，應(yīng)該是行政執(zhí)法類公務(wù)員。
眼下，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制數(shù)的核定也是個(gè)問題，這需要主管部門據(jù)理力爭。
編制性質(zhì)、數(shù)量確定后，改革還會(huì)面臨如何調(diào)配人員的問題。一般來說這種“動(dòng)”是好事，所以要通過公平公正擇優(yōu)的方式“動(dòng)”。
在“兩不突破”的前提下推進(jìn)改革是艱難的。在批準(zhǔn)各地組建城市管理局的時(shí)候，國辦就曾印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），要求“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員”。各地都有實(shí)際情況，其他條線可能更需要行政編制。
好在這次改革明確不能將在編人員“簡單推向社會(huì)”，保底沒有問題。對(duì)改革的推進(jìn)也穩(wěn)妥務(wù)實(shí)，一再要求條件成熟的先改，條件暫不具備的不急于求成，先行試點(diǎn)，梯次推進(jìn)。