近期，按照縣委調研通知(黃辦字〔2014〕66號)要求，由縣紀委牽頭，相關成員單位參與，采取查看資料、座談討論等形式，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、縣直部門單位就全縣黨風廉政建設工作進行了專題調研，現(xiàn)將情況報告如下。
    一、主要成效
    今年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關在市紀委和縣委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的xx屆三、xx全會、中省市紀委全會和縣委xx屆四次全會精神，按照“12345”即圍繞一條主線(落實懲防體系建設五年規(guī)劃)，強化兩大責任(黨委主體責任和紀 委監(jiān)督責任)，突出三個建設(紀律建設，作風建設，自身建設)，落實四項措施(查辦案件、監(jiān)督檢查、制度防控、廉政教育)，爭創(chuàng)五個一流(一流的班子、隊伍、素質、形象和業(yè)績)的工作思路，明確職責定位，強化執(zhí)紀監(jiān)督，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保障。一是主體責任明確，黨風廉政建設責任制有效落實。全縣各級各部門能積極履行黨風廉政建設工作主體責任，結合各自工作實際，科學制定黨風廉政建設責任目標，并分層簽訂了黨風廉政建設目標責任書，層層夯實了責任。并對履職不到位的14名領導干部實施了責任追究。二是作風明顯轉變，“八項規(guī)定”得到嚴格執(zhí)行。結合工作實際，各部門各單位細化制定了落實八項規(guī)定實施細則，通過新聞媒體、宣傳欄、手機短信等形式，對“八項規(guī)定”進行宣傳，切實提高了知曉率?？h紀委成立了專項督查組，對全縣各級各部門貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”情況進行了多次抽查檢查，并對在檢查中發(fā)現(xiàn)的7起23人違反規(guī)定行為做出了嚴肅處理，通過執(zhí)行八項規(guī)定，全縣黨員干部作風明顯轉變，廉政意識明顯增強，全縣三公經費支出與往年同期相比下降25%。三是突出監(jiān)督主業(yè)，各項決策部署順利實施。全縣各級紀檢監(jiān)察機關，按照三轉要求，加大監(jiān)督力度。圍繞政治紀律、工作紀律、縣委縣政府確定的“四大戰(zhàn)略”，“五化目標”和“六篇文章”以及經濟社會發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實事”進行了多次督查，并向91個重大項目派駐了6個“三問”工作組，對督查發(fā)現(xiàn)的問題責令進行了整改，有力的促進了縣委縣政府各項決策部署順利實施。四是嚴肅查辦案件，懲治腐敗保持高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮案件查辦的治本功能，嚴肅查辦干部群眾反映強烈、問題線索比較集中的案件。截止目前，全縣各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報88件次，初核96件，立案66件，結案66件，黨政紀處分66人，雙重處分3人，收繳違紀資金4.52萬元。實施“三問”140人，警示訓誡74人。五是深化制度創(chuàng)新，權力運行得到有效監(jiān)督。在落實好各項反腐倡廉制度的基礎上今年重點推行了村(居)民監(jiān)督委員會制度、信訪舉報民情直通車制度、民主測評政風行風制度、群眾和服務對象監(jiān)督評價權力部門及窗口單位制度、完善“三述”和“三級談話”制度，結合黨的群眾路線教育制定出臺了《黃陵縣黨員干部作風紀律8條禁令》、《農村基層黨員干部違紀違規(guī)責任追究辦法》等10項制度，用制度管權管事管人的監(jiān)督制約機制初步形成。六是注重宣傳教育，廉潔從政氛圍濃厚。向全縣80余名黨政部門一把手下發(fā)《致全縣黨員領導干部的一封廉政提醒信》、發(fā)送廉政手機短信1.23萬條、累計播放廉政公益廣告300余次，各類報刊、雜志、網站登載文章355篇，4月份組織1088名科級干部，620名村干部舉辦了培訓班，形成了濃厚的廉政氛圍。七是加強自身建設，紀檢監(jiān)察干部履職能力進一步提升。按照中省市“三轉”工作要求，對縣紀委內設機構進行了調整，“三轉”中突出紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)職能。堅持周一例會學習制度，先后選派74人次參加了各級舉辦的教育培訓活動，制定出臺了《委局工作規(guī)則》、《紀委副書記分片和常委、副局長包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點制度》、《黃陵縣紀檢監(jiān)察干部“十嚴禁”》等內部監(jiān)督機制和管理制度，完善了各紀工委(監(jiān)察室)年度工作績效考核辦法，規(guī)范了機關管理，嚴明了紀律作風，切實提高了紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀問責的能力和水平。
    二、存在問題
    結合新形勢，對照新要求，黨風廉政建設工作中還存在責任意識不清、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、制度執(zhí)行不力等問題。具體表現(xiàn)在：一是黨委抓黨風廉政建設工作主體責任發(fā)揮不到位。個別領導干部對黨風廉政建設工作認識有偏差，落實黨風廉政建設責任制和自覺履行“一崗雙責”意識不強，抓黨風廉政建設工作主體作用發(fā)揮不到位，尤其是農村基層黨員領導干部，主體不清，責任不明。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣紀委各派出紀工委監(jiān)督職責有待進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、各派出紀工委(監(jiān)察室)對本轄區(qū)、所分管系統(tǒng)“三重一大”事項監(jiān)管的職能發(fā)揮不夠，工作中存在畏難情緒老好人思想，工作方式方法有待進一步創(chuàng)新。三是相關制度規(guī)定執(zhí)行不力。部分單位和部門黨風廉政建設各項制度流于形式，制度規(guī)定執(zhí)行上“失之于軟、失之于寬”的問題。四是紀檢監(jiān)察干部隊伍素質有待提高。特別是熟悉掌握經濟、法律、金融、審計等專業(yè)知識的辦案人才少，不能完全適應新形勢下反腐敗主業(yè)要求。五是查辦案件查力度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委對案件查辦工作不重視，辦案數(shù)量少，質量不高，案件線索報告、處置程序有待進一步規(guī)范和完善。
    三、對策及建議
    2015年，我們將全面貫徹黨的xx屆xx全會、中省市紀委全會和縣委xx屆五次全會精神，進一步強化落實“兩個責任”，繼續(xù)加大對腐敗的懲治力度，持續(xù)落實中央八項規(guī)定，嚴肅查辦案件，加強監(jiān)督檢查，堅決祛除“四風”頑疾，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在依法治國和依規(guī)治黨中的重要作用。重點做好六方面工作。
    一是強化學習教育，筑牢思想防線。以領導班子特別是“人權、財權、事權”等關鍵崗位的領導干部為重點，深入開展黨性黨紀、理想信念、群眾路線、廉潔從政和職業(yè)道德教育，開展《黨政“一把手”廉政宣誓》活動，深入開展廉政文化“六進”活動，切實增強教育的針對性和實效性。認真學習黨的xx屆xx全會、中省紀委四次全會和習近平總書記系列講話精神，領會內涵實質，把握工作要求，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，時刻牢記“紅線”、識別“禁區(qū)”、堅守“底線”，不斷增強“自律”意識，真正將黨的各項紀律規(guī)定內化于心、外化于行。
    二是狠抓責任落實，強化兩個職責。按照縣委下發(fā)的《黨風廉政建設黨委主體責任的意見》和《黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的實施意見》要求，全面落實各級黨委的主體責任和紀委監(jiān)督責任，進一步明確黨政“一把手”第一責任人職責，切實履行“一崗雙責”。完善紀委副書記分片、紀委常委包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀工委抓部門的黨風廉政建設工作機制，形成分工明確、齊抓共管的責任體系。修訂完善《黨風廉政建設責任制考核細則》，落實考核報告“簽字背書”制，增強考核的科學性和實效性;持續(xù)抓好“四風”問題專項整治活動，開展不良作風問題專項整治活動，重點整治不敢擔當、廉而不勤、吃拿卡要、弄虛作假、失職瀆職等問題，完善整改落實“臺賬”，實行逐個問題“掛號”、逐項內容“銷號”，確保一條一條兌現(xiàn)，一項一項落實。
    三是強化監(jiān)督檢查，服務發(fā)展大局。充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制成員單位作用，組織協(xié)調財政、稅務、審計、公安、組織、人事及新聞媒體等相關部門單位，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。采取明察暗訪、交叉檢查、隨機抽查等方式，加強對黨的政治、組織、人事紀律執(zhí)行以及中央八項規(guī)定和省市縣各項紀律規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督，特別是對重要節(jié)點執(zhí)行規(guī)定的督查力度，對頂風違紀者，堅決點名道姓曝光，形成威懾。有效發(fā)揮電話、信訪和網絡“三位一體”監(jiān)督舉報平臺作用，加大執(zhí)紀監(jiān)督和公開曝光力度。
    四是強化制度執(zhí)行，讓權力公開透明。嚴格執(zhí)行各項反腐倡廉制度，特別是加大對xx大以來出臺的各項制度的執(zhí)行，圍繞落實中央“八項規(guī)定”、“三公經費”管理和公開、婚喪嫁娶事宜操辦、農村基層干部監(jiān)管等方面，完善督查考評機制，有效發(fā)揮““三述”的自律作用，切實提高制度執(zhí)行力，大力推進“陽光政務”建設，努力推動決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，促使權力運行公開透明，不斷鞏固和深化作風建設成果。
    五是強化案件查辦，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持有案件必查、有腐必懲、有貪必肅。一要嚴肅查處違反政治、組織、人事、財經紀律案件;二要嚴肅查處司法人員缺失職業(yè)操守，濫用自由裁量權以及“關系案”“人情案”等司法腐敗案件;三要開展好常規(guī)巡查和專項巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題啟用約談制度，責令限期整改，對巡查發(fā)現(xiàn)的嚴重問題立案查處，一事一臺賬的解決群眾訴求;四要嚴肅查處領導干部失職瀆職貪污賄賂案件;嚴肅查處工程建設領域的違紀違法案件;五要嚴肅查處“四風”問題，堅決查處xx大以后不收斂、不收手、問題線索反映集中，群眾反映強烈和損害群眾切身利益的案件。六要充分發(fā)揮縣委反腐敗領導小組的職能作用，定期召開會議研究反腐敗工作，對群眾舉報、媒體曝光、網絡輿情及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓紀律規(guī)定真正成為帶電的“高壓線”。
    六是強化自身建設，打造過硬干部隊伍。按照中央“三轉”要求，結合黃陵實際，加強紀檢干部政治和業(yè)務教育培訓力度，提高綜合素質，帶頭落實“三嚴三實”要求，對反映紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報件，一經查實，嚴肅查處，堅決維護和執(zhí)行黨的各項紀律規(guī)定，使隊伍更具專業(yè)化，能夠勝任反腐要求;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名考察要以縣紀委會同組織部門進行，紀委專職干部每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于3名，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考核制度，加強業(yè)務指導;加強派出機構人員交流輪訓力度，讓每一名派出機構工作人員輪流到委局各科室實行以干代訓，提高派出機構工作能力;加強硬件設施配備，建立高標準的辦案工作區(qū)，配備辦案所需的錄音錄像取證設備，針對紀委辦案車輛陳舊，建議更換辦案車輛;定期邀請人大代表、政協(xié)委員和公民代表到紀檢監(jiān)察機關參加“互動溝通、共促廉潔”為主題的“紀檢監(jiān)察開放日”活動，自覺接受黨組織、干部群眾以及社會和新聞輿論的監(jiān)督，積極爭取社會各界對紀檢監(jiān)察工作的重視和支持，努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。