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        最新疫情扶貧工作 扶貧工作報告(實用5篇)

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            報告是一種常見的書面形式,用于傳達信息、分析問題和提出建議。它在各個領域都有廣泛的應用,包括學術研究、商業(yè)管理、政府機構等。那么報告應該怎么制定才合適呢?下面是小編帶來的優(yōu)秀報告范文,希望大家能夠喜歡!
            疫情扶貧工作 扶貧工作報告篇一
            扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經濟、發(fā)展生產、擺脫貧困的一種社會工作,本站小編為大家整理了一些扶貧
            工作報告
            ,希望對你有用!
            根據省委、市委、縣委農村工作會議暨全省、全市、全縣扶貧開發(fā)工作會議部署,我鎮(zhèn)按照精準扶貧建檔立卡和“六個到村到戶”的要求,嚴格按照規(guī)定步驟和時間節(jié)點開展工作。
            一、落實工作保障、廣泛宣傳動員
            縣 “六個到村到戶”精準幫扶工作會議后,我鎮(zhèn)立即組織召開了黨政聯席會,研究成立了相關工作領導小組和督查組,建立了獨立辦公室,明確2名業(yè)務人員到辦公室工作。充分利用干部職工會,黨員說事會、小組長會等平臺,對精準扶貧建檔立卡、“六個到村到戶”、 “四個一工作法”和市委胡吉宏書記到海雀的4篇
            調研報告
            等進行了學習傳達。同時,通過召開群眾會、駐村干部走村串戶、鎮(zhèn)工作信息平臺、黨務村務公開欄、《林泉之窗》期刊等方式在群眾中進行廣泛宣傳。為了加強學習力度,我鎮(zhèn)專門將精準扶貧“四個一工作法”、“六個到村到戶”好和海雀精準扶貧“十子歌”等宣傳資料印發(fā)各領導班子成員、駐村干部、村干部等進行學習,同時組織群眾自編自演精準扶貧“十子歌”、快板表演等。強化了宣傳力度,調動了廣大干部工作積極性,激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的強烈愿望。
            二、當前各項工作開展情況
            1、建檔立卡工作。嚴格按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等九個步驟,按照相應的時間節(jié)點,完成1330戶5091人和8個貧困村識別的建檔立卡工作。
            2、結對幫扶到村到戶。按照“六個到村到戶”精準幫扶要求,結合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務體系建設工作,在縣派4個縣直單位幫扶我鎮(zhèn)的基礎上,結合全鎮(zhèn)及各村綜合條件等情況,從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派干部、村干部、黨員、致富帶頭人等一共282名幫扶人員,各村建立了一支由駐村組長為組長、縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、村里致富能人為成員的15個扶貧工作隊,結對幫扶326戶1250人的貧困戶,要求每個幫扶責任人每周至少到村到戶1次,認真摸清幫扶貧困戶基本情況,找準幫扶辦法,制定幫扶脫貧計劃,按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口,結合實際認真制定出了林泉鎮(zhèn)和15個村(社區(qū))的“1+7”
            工作方案
            ,并具有可操作性。
            3、產業(yè)扶持到村到戶。在穩(wěn)定糧煙的基礎上,按照“一村一策”的產業(yè)扶持辦法,通過能人引領、合作社示范,建立了清塘村575畝烤煙東部試驗站,林泉鎮(zhèn)惠鑫農民專業(yè)合作社1000畝中藥材種植基地,林泉社區(qū)、增坪村、山海村共300畝核桃基地,新水村500畝蔬菜基地,周寨村、營腳村共1000畝的大蔥基地。通過土地流轉,協調貧困戶到基地打工提高收入。目前,共流轉土地3975畝,群眾在基地務工收入共240余萬元。通過縣“122工程”的實施,目前正在實施清塘村林下養(yǎng)殖黑土雞6000羽,共覆蓋貧困戶30戶和困難農戶60戶,周寨村王溝養(yǎng)羊項目500只,覆蓋貧困戶25戶。林泉鎮(zhèn)新水村20xx年脫毒馬鈴薯優(yōu)質薯種植項目已完成竣工驗收,覆蓋農戶265戶,可使農民增加收入30萬元。
            4、教育培訓到村到戶??h農業(yè)廣播電視學校到營腳、增坪等村組織農民培訓2期1289人,職業(yè)院校到新水村舉辦培訓班1期60人,農民講師培訓10次600余人,計劃輸送60人到職中學習培訓。
            5、基礎設施到村到戶。實施涉及清塘、新水、余姚、衛(wèi)星、海子、周寨、林泉、增坪等8個村的通村水泥路共26.4公里硬化工程,現已完成路基13.6公里、路肩8.5公里、基礎墊層1公里、路面硬化0.3公里;投資各200萬元的清塘村、衛(wèi)星村的“煙草扶貧新村”建設工程,“一事一議”部分已基本結束,涉及招投標的項目,目前正進行人飲工程水池的修建、管道的鋪設和太陽能路燈的安裝等設施施工中;清塘村“千億斤糧食產能”工程總投資226萬元,目前進度已過半;新水、海子、衛(wèi)星等村計劃農網改造1057戶,新水村已改造51戶,海子村、衛(wèi)星村正進行線路施工中;深圳光明新區(qū)對口幫扶項目已落實規(guī)劃和制定方案上報;煙草機耕道建設項目正在協調中;高錦村移民整村推進及避險解困項目也正在規(guī)劃中。
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            疫情扶貧工作 扶貧工作報告篇二
            20xx年以來,在旅游扶貧攻堅戰(zhàn)中,縣充分發(fā)揮“旅游+”的功能,加強旅游業(yè)與一、二、三產業(yè)的融合,堅持大旅游、大產業(yè)、大扶貧,結合貧困地區(qū)實際,圍繞旅游產業(yè)發(fā)展相關產業(yè),堅持以旅游景區(qū)為支點,以發(fā)展產業(yè)為基礎,以鄉(xiāng)村旅游為重點,以就業(yè)增收為目的,推進旅游扶貧工作,使貧困地區(qū)經濟社會文化得到了長足發(fā)展,引領大批貧困村和貧困戶走上了旅游致富之路。20xx年以來,發(fā)展鄉(xiāng)村民宿及藏(農)家樂53戶,其中“民宿示范戶”22戶,省級旅游扶貧示范村5個,落實12個旅游扶貧公益性崗位,156人依靠發(fā)展旅游實現脫貧,探索出“旅游+”的扶貧工作新經驗。
            (一)旅游產業(yè)項目完成情況
            20xx年,省、州下達旅游扶貧專項資金63.92萬元;20xx年,省、州下達旅游扶貧專項資金130萬元;20xx年,省、州下達旅游扶貧專項資金314.32萬元。
            1、20xx年,省、州下達旅游扶貧專項資金63.92萬元,已完成撥付63.92萬元,用于支付大寨鄉(xiāng)村旅游扶貧項目、施家堡鄉(xiāng)村村旅游扶貧項目、旅游廁所提升改造項目、應急平臺建設項目等。
            2、20xx年,省、州下達旅游扶貧專項資金130萬元,已完成資金撥付90.88萬元,用于支付尕里臺一體化觀景平臺建設項目?,F階段已完成項目的建設工作,待竣工驗收合格后撥付剩余工程款。
            3、20xx年,省、州下達旅游扶貧專項資金314.32萬元,已完成資金撥付61.2429萬元,用于支付1-6月旅游扶貧公益性崗位補助資金、生態(tài)環(huán)保廁所的進度資金、旅游扶貧示范村創(chuàng)建進度資金。
            (1)旅游扶貧示范村創(chuàng)建項目,計劃投資資金150萬元。村集體經濟小木屋已完成政府采購,中標公司已按照合同約定進場施工;生態(tài)停車場已完成全部工程建設,正申請竣工驗收;村生態(tài)環(huán)保一體化成品公廁,已完成政府采購工作,中標公司已按照合同約定進場。
            (2)鄉(xiāng)村民宿達標戶建設項目,計劃投入資金20萬元。目前,已基本完成民房的改建工作。
            (3)旅游扶貧公益規(guī)劃補助項目,計劃投入資金5萬元,計劃用于編制村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。目前已與成都市川達柏槐旅游規(guī)劃設計有限公司對接,已完成旅游扶貧公益規(guī)劃文本的編制并評審合格,現正按照評審專家的要求修改文本。
            (4)旅游質量綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建、旅游應急救援點項目和生態(tài)環(huán)保示范廁所項目,計劃投入資金135萬元。
            (2)已按照規(guī)定政府采購的程序,進行掛網招標;
            (3)已完成方案的編制,現正進行市場詢價。
            (二)從業(yè)人員培訓完成情況。20xx年以來,通過爭取省、州專項資金,聯合教育局、人社局、扶貧移民局等部門,已完成500人/次的旅游從業(yè)技能培訓,培訓內容包括:禮儀、民俗民風、服務技能、職業(yè)道德等。
            (三)就業(yè)幫扶情況。20xx年以來,引導景區(qū)、旅游賓館、農(藏)家樂、旅游購物場所、旅游重點項目等涉旅企業(yè),根據企業(yè)自身的需求設定崗位,采取就近原則,優(yōu)先錄用貧困人口就業(yè),現已引導企業(yè)與66人簽訂勞動用工合同。
            一是干部群眾認識不夠。旅游扶貧是一項群眾性的社會工作,廣大干部群眾的認識力度是旅游扶貧開發(fā)取得成效的關鍵,要提升基層干部對旅游扶貧開發(fā)的認識與運用水平,提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是項目支持與資金投入力度不夠。建議積極向上級和有關部門爭取資金支持,進一步整合資金、整合項目,調整和優(yōu)化扶貧資金使用結構。
            (一)政策引導。讓鄉(xiāng)村旅游成為脫貧支柱產業(yè),加大培育鄉(xiāng)村旅游扶貧的支柱產業(yè)地位,根據我縣出臺的《縣旅游產業(yè)振興方案》規(guī)定,在土地、規(guī)費等方面給予優(yōu)惠傾斜。項目開發(fā)過程中,堅持以財政扶貧資金為主,整合行業(yè)扶貧、社會扶貧資源,集中完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套設施建設,切實把鄉(xiāng)村旅游扶貧資金使用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,切實把70%以上的產業(yè)扶貧資金用于鄉(xiāng)村旅游,積極豐富鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內容。充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢,依托原生態(tài)鄉(xiāng)土美食、鄉(xiāng)土文化,充分發(fā)動全縣農業(yè)企業(yè)和合作社,大力發(fā)展以戶為單位具有各自特色的農家樂。
            (二)積極爭取。向上爭取旅游產業(yè)發(fā)展資金,逐步完善我縣游客中心、旅游公廁、停車場、游步道等基礎設施。
            (三)整合力量。主要整合財政、發(fā)改、扶貧、交通、水保、農工部、城建等部門資金扶持村、村、村、村、等鄉(xiāng)村旅游點旅游公路、游步道、村莊環(huán)境整治、用水、旅游公廁、標識標牌等基礎設施建設。
            (四)發(fā)動群眾積極參與。積極組織有發(fā)展旅游產業(yè)的群眾,踴躍報名參加星級特色農家旅館、鄉(xiāng)村民宿等建設評比。
            疫情扶貧工作 扶貧工作報告篇三
            為全面做好特色種養(yǎng)業(yè)扶貧政策宣傳工作,提升貧困戶對特色種養(yǎng)業(yè)的知曉率和滿意度,助力種養(yǎng)業(yè)申報工作順利開展并完成達標任務。xxxx鎮(zhèn)綜合利用各種宣傳載體,全面開展種養(yǎng)業(yè)扶貧宣傳工作。
            由鎮(zhèn)分管領導牽頭,鎮(zhèn)扶貧辦聯合農技部門組成種養(yǎng)扶貧政策宣傳隊,對各村有勞動能力的、想發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的貧困戶開展“一對一”、“面對面”種養(yǎng)政策宣傳,傳授種養(yǎng)技能。
            形成由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭,各幫扶人和村干部落實宣傳機制,堅持以貧困戶所需為主,因戶施策,有針對性、個性化的宣傳。
            運用群眾通俗易懂的文字,利用鎮(zhèn)村條形電子屏滾動顯示,手機微信、微博、qq群、短信等群眾便捷獲取的信息手段宣傳,還在鎮(zhèn)村主干道懸掛橫幅,不僅使貧困群眾深層次了解相關政策,也有效提高了全鎮(zhèn)貧困戶對特色種養(yǎng)業(yè)政策的知曉率。
            疫情扶貧工作 扶貧工作報告篇四
            1、多措并舉地抓好黨的__屆四中、五中全會精神學習。按照地礦局離退休管理處的部署,認真組織廣大離退休干部和工作人員深入學習貫徹黨的__屆四中、五中全會精神,采取報告會、座談會、閱文會等形式開展離退休職工學習活動,切實把廣大離退休干部的思想和行動統(tǒng)一到中央精神和地礦局工作決策上來。
            正面教育、自我教育為主。把思想政治工作與解決實際問題相結合,增強針對性和實效性。要開展符合離退休人員實際的教育活動。組織好政治理論學習,適時組織專題輔導報告,提高學習效果,不斷引導離退休老同志做到政治堅定,思想常新,理想永存。
            3、切實有效地加強離退休干部黨支部建設。以學習-_屆四中、五中全會精神為重點,進一步推進離退休干部黨支部工作,發(fā)揮好離退休干部黨支部的作用。進一步健全對離退休黨支部的黨建工作指導機制,組織離退休干部黨員積極參與學校的管理與創(chuàng)新工作。堅持和規(guī)范黨組織生活制度,采取多種形式建立與離退休人員生活工作相適應的組織生活制度,加強離退休干部黨員教育管理,引導他們做到“離崗不離黨、退休不褪色”。進一步加強黨的政策理論學習和黨性教育,鼓勵老干部繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng)、深入社會、發(fā)揮余熱、支持發(fā)展,加強黨費收繳工作。
            4、、積極支持鼓勵離退休干部發(fā)揮“四員”作用。在建立健全離退休干部黨組織生活制度的基礎上,積極支持和鼓勵老干部爭先創(chuàng)優(yōu),在學校發(fā)展中當好“四員”。一是當好指導員。充分發(fā)揮經驗優(yōu)勢,做好傳幫帶,幫助和鼓勵年輕干部敢闖、敢干、敢于擔當,解決改革難題;二是當好調解員。充分發(fā)揮聲望優(yōu)勢,密切聯系群眾,積極化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定;三是當好宣傳員。充分發(fā)揮理論智慧優(yōu)勢,加強對自治區(qū)、地礦局重大決策的宣傳,團結力量,凝聚智慧,支持發(fā)展。四是當好巡邏員,發(fā)揮心懷大局、清正廉潔的表率作用,支持反腐倡廉建設工作,激勵廣大干部勤政為民,干成事不出事,共謀寧國發(fā)展。
            二、認真落實老干部政治生活待遇,不斷創(chuàng)新服務管理方式
            1、全面落實離退休干部各項政治待遇。堅持落實老干部閱讀文件、參加理論學習、出席重要會議和重大活動等制度。繼續(xù)以多種形式開展離休干部、擔任實職副處級以上退休干部日常走訪慰問、住院探望制度,切實把思想政治工作融入對老干部的祝?;顒又校腰h的溫暖送進老干部心中。
            2、積極開展困難離退休職工幫扶工作。逐步建立困難離退休干部優(yōu)先幫扶機制,以切實解決困難離退休職工在生活中遇到的困難,利用節(jié)假日,給他們送去慰問金、慰問品,使他們充分感受到黨和社會的溫暖。
            3、認真辦理離退休職工意見與建議。對于離退休職工反映的問題,認真作好記錄,安排專人調查解決;要積極熱情地接待來信來訪老同志,對離退休同志共同關心的熱點問題,做好解疑釋惑工作。不定期的召開離退休職工座談會,認真做好離休干部座談會意見與建議的督辦工作。及時處理日常生活、工作中老干部的意見與建議,確保離退休職工意見、建議事事有落實,件件有回音。
            三、加強離退休人員管理基礎建設
            1、進一步完善離退休人員信息平臺,做到底數清,情況明。結合學校離退休人員具體情況,做好離退休管理制度修訂完善工作,促使離退休人員的服務管理工作進一步得到加強。繼續(xù)加強離退休人員服務管理機構和工作人員隊伍建設,進一步改善活動場所和硬件設施的配備。
            2、積極主動為老同志實現老有所為的人生理想創(chuàng)造條件,搭建平臺。我校離退休隊伍人才濟濟,把老同志發(fā)揮余熱、甘愿奉獻的積極性引導好、保護好。利用我校離退休干部學歷高,知識淵博的優(yōu)勢,鼓勵和支持離退休老同志在科研領域、教學實踐、技術創(chuàng)新、科技咨詢服務、關心下一代工作、創(chuàng)辦經濟實體、辦學培訓和社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用,使老同志余熱生輝。要及時宣傳報道老干部發(fā)揮作用的感人事跡和無私奉獻精神,發(fā)揮好先進典型的引導和示范作用,努力為老干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。
            3、繼續(xù)加強離退休活動室基礎設施建設。隨著時代的發(fā)展,老干部活動室已成為老干部晚年精神寄托的家園和發(fā)揮多功能的陣地,老干部們依戀它,離不開它,已成為廣大老同志鍛煉身體、娛樂活動、學習知識、交流思想、服務社會的理想場所。因此,要從實際出發(fā),把老干部活動中心建成更加多功能、更具實用性的活動場所。堅持“教、學、樂、為”相統(tǒng)一的原則,把政治性、思想性和科學性、知識性、趣味性有機結合起來。從有益于離退休干部身心健康出發(fā),因地制宜,開展適合老同志特點的小型多樣、簡便易學、參與面廣的文體活動。要注重老同志活動興趣小組建設。圍繞重大節(jié)日和重要紀念日開展好專題活動,豐富老同志的文體活動內容。
            4、繼續(xù)加強離退休工作隊伍自身建設。離退休工作是一門政治性、政策性、實踐性很強的應用性科學。要按照政治素質好、工作能力強、作風過得硬、對老干部有感情的要求,抓好思想政治建設和業(yè)務能力建設。提高離退休管理工作人員的思想政治素質,提高政策運用能力、服務管理能力、組織協調能力、調查研究能力和改革創(chuàng)新能力。要加強作風建設和職業(yè)道德建設,樹立和展示新時期離退休管理工作部門的良好形象。引導教育工作人員要有忍辱負重的心理承受能力,守得住清貧,耐得住寂寞,樹立全局意識,從影響中心,牽動大局的高度認識離退休工作的重要性。要關心離退休管理工作人員的工作、學習、生活,為他們的成長進步創(chuàng)造條件。
            20__年我們要繼續(xù)增強為離退休職工服務的意識,提高服務水平,不斷探索優(yōu)質服務的有效途徑,促進離退休管理工作再上一個新臺階。
            疫情扶貧工作 扶貧工作報告篇五
            目前扶貧對象規(guī)模依然很大,部分貧困鄉(xiāng)村生產生活條件還很落后,特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。中央提出開展精準扶貧工作以來,我們通過深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會、現場交流、入戶調查等形式,初步摸清了呂梁開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。
            一、呂梁山區(qū)貧困基本情況
            (一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫,山巒起伏,平均年降水量僅502.5mm,十年九旱,溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠山村交通不暢,通訊落后,信息閉塞,傳統(tǒng)產業(yè)得不到增值提升,有效資源不能充分開發(fā)利用,沒有形成增收致富的支助產業(yè)。
            (二)農民素質偏低。勞動力文化素質低,既是貧困的結果,又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學,又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低,發(fā)展家庭經濟缺計劃,缺技術、缺管理能力,即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后,小富即安,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,并不斷努力嘗試,但由于思路不清,觀念不明,缺少引導,導致失敗,最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
            (三)子女上學致貧。近年來,隨著農村經濟的發(fā)展,大部分農村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè),有的舉家外出,農村大部分幼兒園和小學班級不齊,與之配套的措施是集中辦寄宿制學校,導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學,只能寄居或租住在有學校的城鎮(zhèn),這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而言,帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學,同樣無形中也加重了經濟負擔,對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解,一個高中生每年需支出8000元左右,大學生需10000-20xx0元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
            (四)因災因病返貧。一方面,自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產,無法抵御旱、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災害。另一方面,貧困戶中有長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫(yī)療費用,導致一些農民債臺高筑,甚至重新返貧。
            二、開展精準扶貧工作面臨的問題
            (一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來,隨著經濟體制的深刻變革,新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快,社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化,多元經濟相互交織混合發(fā)展,給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之,受農業(yè)經濟效益低而不穩(wěn)影響,近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工,勞務收入成為農民增收的主渠道,其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
            (二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力,農民的文化素質相對較低,思想覺悟有偏差,政策界限把握不準,均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時,互不相讓,給精準識別增加了難度。同時,貧困農民經濟基礎不同,智力能力差別較大,導致幫扶要求千差萬別,扶貧措施難以滿足個性化要求。
            (三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來,隨著中央一系列惠農政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設步伐加快,農村各種矛盾日漸突出,特別是城郊型、工礦型農村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重,有的農村政權甚至把持在黑惡勢力手中,有利可圖時很難做到公平、公正,引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市,農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,實際長期居住人員不足三分之一,在農村實施規(guī)劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求,責任心不強,作風不民主,對貧困人口認識有偏差,認為精準扶貧建檔立卡是搞形式,扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。四是精準識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識別過程缺乏剛性標準,難以做到讓群眾心服口服。
            (四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業(yè)。市場經濟千變萬化,近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化,農民難以摸清市場規(guī)律,無法規(guī)避市場風險,長期以來形成的習慣經營思維,給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄,即使一村一戶搞了一品一業(yè),由于市場發(fā)育不良,有的甚至遠離市場,造成產品滯銷,農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體,搞了一些產業(yè),終因市場原因半途而廢,一直未形成有競爭力的主導產業(yè)。
            (五)特殊的貧困特征導致精準扶貧任務艱巨。受諸多因素影響,貧困面大、貧困程度深、返貧率高,仍然是我市目前最明顯的特征。20xx年,全市貧困人口還有75萬,占全省的四分之一,是全省貧困人口最多的市,其中六個國定貧困縣的貧困人口(57.32萬)占了全市的75.65%;農民人均收入較低,僅 6186元,位列全省倒數第二,其中六個國定縣3489元,占全市農民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽、文水外,還有6個國定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣,貧困層次不盡相同,要做到精準扶貧難度較大,而且不可能一下子全部覆蓋。
            xx縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成,共有246戶、910口人。20xx年秋季,xx縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現狀,鄉(xiāng)、村兩級干部立足公平公正,有序操作,初步探索出一條精準扶貧路子。
            (一)因地制宜科學選定項目。經縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯合考察,綜合分析認為養(yǎng)牛成本相對較高,養(yǎng)雞、豬疫病難以控制,價格波動較大,且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài),不宜發(fā)展。結合近幾年退耕還林政策的實施,禁牧影響了本地山羊發(fā)展,加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響,最終確定實施肉羊養(yǎng)殖。
            (二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公平、公正,鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會,要求村民自愿報名。其中30多戶農民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富,還有部分農戶要求平分養(yǎng)殖項目,人人有份,然后將自己所得部分出售,以此賺取一些現金救急。針對這一情況,鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議,首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農民,作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經準備養(yǎng)殖的貧困戶討論,認為300元/只價格較高,多數貧困戶拿不出錢;之后,根據市場行情測算,決定凡自籌資金200元/只的農戶都有資格享受幫扶政策。最后,通過報名、篩選、籌資,確定了30戶農戶,籌到現金8萬元。
            (三)充分醞釀確定肉羊品種。經過養(yǎng)殖戶共同商討,認為本地山羊宜于山坡放牧,不符合退耕還林政策,且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快,符合退耕禁牧政策,且適宜xx縣氣候,所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級干部去青海大草原以1350元/只的價格購得藏西肉羊410只(其中,公羊10只)。
            (四)結合實際肉羊分配到戶。根據自籌資金多少,支村“兩委”確定了每個幫扶戶的肉羊數量。其中,最多的農戶有20多只,最少的4、5只。且在青海買羊時,鄉(xiāng)村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號,回來后抓鬮取羊,很快將肉羊分配到戶。
            (五)農戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經過一段時間飼養(yǎng),養(yǎng)殖能力較差的一些個戶出現了向外拋售肉羊的想法,干部發(fā)現這一苗頭后,及時制定了相關措施:一是母羊交易不準出村,只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡,母羊三年內不準宰殺食用;三是羯羊出售須經村干部驗收,方可進行。最終通過各種方式和渠道,410 只肉羊集中到了16戶農民手中集中飼養(yǎng)。從20xx年秋到20xx年春,實現了肉羊的正常飼養(yǎng)。經過一年時間氣候適應,20xx年秋,母羊開始產羔。
            截止目前,不僅410只肉羊保存完好,而且繁殖了近200只小羊,按市場價500元/只算,一年時間可收回投資10萬元,效益十分可觀。
            結合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實踐,項目實施過程始終貫穿著“精準”二字,瞄準了全村幫扶產業(yè)——肉羊養(yǎng)殖,瞄準了幫扶對象——養(yǎng)殖戶,照顧到了不同個體,符合 “規(guī)劃到村,幫扶到戶,差別到人”的工作機制。同時,整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制,嚴格按程序執(zhí)行,是精準扶貧的最好實踐。
            四、開展精準扶貧的對策與建議
            長期以來,扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。
            通過基層的實踐操作,我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。
            (一)申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況,厘清群眾收入來源,算清群眾年度收入總賬,是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬,打工收入很直觀,財產性收入比較固定,經營性收入相對隱蔽。所以,要做好群眾的思想工作,讓其放下包袱,主動申請登記,從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數,作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
            第一類是低保特困戶,智障殘疾生活不能自理的,年老體弱喪失勞動力的,大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍,民政部門按當地農村低保標準進行復核,并負責建檔立卡,列為救助對象,加大救助力度,把他們從扶貧對象中剔除出去。
            第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下,且有脫貧致富意愿和能力,政府扶持一把就能很快脫貧的農民,他們是呂梁精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿,有針對性地選擇致富項目,最好一個村選擇一個比較共同的產業(yè),形成比較優(yōu)勢。
            第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果,防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持,調動他們進一步發(fā)家致富的積極性,從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
            (三)政策是界限。在申報和評議過程中,最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度,建議上級制定比較剛性的政策界限。
            例如:一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮(zhèn)以上城市有固定房產、門面,有轎車之類的交通工具,有一定數量的牛、羊牲畜等)的農戶為脫貧戶,有經營性實體,并形成一定的規(guī)模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正,保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件:即,人均收入低、家庭財產少的貧困戶優(yōu)先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先;村內現仍居住在危房,無條件改善現狀且生活困難的農戶優(yōu)先。四是根據金融等部門網上記載,還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施,使干部群眾便于掌握政策界限,便于操作,易于消化矛盾。
            (四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上,以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶,征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議,并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后,支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究,認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。
            另外,在此常規(guī)方法的基礎上,操作過程中還可以將調查人口以多少劃分,分割進行。根據貧困村實際情況,將農戶劃分成小組,由小組提出貧困人口對象,經群眾代表評議,這樣就可以減少矛盾,便于工作開展。
            通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施,就完成了貧困人口精準識別任務。
            (五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作精準度,確保貧困對象有針對性的扶貧政策,讓措施看得見、摸得著、見實效,是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐,我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說,就是貧困對象精準識別出來后,將扶持對象分為兩類:一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體精準幫扶過程中,要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求,把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上,確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶,因其智力能力偏下,經濟基礎較差,所以要采取點對點式的幫扶,或者叫差別到人,給他們“吃偏飯”,在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶,因其智力能力較高,經濟基礎較好,在結合大多數群眾意愿,確定幫扶項目或選準幫扶產業(yè)后,可以采取推進式幫扶。即,通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息,提供信息、技術、服務等方式,有針對性地引導貧困農戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務業(yè),依靠自身力量脫貧致富。同時,特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社,以提高貧困群眾的組織化水平,提高抵御市場風險能力。
            (六)分步是保障。針對呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實際,要按期實現全市75萬貧困農民穩(wěn)定脫貧,必須精準管理,將幫扶責任落實到人,分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上,每個貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶都明確包扶責任領導和幫扶責任人,簽訂限時定點消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責任狀,逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃,落實幫扶措施,集中力量予以扶持,并進行網絡、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,第一輪20xx——20xx年,幫扶60%的貧困村和貧困戶,使之率先脫貧;第二輪20xx——20xx年,幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶,確保按期實現“兩不愁”、“三保障”,全面建成小康社會的奮斗目標。
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