回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發(fā)展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業(yè)生產的規(guī)?；蟛粩嗤怀?，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。
    但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發(fā)現存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規(guī)律。
    于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。
    農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育 戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業(yè)的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。
    這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”
    【文章構思思路】
    （第一段）城市化進程加快，土地流轉產生。（提出問題）
    （第二段）計劃經濟時代的思維慣性，導致行政干預過多。（分析問題）
    （第三段）行政干預過多導致土地價格剪刀差，損害農民利益。（分析問題）
    （第四段）農民利益受損，便不愿放手。作者順勢在此段中提出解決之策。（解決問題）
    （第五段）歸納問題的矛盾關鍵：協(xié)調市場化和行政化。（結尾進行總結，上升高度）