“作業(yè)當(dāng)堂清，書包不回家；我們快樂學(xué)，個(gè)個(gè)頂呱呱?！鄙綎|煙臺(tái)中小學(xué)生中流傳的這段童謠，反映了近些年來(lái)當(dāng)?shù)貙?shí)施素質(zhì)教育后，學(xué)生身心健康發(fā)展、綜合素質(zhì)不斷提高的喜人局面。同時(shí)，一項(xiàng)對(duì)全球21個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，中國(guó)孩子的計(jì)算能力排名第一，想象力倒數(shù)第一，創(chuàng)造力倒數(shù)第五，引起了人們對(duì)教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，破除應(yīng)試教育的弊端，是教育改革發(fā)展必須解決的重大課題。今天，我們正處于從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。
    一、素質(zhì)教育為何備受關(guān)注
    改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展取得令人矚目的成就：城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，所有適齡兒童“不花錢，有學(xué)上”；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達(dá)26.9%；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，2012年將實(shí)現(xiàn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)……我們舉辦著世界上大規(guī)模的教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支撐。同時(shí)，當(dāng)前教育還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，特別是素質(zhì)教育問題十分突出。不論是學(xué)生抱怨課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，還是家長(zhǎng)感慨為子女“擇?！钡谋疾?，不論是人們?cè)嵅「鞣N“補(bǔ)習(xí)班”的畸形發(fā)展，還是老師訴苦在升學(xué)率面前“壓力山大”……都反映了全社會(huì)共同的呼聲——改變應(yīng)試教育現(xiàn)狀，實(shí)施素質(zhì)教育。
    為什么素質(zhì)教育聚焦了這么多人的關(guān)注，牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng)？
    素質(zhì)教育是時(shí)代發(fā)展的呼喚。當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。只有高度重視和發(fā)展素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能搶占發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
    素質(zhì)教育決定著國(guó)家的未來(lái)。興國(guó)必先興學(xué)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。現(xiàn)在我們與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技上的差距，說到底是人的素質(zhì)的差距。只有全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造大批一流的人才，才能加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量，為國(guó)家發(fā)展和民族振興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
    素質(zhì)教育關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個(gè)家庭的中心，特別是現(xiàn)在的孩子大多數(shù)是獨(dú)生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質(zhì)教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學(xué)有所長(zhǎng)的人，每個(gè)家庭的幸福生活才真正有盼頭。
    素質(zhì)教育也是教育自身改革發(fā)展的需要。目前，我國(guó)教育發(fā)展正處在由全面普及向質(zhì)量提升跨越的階段，“有學(xué)上”的問題基本解決，“上好學(xué)”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施素質(zhì)教育，才能推動(dòng)我國(guó)教育在新的起點(diǎn)上向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
    二、素質(zhì)教育為何難落實(shí)
    早在20世紀(jì)80年代中期，為了糾正中小學(xué)教育片面追求升學(xué)率的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，我國(guó)就提出了素質(zhì)教育的要求。從那時(shí)起，素質(zhì)教育就成為我國(guó)教育改革發(fā)展的重要理念。國(guó)家圍繞實(shí)施素質(zhì)教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創(chuàng)造出不少有益經(jīng)驗(yàn)。
    但總體來(lái)看，素質(zhì)教育仍未真正破題，“素質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育搞得扎扎實(shí)實(shí)”的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。面對(duì)愈演愈烈的學(xué)生“負(fù)擔(dān)重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質(zhì)教育，想說愛你不容易”。為何素質(zhì)教育人人叫好，落實(shí)起來(lái)卻舉步維艱呢？
    社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)等各方面競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)間社會(huì)地位懸殊、收入差距擴(kuò)大。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是學(xué)歷、成績(jī)、，對(duì)很多人來(lái)講，只有考個(gè)好成績(jī)、進(jìn)入好學(xué)校，才能找個(gè)好工作。這種壓力必然驅(qū)動(dòng)考試競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。
    優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。雖然我國(guó)教育發(fā)展水平不斷提高，但優(yōu)質(zhì)教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和獨(dú)生子女時(shí)代的來(lái)臨，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越大。為爭(zhēng)取有限的資源，只能通過考高分拿到進(jìn)入的“通行證”，這無(wú)疑助推了應(yīng)試教育。
    教育改革滯后掣肘。我國(guó)現(xiàn)有教育體制中，還存在一些不利于實(shí)施素質(zhì)教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學(xué)率”的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，升學(xué)率高就可以“一俊遮百丑”、升學(xué)率低就“一無(wú)是處”。考試招生制度“唯分是舉”，以至于一些學(xué)校所有的教育活動(dòng)都圍繞著升學(xué)考試轉(zhuǎn)。另外，學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)方式等還不完全適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。
    傳統(tǒng)文化觀念影響?！笆旰盁o(wú)人問，一舉成名天下知?！笔苌锨陚鹘y(tǒng)文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學(xué)作為成功成才、出人頭地的途徑，把命運(yùn)的改變、社會(huì)地位的提升僅僅寄托于上大學(xué)、上好大學(xué)，這也是應(yīng)試教育大行其道的重要土壤。
    實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，是教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。要把以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，貫穿到教育改革發(fā)展的全過程，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
    三、協(xié)力共推素質(zhì)教育
    提起素質(zhì)教育落實(shí)難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長(zhǎng)焦慮、學(xué)生郁悶、教師困惑、社會(huì)迷?！保瑏?lái)形容人們的糾結(jié)與無(wú)奈。如此這般，就陷入一個(gè)素質(zhì)教育人人期待、卻人人無(wú)力，應(yīng)試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。
    （一）營(yíng)造良好育人環(huán)境
    實(shí)施素質(zhì)教育，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是學(xué)校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)方面。只有政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)相互理解、相互配合，才能營(yíng)造有利于素質(zhì)教育落實(shí)的良好育人環(huán)境，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任。
    政府是主導(dǎo)。教育是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性事業(yè)，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)樹立科學(xué)的教育政績(jī)觀，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校推行素質(zhì)教育的指導(dǎo)。按照4％的目標(biāo)，加大財(cái)政投入力度，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平。教育行政部門不應(yīng)用升學(xué)率對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名和獎(jiǎng)懲，不向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，為學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造寬松條件。
    學(xué)校是關(guān)鍵。作為培養(yǎng)人才的搖籃，學(xué)校是落實(shí)素質(zhì)教育的主陣地。各級(jí)各類學(xué)校都應(yīng)樹立正確辦學(xué)理念，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)化德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人理念。真正把提高學(xué)生素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性，關(guān)愛每個(gè)學(xué)生的進(jìn)步，為他們的發(fā)展提供適合的教育。
    家庭是基礎(chǔ)。父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長(zhǎng)的第一站。不少家長(zhǎng)懷著望子成龍的期待，在社會(huì)大環(huán)境影響下，不顧子女的興趣愛好，讓他們學(xué)“奧數(shù)”、考證書、上“占坑班”……成為應(yīng)試教育的“推手”。其實(shí)，這是對(duì)教育規(guī)律的扭曲，而很多家長(zhǎng)或渾然不覺，或無(wú)可奈何。父母應(yīng)該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長(zhǎng)成才為根本，不能盲目地揠苗助長(zhǎng)，甚至把自己的愿望強(qiáng)加到子女身上。應(yīng)該配合學(xué)校安排好學(xué)生的課余生活，避免“學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)加壓”，把家庭變成“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。
    此外，社會(huì)對(duì)人的評(píng)價(jià)機(jī)制、用人機(jī)制，對(duì)教育具有直接的導(dǎo)向作用。應(yīng)該倡導(dǎo)正確的人才觀，改變單純追求學(xué)歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的觀念。大力營(yíng)造“身份無(wú)高低、職業(yè)無(wú)貴賤”的社會(huì)風(fēng)氣，消除行業(yè)歧視，縮小行業(yè)間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學(xué)、拼職業(yè)贏得社會(huì)尊重。努力消除社會(huì)浮躁之氣、功利之風(fēng)對(duì)教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。
    （二）改革考試評(píng)價(jià)制度
    “考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根。”從入學(xué)考到畢業(yè)考，從期中考到期末考，從中考到高考……自入學(xué)起，每個(gè)學(xué)生都要經(jīng)歷不計(jì)其數(shù)、名目繁多的考試。在當(dāng)前社會(huì)條件下，考試作為評(píng)價(jià)教育教學(xué)的重要手段，作為一種相對(duì)公平的人才選拔方式，必然還會(huì)長(zhǎng)期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質(zhì)教育落實(shí)的成效。
    調(diào)整考試內(nèi)容，變“為考試而學(xué)”為“為選才而考”?，F(xiàn)行考試評(píng)價(jià)制度，過于注重對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的測(cè)試，缺乏對(duì)綜合素質(zhì)的考查，其結(jié)果是學(xué)生“學(xué)習(xí)是為了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，努力使考試科目和命題內(nèi)容進(jìn)一步貼近時(shí)代、社會(huì)和考生的實(shí)際，更科學(xué)地考查學(xué)生分析和解決問題的能力。2002年以來(lái)，在全國(guó)范圍推行“3+X”高考科目設(shè)置和考試內(nèi)容改革，目前全國(guó)有16個(gè)省份進(jìn)行自主命題考試，考試內(nèi)容更加靈活豐富。
    探索分類考試，變“格式化”為“個(gè)性化”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的考試忽略學(xué)生個(gè)性發(fā)展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現(xiàn)狀，教育規(guī)劃綱要提出，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織，高等職業(yè)院校則可以單獨(dú)考試或以學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)作為錄取主要依據(jù)。這樣就能依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，選拔不同的人才。2011年開展了普通本科和高等職業(yè)教育分類入學(xué)考試試點(diǎn)，高職單獨(dú)錄取考生約66萬(wàn)人。
    推行多元錄取，變“獨(dú)木橋”為“立交橋”。長(zhǎng)期以來(lái)，高考是依據(jù)單一考試成績(jī)來(lái)錄取，很多學(xué)生因失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機(jī)制，高等學(xué)校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，同時(shí)積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學(xué)子躋身大學(xué)校園提供了更多機(jī)會(huì)。
    實(shí)施素質(zhì)教育，既要通過改革考試招生制度合理評(píng)價(jià)學(xué)生，也要建立對(duì)老師和學(xué)校的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)完善科學(xué)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)教師的德、識(shí)、能、績(jī)等進(jìn)行全面評(píng)估，改變只憑學(xué)生考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教學(xué)成績(jī)優(yōu)劣的做法。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校評(píng)價(jià)制度，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，糾正單純以升學(xué)率評(píng)判辦學(xué)質(zhì)量和效益的傾向。
    （三）深化教育教學(xué)改革
    實(shí)施素質(zhì)教育，涉及教育觀念、教育體制、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容的全方位調(diào)整。只有通過深化改革，在教育教學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，打破不合理的應(yīng)試教育體制機(jī)制，才能激發(fā)課堂教學(xué)活力、學(xué)校辦學(xué)活力，把素質(zhì)教育真正落到實(shí)處。
    優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。在很多學(xué)校，課程內(nèi)容“老舊死”，超時(shí)排課、擠占副課現(xiàn)象突出。2011年年底，修訂后的義務(wù)教育19個(gè)新課程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。應(yīng)按照新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，既開足開好規(guī)定課程，又不隨意增加課時(shí)和提高難度，讓學(xué)生有更多時(shí)間去思考、去動(dòng)手、去鍛煉。課堂教學(xué)中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生認(rèn)知和接受能力，落實(shí)好有助于提升人文和科學(xué)素養(yǎng)、提高實(shí)踐能力的教學(xué)內(nèi)容。
    創(chuàng)新教學(xué)方式。教學(xué)有法，但無(wú)定法，貴在得法?，F(xiàn)在很多學(xué)校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學(xué)，使課堂乏味、學(xué)生厭倦。要推進(jìn)教學(xué)方式方法的改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，增加與學(xué)生的互動(dòng)交流，增強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力和感染力。引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生主動(dòng)參與、樂于鉆研、勤于動(dòng)手，提高學(xué)習(xí)的能力和效果。
    教育是家事，更是國(guó)事；是今天，更是明天。全社會(huì)都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，共同推進(jìn)素質(zhì)教育的落實(shí)，給每個(gè)孩子一個(gè)健康快樂的童年，給億萬(wàn)家庭一個(gè)幸福美好的希望，給國(guó)家民族一個(gè)更加光明的未來(lái)。