一、基本情況和主要做法
    吉林市現(xiàn)有市、縣兩級機(jī)關(guān)單位734個。其中：縣(市)區(qū)，開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)單位642個。從黨組織設(shè)置看，建黨委163個，黨總支106個，黨支部408個，聯(lián)合支部單位57個，聯(lián)合支部27個。其中：縣(市)區(qū)建黨委117個，黨總支82個，黨支部386個，聯(lián)合支部單位57個，聯(lián)合支部27個。設(shè)黨組織書記704人。專職書記85人，兼職書記619人。其中：縣(市)區(qū)黨組織書記612人，專職書記85人，兼職書記527人。專職書記中，研究生3人，本科61人，大專及以下21人;35歲以下19人，36歲至45歲40人，46歲至54歲23人，55歲至59歲3人。兼職書記中，研究生57人，本科424人，大專及以下138人;35歲以下27人，36歲至45歲242人，46歲至54歲292人，55歲至59歲58人。有458個單位是行政領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)關(guān)黨組織書記。從機(jī)關(guān)黨員看，總數(shù)29642人，在職黨員22845人，離退休黨員6797人。其中：縣(市)區(qū)黨員18507人，在職黨員14083人，離退休黨員4424人。在職黨員中，廳級30人，處級922人，科級6712人，科級以下15181人;研究生778人，本科10645人，大專及以下11422人;35歲以下4241人，36歲至45歲8555人，46歲至54歲7103人，55歲至59歲2946人。近年來，在加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作上，我們的主要做法：
    1、明確指導(dǎo)思想和工作思路，緊緊圍繞市委中心和大局工作開展機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。面對機(jī)關(guān)黨建工作新形勢和任務(wù)，提出“抓黨務(wù)政務(wù)促服務(wù)、抓黨風(fēng)政風(fēng)促行風(fēng)”指導(dǎo)思想，采取行之有效的方法，具體在實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”上下功夫。一是實(shí)現(xiàn)工作思路轉(zhuǎn)變。從注重抓組織建設(shè)，向全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五項建設(shè)”拓展。二是實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮參謀職能，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍謀事、干事、成事的意識和能力，保證機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)中心和大局，做到組織有方，指揮有力，凝聚機(jī)關(guān)黨建工作整體合力。三是實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)工作模式，靈活設(shè)計工作載體，讓黨建工作發(fā)揮實(shí)效，增強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的凝聚力。四是實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變。對機(jī)關(guān)黨建工作考核內(nèi)容和方式進(jìn)行調(diào)整完善，開展評選標(biāo)兵單位、先進(jìn)處室、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、黨員等活動，增強(qiáng)各部門抓好機(jī)關(guān)建設(shè)工作的積極性主動性。通過實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，有力推動和促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建工作，機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)了服務(wù)意識，改進(jìn)了工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)行政效能和軟環(huán)境建設(shè)明顯改善。
    2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)黨員隊伍和黨務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)和能力水平。一是對市直機(jī)關(guān)專職書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升機(jī)關(guān)黨務(wù)干部圍繞中心轉(zhuǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)干的能力和水平。累計辦班10期，培訓(xùn)1000余人次;二是對市直機(jī)關(guān)處(科)級中層干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，累計輪訓(xùn)11期，輪訓(xùn)4500余人次;三是對機(jī)關(guān)黨員搞好培訓(xùn)。市里集中辦專題講座20期，指導(dǎo)各單位開展崗位練兵活動920余次、技能比賽600余次。通過針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)和能力水平。
    3、設(shè)計活動載體，有效增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。一是先后開展了“解放思想，更新觀念大討論”、“怎樣落實(shí)四個堅定不移”和“我為總量翻番做什么?我為翻番能做成什么?”等系列活動，通過活動把機(jī)關(guān)黨員干部的思想統(tǒng)一到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建功立業(yè)上來，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。二是開展包聯(lián)基層活動。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)部門，成立了以市級領(lǐng)導(dǎo)為組長的54個包聯(lián)組，分別包保聯(lián)系企業(yè)、村屯、社區(qū)、貧困家庭和學(xué)生。截至目前，為企業(yè)協(xié)助辦理前期審批手續(xù)21項，協(xié)調(diào)解決優(yōu)惠政策、流動資金、供電供水等難題68個;幫助社區(qū)和村制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃73項，爭取資金6775.3萬元，修建辦公場所21個，修路、橋44.2公里，無償提供辦公桌椅、健身器材269套，電腦、數(shù)碼相機(jī)、打印復(fù)印設(shè)備99臺;幫助貧困家庭解決就業(yè)55人，捐資助學(xué)51人，贈送米面油2070公斤，慰問金11萬多元，受到基層單位和群眾的好評。三是組織開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”處室活動。各部門熱情較高，積極創(chuàng)建，涌現(xiàn)出一批勤于學(xué)習(xí)、熱忱服務(wù)、善于創(chuàng)新的處室，經(jīng)過層層申報評選，共評出60個先進(jìn)處室，還召開經(jīng)驗(yàn)交流會，對好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣和積極宣傳。四是開展了“科學(xué)發(fā)展在身邊，我為發(fā)展做貢獻(xiàn)”立功競賽。經(jīng)過廣大黨員干部積極努力，市直部門僅去年實(shí)現(xiàn)招商到位資金119.9億元。
    4、采取有效措施，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作水平和效能。通過召開市直部門作風(fēng)建設(shè)專題分析會、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)對象征求意見座談會，對機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作效能進(jìn)行整治和規(guī)范，還選擇15戶重點(diǎn)民營企業(yè)作為測評點(diǎn)，定期走訪，征詢意見和建議，在此基礎(chǔ)上，制定了機(jī)關(guān)從政行為八項規(guī)范，糾正和解決了一些部門行政不作為、亂作為和拖拉應(yīng)付、推諉扯皮等不良現(xiàn)象，取得一定成效。如市直機(jī)關(guān)103項行政審批得到精簡;512項行政審批職能剝離;37個部門實(shí)行了即辦、承辦、聯(lián)辦方式，保證了審批工作便捷、高效。此外，還建立一支社會監(jiān)督員隊伍，對重點(diǎn)部門、窗口單位進(jìn)行專項檢查和明查暗訪。2008年以來共組織專項檢查和明查暗訪5次，開通報會5次，發(fā)通報8期，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和政務(wù)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，企業(yè)對機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)滿意率達(dá)85%以上，市直重點(diǎn)部門政風(fēng)行風(fēng)測評滿意率達(dá)到90%以上。
    5、加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，保證機(jī)關(guān)黨建工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和長效化。一是建立一崗雙責(zé)機(jī)制。激發(fā)了各部門工作創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性，僅2008年，33個市直部門參加全省綜合評比，20個部門獲得第一，14個部門在52個單項工作上獲得第一;二是建立市縣聯(lián)動機(jī)制。指導(dǎo)縣(市)區(qū)機(jī)關(guān)同市里做到目標(biāo)同向、活動互聯(lián)、措施并舉、信息共享，有效凝聚了市縣兩級工作合力;三是建立聯(lián)系基層機(jī)制。堅持深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型，幫助解決實(shí)際困難，推進(jìn)了基層機(jī)關(guān)黨建工作整體水平;四是建立信息化建設(shè)機(jī)制。建立市機(jī)關(guān)黨建工作網(wǎng)站，開辟黨建理論、業(yè)務(wù)知識、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)上辦公等專欄，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)互動，提高了機(jī)關(guān)黨建工作的時效和質(zhì)量。
    二、主要問題及原因
    一是有的部門負(fù)責(zé)人存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為行政業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，機(jī)關(guān)黨建工作是軟任務(wù)，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要，工作流于形式，難見實(shí)效。
    二是機(jī)關(guān)黨的生活缺乏創(chuàng)新意識，滿足于“三會一課”、讀書看報。調(diào)查中有35%的人認(rèn)為黨的活動形式呆板，有17%的人認(rèn)為還是老套路，缺乏新意;有的內(nèi)容偏離中心，調(diào)查中有17%的人認(rèn)為工作脫離實(shí)際;有的活動難堅持經(jīng)常，為日常行政業(yè)務(wù)工作讓路，調(diào)查中有34%的人認(rèn)為不能經(jīng)常開展活動，21%的人認(rèn)為黨組織生活不正常;有的服務(wù)作用弱化，有44%的人認(rèn)為黨組織服務(wù)不到位，32%的人認(rèn)為黨組織沒有威信。
    三是機(jī)關(guān)黨務(wù)干部有的年齡偏大，市直機(jī)關(guān)55歲以上黨務(wù)干部有45名，占24.5%，一些部門還把將要退休難提拔的安置到黨務(wù)崗位解決職級;有的綜合素質(zhì)不強(qiáng)，老黨務(wù)干部長期做黨務(wù)，不熟悉行政業(yè)務(wù)，新黨務(wù)干部缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響機(jī)關(guān)黨建工作連續(xù)性;有的責(zé)任意識淡化，在黨務(wù)崗位時間較長，工作缺乏激情，還有一些感到?jīng)]有實(shí)權(quán)，工作缺乏動力。
    四是機(jī)關(guān)干部有的學(xué)習(xí)意識較差，調(diào)查顯示，在休息時間堅持學(xué)習(xí)的僅占24.06%，17.43%的人忙于娛樂應(yīng)酬，18%人的表示根本沒時間學(xué)習(xí);有的進(jìn)取精神不強(qiáng)，21.31%的人把目標(biāo)放在工作之外，60%的人表示工作依賴于領(lǐng)導(dǎo)，54%的人把職務(wù)晉升歸為領(lǐng)導(dǎo)意圖和背景實(shí)力，43.94%的人表示工作乏味，沒意思，33.68%的人表示領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥，缺乏主動性;有的作風(fēng)不扎實(shí)。調(diào)查顯示，有51.21%的人認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)干部作風(fēng)漂浮，有49.13%的人認(rèn)為辦事拖拉，有46.79%的人認(rèn)為消極怠工，有35.14的人認(rèn)為紀(jì)律松馳。
    產(chǎn)生上述問題的原因：一是個別部門的領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)建設(shè)工作不夠重視。認(rèn)為黨務(wù)工作不像經(jīng)濟(jì)工作壓力那么大，在全局工作中擺不上位置。二是部分機(jī)關(guān)黨組織先進(jìn)性作用發(fā)揮較差，結(jié)合本部門實(shí)際研究推進(jìn)工作不夠，缺乏效果，難以對員工群眾形成凝聚力和吸引力。三是黨務(wù)干部交流提職困難，與行政業(yè)務(wù)人員進(jìn)行雙向交流落實(shí)難，同時缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱。四是對機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育和監(jiān)督管理力度不夠。
    三、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的建議
    總書記批示：機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。如何認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，提出建議如下：
    1、統(tǒng)一認(rèn)識，提高各級黨委對機(jī)關(guān)黨建工作的重視程度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確部門黨委、一把手和專職副書記抓機(jī)關(guān)建設(shè)工作責(zé)任。要圍繞中心和大局，確保黨建工作的正確方向，增強(qiáng)黨建工作的活力，有效解決政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象;要探索創(chuàng)新工作模式，針對機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，靈活安排組織生活時間和活動方式，把大家凝聚起來;要靈活設(shè)計工作載體，通過開展豐富多彩、形式多樣的活動，提高組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)組織生活吸引力;要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，加強(qiáng)同外界信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和互促聯(lián)動，避免讓機(jī)關(guān)工作陷入事務(wù)主義和慣性思維，借助外力推動工作。
    2、構(gòu)建格局，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)席會議作用。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部、宣傳部、市人事局、市財政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，認(rèn)真研究全市機(jī)關(guān)黨建工作情況，協(xié)調(diào)解決突出矛盾。建議成立以機(jī)關(guān)工委、組織部門、紀(jì)檢部門組成的聯(lián)合考核小組，每年對市直各單位黨組(黨委)黨建工作進(jìn)行考核，通報考核結(jié)果并報市委，使機(jī)關(guān)黨建工作和行政工作聯(lián)動，形成全市機(jī)關(guān)黨建工作大格局。
    3、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人隊伍及黨務(wù)干部隊伍建設(shè)整體水平。建議加強(qiáng)對機(jī)關(guān)部門黨組織負(fù)責(zé)人以及黨務(wù)干部培訓(xùn)，更新黨建業(yè)務(wù)知識，拓寬工作視野，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力水平，調(diào)查顯示，有54%的人認(rèn)為要加強(qiáng)黨務(wù)干部的理論武裝和黨性修養(yǎng)，有59%的人認(rèn)為要加強(qiáng)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力水平;建議加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的選拔、交流和使用，明確標(biāo)準(zhǔn)和條件，由機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一進(jìn)行考核或選派，真正把政治素質(zhì)好，熱愛熟悉黨務(wù)工作，群眾公認(rèn)，肯于奉獻(xiàn)的干部選拔到黨務(wù)崗位;建議各個部門要有計劃安排黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，機(jī)關(guān)工委做好督促協(xié)調(diào)，使交流工作形成良好的動態(tài)管理機(jī)制。
    4、創(chuàng)新機(jī)制，保證機(jī)關(guān)黨建工作有效開展，常抓不懈。一是創(chuàng)新經(jīng)常性建設(shè)機(jī)制。通過完善制定組織生活計劃、落實(shí)組織生活負(fù)責(zé)人、定期分析研究黨建工作形勢和做好情況通報等制度，確保機(jī)關(guān)黨建工作“長流水，不斷線”，常抓常新。二是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。針對機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督普遍存在的一般性制度多、具體操作性規(guī)定少，上墻上板的多、檢查落實(shí)的少等問題，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。三是創(chuàng)新激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善黨內(nèi)評議、測評等工作，堅持把黨內(nèi)任職的工作情況作為干部考核的重要內(nèi)容，與干部的選拔任用結(jié)合起來，及時表彰優(yōu)秀黨務(wù)工作者，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，激發(fā)工作動力。