1【材料1】
2013年11月17日起至2014年1月10日。蘭州中心城區(qū)實施機(jī)動車單雙號限行。與此同時，北京、西安、濟(jì)南、太原、唐山等多個城市均宣布將在重污染天時實施機(jī)動車單雙號限行。然而，專家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機(jī)動車限行、提高停車費(fèi)、搖號中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機(jī)動車總量等宏觀層面“動手術(shù)”，才能走出越治越堵的“死胡同”。
北京市民孫先生家住朝陽區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學(xué)上學(xué)，每天上班和接送孩子，他都要開車在市區(qū)來回穿行好幾趟，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰，但好學(xué)校都在市中心，有什么辦法呢?”
專家指出，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開，各類行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過度集中，導(dǎo)致中心城區(qū)“不堪重負(fù)”。
“科學(xué)的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，從國外經(jīng)驗看，一個城市多個中心能有效降低交通出行總量。大城市應(yīng)構(gòu)建城市級、地區(qū)級、社區(qū)級等多中心體系，分級滿足人們的日常需求，實現(xiàn)交通減量化。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通擁堵的源頭是機(jī)動車總量快速增長。擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測算，目前蘭州市道路交通密度高達(dá)每公里628輛，是香港、深圳的兩倍以上。
“修路的數(shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量，政府部門還有很多欠賬要補(bǔ)?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，即便北京實施了汽車限購措施，但每年新增汽車達(dá)10萬～20萬輛，這意味著每年有5%左右的增長率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國快速進(jìn)入汽車社會，但道路建設(shè)、停車設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不暢，都使交通狀況雪上加霜。
“小區(qū)門口的道路本來是三條車道，但道路兩側(cè)都停滿了車，只剩下道路中間一條車道，會車時經(jīng)常會堵死?！奔易”本┦吧絽^(qū)的岳女士無奈地說。
北京市副市長陳剛分析說，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長等問題都需要改進(jìn)。
“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬，主要看道路交口的通暢度以及整個路網(wǎng)的匹配度。”東南大學(xué)交通學(xué)院教授劉攀表示，在國內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開放，缺點(diǎn)是主干道占比過大，與次干道難以形成良性交通循環(huán)，導(dǎo)致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。
【材料2】
2014年北京搖號政策將怎樣變化成為各界關(guān)注的民生熱點(diǎn)話題。搖號限購等治堵治污的行政化手段難以長久。治堵治污有效、長效的手段應(yīng)該是市場之手而不是政策之手。搖號限購貌似公平。但是喪失了市場經(jīng)濟(jì)中的要素——效率。而政府部門面對上百萬急于中簽的個體。根本沒有能力、辦法和資格從中高效率地區(qū)分出誰購車的理由更迫切、誰購車的需求更優(yōu)先。
有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵狀況，可能對全國其他大城市產(chǎn)生示范作用.而且在“搖號上牌”過程中也可能滋生****問題。
安邦財經(jīng)研究部主管賀軍認(rèn)為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負(fù)面影響，對于北京汽車產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大。搖號將會產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。
而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人來到北京工作、生活，地點(diǎn)往往都多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的五六環(huán);而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒有完善到四通八達(dá)的地步，很多地方還是需要有車才能方便出行，“將每年60萬到80萬的購車需求縮水到24萬，實在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號’的資格都沒有，這對于來到北京工作的外地人來說給他們的生活造成一定不便。”
當(dāng)然，在北京公交、地鐵逐步發(fā)展完善的過程中。各種行政治堵手段起到了一定的緩解作用。但是應(yīng)當(dāng)意識到，市場經(jīng)濟(jì)條件下，長遠(yuǎn)看必須過渡到使用市場化手段治堵。讓市場效率、市場選擇逐步替代一刀切的限行、限購政策。
至于未來，“限購”、“限行”這樣的短時間臨時政策如何被更好的法律、經(jīng)濟(jì)手段替代，更是值得國內(nèi)各級研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略課題，因為這不光關(guān)系到北京一個城市，對其他正在擁堵困擾的大城市同樣是急需的。
【材料3】
交通擁堵日漸成為不少大中城市的“不可承受之重”。在過去的一年里，寧波市開展交通擁堵、城市主干道綜合整治，打通“斷頭路”三年行動計劃順利完成，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，已獲批國家公交都市創(chuàng)建示范城市。
邁人2014，“治堵”仍然是寧波城市建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。作為中國汽車社會爆炸式增長和快速城市化進(jìn)程的“并發(fā)癥”，交通擁堵沒有“一貼靈”可醫(yī)，而需要從城市功能再規(guī)劃、社會管理創(chuàng)新、交通文明培育、公交優(yōu)先建設(shè)等多個方面對癥下藥。對此，兩位公共交通方面的專家，開出了“一動一靜”的治堵藥方。
2013年11月底。寧波創(chuàng)建第二批國家“公交都市”示范城市獲正式批復(fù)?！肮欢际薪ㄔO(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要順勢而為，建議開展公交優(yōu)先實施情況專項審計?！遍L期從事寧波城市交通研究的楊仁法委員指出，像公交優(yōu)先這種涉及部門多、實施難度大、民生關(guān)注度高的問題，開展專項審計具有重大現(xiàn)實意義。
楊仁法委員認(rèn)為，在目前以軌道交通大容量快速公交和有軌電車、BRT等中運(yùn)量公交為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車為補(bǔ)充，公共自行車為延伸的公共交通體系尚不完善的情況下，出租車可替代私家車出行，緩解交通擁堵，但前提是能夠比較便捷地打到車。
“在馬路邊的小型餐飲店、便利店、加油站設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，不僅方便司機(jī)停車‘補(bǔ)給’，又變‘路拋尋客’為‘候客調(diào)度’?！痹跅钊史ㄎ瘑T看來，設(shè)立遍布全市的標(biāo)準(zhǔn)化的候召服務(wù)點(diǎn)可謂“一石二鳥”，能夠為已經(jīng)建立的出租車智能電召平臺提供地理硬件支撐。
除了讓公交和出租“動起來”，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，停車場夠不夠，直接關(guān)系到停車難不難?！坝邢薜墓餐＼囋O(shè)施存在被擅自改變用途、出租等現(xiàn)象，‘公共’變成了‘專屬’?！?BR> 吳宗良代表此前參與的停車難專項審計調(diào)查報告，將“停車場變身”問題置于聚光燈下。
據(jù)吳宗良代表介紹，富茂停車場地下一層131個公共停車位，搖身一變成了娛樂和餐飲場所;東方瑞士小學(xué)地下停車庫98個停車位，有67個被改成倉庫用于出租;波特曼大酒店將地下二層的50個停車位改為倉庫或堆放雜物。
針對這種公共資源悄悄變身的問題，市城管部門已于2013年底完成了對老三區(qū)停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查工作?！懊寮业字?，怎樣實現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用很重要?！眳亲诹即肀硎?，吸引并鼓勵社會資本、社會資源參與停車場的建設(shè)，利用價格杠桿，加強(qiáng)交通需求管理，逐步減少小汽車的使用頻率，推進(jìn)停車場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是城市停車領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
對于我市停車產(chǎn)業(yè)化政策的出臺以及停車信息化建設(shè)，吳宗良代表將繼續(xù)密切關(guān)注。
【材料4】
如何建設(shè)一座沒有擁堵的城市?新加坡城市交通國際總裁羅兆廣于2013年9月18日在“中國——世行知識共享：城市發(fā)展領(lǐng)域的交付科學(xué)實踐”研討會上，介紹了新加坡城市交通統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗與啟示。
據(jù)他介紹。新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期沒有交通擁堵。而之所以取得這一成就，政府統(tǒng)籌管理在其中起到了關(guān)鍵的作用。
“新加坡國土面積有限，沒辦法修建很多公路，只能通過優(yōu)化公共交通來解決擁堵問題?！绷_兆廣說.很多地方的公共交通都是碎片化管理，導(dǎo)致公共交通效率不高。
1994年，新加坡將原有的四個陸路交通機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一由新加坡陸路交通局負(fù)責(zé)管理所有交通方式和方方面面的問題，統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，規(guī)劃道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
道路交通建設(shè)中，土地使用規(guī)劃也十分重要。據(jù)了解，新加坡每10年就會進(jìn)行土地的
概念性規(guī)劃，制定未來40～50年的土地戰(zhàn)略規(guī)劃，每5年進(jìn)行實施性較強(qiáng)的土地發(fā)展總體規(guī)劃。通過科學(xué)的土地規(guī)劃保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要。
“有些城市政府花費(fèi)了很大投資進(jìn)行軌道交通建設(shè)，但整合工作沒有做好，對地鐵的利用沒有達(dá)到優(yōu)。這是非常可惜的。”羅兆廣說。
據(jù)他介紹，新加坡于2009年開始進(jìn)行了公交、軌道交通線網(wǎng)綜合規(guī)劃，促進(jìn)公交路線直接銜接地鐵站。
羅兆廣認(rèn)為，一體化的城市建設(shè)和交通規(guī)劃，可以從根本上解決很多交通擁堵問題。
新加坡政府著力建設(shè)無縫整合的交通樞紐。住宅樓盤、商業(yè)購物與輕軌、地鐵、公交、出租車相互臨近，實現(xiàn)交通方式一體化、設(shè)施一體化和生活方式一體化，出行距離和時間大幅縮短。
在新加坡，政府還建設(shè)了大量有遮擋的通道，以實現(xiàn)后一公里的無縫銜接。“比如我下班碰巧趕上下雨了.從辦公室去坐地鐵，然后再坐巴士.即使沒帶傘也不會被淋到，因為一路上都有這種有遮擋的走道?！绷_兆廣說。
羅兆廣介紹說，在交通需求管理方面，新加坡采取了“兩條腿走路”的策略，在控制機(jī)動車保有量的同時，通過收取道路擁堵費(fèi)來限制車輛上路。
從1990年開始，新加坡引入機(jī)動車配額系統(tǒng)，每兩個月拍賣購置新車的擁車證。擁車證有效期10年，大多數(shù)不可轉(zhuǎn)讓。這一舉措將機(jī)動車保有量的增幅控制在了較好的水平。
此外，新加坡還對機(jī)動車收取基于里程的道路擁堵費(fèi)，以此疏導(dǎo)交通需求。
羅兆廣說，實施擁堵費(fèi)政策后，很多人都會提早出門，避免擁堵收費(fèi)。還有人開車送家人到地鐵站去上班?？傮w來看，擁堵費(fèi)給市民帶來的好處多于不便，確保了交通的順暢無阻。
【材料5】
連日來，一些城市收取機(jī)動車“擁堵費(fèi)”的呼聲再起，特別是北京研究制定相關(guān)政策的消息，引起了社會輿論的高度關(guān)注。
對于即將到來的“擁堵費(fèi)”政策，各方意見不一。支持者認(rèn)為這符合市場化治堵原則，誰占用道路資源就需要付出成本。但反對者認(rèn)為，該開車的人還得開車，收費(fèi)并不能有效減少汽車使用，只會增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
分析人士指出.“收費(fèi)治堵”在不少國家取得了明顯成效，這一政策能否“洋為中用”?首先需要面對的是公車和公交問題。
近年來，公車數(shù)量增加給城市交通帶來了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計局副局長葉青估算，中國全口徑公車總數(shù)可能超過400萬輛，“即使一個西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，公車可能也有幾百輛。如此膨脹的速度，再多的道路資源也不夠?！?BR> 記者在采訪中了解到，某央企的一輛公車，一年時間跑了近10萬公里?！坝袝r候一天跑三四百公里，比出租車都多，反正都是公家報銷，使用者也不心疼錢，進(jìn)進(jìn)出出都用車，公事私事分不清?！瘪{駛員告訴記者。
北京交通大學(xué)季文玉教授的看法是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段肯定會有一定效果，但有些人根本不怕罰款。終為政策埋單的還是擁有私家車的工薪階層。數(shù)據(jù)表明，北京市公務(wù)用車數(shù)量已經(jīng)突破6萬輛，“征收再高的費(fèi)用也不會影響這些公務(wù)用車的出行?！?BR> 據(jù)分析，公車改革如果不推進(jìn)，大量公車依然消耗公路、暢行無阻，收取“擁堵費(fèi)”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車同行的公平性，也會減少治堵措施的效果。
“現(xiàn)在油價漲、停車費(fèi)漲，如果再加上一筆擁堵費(fèi)，誰還開得起車?恐怕就剩下那些不怕收費(fèi)的公車和富豪了。”北京某事業(yè)單位工作人員王先生有自己的私家車，他認(rèn)為，采用收費(fèi)的方式治理擁堵有點(diǎn)讓人大跌眼鏡?！懊看握叱雠_好像都是要老百姓掏錢，肯定會激起大家的不滿情緒。”
不少沒車的人也不贊成通過收費(fèi)來治堵?！耙挥龅绞裁礌顩r就會加收費(fèi)用，那還要‘相關(guān)部門’干嘛?收的費(fèi)用誰能保證會用于改善擁堵?別又給****提供了空間?！睆V東東莞一名打工者在民意中國網(wǎng)留言。
“擁堵費(fèi)不能想收就收?！甭蓭焺⒓逸x說，“收來的錢是否用于治堵，還是借治堵進(jìn)行收費(fèi)斂財?”
【材料6】
2014年，北京市將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實施。中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，需要收交通擁堵費(fèi)的主要有兩種情況，一種是本身局部區(qū)域污染指數(shù)非常高，比如人口密集區(qū)及工業(yè)排放較高的區(qū)域。另一種是限定排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，比如學(xué)校、醫(yī)院、公園、老人院等，這些區(qū)域就要限制車輛的進(jìn)入。
“大的障礙可能是大家出行成本會增加。”交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，對于居住在收取交通擁堵費(fèi)區(qū)域的市民收費(fèi)影響可能大。
對此，交通專家王江燕表示，可以對收費(fèi)區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因為交通擁堵區(qū)域內(nèi)應(yīng)該減少車輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔(dān)出行成本增加的結(jié)果。
王江燕建議分不同時段收費(fèi)，引導(dǎo)車輛在低峰時段進(jìn)入。她認(rèn)為，開始收費(fèi)后，收費(fèi)區(qū)周邊交通壓力不一定會加大。
長安大學(xué)教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區(qū)實行差別化停車收費(fèi)政策，但區(qū)域劃分還不夠精細(xì)。擴(kuò)大差別化停車收費(fèi)區(qū)域范圍，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下。將停車收費(fèi)與市場需求、地區(qū)開發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來，制定更為細(xì)致的停車收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。
【材料7】
“北京、上海正在研究征收擁堵費(fèi)”的消息再次甚囂塵上，不僅引起了兩座“大堵城”市民的普遍關(guān)注，也引發(fā)了全國其他城市群眾的“效仿”擔(dān)憂。
對于擁堵，我們確實需要下大力氣治理了，而治理擁堵，沒有一招鮮的好辦法，需要綜合治理。多管齊下。
征收擁堵費(fèi)不能為了收費(fèi)而收費(fèi)，不能成為一些單位或個人的斂財手段。擁堵費(fèi)的征收和支出都必須公開透明，遵循嚴(yán)格程序，充分接受社會監(jiān)督。擁堵費(fèi)必須取之于擁堵，用之于緩解治理擁堵。
征收擁堵費(fèi)也需要其他緩堵措施相配合.有關(guān)部門還應(yīng)該從大力發(fā)展公共交通(提高公共交通的覆蓋率、便捷度和舒適度)、減少公車數(shù)量、科學(xué)管制車輛、優(yōu)化城市交通管理、合理謀劃停車區(qū)域等方面多下功夫。
治理城市擁堵必須有著長期的整體規(guī)劃，從大力發(fā)展公共交通配置，科學(xué)管理城市道路，科學(xué)規(guī)劃居住區(qū)域.全面提升駕駛?cè)怂刭|(zhì)和交管人員的執(zhí)法水平等方面著手，才能下好這盤大棋。
城市擁堵需要從治理車輛管理汽車行路上下功夫。比如可以采取交通單雙號限行，道路分開行駛，強(qiáng)化城市主副干道通行疏通引導(dǎo)，加強(qiáng)交通信號現(xiàn)代化建設(shè)以及增加交通交警指揮等途徑實現(xiàn)車輛的合理科學(xué)快捷通暢。通過合理的交通管制以及分派一定量的人力導(dǎo)引辦法促進(jìn)車輛有序行駛，快速流通不擁堵。另外解決城市擁堵還需要做好車輛?？抗苤?，設(shè)置一定數(shù)量的停車場停車泊位，減少道路車輛行路壓力。
【材料8】
交通擁堵已經(jīng)成為國內(nèi)多數(shù)大中城市的“城市病”。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在2013年3月21日的例行新聞發(fā)布會上表示，解決城市擁堵確實是個難題，交通部門致力于發(fā)展城市公共交通作為主要的手段。來推進(jìn)城市交通擁堵問題的解決。
何建中表示，世界各國都有解決交通擁堵的經(jīng)驗可以借鑒，發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷過這樣一個階段和過程。交通運(yùn)輸部致力于發(fā)展城市公共交通作為主要的手段，來推進(jìn)城市交通擁堵問題的解決。目前來看，真正把公共交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置還有差距，需要多方努力。
——從優(yōu)先理念上要加強(qiáng)。首先要意識到城市交通引領(lǐng)城市的發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，就應(yīng)該在財政投入上優(yōu)先，在路產(chǎn)路權(quán)上優(yōu)先，在公交發(fā)展政策上優(yōu)先。
——要完善公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要想別人乘坐公交車或者選擇公共交通出行，應(yīng)便捷、通暢、能夠通達(dá)、零換乘，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上能做得到。
——要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。交通部門正在配合國務(wù)院有關(guān)部門大力推進(jìn)《城市公共交通條例》的制定工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列國家層面的原則和政策，用行政法規(guī)的形式固定下來，真正用法治思維和法治方式來解決公共交通發(fā)展的問題。
——優(yōu)化公交營運(yùn)管理。特別是在服務(wù)質(zhì)量、安全、應(yīng)急保障和營運(yùn)線路、網(wǎng)絡(luò)的合理化和可行性方面，要進(jìn)行優(yōu)化，真正讓出行者比較便捷地去選擇公共交通工具。
——倡導(dǎo)綠色低碳出行。只有少開車或少開私家車，才能有效地減少城市的擁堵。比如春節(jié)期間北京的交通比較暢通。就是因為車少。大力推進(jìn)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通發(fā)展，把地下、地面和地上立體交通網(wǎng)絡(luò)完善起來，另外，把其他運(yùn)輸方式和城市公共交通有效銜接起來，出行當(dāng)中選擇公共交通出行就會更多一些，開私家車出行的頻率就會減少一些，城市的擁堵問題就會得到大幅度的緩解。
第一題：請根據(jù)給定材料1，概括城市交通擁堵的原因。(15分)
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過150字。
第二題：閱讀給定材料3，分析寧波市“一動一靜”的治堵藥方含義。(20分)
要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。
第三題：征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭議，假如你是政府相關(guān)部門工作人員，請根據(jù)給定材料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說明，為群眾答疑解惑。(25分)
要求：
(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右;
(2)回帖有說服力，條理清晰，200字左右。
第四題：閱讀給定材料，以“城市交通擁堵”為主題寫一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定材料，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
參考解析：
第一題：請根據(jù)給定材料1，概括城市交通擁堵的原因。(15分)
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過150字。
【參考答案】
城市交通擁堵的原因有：
一是城市宏觀層面調(diào)控缺失。城市規(guī)劃不合理，以“攤大餅”方式展開，各類資源投放過度集中。[3分]
二是道路資源有限，新修道路不足;[3分]汽車總量難控制，機(jī)動車數(shù)量增速快。[3分]
三是道路網(wǎng)絡(luò)不完善，交叉口擁堵，微循環(huán)系統(tǒng)不暢，公共交通之間換乘設(shè)施不足。[3分]停車設(shè)施滯后，停車場所不足。[3分]
評分說明
共5個要點(diǎn)，每個3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第二題：閱讀給定材料3，分析寧波市“一動一靜”的治堵藥方含義。(20分)
要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。
【參考答案】
“一動一靜”的治堵藥方指動態(tài)的公共交通建設(shè)和靜態(tài)停車場建設(shè)。[4分]
動態(tài)的公共交通建設(shè)，指實施公交優(yōu)先政策，開展公交優(yōu)先實施情況專項審計;[4分]用出租車對常規(guī)公共交通進(jìn)行補(bǔ)充;[4分]在馬路邊區(qū)域設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，方便停車補(bǔ)給，建立出租車智能電召平臺。[4分]
靜態(tài)的停車場建設(shè)包括增加公共停車位，普查停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查停車場被改建、出租的問題，出臺停車產(chǎn)業(yè)化政策和停車信息化建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用。[4分]
評分說明
共5個要點(diǎn)，每個4分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第三題：征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭議，假如你是政府相關(guān)部門工作人員，請根據(jù)給定材料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說明，為群眾答疑解惑。(25分)
要求：
(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右;
(2)回帖有說服力，條理清晰，200字左右。
【參考答案】
(1)支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)符合市場化治堵原則，一些國家采用該措施已取得了一些成就。[4分]
不支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)不能有效減少汽車使用，只會增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，對公車抑制作用有限，而收取的費(fèi)用更易滋生****。[4分]
(2)為解答群眾對征收交通擁堵費(fèi)的疑惑，確保該政策順利推行，我在此謹(jǐn)代表政府作簡要說明。[2分]近年來我國汽車數(shù)量增加快，城市交通擁堵問題嚴(yán)重，征收交通擁堵費(fèi)符合城市交通發(fā)展的需求。[2分]收取交通擁堵費(fèi)可使出行成本增加，從而減少出行車輛，改善城市的道路交通環(huán)境。[2分]同時，我們擬采取以下措施，始終堅持以人為本，推進(jìn)該政策的實施：一要給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，分不同時段收費(fèi);[2分]二要實施差別化收費(fèi)政策;[2分]三要征收費(fèi)用透明。(2分]
第四題：閱讀給定材料，以“城市交通擁堵”為主題寫一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定材料，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
治理城市交通擁堵還靠“組合拳”
亞里士多德說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了居住得更好。”如今城市已成為人們追求美好生活的圓夢之所。然而，我國部分城市發(fā)展進(jìn)程雖快，但“攤大餅”的發(fā)展方式卻令城市交通不堪重負(fù)，日益嚴(yán)重的擁堵問題，已經(jīng)影響到城市的整體發(fā)展。
本應(yīng)予人幸福快樂的城市，如今卻被交通擁堵的頑疾折磨。究其原因，應(yīng)當(dāng)是部分特大城市建設(shè)之初缺乏科學(xué)規(guī)劃所致。這些地區(qū)公共交通沒有隨著城市擴(kuò)大而與時俱進(jìn)，路網(wǎng)不完善導(dǎo)致微循環(huán)不暢。而近年各地風(fēng)起云涌的“造城運(yùn)動”，更助推擁堵問題擴(kuò)散全國。“治大國如烹小鮮”，面對交通擁堵的復(fù)雜難題，我們唯有采取多種措施，以“組合拳”療治頑疾。
治理城市交通擁堵，應(yīng)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與交通之間的關(guān)系。城市中心區(qū)域規(guī)劃不合理，必然造成局部負(fù)荷過重。北京攤大餅般城市擴(kuò)張模式，將城市生活區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)都集中于中心區(qū)域，極易引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵。
為此應(yīng)系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)的城市功能，將城市中心區(qū)向郊區(qū)疏散，有效緩解中心區(qū)域交通負(fù)荷。同時，應(yīng)統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)，對道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃。對城市土地科學(xué)規(guī)劃，保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要。
治理城市交通擁堵，公共交通建設(shè)是一劑良方。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市小汽車無序發(fā)展、過度使用，加劇了大城市的交通擁堵。寧渡市通過“一動一靜”的公共交通建設(shè)，取得明顯成效。由此，治理城市交通擁堵應(yīng)開展公交優(yōu)先實施情況審計，確保公交優(yōu)先落實到位。還要優(yōu)化公共交通體系建設(shè)，對現(xiàn)有交通建設(shè)進(jìn)行整合，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高出租車、地鐵等的使用率。同時要做好停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)停車信息化建設(shè)。
治理城市交通擁堵，還要輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段。交通管理逐步成為解決城市交通問題的重要措施，在一定程度上起到了緩解擁堵的作用。所以輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段治堵不容忽視。要制定合理限制購車政策，但同時應(yīng)保證市場正常需求。征收擁堵費(fèi)需有細(xì)則，可分時段收取，給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，要實施差別化收費(fèi)政策，既要保證收費(fèi)透明，也要使其成為緩解交通擁堵的輔手。
緩解交通擁堵是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的必然要求，也是政府必須履行的重要職責(zé)。只有通過城市合理規(guī)劃，發(fā)展公共交通建設(shè)，輔以行政化、經(jīng)濟(jì)化手段治理好城市擁堵問題，才能真正實現(xiàn)城市交通順暢，才能切實提升城市居民的幸福感、滿意度。
2013年11月17日起至2014年1月10日。蘭州中心城區(qū)實施機(jī)動車單雙號限行。與此同時，北京、西安、濟(jì)南、太原、唐山等多個城市均宣布將在重污染天時實施機(jī)動車單雙號限行。然而，專家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機(jī)動車限行、提高停車費(fèi)、搖號中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機(jī)動車總量等宏觀層面“動手術(shù)”，才能走出越治越堵的“死胡同”。
北京市民孫先生家住朝陽區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學(xué)上學(xué)，每天上班和接送孩子，他都要開車在市區(qū)來回穿行好幾趟，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰，但好學(xué)校都在市中心，有什么辦法呢?”
專家指出，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開，各類行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過度集中，導(dǎo)致中心城區(qū)“不堪重負(fù)”。
“科學(xué)的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，從國外經(jīng)驗看，一個城市多個中心能有效降低交通出行總量。大城市應(yīng)構(gòu)建城市級、地區(qū)級、社區(qū)級等多中心體系，分級滿足人們的日常需求，實現(xiàn)交通減量化。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通擁堵的源頭是機(jī)動車總量快速增長。擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測算，目前蘭州市道路交通密度高達(dá)每公里628輛，是香港、深圳的兩倍以上。
“修路的數(shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量，政府部門還有很多欠賬要補(bǔ)?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，即便北京實施了汽車限購措施，但每年新增汽車達(dá)10萬～20萬輛，這意味著每年有5%左右的增長率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國快速進(jìn)入汽車社會，但道路建設(shè)、停車設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不暢，都使交通狀況雪上加霜。
“小區(qū)門口的道路本來是三條車道，但道路兩側(cè)都停滿了車，只剩下道路中間一條車道，會車時經(jīng)常會堵死?！奔易”本┦吧絽^(qū)的岳女士無奈地說。
北京市副市長陳剛分析說，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長等問題都需要改進(jìn)。
“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬，主要看道路交口的通暢度以及整個路網(wǎng)的匹配度。”東南大學(xué)交通學(xué)院教授劉攀表示，在國內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開放，缺點(diǎn)是主干道占比過大，與次干道難以形成良性交通循環(huán)，導(dǎo)致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。
【材料2】
2014年北京搖號政策將怎樣變化成為各界關(guān)注的民生熱點(diǎn)話題。搖號限購等治堵治污的行政化手段難以長久。治堵治污有效、長效的手段應(yīng)該是市場之手而不是政策之手。搖號限購貌似公平。但是喪失了市場經(jīng)濟(jì)中的要素——效率。而政府部門面對上百萬急于中簽的個體。根本沒有能力、辦法和資格從中高效率地區(qū)分出誰購車的理由更迫切、誰購車的需求更優(yōu)先。
有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵狀況，可能對全國其他大城市產(chǎn)生示范作用.而且在“搖號上牌”過程中也可能滋生****問題。
安邦財經(jīng)研究部主管賀軍認(rèn)為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負(fù)面影響，對于北京汽車產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大。搖號將會產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。
而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人來到北京工作、生活，地點(diǎn)往往都多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的五六環(huán);而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒有完善到四通八達(dá)的地步，很多地方還是需要有車才能方便出行，“將每年60萬到80萬的購車需求縮水到24萬，實在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號’的資格都沒有，這對于來到北京工作的外地人來說給他們的生活造成一定不便。”
當(dāng)然，在北京公交、地鐵逐步發(fā)展完善的過程中。各種行政治堵手段起到了一定的緩解作用。但是應(yīng)當(dāng)意識到，市場經(jīng)濟(jì)條件下，長遠(yuǎn)看必須過渡到使用市場化手段治堵。讓市場效率、市場選擇逐步替代一刀切的限行、限購政策。
至于未來，“限購”、“限行”這樣的短時間臨時政策如何被更好的法律、經(jīng)濟(jì)手段替代，更是值得國內(nèi)各級研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略課題，因為這不光關(guān)系到北京一個城市，對其他正在擁堵困擾的大城市同樣是急需的。
【材料3】
交通擁堵日漸成為不少大中城市的“不可承受之重”。在過去的一年里，寧波市開展交通擁堵、城市主干道綜合整治，打通“斷頭路”三年行動計劃順利完成，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，已獲批國家公交都市創(chuàng)建示范城市。
邁人2014，“治堵”仍然是寧波城市建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。作為中國汽車社會爆炸式增長和快速城市化進(jìn)程的“并發(fā)癥”，交通擁堵沒有“一貼靈”可醫(yī)，而需要從城市功能再規(guī)劃、社會管理創(chuàng)新、交通文明培育、公交優(yōu)先建設(shè)等多個方面對癥下藥。對此，兩位公共交通方面的專家，開出了“一動一靜”的治堵藥方。
2013年11月底。寧波創(chuàng)建第二批國家“公交都市”示范城市獲正式批復(fù)?！肮欢际薪ㄔO(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要順勢而為，建議開展公交優(yōu)先實施情況專項審計?！遍L期從事寧波城市交通研究的楊仁法委員指出，像公交優(yōu)先這種涉及部門多、實施難度大、民生關(guān)注度高的問題，開展專項審計具有重大現(xiàn)實意義。
楊仁法委員認(rèn)為，在目前以軌道交通大容量快速公交和有軌電車、BRT等中運(yùn)量公交為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車為補(bǔ)充，公共自行車為延伸的公共交通體系尚不完善的情況下，出租車可替代私家車出行，緩解交通擁堵，但前提是能夠比較便捷地打到車。
“在馬路邊的小型餐飲店、便利店、加油站設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，不僅方便司機(jī)停車‘補(bǔ)給’，又變‘路拋尋客’為‘候客調(diào)度’?！痹跅钊史ㄎ瘑T看來，設(shè)立遍布全市的標(biāo)準(zhǔn)化的候召服務(wù)點(diǎn)可謂“一石二鳥”，能夠為已經(jīng)建立的出租車智能電召平臺提供地理硬件支撐。
除了讓公交和出租“動起來”，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，停車場夠不夠，直接關(guān)系到停車難不難?！坝邢薜墓餐＼囋O(shè)施存在被擅自改變用途、出租等現(xiàn)象，‘公共’變成了‘專屬’?！?BR> 吳宗良代表此前參與的停車難專項審計調(diào)查報告，將“停車場變身”問題置于聚光燈下。
據(jù)吳宗良代表介紹，富茂停車場地下一層131個公共停車位，搖身一變成了娛樂和餐飲場所;東方瑞士小學(xué)地下停車庫98個停車位，有67個被改成倉庫用于出租;波特曼大酒店將地下二層的50個停車位改為倉庫或堆放雜物。
針對這種公共資源悄悄變身的問題，市城管部門已于2013年底完成了對老三區(qū)停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查工作?！懊寮业字?，怎樣實現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用很重要?！眳亲诹即肀硎?，吸引并鼓勵社會資本、社會資源參與停車場的建設(shè)，利用價格杠桿，加強(qiáng)交通需求管理，逐步減少小汽車的使用頻率，推進(jìn)停車場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是城市停車領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
對于我市停車產(chǎn)業(yè)化政策的出臺以及停車信息化建設(shè)，吳宗良代表將繼續(xù)密切關(guān)注。
【材料4】
如何建設(shè)一座沒有擁堵的城市?新加坡城市交通國際總裁羅兆廣于2013年9月18日在“中國——世行知識共享：城市發(fā)展領(lǐng)域的交付科學(xué)實踐”研討會上，介紹了新加坡城市交通統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗與啟示。
據(jù)他介紹。新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期沒有交通擁堵。而之所以取得這一成就，政府統(tǒng)籌管理在其中起到了關(guān)鍵的作用。
“新加坡國土面積有限，沒辦法修建很多公路，只能通過優(yōu)化公共交通來解決擁堵問題?！绷_兆廣說.很多地方的公共交通都是碎片化管理，導(dǎo)致公共交通效率不高。
1994年，新加坡將原有的四個陸路交通機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一由新加坡陸路交通局負(fù)責(zé)管理所有交通方式和方方面面的問題，統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，規(guī)劃道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
道路交通建設(shè)中，土地使用規(guī)劃也十分重要。據(jù)了解，新加坡每10年就會進(jìn)行土地的
概念性規(guī)劃，制定未來40～50年的土地戰(zhàn)略規(guī)劃，每5年進(jìn)行實施性較強(qiáng)的土地發(fā)展總體規(guī)劃。通過科學(xué)的土地規(guī)劃保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要。
“有些城市政府花費(fèi)了很大投資進(jìn)行軌道交通建設(shè)，但整合工作沒有做好，對地鐵的利用沒有達(dá)到優(yōu)。這是非常可惜的。”羅兆廣說。
據(jù)他介紹，新加坡于2009年開始進(jìn)行了公交、軌道交通線網(wǎng)綜合規(guī)劃，促進(jìn)公交路線直接銜接地鐵站。
羅兆廣認(rèn)為，一體化的城市建設(shè)和交通規(guī)劃，可以從根本上解決很多交通擁堵問題。
新加坡政府著力建設(shè)無縫整合的交通樞紐。住宅樓盤、商業(yè)購物與輕軌、地鐵、公交、出租車相互臨近，實現(xiàn)交通方式一體化、設(shè)施一體化和生活方式一體化，出行距離和時間大幅縮短。
在新加坡，政府還建設(shè)了大量有遮擋的通道，以實現(xiàn)后一公里的無縫銜接。“比如我下班碰巧趕上下雨了.從辦公室去坐地鐵，然后再坐巴士.即使沒帶傘也不會被淋到，因為一路上都有這種有遮擋的走道?！绷_兆廣說。
羅兆廣介紹說，在交通需求管理方面，新加坡采取了“兩條腿走路”的策略，在控制機(jī)動車保有量的同時，通過收取道路擁堵費(fèi)來限制車輛上路。
從1990年開始，新加坡引入機(jī)動車配額系統(tǒng)，每兩個月拍賣購置新車的擁車證。擁車證有效期10年，大多數(shù)不可轉(zhuǎn)讓。這一舉措將機(jī)動車保有量的增幅控制在了較好的水平。
此外，新加坡還對機(jī)動車收取基于里程的道路擁堵費(fèi)，以此疏導(dǎo)交通需求。
羅兆廣說，實施擁堵費(fèi)政策后，很多人都會提早出門，避免擁堵收費(fèi)。還有人開車送家人到地鐵站去上班?？傮w來看，擁堵費(fèi)給市民帶來的好處多于不便，確保了交通的順暢無阻。
【材料5】
連日來，一些城市收取機(jī)動車“擁堵費(fèi)”的呼聲再起，特別是北京研究制定相關(guān)政策的消息，引起了社會輿論的高度關(guān)注。
對于即將到來的“擁堵費(fèi)”政策，各方意見不一。支持者認(rèn)為這符合市場化治堵原則，誰占用道路資源就需要付出成本。但反對者認(rèn)為，該開車的人還得開車，收費(fèi)并不能有效減少汽車使用，只會增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
分析人士指出.“收費(fèi)治堵”在不少國家取得了明顯成效，這一政策能否“洋為中用”?首先需要面對的是公車和公交問題。
近年來，公車數(shù)量增加給城市交通帶來了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計局副局長葉青估算，中國全口徑公車總數(shù)可能超過400萬輛，“即使一個西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，公車可能也有幾百輛。如此膨脹的速度，再多的道路資源也不夠?！?BR> 記者在采訪中了解到，某央企的一輛公車，一年時間跑了近10萬公里?！坝袝r候一天跑三四百公里，比出租車都多，反正都是公家報銷，使用者也不心疼錢，進(jìn)進(jìn)出出都用車，公事私事分不清?！瘪{駛員告訴記者。
北京交通大學(xué)季文玉教授的看法是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段肯定會有一定效果，但有些人根本不怕罰款。終為政策埋單的還是擁有私家車的工薪階層。數(shù)據(jù)表明，北京市公務(wù)用車數(shù)量已經(jīng)突破6萬輛，“征收再高的費(fèi)用也不會影響這些公務(wù)用車的出行?！?BR> 據(jù)分析，公車改革如果不推進(jìn)，大量公車依然消耗公路、暢行無阻，收取“擁堵費(fèi)”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車同行的公平性，也會減少治堵措施的效果。
“現(xiàn)在油價漲、停車費(fèi)漲，如果再加上一筆擁堵費(fèi)，誰還開得起車?恐怕就剩下那些不怕收費(fèi)的公車和富豪了。”北京某事業(yè)單位工作人員王先生有自己的私家車，他認(rèn)為，采用收費(fèi)的方式治理擁堵有點(diǎn)讓人大跌眼鏡?！懊看握叱雠_好像都是要老百姓掏錢，肯定會激起大家的不滿情緒。”
不少沒車的人也不贊成通過收費(fèi)來治堵?！耙挥龅绞裁礌顩r就會加收費(fèi)用，那還要‘相關(guān)部門’干嘛?收的費(fèi)用誰能保證會用于改善擁堵?別又給****提供了空間?！睆V東東莞一名打工者在民意中國網(wǎng)留言。
“擁堵費(fèi)不能想收就收?！甭蓭焺⒓逸x說，“收來的錢是否用于治堵，還是借治堵進(jìn)行收費(fèi)斂財?”
【材料6】
2014年，北京市將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實施。中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，需要收交通擁堵費(fèi)的主要有兩種情況，一種是本身局部區(qū)域污染指數(shù)非常高，比如人口密集區(qū)及工業(yè)排放較高的區(qū)域。另一種是限定排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，比如學(xué)校、醫(yī)院、公園、老人院等，這些區(qū)域就要限制車輛的進(jìn)入。
“大的障礙可能是大家出行成本會增加。”交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，對于居住在收取交通擁堵費(fèi)區(qū)域的市民收費(fèi)影響可能大。
對此，交通專家王江燕表示，可以對收費(fèi)區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因為交通擁堵區(qū)域內(nèi)應(yīng)該減少車輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔(dān)出行成本增加的結(jié)果。
王江燕建議分不同時段收費(fèi)，引導(dǎo)車輛在低峰時段進(jìn)入。她認(rèn)為，開始收費(fèi)后，收費(fèi)區(qū)周邊交通壓力不一定會加大。
長安大學(xué)教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區(qū)實行差別化停車收費(fèi)政策，但區(qū)域劃分還不夠精細(xì)。擴(kuò)大差別化停車收費(fèi)區(qū)域范圍，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下。將停車收費(fèi)與市場需求、地區(qū)開發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來，制定更為細(xì)致的停車收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。
【材料7】
“北京、上海正在研究征收擁堵費(fèi)”的消息再次甚囂塵上，不僅引起了兩座“大堵城”市民的普遍關(guān)注，也引發(fā)了全國其他城市群眾的“效仿”擔(dān)憂。
對于擁堵，我們確實需要下大力氣治理了，而治理擁堵，沒有一招鮮的好辦法，需要綜合治理。多管齊下。
征收擁堵費(fèi)不能為了收費(fèi)而收費(fèi)，不能成為一些單位或個人的斂財手段。擁堵費(fèi)的征收和支出都必須公開透明，遵循嚴(yán)格程序，充分接受社會監(jiān)督。擁堵費(fèi)必須取之于擁堵，用之于緩解治理擁堵。
征收擁堵費(fèi)也需要其他緩堵措施相配合.有關(guān)部門還應(yīng)該從大力發(fā)展公共交通(提高公共交通的覆蓋率、便捷度和舒適度)、減少公車數(shù)量、科學(xué)管制車輛、優(yōu)化城市交通管理、合理謀劃停車區(qū)域等方面多下功夫。
治理城市擁堵必須有著長期的整體規(guī)劃，從大力發(fā)展公共交通配置，科學(xué)管理城市道路，科學(xué)規(guī)劃居住區(qū)域.全面提升駕駛?cè)怂刭|(zhì)和交管人員的執(zhí)法水平等方面著手，才能下好這盤大棋。
城市擁堵需要從治理車輛管理汽車行路上下功夫。比如可以采取交通單雙號限行，道路分開行駛，強(qiáng)化城市主副干道通行疏通引導(dǎo)，加強(qiáng)交通信號現(xiàn)代化建設(shè)以及增加交通交警指揮等途徑實現(xiàn)車輛的合理科學(xué)快捷通暢。通過合理的交通管制以及分派一定量的人力導(dǎo)引辦法促進(jìn)車輛有序行駛，快速流通不擁堵。另外解決城市擁堵還需要做好車輛?？抗苤?，設(shè)置一定數(shù)量的停車場停車泊位，減少道路車輛行路壓力。
【材料8】
交通擁堵已經(jīng)成為國內(nèi)多數(shù)大中城市的“城市病”。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在2013年3月21日的例行新聞發(fā)布會上表示，解決城市擁堵確實是個難題，交通部門致力于發(fā)展城市公共交通作為主要的手段。來推進(jìn)城市交通擁堵問題的解決。
何建中表示，世界各國都有解決交通擁堵的經(jīng)驗可以借鑒，發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷過這樣一個階段和過程。交通運(yùn)輸部致力于發(fā)展城市公共交通作為主要的手段，來推進(jìn)城市交通擁堵問題的解決。目前來看，真正把公共交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置還有差距，需要多方努力。
——從優(yōu)先理念上要加強(qiáng)。首先要意識到城市交通引領(lǐng)城市的發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，就應(yīng)該在財政投入上優(yōu)先，在路產(chǎn)路權(quán)上優(yōu)先，在公交發(fā)展政策上優(yōu)先。
——要完善公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要想別人乘坐公交車或者選擇公共交通出行，應(yīng)便捷、通暢、能夠通達(dá)、零換乘，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上能做得到。
——要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。交通部門正在配合國務(wù)院有關(guān)部門大力推進(jìn)《城市公共交通條例》的制定工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列國家層面的原則和政策，用行政法規(guī)的形式固定下來，真正用法治思維和法治方式來解決公共交通發(fā)展的問題。
——優(yōu)化公交營運(yùn)管理。特別是在服務(wù)質(zhì)量、安全、應(yīng)急保障和營運(yùn)線路、網(wǎng)絡(luò)的合理化和可行性方面，要進(jìn)行優(yōu)化，真正讓出行者比較便捷地去選擇公共交通工具。
——倡導(dǎo)綠色低碳出行。只有少開車或少開私家車，才能有效地減少城市的擁堵。比如春節(jié)期間北京的交通比較暢通。就是因為車少。大力推進(jìn)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通發(fā)展，把地下、地面和地上立體交通網(wǎng)絡(luò)完善起來，另外，把其他運(yùn)輸方式和城市公共交通有效銜接起來，出行當(dāng)中選擇公共交通出行就會更多一些，開私家車出行的頻率就會減少一些，城市的擁堵問題就會得到大幅度的緩解。
第一題：請根據(jù)給定材料1，概括城市交通擁堵的原因。(15分)
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過150字。
第二題：閱讀給定材料3，分析寧波市“一動一靜”的治堵藥方含義。(20分)
要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。
第三題：征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭議，假如你是政府相關(guān)部門工作人員，請根據(jù)給定材料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說明，為群眾答疑解惑。(25分)
要求：
(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右;
(2)回帖有說服力，條理清晰，200字左右。
第四題：閱讀給定材料，以“城市交通擁堵”為主題寫一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定材料，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
參考解析：
第一題：請根據(jù)給定材料1，概括城市交通擁堵的原因。(15分)
要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過150字。
【參考答案】
城市交通擁堵的原因有：
一是城市宏觀層面調(diào)控缺失。城市規(guī)劃不合理，以“攤大餅”方式展開，各類資源投放過度集中。[3分]
二是道路資源有限，新修道路不足;[3分]汽車總量難控制，機(jī)動車數(shù)量增速快。[3分]
三是道路網(wǎng)絡(luò)不完善，交叉口擁堵，微循環(huán)系統(tǒng)不暢，公共交通之間換乘設(shè)施不足。[3分]停車設(shè)施滯后，停車場所不足。[3分]
評分說明
共5個要點(diǎn)，每個3分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第二題：閱讀給定材料3，分析寧波市“一動一靜”的治堵藥方含義。(20分)
要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。
【參考答案】
“一動一靜”的治堵藥方指動態(tài)的公共交通建設(shè)和靜態(tài)停車場建設(shè)。[4分]
動態(tài)的公共交通建設(shè)，指實施公交優(yōu)先政策，開展公交優(yōu)先實施情況專項審計;[4分]用出租車對常規(guī)公共交通進(jìn)行補(bǔ)充;[4分]在馬路邊區(qū)域設(shè)立待調(diào)點(diǎn)，方便停車補(bǔ)給，建立出租車智能電召平臺。[4分]
靜態(tài)的停車場建設(shè)包括增加公共停車位，普查停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查停車場被改建、出租的問題，出臺停車產(chǎn)業(yè)化政策和停車信息化建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)規(guī)范使用。[4分]
評分說明
共5個要點(diǎn)，每個4分。
要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
第三題：征收交通擁堵費(fèi)引發(fā)爭議，假如你是政府相關(guān)部門工作人員，請根據(jù)給定材料，總結(jié)各方觀點(diǎn)，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說明，為群眾答疑解惑。(25分)
要求：
(1)總結(jié)各方觀點(diǎn)，概括準(zhǔn)確，100字左右;
(2)回帖有說服力，條理清晰，200字左右。
【參考答案】
(1)支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)符合市場化治堵原則，一些國家采用該措施已取得了一些成就。[4分]
不支持征收交通擁堵費(fèi)的觀點(diǎn)：征收交通擁堵費(fèi)不能有效減少汽車使用，只會增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，對公車抑制作用有限，而收取的費(fèi)用更易滋生****。[4分]
(2)為解答群眾對征收交通擁堵費(fèi)的疑惑，確保該政策順利推行，我在此謹(jǐn)代表政府作簡要說明。[2分]近年來我國汽車數(shù)量增加快，城市交通擁堵問題嚴(yán)重，征收交通擁堵費(fèi)符合城市交通發(fā)展的需求。[2分]收取交通擁堵費(fèi)可使出行成本增加，從而減少出行車輛，改善城市的道路交通環(huán)境。[2分]同時，我們擬采取以下措施，始終堅持以人為本，推進(jìn)該政策的實施：一要給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，分不同時段收費(fèi);[2分]二要實施差別化收費(fèi)政策;[2分]三要征收費(fèi)用透明。(2分]
第四題：閱讀給定材料，以“城市交通擁堵”為主題寫一篇議論文。(40分)
要求：
(1)參考給定材料，自選角度，自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
治理城市交通擁堵還靠“組合拳”
亞里士多德說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了居住得更好。”如今城市已成為人們追求美好生活的圓夢之所。然而，我國部分城市發(fā)展進(jìn)程雖快，但“攤大餅”的發(fā)展方式卻令城市交通不堪重負(fù)，日益嚴(yán)重的擁堵問題，已經(jīng)影響到城市的整體發(fā)展。
本應(yīng)予人幸福快樂的城市，如今卻被交通擁堵的頑疾折磨。究其原因，應(yīng)當(dāng)是部分特大城市建設(shè)之初缺乏科學(xué)規(guī)劃所致。這些地區(qū)公共交通沒有隨著城市擴(kuò)大而與時俱進(jìn)，路網(wǎng)不完善導(dǎo)致微循環(huán)不暢。而近年各地風(fēng)起云涌的“造城運(yùn)動”，更助推擁堵問題擴(kuò)散全國。“治大國如烹小鮮”，面對交通擁堵的復(fù)雜難題，我們唯有采取多種措施，以“組合拳”療治頑疾。
治理城市交通擁堵，應(yīng)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與交通之間的關(guān)系。城市中心區(qū)域規(guī)劃不合理，必然造成局部負(fù)荷過重。北京攤大餅般城市擴(kuò)張模式，將城市生活區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)都集中于中心區(qū)域，極易引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵。
為此應(yīng)系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)的城市功能，將城市中心區(qū)向郊區(qū)疏散，有效緩解中心區(qū)域交通負(fù)荷。同時，應(yīng)統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)，對道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃。對城市土地科學(xué)規(guī)劃，保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要。
治理城市交通擁堵，公共交通建設(shè)是一劑良方。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市小汽車無序發(fā)展、過度使用，加劇了大城市的交通擁堵。寧渡市通過“一動一靜”的公共交通建設(shè)，取得明顯成效。由此，治理城市交通擁堵應(yīng)開展公交優(yōu)先實施情況審計，確保公交優(yōu)先落實到位。還要優(yōu)化公共交通體系建設(shè)，對現(xiàn)有交通建設(shè)進(jìn)行整合，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高出租車、地鐵等的使用率。同時要做好停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)停車信息化建設(shè)。
治理城市交通擁堵，還要輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段。交通管理逐步成為解決城市交通問題的重要措施，在一定程度上起到了緩解擁堵的作用。所以輔以行政、經(jīng)濟(jì)手段治堵不容忽視。要制定合理限制購車政策，但同時應(yīng)保證市場正常需求。征收擁堵費(fèi)需有細(xì)則，可分時段收取，給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，要實施差別化收費(fèi)政策，既要保證收費(fèi)透明，也要使其成為緩解交通擁堵的輔手。
緩解交通擁堵是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的必然要求，也是政府必須履行的重要職責(zé)。只有通過城市合理規(guī)劃，發(fā)展公共交通建設(shè)，輔以行政化、經(jīng)濟(jì)化手段治理好城市擁堵問題，才能真正實現(xiàn)城市交通順暢，才能切實提升城市居民的幸福感、滿意度。