背景鏈接
    自1983年中央“一號(hào)文件”首次提出“社會(huì)化服務(wù)”的概念以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)歷了八十年代的服務(wù)內(nèi)涵拓展期、九十年代的服務(wù)體制機(jī)制調(diào)整期和新世紀(jì)以來(lái)的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段，初步形成了以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的基本格局。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給和需求面臨新的復(fù)雜環(huán)境，亟待形成一套行之有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
    2014年11月，中央出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出，要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
    深度解析
    [發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題]
    一，制度創(chuàng)新不充分，體制機(jī)制尚未理順。
    在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)缺乏明晰的思路。在支持措施上，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)扶持不多，尤其缺乏針對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體的補(bǔ)貼種類。從政府層面來(lái)看，條塊分割嚴(yán)重，為農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。從市場(chǎng)層面來(lái)看，伴隨著基層服務(wù)機(jī)構(gòu)改制，公益性組織從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)而喪失公共服務(wù)功能等問(wèn)題的存在，制約了社會(huì)化服務(wù)體系整體效率的提高。
    二，供求結(jié)構(gòu)不合理，多元化需求尚難滿足。
    從服務(wù)內(nèi)容上看，農(nóng)戶對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)需求度高的前三項(xiàng)分別為：信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù);而農(nóng)戶接受外部服務(wù)多的前三項(xiàng)分為：技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)資購(gòu)買服務(wù)?？梢?jiàn)服務(wù)的供給并沒(méi)有與需求的優(yōu)先序相匹配，特別是農(nóng)戶對(duì)金融服務(wù)的需求不能得到有效滿足。從服務(wù)主體上看，公益性服務(wù)主體因管理體制不順、隊(duì)伍素質(zhì)不高、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題越來(lái)越無(wú)法滿足各類新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、全程化和綜合性需求。
    三，村集體服務(wù)能力弱，區(qū)域供給能力不平衡。
    我國(guó)大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，組織機(jī)構(gòu)渙散，難以有效承擔(dān)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職能。此外，由于我國(guó)不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)因素相異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成本不同，服務(wù)能力差異也較大。
    四，農(nóng)民職業(yè)化程度不高，采納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性偏低。
    農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，限制了采用新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念，主動(dòng)采用新的技術(shù)或經(jīng)營(yíng)模式的意愿不強(qiáng)，接受起來(lái)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。目前農(nóng)村的勞動(dòng)力老齡化、婦女化、低質(zhì)化現(xiàn)象突出，部分農(nóng)戶即便有接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的主觀需求，也缺乏相應(yīng)的實(shí)際能力。
    [重要意義]
    首先，是“三農(nóng)”新常態(tài)下的必然選擇。
    隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，“三農(nóng)”發(fā)展亦呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高、農(nóng)村勞動(dòng)力有限剩余、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式日益多樣化、農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)收入雙增長(zhǎng)等階段性特點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的商品化、市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力更多地來(lái)自農(nóng)業(yè)外部因素等趨勢(shì)日益突出。這必然要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)須緊緊圍繞這些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制。
    其次，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。
    新一屆黨中央提出要“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在多個(gè)層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制本身就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。而新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)業(yè)突破分散經(jīng)營(yíng)的局限提供多種可能。
    后，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。
    當(dāng)前，伴隨我國(guó)“四化”進(jìn)程的加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。然而，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然繞不開(kāi)億萬(wàn)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的基本事實(shí)，以服務(wù)的規(guī)模化來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的戰(zhàn)略取向。
    [對(duì)策建議]
    首先，要強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；
    其次，要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)，大力開(kāi)展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供、沼氣維護(hù)等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求；
    后，要著眼于創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。