加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，既是黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求，又是經(jīng)濟(jì)社會政治文明、精神文明建設(shè)的題中之義，同時還是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。在“保持黨的純潔性、迎接黨的xx大”和基層組織建設(shè)年主題教育實(shí)踐活動中，筆者通過下基層走訪、召開座談會、查核有關(guān)資料等形式，對當(dāng)前機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并就此提出了一些粗淺建議，以期對推動機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)有所裨益。
    一、當(dāng)前我市機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的主要做法與成效
    近年來，市直各機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于反腐倡廉的工作部署和要求，以提升隊(duì)伍內(nèi)涵為先導(dǎo)，深化廉政文化建設(shè)和反腐敗工作為重點(diǎn)，通過生動活潑的形式、獨(dú)特新穎的載體，在廣大黨員干部中營造起一種“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新社會風(fēng)尚，為構(gòu)建“實(shí)力安慶、活力安慶、文化安慶、和諧安慶”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
    (一)注重文化引領(lǐng)
    我市各直屬機(jī)關(guān)突出廉政文化先進(jìn)性、傳承性、群眾性、實(shí)踐性本質(zhì)特征，使全體干部全方位感受到廉政文化氣息，使廉政教育入腦入心，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工成為遵紀(jì)守法的表率、廉潔從政的模范。 1、拓展廉政基礎(chǔ)建設(shè)。氛圍上，利用公共和機(jī)關(guān)場所打造廉政文化景觀精品，使交通要道有廉政廣告牌，走廊有廉政字畫，辦公室有廉政牌匾，會議室有廉政陣地，公共環(huán)境有廉政顯示，過道有廉政匾幅。內(nèi)容上，既有黨紀(jì)條規(guī)，廉政典故，又有格言警句、書畫作品。讓機(jī)關(guān)每一位同志，無論是身處公共視野，還是走進(jìn)機(jī)關(guān)都能看到反腐倡廉的標(biāo)語，端起茶杯就能看到關(guān)于廉政的警示，掛上工作牌就能知道自己肩上的責(zé)任。 2、打造書香文化工程。通過建立黨員活動室、圖書室、圖書柜等方式，設(shè)立黨員讀書日、學(xué)習(xí)日，讓機(jī)關(guān)干部職工讀廉政書、寫廉政文，交流心得、組織討論，寓廉于學(xué)，寓廉于思;通過建立黨員活動中心，以視頻、展板、實(shí)物等形式，從安慶歷史變革、和諧文化建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展、廉政文化建設(shè)、職工攝影展、基層單位風(fēng)采展等方面多方位多角度地展示安慶機(jī)關(guān)廉政建設(shè)風(fēng)貌。 3、開展文化建設(shè)活動。通過舉辦機(jī)關(guān)大講堂、安慶精神提煉、廉政建設(shè)演講賽、知識競賽、重溫入黨誓詞、黨史地方史展覽、紅色旅游、文藝演唱、歌詠比賽、“讀紅色經(jīng)典，寫心得體會”等活動。另外，結(jié)合行業(yè)特色征集廉政文化理念語(畫)、舉辦“和諧故事大家講”朗誦會、評比“安慶市廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”示范單位等豐富多彩的廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動，大力營造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的和諧機(jī)關(guān)氛圍，使干部職工增強(qiáng)了宗旨意識、廉潔意識，牢固樹立起廉潔從政、干凈做事的思想道德防線。
    (二)注重建章立制
    規(guī)范廉政文化建設(shè)，不能僅僅是制定幾個條文，幾個不準(zhǔn)，幾個自律。而是要形成一種行為規(guī)范，一種生活方式，并自覺地去這樣做。營造這個環(huán)境需要有體制和制度兩個方面因素，制度是根本，體制是保障。
    1、構(gòu)建常態(tài)化廉政風(fēng)險預(yù)防控機(jī)制。嚴(yán)格將崗位廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)實(shí)施對象從領(lǐng)導(dǎo)、中層崗位擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部職工，建立可控的廉政風(fēng)險點(diǎn)防范措施，開展職權(quán)運(yùn)行流程控制，注重風(fēng)險可能出現(xiàn)的關(guān)鍵崗位、主要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員。突出抓好每年度的風(fēng)險防范運(yùn)行，以年度為一個周期，把廉政風(fēng)險防范管理分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四階段，查找問題，實(shí)施整改，切實(shí)把“為誰當(dāng)權(quán)、怎樣用權(quán)”的問題解決好。
    2、完善行政執(zhí)法責(zé)任制。科學(xué)劃分職能部門和職權(quán)范圍，明確規(guī)定授權(quán)范圍、行使程序及責(zé)任義務(wù)，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)。對行政許可、行政處罰等權(quán)利進(jìn)行適度分解，實(shí)行行政許可與行政處罰分離;調(diào)查與聽證分離;調(diào)查與處罰分離;處罰與收繳分離，建立相互制衡的權(quán)力構(gòu)成體系和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用。
    3、落實(shí)集體討論制度。對重大決策、重要工作和大額資金支出嚴(yán)格落實(shí)集體討論制度，建立健全民主決策、人事、財(cái)務(wù)、行政監(jiān)管、行政處罰等方面的規(guī)章制度和配套措施。
    4、實(shí)行廉情發(fā)布制度。定期或不定期地組織開展廉政談話、崗位廉政風(fēng)險情景案例制作、警示教育、廉政等方式延伸廉政風(fēng)險建設(shè)的觸覺，營造廉政風(fēng)險的防范氛圍;定期召開座談會和談心活動;對信訪件、舉報(bào)信、廉政建設(shè)方面需要注意的問題、明查暗訪的情況進(jìn)行具體細(xì)致的分析研究;對傾向性問題及時提醒、定期誡勉談話，從而增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和主動性。
    (三)注重載體打造
    廉政文化的傳播和建設(shè)需要一定的載體和平臺，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體和學(xué)校、出版社、科研院所等各種陣地，讓廉政教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭。充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，著力把安慶機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)建成黨建管理平臺、黨員生活平臺、宣傳教育平臺和網(wǎng)絡(luò)民主平臺，發(fā)揮“展示安慶機(jī)關(guān)黨建風(fēng)采、增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)交流”的網(wǎng)站作用，工委建立了機(jī)關(guān)黨建主站和主網(wǎng)頁，并為95個直屬單位基層組織建立了子網(wǎng)頁，從07年起規(guī)定凡是不涉密、可普發(fā)和上傳的文件信息等，全部上網(wǎng)，并逐步實(shí)行平時黨建工作在網(wǎng)上按流程考核，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作的信息化、經(jīng)?；r效化，受到了基層的廣泛好評。運(yùn)用手機(jī)短信，快速傳遞傳播廉政信息，保持廉政建設(shè)主體與客體之間的溝通聯(lián)系，有針對性、個性化地進(jìn)行宣傳教育。通過這些貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，寓教于理、寓教于文、寓教于樂，富于親和力、吸引力、滲透力的載體和平臺，增強(qiáng)了廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性、有效性，使機(jī)關(guān)廣大干部職工樂于和易于接受，使廉政理念、廉政意識入腦入心。
    (四)注重示范功效
     我們黨有許多優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，一生正氣，兩袖清風(fēng)，得到廣大人民的推崇和認(rèn)可。如焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒、王瑛、沈浩、楊善洲、郭明義等楷模，體現(xiàn)著時代精神，閃爍著廉潔奉公光彩。大力宣傳這些典型，有助于在全社會弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)黨員干部向他們看齊，增強(qiáng)用先進(jìn)典型激勵自己、對照自己、警示自己的自覺性，從而筑牢拒腐防變的思想道德防線。
    (五)注重考核測評
     為把機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，設(shè)計(jì)了機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)和反腐敗成效評價體系，建立行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員制度，并結(jié)合實(shí)際，制訂科學(xué)的考核測評辦法，對部門和行業(yè)風(fēng)氣定期進(jìn)行調(diào)查、測評。對一些專項(xiàng)的廉政教育活動進(jìn)行測評，根據(jù)活動的次數(shù)、知曉度、認(rèn)知度、理解程度等，評估宣傳教育的效果。吸引社會各界和廣大人民群眾更加關(guān)心廉政建設(shè)，參與廉政建設(shè)，支持廉政建設(shè)，弘揚(yáng)廉政的社會氛圍。
    二、機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)存在的主要問題
    從總體上看，近年來我市機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)工作成效顯著，各級干部違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。但也存在一些不容忽視的問題。具體可概括為以下幾方面：
    (一)理念認(rèn)識較模糊 不少基層干部群眾對廉政文化建設(shè)還存在認(rèn)識上的偏差，主要表現(xiàn)為：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少存在廉政文化建設(shè)是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”的思想，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是做“虛功”，既費(fèi)力耗時、又花錢耗財(cái)，不比辦個企業(yè)、上個項(xiàng)目能立竿見影，很難產(chǎn)生看得見、摸得著的效果，因而未能真正引起重視;二是廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)對象應(yīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，普通干部和群眾既不掌權(quán)，又不管財(cái)，更不管人，想腐敗都沒有條件，廉政文化建設(shè)與己無關(guān);三是廉政文化建設(shè)視同為廉政教育，認(rèn)為就是聽聽報(bào)告，樹樹典型，上上黨課，唱唱紅歌等，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)難以深入。
    (二)方式方法欠靈活 不少單位將廉政文化建設(shè)簡單地等同于一般的宣傳教育活動，認(rèn)為只要把與廉政文化建設(shè)有關(guān)的一切活動搞得熱熱鬧鬧、轟轟烈烈就行。廉政建設(shè)的教育宣傳僅僅局限于標(biāo)語加口號、上課輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)文件、會議報(bào)告、看反腐倡廉電教片等，有的給傳統(tǒng)文化活動貼上“廉政標(biāo)簽”，看起來項(xiàng)目豐富、形式多樣，但真正廉政文化的“含金量”不高。由于缺乏新意，拘泥于條塊化，難以形成上下聯(lián)動局面，得不到干部群眾接受和認(rèn)可。 (三)體制機(jī)制待完善 從基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層單位在廉政文化建設(shè)方面帶有較強(qiáng)的隨意性，有的是為應(yīng)付上級要求抓一抓，有的是為迎接檢查抓一抓，有的是為創(chuàng)新工作抓一抓，有的則純粹是為了某個稱號，整個廉政文化建設(shè)內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性，工作上缺乏連續(xù)性，更談不上具有長遠(yuǎn)的規(guī)劃與長效的機(jī)制。
    (四)覆蓋效果未顯現(xiàn) 廉政文化只有根植于民眾心田，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)重視程度不一，在一定范圍內(nèi)存在上級機(jī)關(guān)重視，基層不重視;領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾不重視;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重視，其他部門不重視的現(xiàn)象。覆蓋面不廣，預(yù)期效果難達(dá)到。由于基層機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)中，沒有將廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情聯(lián)系起來，教育的對象主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及一般干部、普通黨員和廣大群眾的文化活動較少，群眾反映冷談，甚至持懷疑態(tài)度，其直接結(jié)果就是廉政文化建設(shè)難以融入人民群眾的生活，導(dǎo)致社會力量和廣大群眾對廉政文化建設(shè)缺乏廣泛參與度，積極性和主動性不夠。
    三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的意見和建議
    廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貴在探索、重在實(shí)踐，需要充分調(diào)動各方面共同參與，提升廉政文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
    (一)深化廉政文化建設(shè)的理念認(rèn)識
    一是在位思廉?？鬃釉唬骸盀檎坏?，譬如北辰，居其所而眾星共之”。自古官德如風(fēng)，民風(fēng)如草，風(fēng)之所向，草之所從。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終將“以廉為德本，為官德為先”作為為官之道，養(yǎng)成和提高官德修養(yǎng)，只有講官德，尚清廉，時刻心懷為民之責(zé)，嚴(yán)守為官底線，不羨權(quán)力，不慕錢財(cái)，不貪奢華，不思*樂，才會對黨忠心耿耿，為民盡心盡力。二是消除模糊觀念。即“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”觀念。在道德層面上，引導(dǎo)人們提高廉政意識，廉潔素質(zhì)，培育社會主義價值觀，踐行社會主義榮辱觀。在制度層面上，引導(dǎo)人們自覺遵守廉潔自律的規(guī)章制度、行為習(xí)慣、生活方式等，大力營造崇廉、守廉、踐廉的社會風(fēng)氣。
    (二)強(qiáng)化廉政文化建設(shè)的體制機(jī)制
    按照《實(shí)施綱要》的要求，把廉政文化建設(shè)納入黨委、政府工作議事日程，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾廣泛支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
    1、強(qiáng)化教育機(jī)制。一是開展針對性學(xué)習(xí)，采取舉行報(bào)告會、參觀紅色教育基地、專題研討、開展讀書活動和知識競賽、交流學(xué)習(xí)成果、評選表彰學(xué)習(xí)標(biāo)兵等方式，大力宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義;二是開展實(shí)踐活動，通過先鋒崗、示范戶、志愿者、結(jié)對幫扶等方式，有計(jì)劃地組織干部群眾到基層、復(fù)雜環(huán)境去鍛煉，提升他們的政治素養(yǎng)和綜合素質(zhì);三是強(qiáng)化典型激勵，結(jié)合年度考核、民主測評、群眾滿意度測評等結(jié)果，評選表彰一批優(yōu)秀先進(jìn)，用身邊人的先進(jìn)典型事跡教育黨員和群眾，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。
    2、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。一是建立黨內(nèi)督察制度。要將廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工體系之中，分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門，采取“自查為主”的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險，并加強(qiáng)指導(dǎo)督查;二是建立黨外群眾監(jiān)督制度。通過走訪、座談、檢查等形式進(jìn)行督查，確保工作健康開展;三是建立社會監(jiān)督制度。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、服務(wù)對象等公開領(lǐng)導(dǎo)干部履諾情況，使廉政文化建設(shè)納入社會化、規(guī)范化軌道。
    3、強(qiáng)化考評機(jī)制。一是完善考核評價指標(biāo)體系。緊緊圍繞促進(jìn)和諧社會，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾這個中心，科學(xué)制定考核內(nèi)容，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。二是完善考核方式和程序。按行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)分類設(shè)置考核內(nèi)容，實(shí)行百分制及加減分考核。三是促進(jìn)考核成果的運(yùn)用。將廉政文化建設(shè)列入黨委對各級各單位年度目標(biāo)考核范圍，保障廉政文化建設(shè)的有序推進(jìn)。
    4、強(qiáng)化保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織保障責(zé)任制。廉政文化建設(shè)要實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織部門牽頭抓，并協(xié)同紀(jì)檢、組織、宣傳、文化、教育、婦聯(lián)、新聞媒體等成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開廉政文化建設(shè)例會或聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)，形成通力合作的工作格局。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對廉政文化建設(shè)的投入，在人力、物力、財(cái)力上提供保障，對廉政文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保證。建立以財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面資助的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索市場化運(yùn)作等途徑，努力形成廉政文化建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。
    (三)創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的方式方法
    加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須充分運(yùn)用不同手段，不同載體，不同方式方法，多角度、多渠道地面向廣大干部群眾進(jìn)行，并與企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、農(nóng)村文化、景區(qū)文化、黨建工作等有機(jī)結(jié)合起來，開展豐富多彩、生動活潑、群眾喜聞樂見的文化活動。
    1、深入開展文化活動。在機(jī)關(guān)深入開展廉政文化上臺面、上路面、上桌面、上墻面、上頁面、上版面工程，通過設(shè)立廉政書架、黨務(wù)政務(wù)公開欄，制作警示提醒卡、監(jiān)督卡，開展“學(xué)廉、講廉、論廉、考廉、諾廉、評廉”和組織豐富多彩的征文、歌詠、戲曲、美術(shù)、書法、攝影、演講、燈謎、知識競答等活動，使機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)工作亮點(diǎn)紛呈、充滿活力。
    2、積極開展文藝創(chuàng)作。廉政文化建設(shè)離不開群眾喜聞樂見的廉政文化產(chǎn)品，要發(fā)揮文化創(chuàng)作單位和民間文化團(tuán)體的優(yōu)勢，一是對傳統(tǒng)廉政經(jīng)典詩歌、文章、小說、戲劇、民間故事、諺語警句等作品進(jìn)行再加工、再創(chuàng)造，推陳出新;二是充分利用現(xiàn)實(shí)題材，制作一批廉政文化教育公益廣告，創(chuàng)作一批廉政文化教育警句、格言、歌曲、書畫、對聯(lián)、相聲、小品、戲曲、電影、影碟等，使得人們在誦廉政詩、讀廉政書、唱廉政歌、看廉政影視、欣賞廉政文化藝術(shù)中得到靈魂的凈化和思想的升華。
    3、努力拓展文化陣地。一方面要積極發(fā)揮黨風(fēng)廉政“大宣教”優(yōu)勢，充分利用板報(bào)、宣傳欄、廣播、電視、報(bào)刊、電影、廣告等陣地，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳的聲勢，營造良好的輿論氛圍。另一方面，要依靠各種現(xiàn)代科技手段，大力打造廉政文化建設(shè)的新平臺。通過手機(jī)發(fā)送廉政短信，用電腦制作廉政動漫，用廉政網(wǎng)站開設(shè)廉政論壇，在公共場所設(shè)立廉政亭、清風(fēng)碑、廉政長廊、“清官文化園”等多種載體，廣泛介紹和大量傳播廉政信息，力求以廣泛的參與、豐富的內(nèi)容、難忘的言語把廉政文化思想的內(nèi)涵呈現(xiàn)在盡可能多的大眾面前，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的直觀性、靈活性和多樣性，形成全方位、立體式的廉政文化建設(shè)格局。