村委會(huì)換屆選舉歷來是我國基層民主自治的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。今年是第xx屆村委會(huì)換屆選舉年，如何選出一批信得過、素質(zhì)硬、用得上的優(yōu)秀村干部，關(guān)系我市的安定團(tuán)結(jié)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為切實(shí)做好第xx屆村委會(huì)換屆選舉工作，4月1日-15日，市民政局組建工作專班，深入到各鎮(zhèn)處和部分行政村，采取入戶走訪、群眾座談等形式就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、選民的參與態(tài)度、參選人數(shù)、后備干部狀況等情況進(jìn)行了調(diào)研，掌握了換屆選舉前的第一手資料，為制定方案和采取應(yīng)急措施提供依據(jù)，努力把問題想在前，把工作做在先，力保第xx屆村委會(huì)換屆選舉圓滿完成。
一、基本情況
全市開展第xx屆村委會(huì)換屆選舉的村有337個(gè)(含9個(gè)移民村)，社區(qū)32個(gè)(24個(gè)城市社區(qū)、8個(gè)集鎮(zhèn)社區(qū)，5個(gè)管理區(qū)社區(qū)和今年新成立的6個(gè)社區(qū)不參加此次換屆選舉)。共有選民359448人，村支兩委班子1468人，平均年齡36.9歲，大專以上文化程度50人，村支書和村委會(huì)主任一肩挑255人，村支兩委交叉任職751人，婦女干部330人，后備干部912人，全市337個(gè)村中群眾基礎(chǔ)好、干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)的一類村有199個(gè);群眾基礎(chǔ)一般、干部戰(zhàn)斗力一般的村80個(gè);群眾基礎(chǔ)薄弱，干部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村58個(gè)，需重點(diǎn)關(guān)注的村39個(gè)，難點(diǎn)村19個(gè)。
二、存在的困難和問題
隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村情況日益復(fù)雜。從調(diào)研的情況來看，村委會(huì)換屆選舉中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民占農(nóng)村居民的40%以上，占農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的70%以上，并由一人外出變?yōu)榕e家遷徙，由臨時(shí)外出變?yōu)槎嗄瓴粴w，在人口流動(dòng)到外地的同時(shí)，也有外地人口流動(dòng)到本地，人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，選民登記難度越來越大。
(二)社會(huì)矛盾集中突顯。少數(shù)人可能會(huì)出謀劃策、煽動(dòng)蠱惑，抓住基層組織工作上所謂的問題，拉攏部分選民干擾選舉。據(jù)調(diào)查，在對(duì)鎮(zhèn)處黨委的意見上有土地征用、拆遷補(bǔ)償、社會(huì)管理和社會(huì)保障等問題;在對(duì)村委會(huì)的意見上有資產(chǎn)處置、土地發(fā)包和流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)支出和公開、籌勞籌資等問題;在對(duì)村干部的意見上有干部待遇、計(jì)劃生育、宅基地分配等問題。
(三)不當(dāng)競爭可能存在。一是賄選現(xiàn)象仍有可能發(fā)生。在村委會(huì)換屆選舉前，賄選和選民討賄現(xiàn)象普遍存在，賄選手段越來越隱蔽;二是部分宗族勢力和黑惡勢力可能干擾選舉。三是一些別有用心的人以所謂“草根民主人士”名義，可能會(huì)混淆選民視聽，插手選舉、干擾選舉的正常進(jìn)行。
(四)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力，主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奔波于招商引資，在個(gè)別地方，村委會(huì)換屆選舉名義上是一把手抓，實(shí)質(zhì)上絕大部分工作是由分管負(fù)責(zé)人在抓，但涉及換屆選舉中的一些重要問題，分管負(fù)責(zé)人又不能做主，必須請示主要負(fù)責(zé)人，遇到主要負(fù)責(zé)人外出或聯(lián)系不暢，換屆選舉工作就受到影響。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政手段抓選舉，特別在確定正式候選人時(shí)經(jīng)常發(fā)生組織意圖與民心民意的碰撞，過分強(qiáng)調(diào)組織意圖，尊重民意不夠，反而要以思想工作來統(tǒng)一民意，結(jié)果工作越做越“僵”，形成“對(duì)峙”。
(五)農(nóng)村后備力量薄弱。從調(diào)查的情況來看，大部分村級(jí)組織干部年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。而大部分具有大專以上文化學(xué)歷的年青人認(rèn)為村官?zèng)]有前途，多數(shù)都不安于扎根農(nóng)村工作，絕大部分年輕人外出務(wù)工，村委會(huì)干部后備力量基礎(chǔ)薄弱。
(六)財(cái)務(wù)公開不夠透明。從前幾屆換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)來看，村務(wù)公開是村民委員會(huì)選舉成功的關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)重點(diǎn)村和難點(diǎn)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公示不夠透明，群眾對(duì)村干部的信任度不夠。
三、意見建議
村委會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法定程序嚴(yán)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存。目前，我市村委會(huì)換屆選舉工作正處于緊張的籌備階段，面對(duì)選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們建議采取以下相應(yīng)對(duì)策，保障換屆選舉順利實(shí)施。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門的工作責(zé)任。村委會(huì)換屆選舉的每個(gè)階段緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，促使相關(guān)部門密切配合，形成合力，才能保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉前要充分調(diào)研，聽取民意;對(duì)換屆選舉中可能會(huì)出現(xiàn)的重大問題要依法決策和研究，嚴(yán)格把關(guān);村黨支部對(duì)村委會(huì)選舉要加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)，全程進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉工作服從于黨的路線、方針和政策。要堅(jiān)持“指導(dǎo)在市(縣)、責(zé)任在鎮(zhèn)(處)、工作在村(居)”的原則，成立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織檢查督辦;鎮(zhèn)(處)黨委政府要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，經(jīng)常跟蹤檢查落實(shí);包村干部要全程下到村里具體指導(dǎo)選舉工作，幫助解決具體問題;組織和民政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，實(shí)施分類指導(dǎo)，適時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn);市結(jié)對(duì)幫扶工作隊(duì)要駐村指導(dǎo)選舉工作;人大和政協(xié)要對(duì)選舉工作進(jìn)行視察,督促整改存的在問題;廣大農(nóng)民群眾要依法監(jiān)督,提出好的意見建議。
(二)廣泛宣傳，營造良好氛圍。一是充分利用《xx日報(bào)》、xx廣播電視臺(tái)、xx新聞網(wǎng)等媒體廣泛宣傳新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的民主法制觀念，擴(kuò)大選舉參與度;二是印發(fā)宣傳資料和讀本，引導(dǎo)選民依法履行權(quán)利;三是在全市各鎮(zhèn)處、行政村采取拉橫幅、貼標(biāo)語、辦板報(bào)的形式廣泛宣傳，營造濃厚的選舉氛圍;四是以“萬民干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)為契機(jī)，利用駐村干部的自身優(yōu)勢，全面了解村情民意，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳政策法規(guī)，提高村民參與選舉的熱情。
(三)抓好培訓(xùn)，規(guī)范工作程序。選舉工作成功與否與抓好選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部要抓好自身的學(xué)習(xí)，要知法、懂法、用法、確保不違法，只要各級(jí)干部熟悉法律，加上思想上高度重視、組織上嚴(yán)密有力，選舉工作就能順利成功。其次，民政部門是選舉工作的指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作的職能科室對(duì)《村委會(huì)組織法》必須爛熟于心，對(duì)下情必須了如指掌，并把上級(jí)的政策要求、法律的規(guī)定和本地的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，組織和指導(dǎo)選舉工作才能“如魚得水”、應(yīng)變自如。再次，民政部門要抓好選舉工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，除了抓好鎮(zhèn)處層面的，還要指導(dǎo)鎮(zhèn)處抓好村一級(jí)的人員培訓(xùn)，建立一支懂法律、會(huì)操作的選舉骨干隊(duì)伍。
一、基本情況
全市開展第xx屆村委會(huì)換屆選舉的村有337個(gè)(含9個(gè)移民村)，社區(qū)32個(gè)(24個(gè)城市社區(qū)、8個(gè)集鎮(zhèn)社區(qū)，5個(gè)管理區(qū)社區(qū)和今年新成立的6個(gè)社區(qū)不參加此次換屆選舉)。共有選民359448人，村支兩委班子1468人，平均年齡36.9歲，大專以上文化程度50人，村支書和村委會(huì)主任一肩挑255人，村支兩委交叉任職751人，婦女干部330人，后備干部912人，全市337個(gè)村中群眾基礎(chǔ)好、干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)的一類村有199個(gè);群眾基礎(chǔ)一般、干部戰(zhàn)斗力一般的村80個(gè);群眾基礎(chǔ)薄弱，干部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村58個(gè)，需重點(diǎn)關(guān)注的村39個(gè)，難點(diǎn)村19個(gè)。
二、存在的困難和問題
隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村情況日益復(fù)雜。從調(diào)研的情況來看，村委會(huì)換屆選舉中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民占農(nóng)村居民的40%以上，占農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的70%以上，并由一人外出變?yōu)榕e家遷徙，由臨時(shí)外出變?yōu)槎嗄瓴粴w，在人口流動(dòng)到外地的同時(shí)，也有外地人口流動(dòng)到本地，人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，選民登記難度越來越大。
(二)社會(huì)矛盾集中突顯。少數(shù)人可能會(huì)出謀劃策、煽動(dòng)蠱惑，抓住基層組織工作上所謂的問題，拉攏部分選民干擾選舉。據(jù)調(diào)查，在對(duì)鎮(zhèn)處黨委的意見上有土地征用、拆遷補(bǔ)償、社會(huì)管理和社會(huì)保障等問題;在對(duì)村委會(huì)的意見上有資產(chǎn)處置、土地發(fā)包和流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)支出和公開、籌勞籌資等問題;在對(duì)村干部的意見上有干部待遇、計(jì)劃生育、宅基地分配等問題。
(三)不當(dāng)競爭可能存在。一是賄選現(xiàn)象仍有可能發(fā)生。在村委會(huì)換屆選舉前，賄選和選民討賄現(xiàn)象普遍存在，賄選手段越來越隱蔽;二是部分宗族勢力和黑惡勢力可能干擾選舉。三是一些別有用心的人以所謂“草根民主人士”名義，可能會(huì)混淆選民視聽，插手選舉、干擾選舉的正常進(jìn)行。
(四)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力，主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奔波于招商引資，在個(gè)別地方，村委會(huì)換屆選舉名義上是一把手抓，實(shí)質(zhì)上絕大部分工作是由分管負(fù)責(zé)人在抓，但涉及換屆選舉中的一些重要問題，分管負(fù)責(zé)人又不能做主，必須請示主要負(fù)責(zé)人，遇到主要負(fù)責(zé)人外出或聯(lián)系不暢，換屆選舉工作就受到影響。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政手段抓選舉，特別在確定正式候選人時(shí)經(jīng)常發(fā)生組織意圖與民心民意的碰撞，過分強(qiáng)調(diào)組織意圖，尊重民意不夠，反而要以思想工作來統(tǒng)一民意，結(jié)果工作越做越“僵”，形成“對(duì)峙”。
(五)農(nóng)村后備力量薄弱。從調(diào)查的情況來看，大部分村級(jí)組織干部年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。而大部分具有大專以上文化學(xué)歷的年青人認(rèn)為村官?zèng)]有前途，多數(shù)都不安于扎根農(nóng)村工作，絕大部分年輕人外出務(wù)工，村委會(huì)干部后備力量基礎(chǔ)薄弱。
(六)財(cái)務(wù)公開不夠透明。從前幾屆換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)來看，村務(wù)公開是村民委員會(huì)選舉成功的關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)重點(diǎn)村和難點(diǎn)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公示不夠透明，群眾對(duì)村干部的信任度不夠。
三、意見建議
村委會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法定程序嚴(yán)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存。目前，我市村委會(huì)換屆選舉工作正處于緊張的籌備階段，面對(duì)選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們建議采取以下相應(yīng)對(duì)策，保障換屆選舉順利實(shí)施。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門的工作責(zé)任。村委會(huì)換屆選舉的每個(gè)階段緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，促使相關(guān)部門密切配合，形成合力，才能保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉前要充分調(diào)研，聽取民意;對(duì)換屆選舉中可能會(huì)出現(xiàn)的重大問題要依法決策和研究，嚴(yán)格把關(guān);村黨支部對(duì)村委會(huì)選舉要加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)，全程進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉工作服從于黨的路線、方針和政策。要堅(jiān)持“指導(dǎo)在市(縣)、責(zé)任在鎮(zhèn)(處)、工作在村(居)”的原則，成立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織檢查督辦;鎮(zhèn)(處)黨委政府要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，經(jīng)常跟蹤檢查落實(shí);包村干部要全程下到村里具體指導(dǎo)選舉工作，幫助解決具體問題;組織和民政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，實(shí)施分類指導(dǎo)，適時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn);市結(jié)對(duì)幫扶工作隊(duì)要駐村指導(dǎo)選舉工作;人大和政協(xié)要對(duì)選舉工作進(jìn)行視察,督促整改存的在問題;廣大農(nóng)民群眾要依法監(jiān)督,提出好的意見建議。
(二)廣泛宣傳，營造良好氛圍。一是充分利用《xx日報(bào)》、xx廣播電視臺(tái)、xx新聞網(wǎng)等媒體廣泛宣傳新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的民主法制觀念，擴(kuò)大選舉參與度;二是印發(fā)宣傳資料和讀本，引導(dǎo)選民依法履行權(quán)利;三是在全市各鎮(zhèn)處、行政村采取拉橫幅、貼標(biāo)語、辦板報(bào)的形式廣泛宣傳，營造濃厚的選舉氛圍;四是以“萬民干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)為契機(jī)，利用駐村干部的自身優(yōu)勢，全面了解村情民意，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳政策法規(guī)，提高村民參與選舉的熱情。
(三)抓好培訓(xùn)，規(guī)范工作程序。選舉工作成功與否與抓好選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部要抓好自身的學(xué)習(xí)，要知法、懂法、用法、確保不違法，只要各級(jí)干部熟悉法律，加上思想上高度重視、組織上嚴(yán)密有力，選舉工作就能順利成功。其次，民政部門是選舉工作的指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作的職能科室對(duì)《村委會(huì)組織法》必須爛熟于心，對(duì)下情必須了如指掌，并把上級(jí)的政策要求、法律的規(guī)定和本地的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，組織和指導(dǎo)選舉工作才能“如魚得水”、應(yīng)變自如。再次，民政部門要抓好選舉工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，除了抓好鎮(zhèn)處層面的，還要指導(dǎo)鎮(zhèn)處抓好村一級(jí)的人員培訓(xùn)，建立一支懂法律、會(huì)操作的選舉骨干隊(duì)伍。