第三節(jié) 中國環(huán)境法規(guī)體系
[學(xué)習(xí)目標定位] 1.了解中國制定環(huán)境保護法規(guī)體系的目的。2.了解中國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成。
一、我國環(huán)境保護法規(guī)體系
1．制定的目的：保護和改善人民的①生活環(huán)境和②生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他③公害，保護人體健康，促進④社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
2．體系
思維活動
1．我國在走自己的循環(huán)經(jīng)濟之路中將采取什么措施？
答案 (1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段等綜合措施。
二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成
1．憲法：作為我國的根本大法，其中許多涉及環(huán)境保護的條款，是制定環(huán)境法的基本⑧依據(jù)和⑨指導(dǎo)原則。
2．國際環(huán)境保護公約：我國加入的國際環(huán)境保護公約，具有⑩法律效力，負有相同的⑪國際義務(wù)，因而也歸入到我國⑫環(huán)境法律法規(guī)體系中。
3．環(huán)境保護法規(guī)
(1)環(huán)境保護基本法即《⑬中華人民共和國環(huán)境保護法》，是我國環(huán)境保護的⑭綜合性法規(guī)，規(guī)定了國家的環(huán)境政策和環(huán)境保護的方針、原則和措施，是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的⑮依據(jù)。
(2)環(huán)境保護單行法律：⑯專門性法規(guī)。
(3)環(huán)境保護行政法規(guī)：⑰國務(wù)院制定的有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)。
(4)地方性環(huán)境保護法規(guī)。
(5)環(huán)境保護標準。
思維活動
2．《廢舊家電回收處理管理條例》屬于我國法規(guī)體系中的哪一類？
答案 環(huán)境保護行政法規(guī)。
探究點 我國的環(huán)境保護法規(guī)體系
探究活動 閱讀下列材料，完成下列問題。
某日早晨，一場暴雨過后，甲某承包的魚塘炸開了鍋，數(shù)不清的白鰱、花鰱拼命跳出水面。幾小時后，魚塘恢復(fù)了平靜，近萬條死魚浮上水面。在魚塘西側(cè)3千米遠的地方，有一家奶牛養(yǎng)殖場和一家蘑菇生產(chǎn)基地。暴雨過后，甲某看到乳白色的污水從西面流過來，匯入魚塘，污水流到哪里，魚蹦到哪里。
(1)甲某將奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地告上法庭，如果你是甲某聘請的律師，你準備的法律法規(guī)有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》和《污水綜合排放標準》等，這三部法規(guī)在我國環(huán)境保護法規(guī)體系中屬于哪類法規(guī)？
(2)如果你是法官，審判奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地應(yīng)當賠償甲某的損失時，說明他們應(yīng)當負有環(huán)境保護法中的哪種民事責任？
(3)為了證明魚塘中魚的死亡與奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地的污水排放有關(guān)，應(yīng)當采取哪些環(huán)境標準來檢測魚塘中的水？
答案 (1)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》是環(huán)境保護行政法規(guī)；《污水綜合排放標準》是環(huán)境保護標準。
(2)排除危害。
(3)環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)保方法標準、污染物排放標準。
解析 第(1)題，《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》中的“中華人民共和國”是關(guān)鍵詞，說明它們是國務(wù)院制定或批準的，屬于環(huán)境保護行政法規(guī)；《污水綜合排放標準》中的“標準”是關(guān)鍵詞，說明它是環(huán)境保護標準。第(2)題，“賠償甲某的損失”是關(guān)鍵詞，說明奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地應(yīng)當負有環(huán)境保護法中的賠償損失的民事責任；奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地在選址和生產(chǎn)過程中也應(yīng)負有“排除危害”的民事責任。第(3)題，“檢測”是關(guān)鍵詞，該行為應(yīng)當是環(huán)保方法標準；要證明污染物來自奶牛場和蘑菇生產(chǎn)基地，需要檢測它們排放污水的污染物含量是否超過環(huán)境質(zhì)量標準，這需要環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。
反思歸納 中國的環(huán)境法律法規(guī)體系
分類體系 地位 舉例
憲法 法律地位和法律權(quán)威 憲法第九條規(guī)定：“礦山、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有?！?BR> 環(huán)境保護基本法 次于憲法，是我國環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，規(guī)定了國家的環(huán)境保護政策和環(huán)境保護的方針、原則和措施，是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》
環(huán)境資源單行法律 環(huán)境法的主體部分，基本上屬于防治環(huán)境污染保護自然資源的專門性法規(guī) 《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》
環(huán)境保護行政法規(guī) 國務(wù)院組織制定、批準公布的有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī) 《征收排污費暫行辦法》、《水污染防治法實施細則》、《大氣污染防治法實施細則》
地方性環(huán)境保護法規(guī) 各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家環(huán)境保護法規(guī)和地區(qū)的實際情況制定的綜合性或單行環(huán)境保護法規(guī) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》
環(huán)境保護標準 環(huán)境法制管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù) 《飲用水質(zhì)標準》
關(guān)其他部門法中有保護環(huán)境資源法律規(guī)范 補充、完善環(huán)境保護的法律法規(guī) 《中華人民共和國刑法》中的“破壞資源罪”的條款
我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約 中國承擔全球環(huán)保義務(wù)的承諾 《生物多樣性公約》《京都議定書》《氣候變化框架公約》
遷移應(yīng)用 讀下列材料，回答問題。
x疆的烤羊肉串可以說是風(fēng)靡全國的一種風(fēng)味小吃，受到廣大群眾的青睞?？狙蛉獯?，維吾爾語稱之為“喀瓦甫”，是維吾爾族的一種傳統(tǒng)小吃。但據(jù)《燕趙晚報》消息，河北省xx屆人大常委會第六次會議上，與會人員審議通過了《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》規(guī)定，自2009年1月1日起，如果有人仍舊占道加工、制作露天燒烤等，將被處以200元以上1 000元以下罰款。
(1)該《條例》在我國環(huán)境法規(guī)體系中屬于什么法規(guī)？
(2)該《條例》制定的法規(guī)是依據(jù)我國環(huán)境法規(guī)體系中的哪些法律？
答案 (1)地方性環(huán)境保護法規(guī)。
(2)《憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
解析 該《條例》是河北省制定的，屬于地方性環(huán)境保護法規(guī)，它制定的依據(jù)是《憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
《x疆維吾爾自治區(qū)礦山資源管理條例》第十八條規(guī)定：探礦權(quán)人在勘查過程中給他人造成生產(chǎn)資料和其他財產(chǎn)損害的，依法予以補償。據(jù)此完成1～2題。
1．該條規(guī)定制定的依據(jù)是我國環(huán)境保護法規(guī)體系中是( )
①《憲法》 ②《國際環(huán)境保護公約》?、邸吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》 ④《民法通則》
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
2．在我國環(huán)境保護法規(guī)體系中，該《x疆維吾爾自治區(qū)礦山資源管理條例》屬于( )
①環(huán)境保護綜合性法規(guī) ②環(huán)境保護單行法律?、郗h(huán)境保護行政法規(guī)?、艿胤叫原h(huán)境保護法規(guī)
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
答案 1.C 2.D
解析 第1題，《憲法》中的有關(guān)環(huán)境保護的條例是制定環(huán)境法的依據(jù)和指導(dǎo)原則；《中華人民共和國環(huán)境保護法》是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的依據(jù)；《國際環(huán)境保護公約》是國際上各國為防治全球性環(huán)境問題而制定的；《民法通則》不是環(huán)境法規(guī)。第2題，“礦山資源”是關(guān)鍵詞，說明該條例是為保護x疆礦產(chǎn)資源而制定的專門性法規(guī)；“x疆”是關(guān)鍵詞，說明該法規(guī)是x疆政府批準并頒布的，屬于地方性環(huán)境保護法規(guī)。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是聯(lián)合國政府間談判委員會第七次會議在內(nèi)羅畢通過，我國于1992年6月11日簽署該公約。據(jù)此完成3～4題。
3．該《公約》在我國( )
①具有法律效力?、谪撚邢嗤膰H義務(wù)?、蹣?gòu)成我國環(huán)境法規(guī)體系?、苁侵贫ā稇椃ā返囊罁?jù)
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③
4．為保護我國的生物多樣性而加入的國際環(huán)境公約是( )
①《聯(lián)合國氣候變化框架公約》?、凇秶H植物新品種保護公約》 ③《國際遺傳工程和生物技術(shù)中心章程》?、堋毒┒甲h定書》
A．①② B．①③
C．②④ D．②③
答案 3.D 4.D
解析 第3題，《憲法》是我國的根本大法，其中關(guān)于環(huán)境保護的有關(guān)條款是制定其他環(huán)境法的依據(jù)和指導(dǎo)原則。第4題，“生物”是關(guān)鍵詞，這就排除了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，因為它們制定的目的是控制二氧化碳等溫室氣體的排放。
5．寫出下圖空格處所示的構(gòu)成我國環(huán)保法體系的有關(guān)法律。
A________；B________；C________。
答案 環(huán)境保護基本法 國際環(huán)境保護公約 環(huán)境保護單行法律
[學(xué)習(xí)目標定位] 1.了解中國制定環(huán)境保護法規(guī)體系的目的。2.了解中國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成。
一、我國環(huán)境保護法規(guī)體系
1．制定的目的：保護和改善人民的①生活環(huán)境和②生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他③公害，保護人體健康，促進④社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
2．體系
思維活動
1．我國在走自己的循環(huán)經(jīng)濟之路中將采取什么措施？
答案 (1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段等綜合措施。
二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成
1．憲法：作為我國的根本大法，其中許多涉及環(huán)境保護的條款，是制定環(huán)境法的基本⑧依據(jù)和⑨指導(dǎo)原則。
2．國際環(huán)境保護公約：我國加入的國際環(huán)境保護公約，具有⑩法律效力，負有相同的⑪國際義務(wù)，因而也歸入到我國⑫環(huán)境法律法規(guī)體系中。
3．環(huán)境保護法規(guī)
(1)環(huán)境保護基本法即《⑬中華人民共和國環(huán)境保護法》，是我國環(huán)境保護的⑭綜合性法規(guī)，規(guī)定了國家的環(huán)境政策和環(huán)境保護的方針、原則和措施，是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的⑮依據(jù)。
(2)環(huán)境保護單行法律：⑯專門性法規(guī)。
(3)環(huán)境保護行政法規(guī)：⑰國務(wù)院制定的有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)。
(4)地方性環(huán)境保護法規(guī)。
(5)環(huán)境保護標準。
思維活動
2．《廢舊家電回收處理管理條例》屬于我國法規(guī)體系中的哪一類？
答案 環(huán)境保護行政法規(guī)。
探究點 我國的環(huán)境保護法規(guī)體系
探究活動 閱讀下列材料，完成下列問題。
某日早晨，一場暴雨過后，甲某承包的魚塘炸開了鍋，數(shù)不清的白鰱、花鰱拼命跳出水面。幾小時后，魚塘恢復(fù)了平靜，近萬條死魚浮上水面。在魚塘西側(cè)3千米遠的地方，有一家奶牛養(yǎng)殖場和一家蘑菇生產(chǎn)基地。暴雨過后，甲某看到乳白色的污水從西面流過來，匯入魚塘，污水流到哪里，魚蹦到哪里。
(1)甲某將奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地告上法庭，如果你是甲某聘請的律師，你準備的法律法規(guī)有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》和《污水綜合排放標準》等，這三部法規(guī)在我國環(huán)境保護法規(guī)體系中屬于哪類法規(guī)？
(2)如果你是法官，審判奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地應(yīng)當賠償甲某的損失時，說明他們應(yīng)當負有環(huán)境保護法中的哪種民事責任？
(3)為了證明魚塘中魚的死亡與奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地的污水排放有關(guān)，應(yīng)當采取哪些環(huán)境標準來檢測魚塘中的水？
答案 (1)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》是環(huán)境保護行政法規(guī)；《污水綜合排放標準》是環(huán)境保護標準。
(2)排除危害。
(3)環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)保方法標準、污染物排放標準。
解析 第(1)題，《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》中的“中華人民共和國”是關(guān)鍵詞，說明它們是國務(wù)院制定或批準的，屬于環(huán)境保護行政法規(guī)；《污水綜合排放標準》中的“標準”是關(guān)鍵詞，說明它是環(huán)境保護標準。第(2)題，“賠償甲某的損失”是關(guān)鍵詞，說明奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地應(yīng)當負有環(huán)境保護法中的賠償損失的民事責任；奶牛養(yǎng)殖場和蘑菇生產(chǎn)基地在選址和生產(chǎn)過程中也應(yīng)負有“排除危害”的民事責任。第(3)題，“檢測”是關(guān)鍵詞，該行為應(yīng)當是環(huán)保方法標準；要證明污染物來自奶牛場和蘑菇生產(chǎn)基地，需要檢測它們排放污水的污染物含量是否超過環(huán)境質(zhì)量標準，這需要環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。
反思歸納 中國的環(huán)境法律法規(guī)體系
分類體系 地位 舉例
憲法 法律地位和法律權(quán)威 憲法第九條規(guī)定：“礦山、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有?！?BR> 環(huán)境保護基本法 次于憲法，是我國環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，規(guī)定了國家的環(huán)境保護政策和環(huán)境保護的方針、原則和措施，是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》
環(huán)境資源單行法律 環(huán)境法的主體部分，基本上屬于防治環(huán)境污染保護自然資源的專門性法規(guī) 《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》
環(huán)境保護行政法規(guī) 國務(wù)院組織制定、批準公布的有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī) 《征收排污費暫行辦法》、《水污染防治法實施細則》、《大氣污染防治法實施細則》
地方性環(huán)境保護法規(guī) 各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家環(huán)境保護法規(guī)和地區(qū)的實際情況制定的綜合性或單行環(huán)境保護法規(guī) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》
環(huán)境保護標準 環(huán)境法制管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù) 《飲用水質(zhì)標準》
關(guān)其他部門法中有保護環(huán)境資源法律規(guī)范 補充、完善環(huán)境保護的法律法規(guī) 《中華人民共和國刑法》中的“破壞資源罪”的條款
我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約 中國承擔全球環(huán)保義務(wù)的承諾 《生物多樣性公約》《京都議定書》《氣候變化框架公約》
遷移應(yīng)用 讀下列材料，回答問題。
x疆的烤羊肉串可以說是風(fēng)靡全國的一種風(fēng)味小吃，受到廣大群眾的青睞?？狙蛉獯?，維吾爾語稱之為“喀瓦甫”，是維吾爾族的一種傳統(tǒng)小吃。但據(jù)《燕趙晚報》消息，河北省xx屆人大常委會第六次會議上，與會人員審議通過了《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》規(guī)定，自2009年1月1日起，如果有人仍舊占道加工、制作露天燒烤等，將被處以200元以上1 000元以下罰款。
(1)該《條例》在我國環(huán)境法規(guī)體系中屬于什么法規(guī)？
(2)該《條例》制定的法規(guī)是依據(jù)我國環(huán)境法規(guī)體系中的哪些法律？
答案 (1)地方性環(huán)境保護法規(guī)。
(2)《憲法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
解析 該《條例》是河北省制定的，屬于地方性環(huán)境保護法規(guī)，它制定的依據(jù)是《憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
《x疆維吾爾自治區(qū)礦山資源管理條例》第十八條規(guī)定：探礦權(quán)人在勘查過程中給他人造成生產(chǎn)資料和其他財產(chǎn)損害的，依法予以補償。據(jù)此完成1～2題。
1．該條規(guī)定制定的依據(jù)是我國環(huán)境保護法規(guī)體系中是( )
①《憲法》 ②《國際環(huán)境保護公約》?、邸吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》 ④《民法通則》
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
2．在我國環(huán)境保護法規(guī)體系中，該《x疆維吾爾自治區(qū)礦山資源管理條例》屬于( )
①環(huán)境保護綜合性法規(guī) ②環(huán)境保護單行法律?、郗h(huán)境保護行政法規(guī)?、艿胤叫原h(huán)境保護法規(guī)
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
答案 1.C 2.D
解析 第1題，《憲法》中的有關(guān)環(huán)境保護的條例是制定環(huán)境法的依據(jù)和指導(dǎo)原則；《中華人民共和國環(huán)境保護法》是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的依據(jù)；《國際環(huán)境保護公約》是國際上各國為防治全球性環(huán)境問題而制定的；《民法通則》不是環(huán)境法規(guī)。第2題，“礦山資源”是關(guān)鍵詞，說明該條例是為保護x疆礦產(chǎn)資源而制定的專門性法規(guī)；“x疆”是關(guān)鍵詞，說明該法規(guī)是x疆政府批準并頒布的，屬于地方性環(huán)境保護法規(guī)。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是聯(lián)合國政府間談判委員會第七次會議在內(nèi)羅畢通過，我國于1992年6月11日簽署該公約。據(jù)此完成3～4題。
3．該《公約》在我國( )
①具有法律效力?、谪撚邢嗤膰H義務(wù)?、蹣?gòu)成我國環(huán)境法規(guī)體系?、苁侵贫ā稇椃ā返囊罁?jù)
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③
4．為保護我國的生物多樣性而加入的國際環(huán)境公約是( )
①《聯(lián)合國氣候變化框架公約》?、凇秶H植物新品種保護公約》 ③《國際遺傳工程和生物技術(shù)中心章程》?、堋毒┒甲h定書》
A．①② B．①③
C．②④ D．②③
答案 3.D 4.D
解析 第3題，《憲法》是我國的根本大法，其中關(guān)于環(huán)境保護的有關(guān)條款是制定其他環(huán)境法的依據(jù)和指導(dǎo)原則。第4題，“生物”是關(guān)鍵詞，這就排除了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，因為它們制定的目的是控制二氧化碳等溫室氣體的排放。
5．寫出下圖空格處所示的構(gòu)成我國環(huán)保法體系的有關(guān)法律。
A________；B________；C________。
答案 環(huán)境保護基本法 國際環(huán)境保護公約 環(huán)境保護單行法律