會(huì)計(jì)繼續(xù)教育將實(shí)行學(xué)分制
     近日，財(cái)政部下發(fā)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，擬修訂的主要內(nèi)容為以下六大方面，即：開(kāi)始參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的時(shí)間、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式、關(guān)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理的學(xué)分制、關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)的學(xué)分管理、關(guān)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育事項(xiàng)登記的方法、關(guān)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任?！墩髑笠庖?jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)人員如有問(wèn)題和建議，可于5月15日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋財(cái)政部會(huì)計(jì)司。
    業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，《征求意見(jiàn)稿》是對(duì)民意的回應(yīng)，有關(guān)繼續(xù)教育采取什么形式比較合理、會(huì)計(jì)從業(yè)資格究竟如何調(diào)轉(zhuǎn)等疑問(wèn)終于了有答案，可以更好地規(guī)范和完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理。
    修訂與時(shí)俱進(jìn)問(wèn)題解決不少
    《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》是我國(guó)規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的基礎(chǔ)性文件，自2007年1月開(kāi)始實(shí)施至今已逾6年，對(duì)于推進(jìn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育市場(chǎng)管理，提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方式日趨多樣，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，會(huì)計(jì)人員跨地區(qū)流動(dòng)更加頻繁，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理亟待加強(qiáng)，客觀上對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
    《征求意見(jiàn)稿》提到，“現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理在教育方式、管理手段、管理措施等方面，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理的需要，有必要對(duì)其做進(jìn)一步的修訂和完善?！?BR>    資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師、江蘇南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志耕在接收本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，《征求意見(jiàn)稿》比原規(guī)定更具科學(xué)化、規(guī)范化、人性化、時(shí)代化。
    現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》僅明確了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象，但未規(guī)定首次取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員開(kāi)始參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的時(shí)間，導(dǎo)致在實(shí)際工作中各地的作法并不一致。
    為妥善解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》在保留現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，相應(yīng)增加了這方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，應(yīng)當(dāng)自取得資格的次年開(kāi)始參加繼續(xù)教育，取得規(guī)定學(xué)分。
    現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》沒(méi)有明確會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)，如果沒(méi)有完成繼續(xù)教育，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理，這個(gè)問(wèn)題也是眾多會(huì)計(jì)人員屢次反映的問(wèn)題。
    針對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，《征求意見(jiàn)稿》相應(yīng)增加了這方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員在省級(jí)財(cái)政部門(mén)、中央主管單位、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局管轄范圍之間辦理會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)，如果未完成以前年度繼續(xù)教育，應(yīng)當(dāng)在調(diào)出地完成后才能辦理會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù);如果未完成當(dāng)年度繼續(xù)教育，則根據(jù)辦理調(diào)出登記的時(shí)間距離當(dāng)年度末是否超過(guò)3個(gè)月的情況，分別做出了相應(yīng)規(guī)定。
    實(shí)行學(xué)分管理多種繼續(xù)教育形式成亮點(diǎn)
    現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理采取學(xué)時(shí)制，每年接受培訓(xùn)(面授)的時(shí)間累計(jì)不應(yīng)少于24小時(shí)。對(duì)于“接受培訓(xùn)”和“在職自學(xué)”兩種繼續(xù)教育形式，現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》均沒(méi)有明確學(xué)時(shí)制的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
    《征求意見(jiàn)稿》明確會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育采取學(xué)分制，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于24學(xué)分。同時(shí)，對(duì)于“接受培訓(xùn)”和“其他形式”兩種繼續(xù)教育形式，分別規(guī)定了相應(yīng)的學(xué)分制計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
    會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的，一般以學(xué)時(shí)計(jì)算。如參加在繼續(xù)教育管理部門(mén)備案并予以公布的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)組織的會(huì)計(jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時(shí)折算為1學(xué)分;參加財(cái)政部組織的全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時(shí)折算為1學(xué)分;等等。
    會(huì)計(jì)人員參加的“其他形式”繼續(xù)教育包括參加高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)或考試、公開(kāi)出版有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)的會(huì)計(jì)類(lèi)書(shū)籍、參加會(huì)計(jì)類(lèi)知識(shí)大賽，等等。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)按成果計(jì)算，如參加會(huì)計(jì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師考試，每通過(guò)一科考試，折算為24學(xué)分。
    現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》僅明確了一種會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育事項(xiàng)的登記方法，即由會(huì)計(jì)人員在接受培訓(xùn)、考核合格取得相關(guān)證明后，在90天內(nèi)持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)和相關(guān)證明，到繼續(xù)教育管理部門(mén)辦理繼續(xù)教育事項(xiàng)登記。
    會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育手段不斷更新，特別是廣泛普及網(wǎng)絡(luò)教育后，會(huì)計(jì)人員參加網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育后，有關(guān)信息已經(jīng)在網(wǎng)上相應(yīng)地有記錄?；诖耍墩髑笠庖?jiàn)稿》在保留原有繼續(xù)教育事項(xiàng)登記方法的同時(shí)，增加了另一種繼續(xù)教育事項(xiàng)登記方法，即由繼續(xù)教育管理部門(mén)根據(jù)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)報(bào)送的有關(guān)信息，為會(huì)計(jì)人員辦理繼續(xù)教育事項(xiàng)登記。
    此外，現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的四種行為：采取虛假、欺詐等手段招攬生源的;以會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育名義組織境內(nèi)外公費(fèi)旅游或者進(jìn)行其他高消費(fèi)活動(dòng)的;違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自印發(fā)學(xué)歷或?qū)W位證書(shū)、資格證書(shū)或培訓(xùn)證書(shū)的;違反規(guī)定的其他行為。《征求意見(jiàn)稿》在保留現(xiàn)有四種行為的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加了一種需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為：以會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育名義亂收費(fèi)或者只收費(fèi)不培訓(xùn)的。
    建議：將繼續(xù)教育質(zhì)量好壞作為考核依據(jù)
    對(duì)于學(xué)分制計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)不少人認(rèn)為是一件好事。不過(guò)，劉志耕建議說(shuō)，繼續(xù)教育學(xué)分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不能僅是有一個(gè)形式上的規(guī)定。
    劉志耕稱(chēng)，《征求意見(jiàn)稿》中的“考試或考核合格”只是一種非常簡(jiǎn)單的文字規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)具體如何考試和考核的方式方法予以明確?，F(xiàn)行繼續(xù)教育中，不管是考試還是考核，往往都是走過(guò)場(chǎng)。繼續(xù)教育工作做得好的地區(qū)，也僅是將會(huì)計(jì)人員集中起來(lái)，請(qǐng)一些好的老師講課，大家能夠認(rèn)真聽(tīng)課而已，而考試、考核卻很少，參加了培訓(xùn)就算通過(guò)了考核，這樣的考試和考核對(duì)檢驗(yàn)教學(xué)效果、確保教學(xué)質(zhì)量很不利。
    因此，劉志耕認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)質(zhì)量和成效的考察和判斷問(wèn)題，這方面新規(guī)定仍遠(yuǎn)沒(méi)有到位。他建議，新規(guī)定應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)如何真正抓好考試和考核工作，如何通過(guò)考試和考核檢驗(yàn)教學(xué)效果、確保教學(xué)質(zhì)量做進(jìn)一步明確，不能僅是有一個(gè)形式上的規(guī)定。比如，每次培訓(xùn)都真正考試并實(shí)事求是公布考分。這操作起來(lái)并不難，而且很有必要。只要投入一些人力和財(cái)力，一旦形成慣例，會(huì)計(jì)人員就會(huì)很認(rèn)真地對(duì)待每次培訓(xùn)，這對(duì)促進(jìn)教學(xué)效果的提高很有必要。
    “繼續(xù)教育其他的相關(guān)工作做得再好，只要考試工作不到位、不認(rèn)真，繼續(xù)教育都會(huì)流于形式?！眲⒅靖麖?qiáng)調(diào)。
    在培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)針對(duì)不同水平、不同方向的從業(yè)人員有所區(qū)分。網(wǎng)友“蘑菇中的戰(zhàn)斗菇”稱(chēng)，“讓程度不同的人聽(tīng)一樣的課，這不是繼續(xù)教育，是希望小學(xué)教學(xué)模式”。
    劉志耕則建議，《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)該更加細(xì)化，比如，應(yīng)該采取自助式的教學(xué)模式，會(huì)計(jì)人員有自由選擇培訓(xùn)課題的機(jī)會(huì)和權(quán)利，教學(xué)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備好很多培訓(xùn)課題，會(huì)計(jì)人員可以根據(jù)自己的工作特點(diǎn)和要求選擇自己適用和感興趣的內(nèi)容去學(xué)，這樣不僅能夠讓繼續(xù)教育內(nèi)容學(xué)以致用，而且還大大提高繼續(xù)教育的效果。
    劉志耕還建議，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要真正重視會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作，不能把對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育作為一般性的事務(wù)工作應(yīng)付了之，不能僅是為了完成任務(wù)，要把對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量的好壞、成效作為對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)年終考核、考評(píng)的依據(jù)。