第二節(jié) 國(guó)際勞工組織——國(guó)際勞動(dòng)立法機(jī)構(gòu)
國(guó)際勞工組織的產(chǎn)生
第世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國(guó)于1919年初在巴黎召開會(huì)議，史稱“巴黎和會(huì)”。在巴黎和會(huì)上，成立了一個(gè)由15人組成的委員會(huì)，討論國(guó)際勞工問題，擬定了《國(guó)際勞工組織章程草案》和一個(gè)包括9項(xiàng)原則的宣言，當(dāng)年提交巴黎和會(huì)討論通過，后來編入《凡爾賽和平條約》的第13篇，即《國(guó)際勞動(dòng)憲章》，并于1919年6月正式成立了國(guó)際勞工組織。國(guó)際勞工組織在1919年至1939年期間是國(guó)際聯(lián)盟的附設(shè)機(jī)構(gòu)。1940年至1945年第二次世界大戰(zhàn)期間，國(guó)際聯(lián)盟解體，國(guó)際勞工組織作為一個(gè)獨(dú)立性的組織繼續(xù)存在。第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際勞工組織成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)之一直到現(xiàn)在。國(guó)際勞工組織所關(guān)心和處理的事務(wù)，一般都涉及工人、雇主的權(quán)利和義務(wù)。
國(guó)際勞工組織的性質(zhì)和特點(diǎn)
國(guó)際勞工組織的性質(zhì)是普遍的、官方的國(guó)際勞動(dòng)立法組織，它不是民間的地區(qū)性的國(guó)際組織。國(guó)際勞工組織的成員國(guó)必須是獨(dú)立的國(guó)家，現(xiàn)在已有100多個(gè)會(huì)員國(guó)。
國(guó)際勞工組織與其他國(guó)際組織不同的一個(gè)突出特點(diǎn)是“三方性原則”，三方性原則主要是指在涉及勞動(dòng)問題上，勞工代表、雇主代表應(yīng)與政府代表處于平等地位，共同協(xié)商做出決定，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。包括各成員國(guó)參加國(guó)際勞工大會(huì)應(yīng)有勞工、雇主、政府三方代表出席。
國(guó)際勞工組織的主要機(jī)構(gòu)有國(guó)際勞工大會(huì)、國(guó)際勞工組織理事會(huì)、國(guó)際勞工局。
國(guó)際勞工組織的主要任務(wù)
國(guó)際勞工組織的主要任務(wù)是制定和通過國(guó)際勞工公約和國(guó)際勞工建議書。國(guó)際勞工公約和建議書是國(guó)際勞工組織的立法形式，因此，國(guó)際上通常將國(guó)際勞工組織通過的國(guó)際勞工公約和建議書合稱為《國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)》。國(guó)際勞工公約和建議書需經(jīng)國(guó)際勞工大會(huì)2/3代表通過，國(guó)際勞工大會(huì)通過的國(guó)際勞工公約如果經(jīng)過會(huì)員國(guó)國(guó)家批準(zhǔn)，該國(guó)即受該公約的約束。國(guó)際勞工公約和建議書的主要區(qū)別為公約被會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)后即需負(fù)履行義務(wù)，而建議書不需批準(zhǔn)，只作為制定法律的參考。至今國(guó)際勞工組織已通過184個(gè)公約，190個(gè)建議書(至2001年)。各會(huì)員國(guó)真正批準(zhǔn)的公約數(shù)目，各國(guó)有所不同，多則幾十個(gè)，少則十多個(gè)、幾個(gè)不等。會(huì)員國(guó)對(duì)一個(gè)公約履行了批準(zhǔn)手續(xù)后，便要承擔(dān)該公約在本國(guó)實(shí)施的義務(wù)。對(duì)一個(gè)公約的批準(zhǔn)不能有所保留，即不能只接受一部分，而拒絕另一部分。同時(shí)國(guó)際勞工組織也有關(guān)于退出某個(gè)公約的條件和程序的規(guī)定。
國(guó)際勞工組織制定公約和建議書的主要依據(jù)，在第二次世界大戰(zhàn)前是《國(guó)際勞動(dòng)憲章》規(guī)定的9項(xiàng)原則。第二次世界大戰(zhàn)后是1944年通過的《費(fèi)城宣言》中的原則。
《國(guó)際勞動(dòng)憲章》中規(guī)定的9項(xiàng)原則是：①在法律上和事實(shí)上，人的勞動(dòng)不應(yīng)視為商品;②工人和雇主都有結(jié)社的權(quán)利，只要其宗旨合法;③工人應(yīng)該得到足以維持適當(dāng)生活水平的工資;④工廠的工作時(shí)間以每日8小時(shí)或每周48小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn);⑤工人每周至少有24小時(shí)的休息，并盡量把星期日作為休息日;⑥工商業(yè)不得雇傭14歲以內(nèi)的童工，并限制14—18歲男女青年的勞動(dòng);⑦男女工人做同等工作應(yīng)得到同等的報(bào)酬;⑧各國(guó)法律所規(guī)定的勞動(dòng)狀況標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給合法居住該國(guó)的外籍工人以同樣的待遇;⑨各國(guó)應(yīng)設(shè)立監(jiān)察制度以保證勞動(dòng)立法的實(shí)施，監(jiān)察人員應(yīng)有婦女參加。
1944年在美國(guó)費(fèi)城召開的國(guó)際勞工大會(huì)上通過了《費(fèi)城宣言》?！顿M(fèi)城宣言》的第三部分，具體提出了國(guó)際勞工組織的10項(xiàng)目標(biāo)：①充分就業(yè)和提高生活標(biāo)準(zhǔn);②使工人受雇于他們得以充分地發(fā)揮技能和成就，并得以為共同福利做出大貢獻(xiàn)的職業(yè);③作為達(dá)到上述目的的手段，在一切有關(guān)者有充分保證的情況下，提供訓(xùn)練和包括易地就業(yè)和易地居住在內(nèi)的遷移和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的方便;④關(guān)于工資、收入、工時(shí)和其他工作條件的政策，其擬訂應(yīng)能保證將進(jìn)步的成果公平地分配一切人;⑤切實(shí)承認(rèn)集體談判的權(quán)利和在不斷提高生產(chǎn)率的情況下勞資雙方的合作，以及工人和雇主制訂與實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施方面的合作;⑥擴(kuò)大社會(huì)保障措施，以便使所有需要此種保護(hù)的人得到基本收入，并提供完備的醫(yī)療;⑦充分地保護(hù)各業(yè)工人的生命和健康;⑧提供兒童福利和產(chǎn)婦保護(hù);⑨提供充分的營(yíng)養(yǎng)、住宅和文化娛樂設(shè)施;⑩保證教育和職業(yè)機(jī)會(huì)均等。
國(guó)際勞工組織自成立以來，在上述原則和目標(biāo)下，制定和通過的公約及建議書得到不斷發(fā)展。就公約內(nèi)容來講，從初關(guān)于保護(hù)女工童工、工作時(shí)間、低就業(yè)年齡、職業(yè)安全等內(nèi)容，逐步發(fā)展到包括有關(guān)勞工問題的各個(gè)方面，大體可以分為10類：①基本政策;②民主權(quán)利;③就業(yè)與失業(yè);④工作時(shí)間與休息時(shí)間;⑤女工、未成年工;⑥職業(yè)安全與衛(wèi)生;⑦工資;⑧社會(huì)保障;⑨職業(yè)培訓(xùn);⑩其他。
國(guó)際勞工組織與中國(guó)的關(guān)系
中國(guó)是1919年參加巴黎和會(huì)的國(guó)家，因此，也是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó)之一。1949年中共建政之前，原國(guó)民政府先后批準(zhǔn)了14個(gè)國(guó)際勞工公約，并于1944年成為國(guó)際勞工組織常任理事國(guó)。中共建政后的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中華人民共和國(guó)與國(guó)際勞工組織沒有關(guān)系。直到1971年中華人民共和國(guó)取得在聯(lián)合國(guó)的席位，臺(tái)灣*退出國(guó)際勞工組織以后，共產(chǎn)黨中國(guó)自1983年第69屆國(guó)際勞工大會(huì)開始，才參加了國(guó)際勞工組織的活動(dòng)并陸續(xù)批準(zhǔn)了22個(gè)國(guó)際勞工公約。1984年中國(guó)政府對(duì)原國(guó)民政府時(shí)期的14個(gè)公約予以重新承認(rèn)。國(guó)際勞工組織對(duì)1949年以后臺(tái)灣*批準(zhǔn)的23個(gè)公約取消了公約的批準(zhǔn)效力，撤銷了對(duì)批準(zhǔn)的登記。我國(guó)重新承認(rèn)原國(guó)民政府時(shí)期批準(zhǔn)的14個(gè)公約是：
1、《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的低年齡公約》;
2、《農(nóng)業(yè)工人的集會(huì)結(jié)社權(quán)公約》;
3、《工業(yè)企業(yè)中實(shí)行每周休息公約》;
4、《確定準(zhǔn)許使用未成年人為扒炭工或司爐工的低年齡公約》;
5、《在海上工作的兒童及未成年人的強(qiáng)制體格檢查公約》;
6、《本國(guó)工人與外國(guó)工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》;
7、《海員協(xié)議條款公約》;
8、《海員遣返公約》;
9、《制定低工資確定辦法公約》;
10、《航運(yùn)的重大包裹標(biāo)明重量公約》;
11、《船舶裝卸工人傷害防護(hù)公約》;
12、《各種礦場(chǎng)井下勞動(dòng)使用婦女公約》;
13、《確定準(zhǔn)許使用兒童于工業(yè)工作的低年齡公約》;
14、《對(duì)國(guó)際勞工組織全體大會(huì)初28屆會(huì)議通過的各公約予以局部的修正以使各該公約所賦予國(guó)際聯(lián)盟秘書長(zhǎng)的若干登記職責(zé)今后的執(zhí)行事宜有所規(guī)定并因國(guó)際聯(lián)盟的解散及國(guó)際勞工組織章程的修正而將各該公約一并酌加修正公約》。
1983年以后共產(chǎn)黨中國(guó)取得國(guó)際勞工組織的活動(dòng)權(quán)后至2002年，新批準(zhǔn)的公約有：
1、《殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》;
2、《男女工人同工同酬公約》;
3、《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》;
4、《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》;
5、《就業(yè)政策公約》;
6、《準(zhǔn)予就業(yè)低年齡公約》;
7、《勞動(dòng)行政管理公約》;
8、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》;
9、《禁止和立即行動(dòng)消除惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》。
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)際勞動(dòng)立法的影響
今后在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際資本及各國(guó)勞動(dòng)力將逐漸在世界范圍內(nèi)互動(dòng)的背景下，國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在世界勞工運(yùn)動(dòng)以至國(guó)際貿(mào)易中將更加受到關(guān)注。自20世紀(jì)70年代以來，國(guó)際上開始討論、爭(zhēng)論將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與世界貿(mào)易掛鉤，特別提出國(guó)際勞工組織的8個(gè)公約為核心公約納入國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議中。這些主張得到一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府和勞工組織的支持，但發(fā)展中國(guó)家由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，適用同一勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位。因此，關(guān)于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，今后還將繼續(xù)討論和爭(zhēng)論，也會(huì)受到更加廣泛的關(guān)注。如2000年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南提出包括以勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境為內(nèi)容的9項(xiàng)原則的“全球契約”，這9項(xiàng)原則中有6項(xiàng)為勞動(dòng)問題。為此，中國(guó)的勞動(dòng)法制建設(shè)應(yīng)關(guān)注國(guó)際社會(huì)關(guān)于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題發(fā)展的新情況。