目前，XX市社保局對XX市退休職工養(yǎng)老保險情況進行了調(diào)研。
一、XX市退休職工養(yǎng)老保險基本情況
(一)企業(yè)退休職工情況
XX市從1986年10月開始實施企業(yè)養(yǎng)老保險，離退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)代發(fā)，社保局差額撥附。2000年實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，逐步由企業(yè)發(fā)放轉(zhuǎn)為社保發(fā)放。退休人員由最初的幾千人逐漸增加到現(xiàn)在的4萬余人，全市養(yǎng)老金總額從原來的每年留有結(jié)余，到現(xiàn)在年缺口達1億元。截止今年3月底，全市參保的企業(yè)單位共有離退休人員4.1萬人。
(二)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放落實情況
2012年，全市平均每月支出養(yǎng)老金5400萬元，離退休人員養(yǎng)老金能夠保證每月按時足額發(fā)放到退休人員手中。
(三)退休職工養(yǎng)老金的差別情況
影響企業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的因素較多，主要有繳費年限、繳費基數(shù)、年齡及退休上一年度社會平均工資等。國家有統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老金計算辦法，倡導(dǎo)的原則是多繳多得，上述每一個因素都會對養(yǎng)老金的數(shù)額產(chǎn)生影響。目前，XX市企業(yè)單位退休職工的最低養(yǎng)老金為600元左右，為3800元左右，相差近6倍。
(四)近年來退休職工養(yǎng)老金增長政策的制定和落實情況
為切實保障退休人員的基本養(yǎng)老金能夠隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，根據(jù)國家關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)文件精神，連續(xù)8年為參保單位的退休(職)人員增加養(yǎng)老金待遇。2011年人均月增長210.11元，2012年人均月增長213.00元，增資部分均按時足額發(fā)放到退休人員手中。
二、退休職工養(yǎng)老金管理中存在的困難和亟待解決的問題
目前，XX市退休職工養(yǎng)老保險的運作基本正常，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)克服諸多困難，確保了退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障了退休人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。但從長遠看，退休職工養(yǎng)老保險仍然存在著一些問題。
一是養(yǎng)老保險負擔系數(shù)過高。國際通行養(yǎng)老保險負擔系數(shù)一般應(yīng)為4：1，即4名繳費人員養(yǎng)活一名退休人員。目前，XX市大批工人已經(jīng)進入退休年齡，尤其“五七工”、“集體工”的加入，更是增加了退休群體人數(shù)。近年來，隨著國家各項惠民政策的出臺，大部分符合條件的人群已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險，并已辦理了退休手續(xù)。加之XX市是老森工城，由于林木產(chǎn)業(yè)的萎縮，森工企業(yè)的改制，勞動力需求劇減，就業(yè)困難，導(dǎo)致參保人數(shù)減少，企業(yè)人員參保率較低，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)與退休人員的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。2012年末，企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)為58437人，退休人數(shù)為38737人，繳費人數(shù)與離退休人員比例為1.5：1，遠遠高于4：1的國際通行標準。
二是收支矛盾非常突出。XX市企業(yè)養(yǎng)老保險基金的主要來源是征繳參保人員的養(yǎng)老保險費和中央財政補貼。由于“五七工”、“集體工”的參保、退休導(dǎo)致退休人員不斷增加，同時連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，收不抵支的矛盾日益突出。
三是企業(yè)欠費嚴重。近年來，XX市部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，繳費能力下降，造成一部分企業(yè)欠費，尤其一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，長期欠費。截止2012年末，全市參保單位累計欠費464萬元。
四是退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證困難。全市退休人員遍布各地。由于工作人員少，經(jīng)費緊張，對居住異地，特別是居住偏遠農(nóng)村、山區(qū)的退休人員生存認證困難。
三、關(guān)于加強XX市退休職工養(yǎng)老保險工作的對策和建議
(一)利用多種渠道做好參保宣傳工作，提高全民參保意識，逐步提高參保率。目前，國家養(yǎng)老保險政策已逐步實現(xiàn)制度全覆蓋，支持和鼓勵百姓積極參加養(yǎng)老保險，為群眾解決養(yǎng)老問題。因此，XX市應(yīng)抓住有利時機，利用多種渠道，大力宣傳國家養(yǎng)老保險政策，調(diào)動全民參加養(yǎng)老保險的積極性，一方面切實解決普通百姓最為擔心的養(yǎng)老問題，另一方面緩解XX市養(yǎng)老保險金收不抵支的矛盾，進而徹底解決這一矛盾，使養(yǎng)老保險工作逐步走上健康發(fā)展軌道。
(二)建立由相關(guān)部門參加的養(yǎng)老保險征繳清欠機制，實行多部門聯(lián)動，做好養(yǎng)老保險金的征繳、清欠工作。針對XX市部分用人單位參保意識不強，不能依法讓員工參加社會保險，少報、漏報、瞞報繳費工資基數(shù)，拖欠社會保險費等問題，由政府牽頭，建立由相關(guān)部門參加的養(yǎng)老保險征繳清欠機制，實行多部門聯(lián)動，做好養(yǎng)老保險金的征繳、清欠工作。
(三)建立養(yǎng)老金反冒領(lǐng)制度。通過與民政、公安建立核查關(guān)系，每月定時提取死亡人員數(shù)據(jù)，及時與發(fā)放庫數(shù)據(jù)進行比對，篩查死亡冒領(lǐng)人員。同時，建立嚴格的反冒領(lǐng)舉報制度，對舉報情況屬實的給予獎勵。
(四)政府提高養(yǎng)老金應(yīng)遵循“提低控高”的原則。政府在提高養(yǎng)老金數(shù)額時，為避免差距加大，應(yīng)遵循“提低控高”的原則，縮小退休人員的收入差距。
(五)科學(xué)核定經(jīng)辦機構(gòu)編制，確保工作順利開展。按照XX市社會保險事業(yè)管理局當前的工作任務(wù)量，依據(jù)上級部門有關(guān)規(guī)定，科學(xué)核定經(jīng)辦機構(gòu)編制和辦公經(jīng)費，保證工作正常運行。
一、XX市退休職工養(yǎng)老保險基本情況
(一)企業(yè)退休職工情況
XX市從1986年10月開始實施企業(yè)養(yǎng)老保險，離退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)代發(fā)，社保局差額撥附。2000年實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，逐步由企業(yè)發(fā)放轉(zhuǎn)為社保發(fā)放。退休人員由最初的幾千人逐漸增加到現(xiàn)在的4萬余人，全市養(yǎng)老金總額從原來的每年留有結(jié)余，到現(xiàn)在年缺口達1億元。截止今年3月底，全市參保的企業(yè)單位共有離退休人員4.1萬人。
(二)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放落實情況
2012年，全市平均每月支出養(yǎng)老金5400萬元，離退休人員養(yǎng)老金能夠保證每月按時足額發(fā)放到退休人員手中。
(三)退休職工養(yǎng)老金的差別情況
影響企業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的因素較多，主要有繳費年限、繳費基數(shù)、年齡及退休上一年度社會平均工資等。國家有統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老金計算辦法，倡導(dǎo)的原則是多繳多得，上述每一個因素都會對養(yǎng)老金的數(shù)額產(chǎn)生影響。目前，XX市企業(yè)單位退休職工的最低養(yǎng)老金為600元左右，為3800元左右，相差近6倍。
(四)近年來退休職工養(yǎng)老金增長政策的制定和落實情況
為切實保障退休人員的基本養(yǎng)老金能夠隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，根據(jù)國家關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)文件精神，連續(xù)8年為參保單位的退休(職)人員增加養(yǎng)老金待遇。2011年人均月增長210.11元，2012年人均月增長213.00元，增資部分均按時足額發(fā)放到退休人員手中。
二、退休職工養(yǎng)老金管理中存在的困難和亟待解決的問題
目前，XX市退休職工養(yǎng)老保險的運作基本正常，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)克服諸多困難，確保了退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障了退休人員的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。但從長遠看，退休職工養(yǎng)老保險仍然存在著一些問題。
一是養(yǎng)老保險負擔系數(shù)過高。國際通行養(yǎng)老保險負擔系數(shù)一般應(yīng)為4：1，即4名繳費人員養(yǎng)活一名退休人員。目前，XX市大批工人已經(jīng)進入退休年齡，尤其“五七工”、“集體工”的加入，更是增加了退休群體人數(shù)。近年來，隨著國家各項惠民政策的出臺，大部分符合條件的人群已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險，并已辦理了退休手續(xù)。加之XX市是老森工城，由于林木產(chǎn)業(yè)的萎縮，森工企業(yè)的改制，勞動力需求劇減，就業(yè)困難，導(dǎo)致參保人數(shù)減少，企業(yè)人員參保率較低，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)與退休人員的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。2012年末，企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)為58437人，退休人數(shù)為38737人，繳費人數(shù)與離退休人員比例為1.5：1，遠遠高于4：1的國際通行標準。
二是收支矛盾非常突出。XX市企業(yè)養(yǎng)老保險基金的主要來源是征繳參保人員的養(yǎng)老保險費和中央財政補貼。由于“五七工”、“集體工”的參保、退休導(dǎo)致退休人員不斷增加，同時連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，收不抵支的矛盾日益突出。
三是企業(yè)欠費嚴重。近年來，XX市部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，繳費能力下降，造成一部分企業(yè)欠費，尤其一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，長期欠費。截止2012年末，全市參保單位累計欠費464萬元。
四是退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證困難。全市退休人員遍布各地。由于工作人員少，經(jīng)費緊張，對居住異地，特別是居住偏遠農(nóng)村、山區(qū)的退休人員生存認證困難。
三、關(guān)于加強XX市退休職工養(yǎng)老保險工作的對策和建議
(一)利用多種渠道做好參保宣傳工作，提高全民參保意識，逐步提高參保率。目前，國家養(yǎng)老保險政策已逐步實現(xiàn)制度全覆蓋，支持和鼓勵百姓積極參加養(yǎng)老保險，為群眾解決養(yǎng)老問題。因此，XX市應(yīng)抓住有利時機，利用多種渠道，大力宣傳國家養(yǎng)老保險政策，調(diào)動全民參加養(yǎng)老保險的積極性，一方面切實解決普通百姓最為擔心的養(yǎng)老問題，另一方面緩解XX市養(yǎng)老保險金收不抵支的矛盾，進而徹底解決這一矛盾，使養(yǎng)老保險工作逐步走上健康發(fā)展軌道。
(二)建立由相關(guān)部門參加的養(yǎng)老保險征繳清欠機制，實行多部門聯(lián)動，做好養(yǎng)老保險金的征繳、清欠工作。針對XX市部分用人單位參保意識不強，不能依法讓員工參加社會保險，少報、漏報、瞞報繳費工資基數(shù)，拖欠社會保險費等問題，由政府牽頭，建立由相關(guān)部門參加的養(yǎng)老保險征繳清欠機制，實行多部門聯(lián)動，做好養(yǎng)老保險金的征繳、清欠工作。
(三)建立養(yǎng)老金反冒領(lǐng)制度。通過與民政、公安建立核查關(guān)系，每月定時提取死亡人員數(shù)據(jù)，及時與發(fā)放庫數(shù)據(jù)進行比對，篩查死亡冒領(lǐng)人員。同時，建立嚴格的反冒領(lǐng)舉報制度，對舉報情況屬實的給予獎勵。
(四)政府提高養(yǎng)老金應(yīng)遵循“提低控高”的原則。政府在提高養(yǎng)老金數(shù)額時，為避免差距加大，應(yīng)遵循“提低控高”的原則，縮小退休人員的收入差距。
(五)科學(xué)核定經(jīng)辦機構(gòu)編制，確保工作順利開展。按照XX市社會保險事業(yè)管理局當前的工作任務(wù)量，依據(jù)上級部門有關(guān)規(guī)定，科學(xué)核定經(jīng)辦機構(gòu)編制和辦公經(jīng)費，保證工作正常運行。