習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強(qiáng)總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的“短板”。我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，脫貧致富的任務(wù)仍十分艱巨。為了搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確摸清全縣貧困底子，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進(jìn)行了專題調(diào)研。
    一、全縣貧困人口的狀況與分布
    通過逐戶摸底、建檔立卡，2014年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農(nóng)村人口的x%。具體狀況和分布如下：
    ㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;1501—2000元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2001—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。
    ㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;戶均當(dāng)家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當(dāng)家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。
    ㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%。
    ㈣從重點(diǎn)貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)。
    ㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實(shí)現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術(shù)等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實(shí)現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。
    二、致貧的主要原因
    ㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴(yán)重，山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。2014年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點(diǎn)。
    ㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀(jì)七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負(fù)荷無法保障正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。
    ㈢公共服務(wù)不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)療水平和服務(wù)能力弱，群眾除了傷風(fēng)感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導(dǎo)致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機(jī)。在學(xué)生上學(xué)方面，教育資源的整合使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問題。如教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致很多小學(xué)生、特別是山區(qū)小學(xué)生上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路，家長十分擔(dān)心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學(xué)，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學(xué)資源浪費(fèi)及城鎮(zhèn)教學(xué)資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費(fèi)。同時，全縣還有37個教學(xué)點(diǎn)需要改建完善。
    ㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實(shí)惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強(qiáng)。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
    ㈤資金投入不夠。一是專項(xiàng)扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進(jìn)行重點(diǎn)扶持、整村推進(jìn)，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴(yán)重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補(bǔ)貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補(bǔ)貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都需要村級配套資金，導(dǎo)致許多村負(fù)債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補(bǔ)助10萬元，而實(shí)際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達(dá)15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務(wù)高達(dá)1.83億元，平均每村達(dá)64.8萬元。四是自身投入嚴(yán)重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和技術(shù)，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。
    ㈥村級黨組織“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴(yán)重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟(jì)進(jìn)行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。
    ㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術(shù)。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學(xué)以下文化程度，對新技術(shù)、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強(qiáng)，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務(wù)工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負(fù)擔(dān)重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致這類貧困戶家庭負(fù)擔(dān)重，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。