為科學(xué)制定我區(qū)“七五”普法工作規(guī)劃，確保新的五年普法依法治理工作規(guī)劃有新思路、新舉措、新發(fā)展，并得以盡快實(shí)施。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，4月以來(lái)，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)副主任吳吉春的帶領(lǐng)下，就全區(qū)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況以及“七五”普法規(guī)劃編制情況進(jìn)行了深入調(diào)研，聽(tīng)取了區(qū)司法局(依普辦)的工作情況介紹，先后走訪了區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)總工會(huì)、翠苑街道等單位，廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、“六五”普法工作基本評(píng)價(jià)
自2011年“六五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)政府高度重視普法工作，緊緊圍繞《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》及人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，深入開(kāi)展法治宣傳教育，進(jìn)一步健全普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新普法宣傳載體，提高普法宣傳針對(duì)性和實(shí)效性，普法工作取得階段性成果，學(xué)法守法漸入人心，公民的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法管理社會(huì)事務(wù)的能力進(jìn)一步提升，全區(qū)法治型政府建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。我區(qū)在全市“六五”普法工作匯報(bào)會(huì)上獲得專(zhuān)家評(píng)分第一名的好成績(jī)，被推薦上報(bào)為“2011-2015年全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)”，區(qū)司法局被推薦上報(bào)為“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位”，成績(jī)來(lái)之不易。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，普法網(wǎng)絡(luò)不斷完善
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全了區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法工作納入“法治西湖”、“平安西湖”建設(shè)以及黨委、政府綜合目標(biāo)管理考評(píng)體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持以及各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的普法工作格局。
2、完善普法網(wǎng)絡(luò)。“六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施后，區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組在加強(qiáng)普法工作組織、制度及經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行了分解，并健全了相應(yīng)的考核機(jī)制，各鎮(zhèn)街、部門(mén)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作人員，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)普法工作隊(duì)伍，形成了縱向到底橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)，確保普法工作有序開(kāi)展。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范。“六五”普法以來(lái)，健全了區(qū)委中心組學(xué)法制度，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，把法治納入干部錄用和晉職考核內(nèi)容，把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進(jìn)、同考核。
(二)積極探索，創(chuàng)新普法工作載體
1、打造文創(chuàng)普法品牌。依托“全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)法治文創(chuàng)工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)西湖區(qū)法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立了西湖法治文創(chuàng)中心，創(chuàng)建了“西湖法治文創(chuàng)網(wǎng)”，在推出普法動(dòng)漫形象使者“阿普”的基礎(chǔ)上，制作了一系列動(dòng)漫法治宣傳片，《阿普說(shuō)憲法》和《民法群島游記》在全國(guó)法治動(dòng)漫大賽上獲獎(jiǎng)，得到了上級(jí)部門(mén)的充分肯定，取得了良好的宣傳效果。
2、創(chuàng)新基層普法陣地。區(qū)政府積極拓展普法工作陣地，不斷推進(jìn)法治宣傳教育中心建設(shè)，著力打造需求導(dǎo)向型普法示范點(diǎn)。針對(duì)全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)集聚的特點(diǎn)，結(jié)合法律進(jìn)企業(yè)工作，大力深化黃龍法治CBD建設(shè)，建立了企業(yè)法律服務(wù)中心，加強(qiáng)樓宇集聚區(qū)的普法宣傳工作。在濕地博物館建立全省首個(gè)“五水共治”暨環(huán)保法治教育基地，榮獲“浙江省首批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”稱(chēng)號(hào)，被省委黨校、市委黨校法學(xué)教研部列為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。
3、深化律師進(jìn)社區(qū)工作。依托我區(qū)良好的律師行業(yè)資源，積極開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”、“私人法律顧問(wèn)”等公共法律服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐律師的選擇和管理，提高了駐村社律師的服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展律師普法服務(wù)工作內(nèi)涵，擴(kuò)大普法宣傳教育覆蓋面。
(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)普法工作力度
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的五類(lèi)法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)了重點(diǎn)人員的學(xué)法制度建設(shè)。
1、強(qiáng)化公職人員學(xué)法工作。進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，在人大常委會(huì)任前法律知識(shí)考試的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展非人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治理能力。各部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法治教育工作，通過(guò)提升一線(xiàn)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)依法行政工作，促進(jìn)法治宣傳。
2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的普法工作。深入開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)作用，注重引導(dǎo)青少年樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪;利用民工學(xué)校等陣地，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;積極開(kāi)展民主法治村社創(chuàng)建工作，著力加強(qiáng)對(duì)村兩委班子和社區(qū)工作者的普法宣傳，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
3、推進(jìn)企業(yè)普法宣傳工作。在企業(yè)學(xué)法工作中，牢牢抓好經(jīng)營(yíng)管理人員這一主體，通過(guò)送法入企活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的普法宣傳。在此基礎(chǔ)上，各主管部門(mén)積極開(kāi)展有針對(duì)性的行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)管理人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)能力。
(四)普治并舉，普法成效初步彰顯
1、服務(wù)重點(diǎn)工作開(kāi)展。區(qū)政府注重將普法宣傳與重點(diǎn)工作開(kāi)展相結(jié)合，以法治宣傳教育服務(wù)重點(diǎn)工作。在“三改一拆”、村級(jí)組織換屆選舉和“五水共治”等重點(diǎn)工作中，通過(guò)制作宣傳公益廣告、發(fā)放宣傳資料等手段，有針對(duì)性地宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為工作開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)法治環(huán)境。
2、促進(jìn)了政府依法行政。通過(guò)多年的普法宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律素養(yǎng)，提高了依法決策、依法管理的水平，推進(jìn)了行政審批制度改革，提高了依法行政水平和工作效率，促進(jìn)了法治型政府建設(shè)。
3、推進(jìn)了民主法治建設(shè)。積極發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性和積極性，提高了基層依法治理能力，推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、“六五”普法工作存在的問(wèn)題
雖然我區(qū)“六五”普法工作取得了良好的成績(jī)，但在實(shí)踐中仍然存在一些需要重視的問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高
1、部分干部對(duì)普法重要性認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為普法工作是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見(jiàn)效慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有直接因果關(guān)系，存在“重形式、輕效果”、“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。
2、群眾學(xué)法積極性不高。受傳統(tǒng)文化影響，部分群眾對(duì)學(xué)習(xí)法律興趣不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，信訪不信法，對(duì)法律還缺乏應(yīng)有的敬畏。
3、普法工作開(kāi)展不平衡。由于對(duì)普法宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差和重視程度不同，導(dǎo)致普法教育發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間的普法工作差距較大。
(二)普法實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)
1、普法形式仍然較為單一。雖然我區(qū)在文創(chuàng)法治建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索，但目前普法方式大多仍采取擺攤咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽、以會(huì)代訓(xùn)、開(kāi)卷考試甚至附送答案等方式進(jìn)行。運(yùn)用新媒體、新形式進(jìn)行普法的實(shí)踐較少，普法活動(dòng)缺乏趣味性和新穎性，沒(méi)有形成雙向互動(dòng)，難以調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法積極性。
2、普法針對(duì)性仍需加強(qiáng)。目前多數(shù)的普法宣傳，都是根據(jù)部門(mén)自身行政執(zhí)法和司法實(shí)踐，摘抄法律條文，印制成法律宣傳冊(cè)或宣傳單，在宣傳日進(jìn)行分發(fā)，對(duì)普法對(duì)象需求的研究還不夠重視，難以完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
3、法治思維仍然較為欠缺。在普法工作實(shí)踐中，存在著一定程度的“重學(xué)輕用”現(xiàn)象，側(cè)重于對(duì)法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動(dòng)、發(fā)放了多少資料，忽視了對(duì)法治理念和法治思維的植入與滲透，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。
(三)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
1、聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街、部門(mén)在普法工作上合力不足，有些單位和部門(mén)片面認(rèn)為普法工作僅是司法行政部門(mén)的事，個(gè)別鎮(zhèn)街的普法職能完全由司法所承擔(dān)，普法工作尚缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，普法力量沒(méi)有得到很好整合。
2、考核制度還不夠健全。普法考核評(píng)估指標(biāo)體系和考核激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，普法工作評(píng)比檢查大多采取聽(tīng)匯報(bào)、看材料等方式進(jìn)行，很多考核結(jié)果未能真實(shí)反映普法工作情況，對(duì)普法實(shí)效的考核難度較大，責(zé)任落實(shí)與追究制度還不夠健全，普法考核工作“失之于軟”。
3、依法行政仍需進(jìn)一步推進(jìn)。個(gè)別單位工作人員依法行政的理念還不夠深入，程序違法情況仍有發(fā)生;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在;政府信息公開(kāi)仍有待進(jìn)一步推進(jìn)。自法院立案登記制實(shí)施以來(lái)，我區(qū)行政訴訟案件數(shù)量大幅上升，也在一定程度上映射出依法行政工作的不足。
三、對(duì)開(kāi)展“七五”普法工作的建議
依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)漫長(zhǎng)艱辛的過(guò)程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，盡管我區(qū)已經(jīng)實(shí)施了六個(gè)五年普法規(guī)劃，全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平有了明顯提高，但與中央全面依法治國(guó)的要求和廣大群眾期盼相比，還有一定的差距。針對(duì)“六五”普法存在的不足，對(duì)開(kāi)展“七五”普法提出以下建議。
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)普法宣傳力度
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ髂芊裆钊?，關(guān)鍵要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法依法治理的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。區(qū)政府和各單位要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)普法工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把“七五”普法工作提到黨委政府重要工作議事日程，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。定期聽(tīng)取法治宣傳教育工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。將普法宣傳經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，并健全增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全社會(huì)共同參與的良好格局。
3、樹(shù)立科學(xué)的普法理念。法律不被信仰，就如同虛設(shè)。“七五”普法要從側(cè)重一般普及法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾的法律意識(shí)、法治精神上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從宣傳法律條文到培育法治信仰的轉(zhuǎn)變，在工作方法上從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變，在工作評(píng)價(jià)上從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，來(lái)提高我區(qū)普法工作的整體水平。
(二)創(chuàng)新形式，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效
1、進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳載體。要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同對(duì)象的學(xué)法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項(xiàng)目化普法，運(yùn)用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式普法，增強(qiáng)普法的針對(duì)性;更加注重對(duì)法治文化的培育和打造，把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)法治文化與本土文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色和群體特點(diǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。積極運(yùn)用公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏等推送法治宣傳教育內(nèi)容，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、開(kāi)展普法活動(dòng)，進(jìn)一步提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。
2、進(jìn)一步突出普法重點(diǎn)。要將領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等群體列為法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)的區(qū)情和區(qū)域特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的法治路徑，有重點(diǎn)地狠抓村社人員普法教育。圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開(kāi)展“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，挖掘和傳承優(yōu)秀文化，把法治意識(shí)融入村民生活，讓法律從手冊(cè)中走出來(lái)，使普法教育的觸角延伸到“末梢”，不斷增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
3、進(jìn)一步注重日常宣傳。法律信仰需要通過(guò)一系列社會(huì)活動(dòng)、訴諸群眾的經(jīng)驗(yàn)和感受才能形成。在法治宣傳日等大型宣傳教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用好案例宣傳，圍繞群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和輿論焦點(diǎn)，以直觀、形象、鮮活的典型案例進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)潛移默化和點(diǎn)滴滲透，引導(dǎo)人們發(fā)自?xún)?nèi)心地尊崇法治、信仰法治。
(三)完善機(jī)制，推動(dòng)普法工作有序開(kāi)展
1、進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一方面，認(rèn)真實(shí)施好國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則應(yīng)作出明確的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化安排。動(dòng)員各執(zhí)法單位在案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)以案釋法開(kāi)展法治宣傳教育，避免孤立地就普法抓普法，實(shí)現(xiàn)普法效果的大化。另一方面，構(gòu)建起全社會(huì)總動(dòng)員的“大普法”工作格局，共同推進(jìn)普法宣傳教育。吸納律師、法律工作者、高校法律專(zhuān)業(yè)師生等社會(huì)力量加入普法志愿者隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)普法工作的參與度。在此基礎(chǔ)上，充分整合普法宣傳資源，整體謀劃、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化。
2、進(jìn)一步完善考核機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全法治宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，健全激勵(lì)機(jī)制，分解到有關(guān)責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)要進(jìn)一步細(xì)化，綜合考核指標(biāo)要進(jìn)一步量化，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“法治指數(shù)”等更加明確的普法考核標(biāo)準(zhǔn)和更加完善的實(shí)效評(píng)價(jià)制度，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。普法工作主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促普法責(zé)任清單的落實(shí)。政府各執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審、提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率等重點(diǎn)工作，使普法宣傳教育根植于法治實(shí)踐之中。區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的階段性檢查和年度考核，做好“七五”普法規(guī)劃中期督導(dǎo)檢查，確保規(guī)劃得到有效的貫徹實(shí)施。
一、“六五”普法工作基本評(píng)價(jià)
自2011年“六五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)政府高度重視普法工作，緊緊圍繞《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》及人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，深入開(kāi)展法治宣傳教育，進(jìn)一步健全普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新普法宣傳載體，提高普法宣傳針對(duì)性和實(shí)效性，普法工作取得階段性成果，學(xué)法守法漸入人心，公民的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法管理社會(huì)事務(wù)的能力進(jìn)一步提升，全區(qū)法治型政府建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。我區(qū)在全市“六五”普法工作匯報(bào)會(huì)上獲得專(zhuān)家評(píng)分第一名的好成績(jī)，被推薦上報(bào)為“2011-2015年全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)”，區(qū)司法局被推薦上報(bào)為“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位”，成績(jī)來(lái)之不易。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，普法網(wǎng)絡(luò)不斷完善
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全了區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法工作納入“法治西湖”、“平安西湖”建設(shè)以及黨委、政府綜合目標(biāo)管理考評(píng)體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持以及各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的普法工作格局。
2、完善普法網(wǎng)絡(luò)。“六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施后，區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組在加強(qiáng)普法工作組織、制度及經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行了分解，并健全了相應(yīng)的考核機(jī)制，各鎮(zhèn)街、部門(mén)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作人員，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)普法工作隊(duì)伍，形成了縱向到底橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)，確保普法工作有序開(kāi)展。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范。“六五”普法以來(lái)，健全了區(qū)委中心組學(xué)法制度，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，把法治納入干部錄用和晉職考核內(nèi)容，把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進(jìn)、同考核。
(二)積極探索，創(chuàng)新普法工作載體
1、打造文創(chuàng)普法品牌。依托“全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)法治文創(chuàng)工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)西湖區(qū)法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立了西湖法治文創(chuàng)中心，創(chuàng)建了“西湖法治文創(chuàng)網(wǎng)”，在推出普法動(dòng)漫形象使者“阿普”的基礎(chǔ)上，制作了一系列動(dòng)漫法治宣傳片，《阿普說(shuō)憲法》和《民法群島游記》在全國(guó)法治動(dòng)漫大賽上獲獎(jiǎng)，得到了上級(jí)部門(mén)的充分肯定，取得了良好的宣傳效果。
2、創(chuàng)新基層普法陣地。區(qū)政府積極拓展普法工作陣地，不斷推進(jìn)法治宣傳教育中心建設(shè)，著力打造需求導(dǎo)向型普法示范點(diǎn)。針對(duì)全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)集聚的特點(diǎn)，結(jié)合法律進(jìn)企業(yè)工作，大力深化黃龍法治CBD建設(shè)，建立了企業(yè)法律服務(wù)中心，加強(qiáng)樓宇集聚區(qū)的普法宣傳工作。在濕地博物館建立全省首個(gè)“五水共治”暨環(huán)保法治教育基地，榮獲“浙江省首批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”稱(chēng)號(hào)，被省委黨校、市委黨校法學(xué)教研部列為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。
3、深化律師進(jìn)社區(qū)工作。依托我區(qū)良好的律師行業(yè)資源，積極開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”、“私人法律顧問(wèn)”等公共法律服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐律師的選擇和管理，提高了駐村社律師的服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展律師普法服務(wù)工作內(nèi)涵，擴(kuò)大普法宣傳教育覆蓋面。
(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)普法工作力度
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的五類(lèi)法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)了重點(diǎn)人員的學(xué)法制度建設(shè)。
1、強(qiáng)化公職人員學(xué)法工作。進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，在人大常委會(huì)任前法律知識(shí)考試的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展非人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治理能力。各部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法治教育工作，通過(guò)提升一線(xiàn)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)依法行政工作，促進(jìn)法治宣傳。
2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的普法工作。深入開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)作用，注重引導(dǎo)青少年樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪;利用民工學(xué)校等陣地，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;積極開(kāi)展民主法治村社創(chuàng)建工作，著力加強(qiáng)對(duì)村兩委班子和社區(qū)工作者的普法宣傳，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
3、推進(jìn)企業(yè)普法宣傳工作。在企業(yè)學(xué)法工作中，牢牢抓好經(jīng)營(yíng)管理人員這一主體，通過(guò)送法入企活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的普法宣傳。在此基礎(chǔ)上，各主管部門(mén)積極開(kāi)展有針對(duì)性的行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)管理人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)能力。
(四)普治并舉，普法成效初步彰顯
1、服務(wù)重點(diǎn)工作開(kāi)展。區(qū)政府注重將普法宣傳與重點(diǎn)工作開(kāi)展相結(jié)合，以法治宣傳教育服務(wù)重點(diǎn)工作。在“三改一拆”、村級(jí)組織換屆選舉和“五水共治”等重點(diǎn)工作中，通過(guò)制作宣傳公益廣告、發(fā)放宣傳資料等手段，有針對(duì)性地宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為工作開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)法治環(huán)境。
2、促進(jìn)了政府依法行政。通過(guò)多年的普法宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律素養(yǎng)，提高了依法決策、依法管理的水平，推進(jìn)了行政審批制度改革，提高了依法行政水平和工作效率，促進(jìn)了法治型政府建設(shè)。
3、推進(jìn)了民主法治建設(shè)。積極發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性和積極性，提高了基層依法治理能力，推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、“六五”普法工作存在的問(wèn)題
雖然我區(qū)“六五”普法工作取得了良好的成績(jī)，但在實(shí)踐中仍然存在一些需要重視的問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高
1、部分干部對(duì)普法重要性認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為普法工作是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見(jiàn)效慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有直接因果關(guān)系，存在“重形式、輕效果”、“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。
2、群眾學(xué)法積極性不高。受傳統(tǒng)文化影響，部分群眾對(duì)學(xué)習(xí)法律興趣不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，信訪不信法，對(duì)法律還缺乏應(yīng)有的敬畏。
3、普法工作開(kāi)展不平衡。由于對(duì)普法宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差和重視程度不同，導(dǎo)致普法教育發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間的普法工作差距較大。
(二)普法實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)
1、普法形式仍然較為單一。雖然我區(qū)在文創(chuàng)法治建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索，但目前普法方式大多仍采取擺攤咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽、以會(huì)代訓(xùn)、開(kāi)卷考試甚至附送答案等方式進(jìn)行。運(yùn)用新媒體、新形式進(jìn)行普法的實(shí)踐較少，普法活動(dòng)缺乏趣味性和新穎性，沒(méi)有形成雙向互動(dòng)，難以調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法積極性。
2、普法針對(duì)性仍需加強(qiáng)。目前多數(shù)的普法宣傳，都是根據(jù)部門(mén)自身行政執(zhí)法和司法實(shí)踐，摘抄法律條文，印制成法律宣傳冊(cè)或宣傳單，在宣傳日進(jìn)行分發(fā)，對(duì)普法對(duì)象需求的研究還不夠重視，難以完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
3、法治思維仍然較為欠缺。在普法工作實(shí)踐中，存在著一定程度的“重學(xué)輕用”現(xiàn)象，側(cè)重于對(duì)法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動(dòng)、發(fā)放了多少資料，忽視了對(duì)法治理念和法治思維的植入與滲透，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。
(三)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
1、聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街、部門(mén)在普法工作上合力不足，有些單位和部門(mén)片面認(rèn)為普法工作僅是司法行政部門(mén)的事，個(gè)別鎮(zhèn)街的普法職能完全由司法所承擔(dān)，普法工作尚缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，普法力量沒(méi)有得到很好整合。
2、考核制度還不夠健全。普法考核評(píng)估指標(biāo)體系和考核激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，普法工作評(píng)比檢查大多采取聽(tīng)匯報(bào)、看材料等方式進(jìn)行，很多考核結(jié)果未能真實(shí)反映普法工作情況，對(duì)普法實(shí)效的考核難度較大，責(zé)任落實(shí)與追究制度還不夠健全，普法考核工作“失之于軟”。
3、依法行政仍需進(jìn)一步推進(jìn)。個(gè)別單位工作人員依法行政的理念還不夠深入，程序違法情況仍有發(fā)生;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在;政府信息公開(kāi)仍有待進(jìn)一步推進(jìn)。自法院立案登記制實(shí)施以來(lái)，我區(qū)行政訴訟案件數(shù)量大幅上升，也在一定程度上映射出依法行政工作的不足。
三、對(duì)開(kāi)展“七五”普法工作的建議
依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)漫長(zhǎng)艱辛的過(guò)程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，盡管我區(qū)已經(jīng)實(shí)施了六個(gè)五年普法規(guī)劃，全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平有了明顯提高，但與中央全面依法治國(guó)的要求和廣大群眾期盼相比，還有一定的差距。針對(duì)“六五”普法存在的不足，對(duì)開(kāi)展“七五”普法提出以下建議。
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)普法宣傳力度
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ髂芊裆钊?，關(guān)鍵要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法依法治理的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。區(qū)政府和各單位要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)普法工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把“七五”普法工作提到黨委政府重要工作議事日程，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。定期聽(tīng)取法治宣傳教育工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。將普法宣傳經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，并健全增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全社會(huì)共同參與的良好格局。
3、樹(shù)立科學(xué)的普法理念。法律不被信仰，就如同虛設(shè)。“七五”普法要從側(cè)重一般普及法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾的法律意識(shí)、法治精神上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從宣傳法律條文到培育法治信仰的轉(zhuǎn)變，在工作方法上從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變，在工作評(píng)價(jià)上從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，來(lái)提高我區(qū)普法工作的整體水平。
(二)創(chuàng)新形式，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效
1、進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳載體。要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同對(duì)象的學(xué)法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項(xiàng)目化普法，運(yùn)用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式普法，增強(qiáng)普法的針對(duì)性;更加注重對(duì)法治文化的培育和打造，把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)法治文化與本土文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色和群體特點(diǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。積極運(yùn)用公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏等推送法治宣傳教育內(nèi)容，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、開(kāi)展普法活動(dòng)，進(jìn)一步提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。
2、進(jìn)一步突出普法重點(diǎn)。要將領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等群體列為法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)的區(qū)情和區(qū)域特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的法治路徑，有重點(diǎn)地狠抓村社人員普法教育。圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開(kāi)展“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，挖掘和傳承優(yōu)秀文化，把法治意識(shí)融入村民生活，讓法律從手冊(cè)中走出來(lái)，使普法教育的觸角延伸到“末梢”，不斷增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
3、進(jìn)一步注重日常宣傳。法律信仰需要通過(guò)一系列社會(huì)活動(dòng)、訴諸群眾的經(jīng)驗(yàn)和感受才能形成。在法治宣傳日等大型宣傳教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用好案例宣傳，圍繞群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和輿論焦點(diǎn)，以直觀、形象、鮮活的典型案例進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)潛移默化和點(diǎn)滴滲透，引導(dǎo)人們發(fā)自?xún)?nèi)心地尊崇法治、信仰法治。
(三)完善機(jī)制，推動(dòng)普法工作有序開(kāi)展
1、進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一方面，認(rèn)真實(shí)施好國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則應(yīng)作出明確的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化安排。動(dòng)員各執(zhí)法單位在案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)以案釋法開(kāi)展法治宣傳教育，避免孤立地就普法抓普法，實(shí)現(xiàn)普法效果的大化。另一方面，構(gòu)建起全社會(huì)總動(dòng)員的“大普法”工作格局，共同推進(jìn)普法宣傳教育。吸納律師、法律工作者、高校法律專(zhuān)業(yè)師生等社會(huì)力量加入普法志愿者隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)普法工作的參與度。在此基礎(chǔ)上，充分整合普法宣傳資源，整體謀劃、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化。
2、進(jìn)一步完善考核機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全法治宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，健全激勵(lì)機(jī)制，分解到有關(guān)責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)要進(jìn)一步細(xì)化，綜合考核指標(biāo)要進(jìn)一步量化，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“法治指數(shù)”等更加明確的普法考核標(biāo)準(zhǔn)和更加完善的實(shí)效評(píng)價(jià)制度，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。普法工作主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促普法責(zé)任清單的落實(shí)。政府各執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審、提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率等重點(diǎn)工作，使普法宣傳教育根植于法治實(shí)踐之中。區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的階段性檢查和年度考核，做好“七五”普法規(guī)劃中期督導(dǎo)檢查，確保規(guī)劃得到有效的貫徹實(shí)施。