關(guān)于機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為基層黨組織組成部分之一的黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織，由于機(jī)關(guān)本身在我國政治生態(tài)、社會管理中位居核心位置，發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，其組織建設(shè)狀況更為我黨所關(guān)注和重視。xxxx年6月4日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》xxxx），明確對機(jī)關(guān)黨的工作的新要求，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。截至xxxx年12月31日，全國有共產(chǎn)黨黨員xxxx萬名，其中機(jī)關(guān)工作人員xxxx萬名，占8.43%；有黨的基層組織xxx萬個(gè)，其中機(jī)關(guān)黨組織xxx萬個(gè)。不過，我們也看到，當(dāng)前部分機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)還存在一些問題，這在一定程度上影響了黨的建設(shè)，需要我們各級黨組織加以重視，及時(shí)采取相應(yīng)措施予以解決。
一、存在問題
1、黨組織運(yùn)行不規(guī)范。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十條的規(guī)定，黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。也就是說，機(jī)關(guān)黨委任期長不超過五年，機(jī)關(guān)總支、支部任期長不超過三年。但在實(shí)際工作中，不少機(jī)關(guān)基層黨組織都超期服役，未及時(shí)進(jìn)行換屆，新鮮血液得不到補(bǔ)充。還有的基層黨組織負(fù)責(zé)人或者委員因工作原因?qū)е聧徫蛔儎?dòng)，較長時(shí)間都不能任命或調(diào)整新人員，對正常黨務(wù)工作造成影響，甚至出現(xiàn)脫節(jié)。
2、負(fù)責(zé)人履職意識不強(qiáng)。機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人一般都是兼職書記，極少為專職工作人員擔(dān)任，受行政安排和業(yè)務(wù)工作的影響，有不少書記在黨務(wù)活動(dòng)方面限制較多，不能充分保障其黨務(wù)工作時(shí)間。部分黨組織負(fù)責(zé)人對自身職責(zé)也存在認(rèn)識不到位的情況，主動(dòng)履職意識不強(qiáng)，黨務(wù)工作流于形式，應(yīng)付式完成各項(xiàng)任務(wù)，工作創(chuàng)新較少；部分黨務(wù)工作能不開展就不開展，特別在與普通群眾溝通聯(lián)系、以及對黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督等方面。
3、組織活動(dòng)有待加強(qiáng)。一方面，黨組織生活不能按時(shí)、按要求開展，有的基層組織長期不召開黨員大會，遇有黨內(nèi)重要事項(xiàng)就幾個(gè)人、甚至個(gè)人決定；有的黨小組名存實(shí)亡，從不進(jìn)行活動(dòng)；民主生活會質(zhì)量較差，黨內(nèi)一團(tuán)和氣，不能按要求“紅紅臉、出出汗”。另一方面，學(xué)習(xí)形式內(nèi)容單一，部分機(jī)關(guān)基層黨組織定期學(xué)習(xí)仍然局限于看書讀報(bào)的傳統(tǒng)方式，學(xué)習(xí)效果較差；學(xué)習(xí)內(nèi)容僅是政治理論、黨的方針政策，學(xué)習(xí)廣度不夠。
4、黨員模范作用有所削弱。有的黨員不能嚴(yán)格要求自己，將自己等同于普通群眾，甚至不如普通群眾，工作不積極、不帶頭，業(yè)務(wù)上不刻苦鉆研，能力較差；有的黨員工作上講待遇、講條件，生活上違反家庭道德、社會美德，與黨員身份極不相符；還有個(gè)別黨員利用手中的權(quán)力，在機(jī)關(guān)工作之便，吃、拿、卡、要，甚至貪污受賄、腐化墮落，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了機(jī)關(guān)黨員的整體形象，進(jìn)而給黨和國家機(jī)關(guān)造成負(fù)面影響。
二、對策思考
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的管理和考核。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十一條的規(guī)定，黨的基層組織的基本任務(wù)主要有宣傳執(zhí)行黨的方針政策、組織黨員開展學(xué)習(xí)、對黨員開展管理服務(wù)、聯(lián)系群眾、培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才、發(fā)展黨員、監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法、教育黨員群眾同不良行為作斗爭等八個(gè)方面。為此，上級黨組織應(yīng)針對機(jī)關(guān)基層黨組織的日常工作任務(wù)，出臺相應(yīng)的管理辦法，細(xì)化機(jī)關(guān)基層黨組織工作職責(zé)，明確其工作范圍；同時(shí)，對機(jī)關(guān)基層黨組織進(jìn)行定期考核，對工作任務(wù)完成較差的黨組織，予以通報(bào)批評，對管理較好的，予以表彰和嘉獎(jiǎng)。
2、做好機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人的選配工作。機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)的高低，直接影響著機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)工作的質(zhì)量，為此，各單位要從嚴(yán)審核候選人員資質(zhì)條件，將那些政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)的黨員干部推薦上來；針對機(jī)關(guān)基層黨組織絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人都是兼職的狀況，出臺政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的中層以上黨員干部擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，對于黨務(wù)工作成績突出的，予以優(yōu)先提拔，給予評優(yōu)評先方面的政策傾斜。定期開展機(jī)關(guān)基層黨組織書記培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)知識、黨內(nèi)法規(guī)以及理想信念方面的教育，進(jìn)一步提升他們的業(yè)務(wù)能力；定期開展機(jī)關(guān)黨務(wù)工作交流，通過“走出去、請進(jìn)來”等多種形式，進(jìn)一步拓寬基層黨組織干部的視野。
3、加大對機(jī)關(guān)基層黨組織工作的支持力度。對于基層黨組織的黨務(wù)工作，機(jī)關(guān)黨組（黨委）和機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人要保障黨組織負(fù)責(zé)人及其相關(guān)黨員干部開展黨務(wù)工作的時(shí)間，幫助他們解決黨務(wù)工作遇到的問題和困難；黨務(wù)工作的開展離不開充足的經(jīng)費(fèi)，為此，應(yīng)將機(jī)關(guān)基層黨組織正常運(yùn)行以及相關(guān)黨務(wù)活動(dòng)所需資金，一同列入機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算范圍；在機(jī)關(guān)涉及人事任免、獎(jiǎng)懲等重要事項(xiàng)方面，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)多聽取、征求基層黨組織的意見和建議，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的積極性。
4、開展機(jī)關(guān)基層黨組織黨務(wù)工作創(chuàng)新。一方面，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織黨務(wù)工作，健全黨組織活動(dòng)工作制度，以制度管人、管事，黨組織負(fù)責(zé)人要以身作則；完善“三會一課”制度，定期召開黨員大會、支部委員會和黨小組會，黨組織負(fù)責(zé)人和委員帶頭上黨課，鼓勵(lì)普通黨員走上黨課講臺；定期召開黨內(nèi)民主生活會，開展批評要真誠坦蕩、動(dòng)真碰硬，自我批評要深入內(nèi)心、觸及靈魂。另一方面，開展黨務(wù)工作創(chuàng)新，學(xué)習(xí)上應(yīng)多運(yùn)用視頻學(xué)習(xí)、新媒體學(xué)習(xí)、走出去學(xué)習(xí)、討論式學(xué)習(xí)等方法和手段，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以增加科學(xué)文化、黨史國史、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識；工作上，不能滿足于完成上級布置的任務(wù)，應(yīng)充分利用機(jī)關(guān)資源、智力優(yōu)勢，樹立和創(chuàng)建機(jī)關(guān)自己的黨建品牌，更好地為人民服務(wù)。
5、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨員的教育管理工作。一是加強(qiáng)教育，結(jié)合當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，教育引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高宗旨意識和黨性覺悟；二是加強(qiáng)管理，機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，強(qiáng)化對黨員的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、處理，把黨的思想政治建設(shè)工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常；三是把好黨員進(jìn)出口關(guān)，從嚴(yán)控制黨員發(fā)展數(shù)量，著重提升黨員發(fā)展質(zhì)量，實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)入黨員隊(duì)伍，同時(shí)，建立黨員退出機(jī)制，對于少數(shù)在思想上、政治上已不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員，黨組織在“懲前毖后、治病救人”無效的情況下，應(yīng)勸其*，對違法亂紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p毀隊(duì)伍形象的黨員，及時(shí)將其開除出黨。
基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為基層黨組織組成部分之一的黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織，由于機(jī)關(guān)本身在我國政治生態(tài)、社會管理中位居核心位置，發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，其組織建設(shè)狀況更為我黨所關(guān)注和重視。xxxx年6月4日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》xxxx），明確對機(jī)關(guān)黨的工作的新要求，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。截至xxxx年12月31日，全國有共產(chǎn)黨黨員xxxx萬名，其中機(jī)關(guān)工作人員xxxx萬名，占8.43%；有黨的基層組織xxx萬個(gè)，其中機(jī)關(guān)黨組織xxx萬個(gè)。不過，我們也看到，當(dāng)前部分機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)還存在一些問題，這在一定程度上影響了黨的建設(shè)，需要我們各級黨組織加以重視，及時(shí)采取相應(yīng)措施予以解決。
一、存在問題
1、黨組織運(yùn)行不規(guī)范。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十條的規(guī)定，黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。也就是說，機(jī)關(guān)黨委任期長不超過五年，機(jī)關(guān)總支、支部任期長不超過三年。但在實(shí)際工作中，不少機(jī)關(guān)基層黨組織都超期服役，未及時(shí)進(jìn)行換屆，新鮮血液得不到補(bǔ)充。還有的基層黨組織負(fù)責(zé)人或者委員因工作原因?qū)е聧徫蛔儎?dòng)，較長時(shí)間都不能任命或調(diào)整新人員，對正常黨務(wù)工作造成影響，甚至出現(xiàn)脫節(jié)。
2、負(fù)責(zé)人履職意識不強(qiáng)。機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人一般都是兼職書記，極少為專職工作人員擔(dān)任，受行政安排和業(yè)務(wù)工作的影響，有不少書記在黨務(wù)活動(dòng)方面限制較多，不能充分保障其黨務(wù)工作時(shí)間。部分黨組織負(fù)責(zé)人對自身職責(zé)也存在認(rèn)識不到位的情況，主動(dòng)履職意識不強(qiáng)，黨務(wù)工作流于形式，應(yīng)付式完成各項(xiàng)任務(wù)，工作創(chuàng)新較少；部分黨務(wù)工作能不開展就不開展，特別在與普通群眾溝通聯(lián)系、以及對黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督等方面。
3、組織活動(dòng)有待加強(qiáng)。一方面，黨組織生活不能按時(shí)、按要求開展，有的基層組織長期不召開黨員大會，遇有黨內(nèi)重要事項(xiàng)就幾個(gè)人、甚至個(gè)人決定；有的黨小組名存實(shí)亡，從不進(jìn)行活動(dòng)；民主生活會質(zhì)量較差，黨內(nèi)一團(tuán)和氣，不能按要求“紅紅臉、出出汗”。另一方面，學(xué)習(xí)形式內(nèi)容單一，部分機(jī)關(guān)基層黨組織定期學(xué)習(xí)仍然局限于看書讀報(bào)的傳統(tǒng)方式，學(xué)習(xí)效果較差；學(xué)習(xí)內(nèi)容僅是政治理論、黨的方針政策，學(xué)習(xí)廣度不夠。
4、黨員模范作用有所削弱。有的黨員不能嚴(yán)格要求自己，將自己等同于普通群眾，甚至不如普通群眾，工作不積極、不帶頭，業(yè)務(wù)上不刻苦鉆研，能力較差；有的黨員工作上講待遇、講條件，生活上違反家庭道德、社會美德，與黨員身份極不相符；還有個(gè)別黨員利用手中的權(quán)力，在機(jī)關(guān)工作之便，吃、拿、卡、要，甚至貪污受賄、腐化墮落，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了機(jī)關(guān)黨員的整體形象，進(jìn)而給黨和國家機(jī)關(guān)造成負(fù)面影響。
二、對策思考
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的管理和考核。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十一條的規(guī)定，黨的基層組織的基本任務(wù)主要有宣傳執(zhí)行黨的方針政策、組織黨員開展學(xué)習(xí)、對黨員開展管理服務(wù)、聯(lián)系群眾、培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才、發(fā)展黨員、監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法、教育黨員群眾同不良行為作斗爭等八個(gè)方面。為此，上級黨組織應(yīng)針對機(jī)關(guān)基層黨組織的日常工作任務(wù)，出臺相應(yīng)的管理辦法，細(xì)化機(jī)關(guān)基層黨組織工作職責(zé)，明確其工作范圍；同時(shí)，對機(jī)關(guān)基層黨組織進(jìn)行定期考核，對工作任務(wù)完成較差的黨組織，予以通報(bào)批評，對管理較好的，予以表彰和嘉獎(jiǎng)。
2、做好機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人的選配工作。機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)的高低，直接影響著機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)工作的質(zhì)量，為此，各單位要從嚴(yán)審核候選人員資質(zhì)條件，將那些政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)的黨員干部推薦上來；針對機(jī)關(guān)基層黨組織絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人都是兼職的狀況，出臺政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的中層以上黨員干部擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，對于黨務(wù)工作成績突出的，予以優(yōu)先提拔，給予評優(yōu)評先方面的政策傾斜。定期開展機(jī)關(guān)基層黨組織書記培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)知識、黨內(nèi)法規(guī)以及理想信念方面的教育，進(jìn)一步提升他們的業(yè)務(wù)能力；定期開展機(jī)關(guān)黨務(wù)工作交流，通過“走出去、請進(jìn)來”等多種形式，進(jìn)一步拓寬基層黨組織干部的視野。
3、加大對機(jī)關(guān)基層黨組織工作的支持力度。對于基層黨組織的黨務(wù)工作，機(jī)關(guān)黨組（黨委）和機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人要保障黨組織負(fù)責(zé)人及其相關(guān)黨員干部開展黨務(wù)工作的時(shí)間，幫助他們解決黨務(wù)工作遇到的問題和困難；黨務(wù)工作的開展離不開充足的經(jīng)費(fèi)，為此，應(yīng)將機(jī)關(guān)基層黨組織正常運(yùn)行以及相關(guān)黨務(wù)活動(dòng)所需資金，一同列入機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算范圍；在機(jī)關(guān)涉及人事任免、獎(jiǎng)懲等重要事項(xiàng)方面，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)多聽取、征求基層黨組織的意見和建議，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的積極性。
4、開展機(jī)關(guān)基層黨組織黨務(wù)工作創(chuàng)新。一方面，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織黨務(wù)工作，健全黨組織活動(dòng)工作制度，以制度管人、管事，黨組織負(fù)責(zé)人要以身作則；完善“三會一課”制度，定期召開黨員大會、支部委員會和黨小組會，黨組織負(fù)責(zé)人和委員帶頭上黨課，鼓勵(lì)普通黨員走上黨課講臺；定期召開黨內(nèi)民主生活會，開展批評要真誠坦蕩、動(dòng)真碰硬，自我批評要深入內(nèi)心、觸及靈魂。另一方面，開展黨務(wù)工作創(chuàng)新，學(xué)習(xí)上應(yīng)多運(yùn)用視頻學(xué)習(xí)、新媒體學(xué)習(xí)、走出去學(xué)習(xí)、討論式學(xué)習(xí)等方法和手段，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以增加科學(xué)文化、黨史國史、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識；工作上，不能滿足于完成上級布置的任務(wù)，應(yīng)充分利用機(jī)關(guān)資源、智力優(yōu)勢，樹立和創(chuàng)建機(jī)關(guān)自己的黨建品牌，更好地為人民服務(wù)。
5、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨員的教育管理工作。一是加強(qiáng)教育，結(jié)合當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，教育引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高宗旨意識和黨性覺悟；二是加強(qiáng)管理，機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，強(qiáng)化對黨員的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、處理，把黨的思想政治建設(shè)工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常；三是把好黨員進(jìn)出口關(guān)，從嚴(yán)控制黨員發(fā)展數(shù)量，著重提升黨員發(fā)展質(zhì)量，實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)入黨員隊(duì)伍，同時(shí)，建立黨員退出機(jī)制，對于少數(shù)在思想上、政治上已不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員，黨組織在“懲前毖后、治病救人”無效的情況下，應(yīng)勸其*，對違法亂紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p毀隊(duì)伍形象的黨員，及時(shí)將其開除出黨。