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    1、含義
    行政機關的職權和行使職權中產生的權利義務必須以法律規(guī)定為依據，行政機關的法律能力和行政職權應當來自于法律的授權。合法行政原則對行政機關的行政立法和行政執(zhí)法活動都有兩個要求：
    (1)法律優(yōu)先
    在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項進行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。
    在行政執(zhí)法方面，行政機關必須積極行使法定職權，履行自己的法定義務，不得違反法律規(guī)定。
    (2)法律保留
    行政機關活動應當以明確的法律授權為前提和基礎，法無授權即禁止。
    在行政立法方面，立法機關保留對某些事項的立法權限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權。依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關除非獲得授權，否則不得作出任何規(guī)定和決定;
    在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的行為。
    2、性質和地位
    (1)合法行政是行政法的首要準則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。
    (2)實行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別。
    (3)合法行政原則的根據是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性。
    (4)合法行政屬于形式行政法治的范疇。