憲法作為法律的一種,具有與普通法律相同的一些特點,因而憲法的實施與普通法律的實施也存在共同點。同時,憲法在國家法律體系中的地位和作用以及憲法在內(nèi)容和規(guī)范等方面的特殊性,又決定了憲法的實施具有不同于普通法律實施的具體特點。
(一)憲法實施的廣泛性和綜合性
憲法實施的廣泛性包括憲法實施范圍的廣泛性和憲法實施主體的廣泛性。憲法是調(diào)整國家最基本社會關(guān)系的國家根本法,與其他法律往往只調(diào)整國家生活中的一個或幾個方面不同,憲法調(diào)整的范圍涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個方面,也就是說,國家與社會生活各個領(lǐng)域的活動都必須遵循憲法的規(guī)定,都存在實施憲法的問題。因此,憲法實施范圍的廣泛程度是其他法律所不能比擬的。與實施范圍的廣泛性相聯(lián)系,憲法實施主體也非常廣泛。由于社會關(guān)系是參與社會生活的各主體之間形成的關(guān)系,因而憲法實施的范圍涉及我國各種社會關(guān)系中一切主體的行為,而且憲法的實施也需要通過社會關(guān)系中一切主體的行為才能實現(xiàn)。憲法的實施是一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民的職責(zé),而一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民也就構(gòu)成了憲法實施的主體。
所謂憲法實施的綜合性,是指憲法的實施不可能單純是憲法本身或者社會生活某一方面的問題,而是整個國家具有高度綜合性的社會問題。既然憲法在法治國家中具有基礎(chǔ)性地位,同時,它的內(nèi)容又涉及國家和社會生活的各個方面,那么不僅憲法在規(guī)定過程中應(yīng)該高度綜合,而且在憲法實施過程中也應(yīng)該充分考慮國家和社會生活中的.各種綜合因素,從而在整體上、宏觀上切實推進(jìn)憲法的實施。
(二)憲法實施的性和原則性
憲法實施的性和原則性是由憲法的內(nèi)容和地位決定的。由于憲法規(guī)定的是國家和社會生活中最根本、最重要的問題,因而憲法在國家法律體系中居于最根本的地位、具有的法律效力,它不僅直接約束國家法律和其他法律性文件的制定和實施,而且對一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民的活動也具有的約束力。同時,由于憲法所調(diào)整的社會關(guān)系十分廣泛,因而只能規(guī)定調(diào)整社會關(guān)系的一般原則,因此憲法實施過程也就表現(xiàn)為憲法規(guī)范對所調(diào)整的社會關(guān)系進(jìn)行原則指導(dǎo)的過程。這種原則指導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個方面:一是憲法確定的是社會關(guān)系主體的基本方向和原則標(biāo)準(zhǔn),一般不涉及人們行為的具體模式,這些具體模式則通常由一般法律進(jìn)行調(diào)整;二是憲法在實施過程中,對人們的行為后果往往只是從總體上作出肯定與否定的評價,從而為一般法律對人們的行為進(jìn)行具體評價和追究法律責(zé)任提供基礎(chǔ)和依據(jù)??梢哉f,憲法實施是一般法律實施的基礎(chǔ),一般法律的實施則是憲法實施的具體化。
(三)憲法實施的直接性和間接性
憲法實施的直接性和間接性包括憲法實施方式的直接性和間接性與憲法制裁的直接性和間接性兩大方面。就實施方式而言,其他法律的實施都具有直接性。雖然憲法在實施過程中也具有直接性,但憲法的實施方式的間接性更為突出。這實際上是由憲法作為“母法”的特點決定的,也就是說,憲法在實施過程中主要是通過具體法律規(guī)范來作用于具體的人和事,國家的其他法律和法律性文件是以憲法為基礎(chǔ)并且不能與憲法相抵觸。
同時,既然一切機(jī)關(guān)、組織和公民個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,那么一切違反憲法的行為,就都必須予以追究。對違憲行為進(jìn)行追究的方式包括直接制裁和間接制裁兩個力面。直接制裁是指直接根據(jù)憲法來追究違憲行為的法律責(zé)任,主要適用于國家機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的違憲行為。在我國,直接制裁主要表現(xiàn)為對國家機(jī)關(guān)違反憲法的法律以及規(guī)范性文件、決議、決定和命令等宣布無效,并加以撤銷;對違法失職的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)憲法規(guī)定予以罷免。間接制裁則指憲法對違憲行為不直接規(guī)定制裁措施,而是通過具體法律來追究法律責(zé)任。也就是說,它是直接根據(jù)具體法律,對違反憲法原則同時又違反具體法律的行為作出的制裁。這類制裁相對于具體法律是直接的,而相對于憲法來說則是間接的。