一、具體行政行為概述
1．定義
具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法。（主、權(quán)、責(zé)）
&事實(shí)行為：不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng)。（主、責(zé)）
☆準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為。（主、權(quán)）= 行政檢查
2．分類
①作為行政行為 與 不作為行政行為（拒絕、拖延）
②依職權(quán)行政行為 與 依申請(qǐng)行政行為
③羈束行政行為 與 裁量行政行為
④授益行政行為 與 負(fù)擔(dān)行政行為
⑤要式行政行為 與 不要式行政行為
⑥外部行政行為 與 內(nèi)部行為（行政機(jī)關(guān)→行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)→內(nèi)部機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)→公務(wù)員）
例：甲市政府《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)；②原由交通局負(fù)責(zé)的對(duì)違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)局負(fù)責(zé)。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。
問題：(1)城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)是否屬于行政訴訟受案范圍？(2) 田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？(3) 違法運(yùn)營(yíng)查處權(quán)從交通局轉(zhuǎn)移到建設(shè)局，是否屬于法院的審理范圍？(05/4/1/簡(jiǎn)析)
二、具體行政行為的成立和效力
1．成立--在法律上存在
條件：
主體：行政主體
內(nèi)容：行政權(quán)
程序：送達(dá)
2．效力（公定力）
1）確定力：不可更改力
行政機(jī)關(guān) → 撤銷或改變
上級(jí)機(jī)關(guān) → 撤銷或改變
法院行政庭→ 撤銷或改變（行政處罰顯失公正）
2）拘束力：行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人遵守；其他組織和個(gè)人尊重
3）執(zhí)行力：自愿履行→強(qiáng)制執(zhí)行，（復(fù)議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則
例：關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（11/49/單選）
A.行政許可為依職權(quán)的行政行為
B.具體行政行為皆為要式行政行為
C. 法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素
D. 當(dāng)事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)
答案：C.
3．效力
有 效：合法 ＋ 合理
無 效：嚴(yán)重且明顯違法
可撤銷：一般違法或不當(dāng)→有公定力→有救濟(jì)時(shí)效限制→有溯及力（賠償）
4．廢止
合法行為 →客觀情況發(fā)生重大變化（①法律②事實(shí)③結(jié)果）＋ 公共利益 → 無溯及力（補(bǔ)償）
例：關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（09/80/多選）
A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效
B．行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障
C．未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力
D．因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償
答案：ACD.
三、具體行政行為的一般合法要件
事實(shí)證據(jù) ＋ 法律依據(jù) → 行政決定
① 事實(shí)證據(jù)確鑿
②適用法律正確
③符合法定程序（嚴(yán)重）
④沒有超越職權(quán)
⑤沒有濫用職權(quán)
四、具體行政行為的若干類型
1．行政征收、行政征用
①行政征收：強(qiáng)制、無償→稅、費(fèi)
②行政征用：強(qiáng)制、有償→財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)
2．行政裁決
行政機(jī)關(guān) →正式法律授權(quán) →特定民事糾紛
①賠償糾紛裁決：水污染
②補(bǔ)償糾紛裁決：拆遷補(bǔ)償
③權(quán)屬糾紛裁決：房屋、土地
對(duì)象
效力
救濟(jì)
行政裁決
民事爭(zhēng)議
有強(qiáng)制力
行政復(fù)議、行政訴訟
行政調(diào)解
無強(qiáng)制力
民事訴訟
行政仲裁
無強(qiáng)制力
民事訴訟
3．行政確認(rèn)
行政機(jī)關(guān)→相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)→確定、認(rèn)可、證明
4．行政給付
概念：行政機(jī)關(guān) →特殊情況的公民 →物質(zhì)權(quán)益
種類：撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)
5．行政合同
概念：行政機(jī)關(guān) ＋ 相對(duì)人 → 行政目的 → 合同
種類：
①財(cái)產(chǎn)性合同，如國(guó)有土地出讓合同、農(nóng)村土地承包合同
②管理性合同，如計(jì)劃生育合同。
1．定義
具體行政行為：行政執(zhí)法 ＋ 行政司法。（主、權(quán)、責(zé)）
&事實(shí)行為：不以影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng)。（主、責(zé)）
☆準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為。（主、權(quán)）= 行政檢查
2．分類
①作為行政行為 與 不作為行政行為（拒絕、拖延）
②依職權(quán)行政行為 與 依申請(qǐng)行政行為
③羈束行政行為 與 裁量行政行為
④授益行政行為 與 負(fù)擔(dān)行政行為
⑤要式行政行為 與 不要式行政行為
⑥外部行政行為 與 內(nèi)部行為（行政機(jī)關(guān)→行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)→內(nèi)部機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)→公務(wù)員）
例：甲市政府《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定：①城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)；②原由交通局負(fù)責(zé)的對(duì)違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)局負(fù)責(zé)。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。
問題：(1)城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)是否屬于行政訴訟受案范圍？(2) 田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？(3) 違法運(yùn)營(yíng)查處權(quán)從交通局轉(zhuǎn)移到建設(shè)局，是否屬于法院的審理范圍？(05/4/1/簡(jiǎn)析)
二、具體行政行為的成立和效力
1．成立--在法律上存在
條件：
主體：行政主體
內(nèi)容：行政權(quán)
程序：送達(dá)
2．效力（公定力）
1）確定力：不可更改力
行政機(jī)關(guān) → 撤銷或改變
上級(jí)機(jī)關(guān) → 撤銷或改變
法院行政庭→ 撤銷或改變（行政處罰顯失公正）
2）拘束力：行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人遵守；其他組織和個(gè)人尊重
3）執(zhí)行力：自愿履行→強(qiáng)制執(zhí)行，（復(fù)議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則
例：關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？（11/49/單選）
A.行政許可為依職權(quán)的行政行為
B.具體行政行為皆為要式行政行為
C. 法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素
D. 當(dāng)事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)
答案：C.
3．效力
有 效：合法 ＋ 合理
無 效：嚴(yán)重且明顯違法
可撤銷：一般違法或不當(dāng)→有公定力→有救濟(jì)時(shí)效限制→有溯及力（賠償）
4．廢止
合法行為 →客觀情況發(fā)生重大變化（①法律②事實(shí)③結(jié)果）＋ 公共利益 → 無溯及力（補(bǔ)償）
例：關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（09/80/多選）
A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效
B．行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障
C．未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力
D．因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償
答案：ACD.
三、具體行政行為的一般合法要件
事實(shí)證據(jù) ＋ 法律依據(jù) → 行政決定
① 事實(shí)證據(jù)確鑿
②適用法律正確
③符合法定程序（嚴(yán)重）
④沒有超越職權(quán)
⑤沒有濫用職權(quán)
四、具體行政行為的若干類型
1．行政征收、行政征用
①行政征收：強(qiáng)制、無償→稅、費(fèi)
②行政征用：強(qiáng)制、有償→財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)
2．行政裁決
行政機(jī)關(guān) →正式法律授權(quán) →特定民事糾紛
①賠償糾紛裁決：水污染
②補(bǔ)償糾紛裁決：拆遷補(bǔ)償
③權(quán)屬糾紛裁決：房屋、土地
對(duì)象
效力
救濟(jì)
行政裁決
民事爭(zhēng)議
有強(qiáng)制力
行政復(fù)議、行政訴訟
行政調(diào)解
無強(qiáng)制力
民事訴訟
行政仲裁
無強(qiáng)制力
民事訴訟
3．行政確認(rèn)
行政機(jī)關(guān)→相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)→確定、認(rèn)可、證明
4．行政給付
概念：行政機(jī)關(guān) →特殊情況的公民 →物質(zhì)權(quán)益
種類：撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)
5．行政合同
概念：行政機(jī)關(guān) ＋ 相對(duì)人 → 行政目的 → 合同
種類：
①財(cái)產(chǎn)性合同，如國(guó)有土地出讓合同、農(nóng)村土地承包合同
②管理性合同，如計(jì)劃生育合同。